馬正立

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 東城 100732）

場域概念是法國社會學家皮埃爾·布迪厄1975年在《科學場域的特殊性》一文中提出的。他指出：“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡，或一個構(gòu)型?！保?］61場域，“對之最直觀和簡潔的理解就是參與者、制度、機構(gòu)和環(huán)境條件在一個開放的空間中相互作用而形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這個關(guān)系結(jié)構(gòu)因為人的行動而存在?！保?］120個體進入場域，根據(jù)自身影響會形成群，相對于個體來說，群對場域影響作用力更大。不同場域會對個體產(chǎn)生不同強度影響，這個不同影響被稱為“場強”，場強對群體和個體的影響，有時是直接的，有時是間接的。

在特定場域中會生成特定場域要素，包括結(jié)構(gòu)要素、關(guān)系要素和文化要素（場域符號）。結(jié)構(gòu)要素決定著關(guān)系要素，影響個體之間關(guān)系形態(tài)，進而影響文化要素形成。關(guān)系要素與文化要素又呈現(xiàn)一種雙向互動。結(jié)構(gòu)與關(guān)系形態(tài)變遷是文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，反之亦然。這是因為人在處理各種關(guān)系過程中形成特定的價值觀、心理結(jié)構(gòu)、思維方式和行為模式。對于縣域基層干部來說，縣域內(nèi)的場域要素會傳輸各種信息流，這些信息流承載著縣域治理過程所生成的各種信息，這些信息引導縣域治理主體根據(jù)規(guī)則來進行各種行為選擇。就是說，行為選擇可以被正式地建構(gòu)，“在不斷地發(fā)生著神圣化的過程中，日益形成一種價值觀”［3］71，從而影響縣域基層干部成長。

一、縣域治理場域潛在誘發(fā)成長風險因素分析

縣域治理場域為基層干部成長提供基本場域要素保障，這些場域要素影響基層干部的價值觀、心理、行為選擇等方面，并可以確保基層干部在遇到復雜情況時進行合理政治判斷，為其健康成長提供有力支撐。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、縣域治理結(jié)構(gòu)變化、縣域利益格局調(diào)整、人們思想觀念更新，都會使成長場域要素發(fā)生變化，從而可能引發(fā)基層干部成長風險。

（一）結(jié)構(gòu)層面：潛在引發(fā)基層干部負面心理因素分析

從結(jié)構(gòu)層面來看，縣域場域內(nèi)存在的基本場域要素構(gòu)成了基層干部成長的客觀環(huán)境。這些場域要素在某種程度上是促進基層干部成長的基本條件，但是，在某些特殊情況下，場域要素若背離初始目標或在作用過程中發(fā)生變化，則會形成引發(fā)基層干部成長風險因素。

第一，治理體系現(xiàn)代化對干部自身治理能力提出更高要求，增加了基層干部面臨各種突發(fā)事件時的“本領(lǐng)恐慌”或心理壓力。隨著縣域治理方式由管理向治理轉(zhuǎn)變，人民群眾的主體意識也獲得不同程度發(fā)育，適應這種變化，成為基層干部成長過程面臨的新挑戰(zhàn)。相比其他層級領(lǐng)導干部而言，基層干部直接與人民群眾接觸，感受到的干群矛盾更為強烈、遇到的挑戰(zhàn)更多。由于我國多數(shù)縣域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，某些偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍很低，貧富差距大，相對剝奪感、挫折感、不公平感使一部分人產(chǎn)生不滿和怨恨情緒，甚至引發(fā)矛盾沖突?；鶎痈刹块L期處于各種矛盾突發(fā)的第一線，其工作事無巨細、紛繁復雜，一次矛盾處理不當就可能導致自身仕途終結(jié)，這些都考驗著基層干部有效處理突發(fā)事件的能力。

