諶玉潔

（中共江蘇省委黨校 黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院，江蘇 南京 210009）

脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)代“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[1]，黨支部這一關(guān)鍵性作用能否發(fā)揮取決于其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀態(tài)。當(dāng)前距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，在黨中央頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)部署完備的情況下，貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部的有效運(yùn)行是值得探討的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中把“建強(qiáng)貧困村黨組織”作為脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)，提出要“深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力”[2]。農(nóng)村黨支部處于黨的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的戰(zhàn)斗一線，是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負(fù)著將黨和國(guó)家關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署以及方針政策貫徹落實(shí)的重要使命。支部及其每個(gè)黨員通過(guò)密切聯(lián)系群眾，有計(jì)劃、有針對(duì)性地宣傳和解釋黨的扶貧政策，讓貧困群眾聽(tīng)得懂、記得住、用得上，并通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、思路的輸送，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，從而將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為脫貧攻堅(jiān)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。同時(shí)，在貧困地區(qū)，農(nóng)村黨員干部是也是脫貧的重要參與主體，他們積極作為、敢為人先的奮斗精神，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用；他們作為黨和政府聯(lián)系群眾的“觸角”，通過(guò)傾聽(tīng)群眾的呼聲，感知群眾的困難，對(duì)貧困群眾的思想、生活的難點(diǎn)、痛點(diǎn)的認(rèn)知，助力黨和政府更加精準(zhǔn)地聚焦貧困群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化幫扶。因此，農(nóng)村黨支部既是脫貧攻堅(jiān)的“指揮官”“急先鋒”，又是富民政策的“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”，在組織領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)示范、凝心聚力、服務(wù)保障等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織，由于長(zhǎng)期的積貧、積弱，其領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化甚至邊緣化，政治職能、社會(huì)功能萎縮。近年來(lái)，特別是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)改革的深入、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的涌現(xiàn)，農(nóng)村黨組織顯得手足無(wú)措，“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，其領(lǐng)導(dǎo)方式、組織體制、活動(dòng)方式都受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果這種情況得不到根本改善，軟弱渙散的農(nóng)村基層黨支部得不到整頓，勢(shì)必影響脫貧攻堅(jiān)的完成進(jìn)度和質(zhì)量，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎咏M織作為我黨連接社會(huì)最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，其定位越準(zhǔn)確，作用發(fā)揮越充分，越能擴(kuò)大我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而“最后一公里”能否打通，關(guān)鍵在于黨支部的功能實(shí)現(xiàn)與否。從組織行為理論來(lái)看，任何一種組織的功能發(fā)揮都需要組織的健康運(yùn)行予以保障。因而，黨支部運(yùn)行方式是否合理有效至關(guān)重要。

二、優(yōu)化要素配置，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部的運(yùn)行方式

黨支部運(yùn)行方式是指黨的組織設(shè)置、組織活動(dòng)、黨員發(fā)展與管理、工作機(jī)制等要素的互動(dòng)聯(lián)系以及相互作用的方式。黨支部的健康運(yùn)行，是建立在黨支部的功能定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)設(shè)置合理、制度機(jī)制完善、物質(zhì)保障有力之上，而形成的一個(gè)不斷完善自身功能、充滿生機(jī)活力的良性狀態(tài)。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨支部運(yùn)行方式呈現(xiàn)出兩種模式：一是“活動(dòng)推動(dòng)型”。支部的運(yùn)行全靠上級(jí)黨組織布置相關(guān)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)，“推一下動(dòng)一下”“不推不動(dòng)”，處于被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)指示的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)；黨支部形同虛設(shè)，黨員的管理松懈甚至缺乏教育管理，基本沒(méi)有常態(tài)化的組織活動(dòng)，少有的組織活動(dòng)也是流于形式，“有組織無(wú)活動(dòng)，有活動(dòng)無(wú)效果”。習(xí)近平在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要指示中指出，“相當(dāng)比例的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設(shè)”。二是“制度驅(qū)動(dòng)型”。黨支部依據(jù)黨內(nèi)制度規(guī)范推動(dòng)組織的正常運(yùn)行，黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大與教育管理規(guī)范有序，以“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員活動(dòng)日、談心談話等黨組織生活制度的堅(jiān)持來(lái)維持黨支部的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度驅(qū)動(dòng)下，黨的各項(xiàng)工作雖基本能夠得以落實(shí)，但由于黨支部的運(yùn)行更多的體現(xiàn)為組織的主導(dǎo)，黨員的主體意識(shí)不強(qiáng)，黨支部的內(nèi)生動(dòng)力和活力不足。