第二，治理方式變革的新要求，使基層干部隨時面臨各種職責壓力。改革開放以來，隨著經(jīng)濟成分和社會結(jié)構(gòu)的多元化，大量的人游離出單位框架，“社會人”隊伍不斷擴大。在這種情況下，如果社會治理體制機制改革不能及時跟上，就會產(chǎn)生社會治理過度行政化問題，基層干部面臨著日益增加的職責壓力。信訪的異化也是導致基層干部成長風險的因素。例如，無理訴求、纏訪、鬧訪，甚至要挾等行為時有發(fā)生，在某種情況下成為個別人謀取私利的手段。此外，社會多元利益格局變化也對基層干部處理公共事務帶來挑戰(zhàn)，隨著人們自由平等意識逐漸發(fā)育，他們企盼更多的選擇自由，并要求機會均等與平等競爭。人民群眾利益多元化訴求導致縣域矛盾日益復雜，對基層干部面治理能力和治理水平提出了更高要求。

第三，利益格局多元化下新的富裕群體的多元價值取向，可能使基層干部因心態(tài)失衡而發(fā)生信仰變異或價值扭曲，從而使其行為選擇發(fā)生偏差?？h域內(nèi)新富群體和自由職業(yè)群體，其盲目攀比的消費方式和炫富心理，奢侈豪華的生活方式，也影響到“白加黑、五加二”的公務員群體，甚至使其產(chǎn)生“工作紀律太嚴、工作很累，而相對于所做的貢獻，獲得的待遇太低”的認識。由此造成個別干部以金錢為價值尺度，產(chǎn)生價值扭曲和病態(tài)心理，滋生“為官不為”的現(xiàn)實土壤。

（二）關(guān)系層面：潛在誘發(fā)基層干部行為偏差因素分析

縣域內(nèi)多元利益訴求、黨群關(guān)系不和諧、政商關(guān)系偏離等，都是潛在誘發(fā)基層干部成長風險的場域要素。

第一，縣域內(nèi)人情交往功利化趨勢增加了基層干部腐敗的風險?？h域內(nèi)血緣與宗族關(guān)系緊密，親戚和朋友等各種社會關(guān)系編織成一張巨大的關(guān)系網(wǎng)，熟人社會特性植根于傳統(tǒng)并廣泛滲透于各個領(lǐng)域。基層干部也處在人情關(guān)系網(wǎng)中，婚喪嫁娶和逢年過節(jié)的禮金往來，增加了其謀取不正當利益的機會。市場條件下關(guān)系網(wǎng)運作邏輯本質(zhì)上呈現(xiàn)出一種工具性的利益交換關(guān)系。一般來說，在縣域內(nèi)，利益圈子的形成常常是建立在以血親紐帶為基礎(chǔ)的家族，或者以多元利益為附帶形式的“權(quán)力關(guān)聯(lián)”基礎(chǔ)上的。而且，越是地理位置偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達、階層流動固化的縣域，“利益聯(lián)盟”便越穩(wěn)固，社會治理中未曾出現(xiàn)的新問題新矛盾越是層出不窮，不同群體利益關(guān)系，黨群、干群關(guān)系，政企關(guān)系又糾纏其中，對縣域政治生態(tài)造成深遠影響。

第二，縣域內(nèi)法治建設(shè)滯后，影響著基層干部處理公共事務的行為選擇?！瓣P(guān)系”是中國人靈魂深處難以割舍的情結(jié)，基層群眾仍然習慣于人情往來。一位基層干部表示，“與老百姓交往，處理公務，完全用法治方式，人家反感，不吃你那套?！边@導致基層干部在處理縣域事務時，很難單純運用法治思維與法治方式，在依法行政過程中難免遇到各種阻力。而群眾的利益訴求與表達渠道不順暢，進一步激化了矛盾等，使很多人不相信法律。認人不認法，遇到問題習慣求熟人等行為方式仍通行于縣域內(nèi)，給依法行政和社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)。在這種情況下，如果縣域內(nèi)人與人之間的信任關(guān)系不牢固，則更可能激化矛盾或?qū)е聢?zhí)政公信力下降。隨著諸多腐敗問題的揭露，群眾對基層干部信任度也出現(xiàn)逐漸降低的趨勢，這必然影響到日常工作的正常開展和基層干部群體整體形象。近些年來，個別基層干部被誤解的現(xiàn)象時有發(fā)生，在“全民焦慮”社會環(huán)境下，一些人利用“污名化”基層干部，誘導社會輿論來謀求自身利益，對基層干部成長環(huán)境造成負面影響。

第三，官商關(guān)系的不健康發(fā)展，可能會催生個別干部急功近利心態(tài)，導致不當決策產(chǎn)生。唯GDP的發(fā)展理念催生了不正當?shù)墓偕剃P(guān)系。有什么樣的政績考評制度，就會有什么樣的政績觀，在過去很長一段時間里，“發(fā)展是硬道理”被誤讀或被片面強調(diào)，“你在商場盈利，我在官場當官；我們互相支持與幫助；錢越累積越多，官越做越大”，這是對“官”與“商”之間不正當關(guān)系的形象描述。對于縣域基層干部來說，這種關(guān)系極易導致權(quán)力的越位和缺位。黨的十八大以來黨和國家反腐力度不斷加大，干部選拔任用也不再“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”，但是在市場成為資源配置決定性因素的大趨勢下，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生依然是地方政府主要職能的條件下，官商文化并不會一夜間消失，仍會在某種程度上成為誘發(fā)基層干部成長異化的因素。

（三）文化層面：潛在誘發(fā)基層干部成長異化因素分析

改革開放以來，在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，人的思想觀念、利益訴求、行為方式等也發(fā)生深刻變化。這種變化必然為黨的自身建設(shè)帶來機遇和挑戰(zhàn)，更對干部成長尤其是基層干部成長產(chǎn)生重要影響。

新的執(zhí)政條件對黨的干部尤其是基層干部的執(zhí)政本領(lǐng)提出更高的要求。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，影響著人們價值觀念的變革。市場經(jīng)濟的價值取向具有兩重性，一方面有利于人的獨立、自由、平等，有利于培養(yǎng)社會化的人；另一方面不可避免地使等價交換原則滲透到社會生活和政治生活中來。由于奉行功利原則，追求工具理性，形成人的物化、單向度化和孤獨化的態(tài)勢，容易導致拜金主義、極端個人主義、享樂主義等等。

在市場經(jīng)濟運行過程中，物質(zhì)利益的泛濫產(chǎn)生各種各樣的利益誘惑。貨幣作為一種價值的表現(xiàn)形式占據(jù)人的頭腦，從道德層面強化了利己主義、極端個人主義，等等，在很大程度上影響著廣大黨員干部包括基層干部的價值觀和政績觀。人們常常以貨幣來衡量發(fā)展的能力和水平。事實上，在市場經(jīng)濟的初始階段，衡量一個地方、一個部門、一個單位的工作是以貨幣作為尺度的，甚至一度出現(xiàn)以招商引資數(shù)量衡量干部政績的情況。正是這種錯誤衡量尺度和標準，造成了政績觀的扭曲。

在以上轉(zhuǎn)變過程中，基層干部成長場域內(nèi)傳統(tǒng)文化因素的某些負面成分，在某種程度上成為其健康成長的阻礙。例如，在個別縣域，官本位思想可能成為基層干部腐化墮落主要的文化根源，宗法制傳統(tǒng)可能成為腐敗最深厚的社會基礎(chǔ)，人情文化會為腐敗提供最便捷的掩護，不健全的市場經(jīng)濟文化會使逐利成為腐敗的催化劑。

這種傳統(tǒng)文化的負面效應在一些縣域仍廣泛存在。例如，“官本位”慣性思維，明哲保身處世哲學，使得基層干部或者習慣于“當官做老爺”，或者“亦步亦趨，墨守成規(guī)”，［4］這些都是基層干部成長風險的歷史根源。相對城市來說，偏遠縣域信息閉塞，使得先進政治文化傳播較慢，民主化和法治化程度較低。一方面，縣域城鎮(zhèn)化進程相對較慢，人的自主意識和平等意識尚未完全形成，基層群眾自主、自立、自強的精神發(fā)育需要更長時間，長期存在的依附與“怕官”心理，使“官本位”文化仍會在較長時期內(nèi)不同程度存在著，為群眾監(jiān)督干部行為帶來思想阻力。另一方面，縣域內(nèi)民主法制意識有待發(fā)育，人們不懂得如何有效發(fā)揮對權(quán)力的監(jiān)督作用。尤其是受“人治”思維影響，群眾在利益受損時往往寄希望于清官，可以通過正常渠道解決的問題，往往采用上訪等手段，容易激化矛盾，為基層干部解決矛盾帶來挑戰(zhàn)。