農(nóng)村黨支部不合理的運(yùn)行方式會(huì)降低黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的熱情、減損黨員對(duì)黨組織的歸屬感，進(jìn)而影響黨組織的凝聚力與號(hào)召力，難以調(diào)動(dòng)一切力量服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)。因此，農(nóng)村黨支部需圍繞組織設(shè)置、支部活動(dòng)方式、黨員隊(duì)伍建設(shè)、帶頭人選任等諸多方面優(yōu)化要素配置，構(gòu)建“組織主導(dǎo)”與“黨員主體”雙輪驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行模式，使農(nóng)村基層黨組織真正成為新時(shí)代農(nóng)村自治的保障者、農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村利益的整合者以及社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力量。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展同頻共振

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。為適應(yīng)這一變化，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“以村為基本單元設(shè)置黨組織”的同時(shí)，也規(guī)定“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要，可以成立黨組織”。這為農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置由區(qū)域化向功能化拓展提供了有力支援。

首先，探索將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在脫貧攻堅(jiān)中，黨和政府“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度是主要措施，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是多環(huán)節(jié)相互銜接、制約的利益聯(lián)結(jié)機(jī)體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，已有地區(qū)進(jìn)行了“支部建在鏈上”的探索。在生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售甚至研發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立黨支部或者黨小組。

其次，創(chuàng)新流動(dòng)黨支部的設(shè)置。實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。就業(yè)扶貧的一個(gè)重要方式是“深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作”。外出的農(nóng)民工，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民工有著地域和行業(yè)集聚的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)黨員流動(dòng)的區(qū)域分布與從事行業(yè)特點(diǎn)，在相對(duì)集中的區(qū)域，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，在以往通過(guò)發(fā)放“流動(dòng)黨員聯(lián)系卡”的基礎(chǔ)上組建流動(dòng)黨支部，建立與流入地黨組織的共建共管機(jī)制。

再次，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的“組織覆蓋”。農(nóng)村基層的社會(huì)組織作為組織化的社會(huì)力量，大體可以分為三類：一類是經(jīng)濟(jì)合作組織，如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等；一類是社會(huì)公益互助組織，如互助理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)；再一類是各種權(quán)益保護(hù)組織。這些社會(huì)組織，有的是農(nóng)民依照自愿原則、互利互助而成，有的是代表政府行使管理服務(wù)功能或政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織村基層的延伸。它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系。它們?cè)凇皹?gòu)建一個(gè)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的整體合力”[3]。因而，在社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“哪里有黨員，哪里就有黨的組織和有效的管理”，這既是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中組織設(shè)置規(guī)定的準(zhǔn)確貫徹，也有助于農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效整合。社會(huì)組織中的黨組織全覆蓋，既可以是建立基層組織，也可以將黨員有意識(shí)地輸入其中，“從理論上講，政黨進(jìn)入民間組織不是一件困難的事情，只要有黨員進(jìn)入民間組織，政黨就能夠在民間組織中存在與發(fā)展”[4]。

此外，農(nóng)村基層黨組織要樹(shù)立“全域服務(wù)”的理念。新時(shí)代的農(nóng)村基層黨組織面對(duì)不斷孕育的新社會(huì)空間以及無(wú)行政隸屬關(guān)系、無(wú)資源紐帶關(guān)系的“兩新組織”，需從建立非權(quán)力性權(quán)威著手來(lái)彌補(bǔ)黨組織權(quán)力性權(quán)威的缺失，“而最能讓人接受的非權(quán)力方式就是服務(wù)。強(qiáng)調(diào)服務(wù)，并非降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是真正體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是以服務(wù)的功能增強(qiáng)群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同”[5]。農(nóng)村基層黨組織要樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，以組織中的黨員為觸角，準(zhǔn)確感知村民、自治組織及社會(huì)組織的需求，以精準(zhǔn)的服務(wù)供給、靈活多樣的服務(wù)方式不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，以服務(wù)凝聚人心。只有依靠“全域服務(wù)”，才能夠在與其他權(quán)力主體互動(dòng)方式變化的過(guò)程中，不再依托于行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