從縣域內(nèi)文化要素演進過程來看，基層干部還面臨很多誘惑。外來庸俗文化，腐朽墮落文化和普適價值等錯誤思潮，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生出的不良網(wǎng)絡文化等，可能成為基層干部成長危機的文化動因，使個別基層干部理想信念發(fā)生動搖。各種不良社會思潮的散布和傳播，也增加了基層干部維護政治穩(wěn)定難度。

二、優(yōu)化縣域基層干部成長場域的維度分析

在我國縣域治理場域要素中，結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷推動關(guān)系形態(tài)變革，進而決定著縣域文化類型的形成，反之亦然。結(jié)構(gòu)形態(tài)從根本上決定了治理主體之間的關(guān)系，并塑造一個地域獨特的文化類型；關(guān)系要素為特定文化形成提供基礎(chǔ)，同時又受到各種文化類型影響?；诖耍枰浴敖Y(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化”為構(gòu)建維度優(yōu)化縣域基層干部成長場域。

（一）結(jié)構(gòu)層面優(yōu)化：良好政治制度形成的基礎(chǔ)保障

“結(jié)構(gòu)不是外在于個體，而是內(nèi)在于行動者，作為一種知識，通過行動者的具體實踐體現(xiàn)出來?！保?］作為縣域政權(quán)運行的基礎(chǔ)架構(gòu)，縣域成長場域內(nèi)結(jié)構(gòu)要素的核心是政治關(guān)系的正式化與制度化。其中，“正式化涉及確定決策制定中個體、群體、結(jié)構(gòu)和組織間的特定權(quán)威關(guān)系；制度化則涉及對這一關(guān)系的高度尊重、維護與堅守”［6］229。在進入新時代的條件下，能否適時有效推進治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，科學規(guī)范政治主體在治理結(jié)構(gòu)中的定位和行為，直接關(guān)系到基層干部能否有效應對各種挑戰(zhàn)。

1.遵循正確價值取向，塑造良好縣域政治生態(tài)。治理體系與治理能力的不斷提升，依法治國不斷推進，都為優(yōu)化縣域政治生態(tài)提供基本動力?？h域政治生態(tài)優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，需要以正確的基本理念和價值目標為指導，既有機整合社會多元化利益，又符合整個社會預期發(fā)展目標，使縣域發(fā)展方向遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律。良好的縣域政治生態(tài)的基本理念和價值目標，就是政治公正、政治正義和政治民主。

政治公正是各種利益合理分配的價值評價，反映了基層群眾對利益分配關(guān)系基本訴求，這是實現(xiàn)利益平等合理分配、消除不公平與不平等狀況的基本條件，也是協(xié)調(diào)不同群體矛盾與沖突的基本價值準則。亞里士多德曾說，“政治上的善就是公正，也就是全體公民的共同利益?！保?］95一個體現(xiàn)政治公正的縣域政治生態(tài)不僅可以提升縣域凝聚力、向心力和感召力，也可以促進縣域政治良性運行、消除人民群眾內(nèi)部矛盾與沖突，為基層干部開展縣域治理和個人成長創(chuàng)造有利環(huán)境要素。為此，在優(yōu)化縣域內(nèi)結(jié)構(gòu)要素、塑造優(yōu)良縣域政治生態(tài)過程中，要以政治公正的價值理念為基本遵循，建立公平合理利益分配機制。

政治正義意味著對善的追求，對人的尊嚴的肯定、對弱者的扶助與關(guān)懷、對強者權(quán)力意志的約束，這是保障人民群眾基本權(quán)利不被剝奪的基本要件。政治正義體現(xiàn)為“以人民為中心”的發(fā)展理念，政治正義原則在某種程度上可以“避免為滿足強者意志而犧牲弱者利益所出現(xiàn)的社會沖突和對抗狀況”［8］13，重視弱勢群體，運用恩格斯“歷史合力”的整體論思想，以“以人為本”為核心主旨。尊重人民群眾主體地位，維護人民群眾根本利益，這是保證良好縣域政治生態(tài)得以維系的重要條件。