（二）創(chuàng)新黨支部的組織生活方式，提升黨支部活力

“支部是黨的生活中心，是每個(gè)黨員生活的中心……每個(gè)黨員，脫離了支部生活，就等于脫離了黨的生活，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨”[6]。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，黨員的政治生命與組織生活密切相關(guān)，黨員必須主動(dòng)關(guān)注、參與黨的組織生活；而規(guī)范化、常態(tài)化的組織生活中，不僅讓黨員產(chǎn)生存在感、歸屬感，更可以激發(fā)黨員的主體意識(shí)，進(jìn)而以其主體作用的發(fā)揮驅(qū)動(dòng)黨支部的有序運(yùn)行。

嚴(yán)格組織生活，一要堅(jiān)持“三會(huì)一課”及組織生活各項(xiàng)制度。特別要落實(shí)好會(huì)議制度，做好會(huì)前的準(zhǔn)備工作；會(huì)上要營(yíng)造良好的民主氛圍，在大家暢所欲言的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一意見(jiàn)，增強(qiáng)黨員在組織中的存在感。二要?jiǎng)?chuàng)新組織生活的內(nèi)容與方式方法。首先，豐富組織生活內(nèi)容，使組織活動(dòng)不僅是“永保初心，砥礪前行”的加油站，也是“扶志”“扶智”的“講習(xí)所”。黨支部要圍繞脫貧攻堅(jiān)的階段性目標(biāo)，以黨員的思想、工作實(shí)際和生產(chǎn)、生活需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員平等互動(dòng)、共同參與組織生活的主題、程序與規(guī)范等方面的設(shè)計(jì)。其次，提高組織生活形式的靈活性、多樣性、開(kāi)放性，擴(kuò)大參與對(duì)象和參與范圍。黨支部應(yīng)鼓勵(lì)黨員參與多重組織生活，村域內(nèi)的黨支部可聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)組織生活的吸引力。再次，以黨員的社會(huì)志愿活動(dòng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)組織生活的社會(huì)化，從而既能發(fā)揮黨員的特長(zhǎng)，增強(qiáng)其宗旨意識(shí)，也能密切黨與群眾的聯(lián)系，提高組織生活的實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新黨員的教育管理方式，發(fā)揮黨員的主體作用

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，每個(gè)黨員都要發(fā)揮先鋒模范作用。但具體到農(nóng)村基層黨支部，由于資源有限、黨員個(gè)體的能力也相對(duì)有限，并非每個(gè)黨員時(shí)刻都能體現(xiàn)先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。針對(duì)實(shí)際情況，農(nóng)村黨支部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于黨員的教育管理，創(chuàng)造各種條件讓每一個(gè)黨員都有能力、有平臺(tái)發(fā)揮先鋒模范作用。

加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，一要以定期的思想理論學(xué)習(xí)、專題討論等形式，讓黨員樹(shù)立宗旨意識(shí)、使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與組織目標(biāo)相統(tǒng)一。二要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)所需掌握的政策、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等內(nèi)容開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，使黨員成為致富帶富的行家里手。三要?jiǎng)?chuàng)新黨員管理方式引導(dǎo)黨員發(fā)揮主體作用。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等分別設(shè)置多個(gè)崗位，根據(jù)黨員的不同情況，因事、因需、因人設(shè)崗，同時(shí)結(jié)合“定崗定責(zé)”“結(jié)對(duì)幫扶”“黨員示范戶”“黨員先鋒崗”“黨員承諾制”等載體，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。此外，可結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)振興、扶貧政策宣傳為主題的黨建項(xiàng)目工程，吸引本支部以及其他支部黨員參加。