政治民主是保障平等實現(xiàn)人民基本權(quán)利的政治理念，良好縣域政治生態(tài)需要以政治民主來保障。改革開放以來，隨著我國政治民主不斷推進，縣域內(nèi)政治民主形式與內(nèi)容也逐漸豐富。然而，體制轉(zhuǎn)軌過程中官僚主義、長官意志現(xiàn)象仍未完全消除，體制改革和利益整合所引起的各種矛盾某種程度上激化。歷史和事實證明，我國社會主義民主是維護廣大人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主。為此，在優(yōu)化縣域政治生態(tài)過程中，應遵循政治民主的基本理念，不斷修正與現(xiàn)存制度不相適應的地方，這對形成良好的縣域政治生態(tài)可以起到價值引領(lǐng)作用。

2.優(yōu)化縣域治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縣域協(xié)同治理格局。新常態(tài)下，縣域治理結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型的任務，需要優(yōu)化基層干部成長場域，建構(gòu)“黨政主導、三維協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)縣域治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可以維護執(zhí)政系統(tǒng)，規(guī)范基層干部的執(zhí)政行為，避免行為失范產(chǎn)生。

第一，完善黨的領(lǐng)導體制，發(fā)揮縣委總攬全局作用，保障“各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領(lǐng)導”［9］102。充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“政府負責、市場推動、社會協(xié)同與百姓參與”的多中心治理的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，以法治化的方式厘清公共權(quán)力與其他多元主體間的權(quán)利義務關(guān)系?！巴ㄟ^縣域百姓對自身以及其他治理主體的治理地位的認同，對相互間治理的權(quán)責的明晰，更好協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系”［10］27，為優(yōu)化縣域治理建立體制機制基礎(chǔ)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好場域基礎(chǔ)。

※不拉肚子之后可以把其他藥物停掉，但益生菌建議再吃幾天。另外有研究證明，定期比如每周吃1次益生菌，有助于預防腹瀉。

第二，在黨的領(lǐng)導下，推動構(gòu)建“三維協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府、市場與縣域百姓三維治理主體之間動態(tài)平衡。增強三維治理主體之間的互動，構(gòu)建協(xié)同有效的治理運行機制，實現(xiàn)政府、市場與縣域百姓等場域中各主體力量均衡。在此過程中，要發(fā)揮群眾性組織的協(xié)同作用，使其功能回歸服務群眾。同時，建立三維主體之間的談判、協(xié)商和合作渠道，通過多中心縣域治理格局，打破一元化縣域治理模式。強化基層黨組織政治功能和組織力，發(fā)揮組織優(yōu)勢，推進基層黨組織建設(shè)標準化規(guī)范化，打造開放式的基層黨組織治理結(jié)構(gòu)，明確功能的定位，激發(fā)基層黨組織活力。在此過程中，要提升基層干部的治理意識與治理能力，使其在領(lǐng)導基層治理，團結(jié)動員群眾等發(fā)揮最大作用，預防治理功能失效，確?；鶎痈刹窟m應復雜多變的環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)型縣域治理模式，破除傳統(tǒng)治理模式弊端。傳統(tǒng)縣域治理模式一般以政治動員模式為主，也就是在“壓力型體制”和“晉升錦標賽”的條件下，通過整合分化的政治結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政策目標的一種“策略主義”。這種政治動員模式是“以犧牲政府與社會的良性關(guān)系為代價”①。此外，與政治動員模式類似，還普遍存在著整合式的治理模式，即“整合政治精英內(nèi)部的政治機構(gòu)和職能”?？h級“四隊”在縣委的領(lǐng)導下，整合成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的分階段整體，集中精力做大事，提高治理績效。縣域處于“承上啟下”的位置，作為縣域基層干部，既面臨層層發(fā)包的體制性壓力，又直接面對日益廣泛的利益訴求，通過整合式治理模式來集中縣域資源往往是基層干部的普遍選擇。雖然該模式可以有效整合縣域資源，但其潛在弊端也逐漸顯現(xiàn)。破除政治動員模式與整合式治理模式，實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是從根本上化解縣域矛盾多發(fā)問題的現(xiàn)實選擇。