加強(qiáng)黨員的教育管理應(yīng)堅(jiān)持紀(jì)律約束與激勵(lì)關(guān)懷相結(jié)合。新近出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》指出，“黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員”[7]。黨員對(duì)支部的認(rèn)同感、歸屬感，推動(dòng)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極性、主動(dòng)性，很大程度上取決于是否能在組織中感受到關(guān)心關(guān)愛(ài)、激勵(lì)幫扶。黨支部通過(guò)健全黨員權(quán)利保障、激勵(lì)幫扶、談心談話等制度機(jī)制，將解決思想問(wèn)題與實(shí)際困難相結(jié)合，內(nèi)心關(guān)懷與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，權(quán)利保障與事業(yè)扶助相結(jié)合，系牢黨員與黨員之間、黨員與組織之間良性互動(dòng)的紐帶，從而增強(qiáng)黨支部的內(nèi)生動(dòng)力與攻堅(jiān)合力。

（四）打好組合拳，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子

“群眾看黨員，黨員看干部”，這句話在脫貧攻堅(jiān)中極具現(xiàn)實(shí)意義。黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子是支部運(yùn)行的主導(dǎo)力量與方向引領(lǐng)者，是黨員的主心骨。領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)與能力素養(yǎng)不僅影響著農(nóng)村基層黨組織工作的具體展開(kāi)，也直接影響著扶貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興。因而，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，在扶貧攻堅(jiān)中要“培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍”，“堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍”[2]。

一是拓寬選任來(lái)源與嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村基層由于村域原因，人們?cè)谶x擇人才時(shí)大多“就地取材”，但“就地取材”不應(yīng)限于“就地找才”，既可以在地緣相近、習(xí)俗相容的村之間建立人才共同體；也可以從本村流出的能人中，從復(fù)員軍人、企業(yè)工人、經(jīng)濟(jì)合作組織、外出務(wù)工的農(nóng)民中儲(chǔ)備后備干部。在人才選任中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的階段性任務(wù)，把實(shí)績(jī)作為選任班子成員的重要依據(jù)，著力打造結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、發(fā)展功能更強(qiáng)的發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子；也要注意將政治素質(zhì)強(qiáng)、致富帶富能力強(qiáng)的黨員培養(yǎng)為支部帶頭人，推動(dòng)黨建工作與精準(zhǔn)扶貧工作的“雙贏”。

二是思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧工作的大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高致富帶富的能力。

三是目標(biāo)引導(dǎo)與過(guò)程管理相結(jié)合。上級(jí)黨委應(yīng)明確村支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的崗位職責(zé)與履職清單，將扶貧任務(wù)細(xì)分分解，具體責(zé)任落實(shí)到人，在年初與其簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在村民大會(huì)和黨員大會(huì)上進(jìn)行任職承諾。在此基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧工作的開(kāi)展進(jìn)行全程監(jiān)督，量化考核。對(duì)扶貧工作開(kāi)展不力的班子成員要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，給想干事能干事的后備人才更多的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

四是內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)相結(jié)合。從收入有保障、干好有前途、退后有所養(yǎng)等方面入手，增強(qiáng)外在激勵(lì)；從人文關(guān)懷、正面宣傳等方面入手，調(diào)動(dòng)內(nèi)在激勵(lì)。雙管齊下，激發(fā)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子在精準(zhǔn)扶貧工作中的主動(dòng)性、積極性，以強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)帶動(dòng)黨員群眾一起致力脫貧攻堅(jiān)。

在農(nóng)村基層黨支部運(yùn)行的過(guò)程中，有許多基礎(chǔ)性問(wèn)題需要上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與幫助。上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式從檢查、監(jiān)督變?yōu)橹笇?dǎo)、引導(dǎo)、教育，從人、財(cái)、物的保障上體現(xiàn)組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)，這是農(nóng)村黨支部有效運(yùn)行的外部保障。農(nóng)村基層黨支部的運(yùn)行有效、堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)就有了領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康就有了可以信賴的“領(lǐng)頭羊”，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)方能賴以切實(shí)鞏固。