這要求基層干部增強執(zhí)政本領(lǐng)，把中央政策與縣域?qū)嶋H情況有機結(jié)合起來。有序推進簡政放權(quán)，通過“減少權(quán)力、增加權(quán)利”，“減少管理、增加責任”的方式，避免基層治理缺位給基層干部造成的權(quán)力真空風險。進一步健全應急管理機制，為有效避免縣域內(nèi)沖突事件、及時化解矛盾提供支持。做好群眾工作，拓寬群眾參與渠道，引導群眾有序參與、理性表達，增強政治認同，通過干群良性互動實踐進一步構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。運用法治的規(guī)范作用和德治的教育作用，把教育群眾與服務群眾結(jié)合起來，切實維護好群眾的合法權(quán)益。通過以上方式，有效推進縣域治理的現(xiàn)代化，可以從根本上化解縣域矛盾，為基層干部健康成長提供穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）關(guān)系層面整合：規(guī)范政治行為養(yǎng)成的基礎(chǔ)條件

縣域社會關(guān)系的有效整合可以為推進縣域改革發(fā)展提供穩(wěn)定的條件。盡管縣域內(nèi)各種利益呈現(xiàn)不斷分化局面，但人民群眾內(nèi)部的根本利益是一致的。為此，要在區(qū)別對待多樣化利益需求基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系群眾，引導人們形成合理利益需求，協(xié)調(diào)與整合各階層利益，及時化解縣域矛盾沖突。

1.形成密切的干群關(guān)系。干群關(guān)系不能僅僅靠感情因素，還要形成一種價值共識，這是由于“人們的相互聯(lián)系在根本上僅僅是建立在一種形而上學的觀念基礎(chǔ)之上：他們在相互關(guān)系中追求和創(chuàng)造強有力的共同理念和意義，形成一種強大的關(guān)系，將他們黏在一起”［11］23。

第一，破解利益固化的藩籬。在縣域內(nèi)，建立在裙帶關(guān)系基礎(chǔ)上的利益固化、以及對侵犯群眾利益的“集體無意識”，是縣域內(nèi)干群矛盾沖突的主要原因。為此，只有打破利益固化的藩籬，糾正各類侵犯群眾基本權(quán)利行為，才能為有效整合社會利益、化解群體性事件隱患，創(chuàng)造一個風清氣正的縣域政治生態(tài)。

第二，暢通利益表達渠道。應發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)力量，不斷探索和完善人民群眾利益訴求表達平臺，規(guī)范利益表達程序，更好滿足人民合理利益訴求，使人民基本權(quán)利得到及時保障。一是繼續(xù)健全信訪接待制度。在實現(xiàn)信訪工作規(guī)范化、制度化、科學化基礎(chǔ)上，認真落實信訪接待責任制，完善矛盾調(diào)處制度，及時處理群眾信訪問題。以規(guī)范化的指導性文件方式成立群眾工作部，將信訪工作納入其中，有助于了解基層群眾所面臨的突出問題，提高群眾工作針對性。二是繼續(xù)完善決策聽證制度。開通民情郵箱和民情微信，利用村情電子滾動屏和電視廣播等形式，確保群眾知情權(quán)和參與權(quán)。進一步規(guī)范決策聽證程序，努力確保人民合法有序地表達意見或參與決策。在此過程中應充分發(fā)揮縣域內(nèi)人民團體和民間組織功能，有效提升基層群眾政治參與和政治表達效能。三是繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。發(fā)揮網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、全方位的批評建議與控告檢舉通道，受理群眾來信、來訪、來電及網(wǎng)絡訴求?？梢圆扇∨c群眾“面對面”直接對話形式，自覺接受多方位監(jiān)督評議。只有使公共權(quán)力受到監(jiān)督，才能避免權(quán)力異化所帶來的更嚴重的損失，加強干部自我約束意識，進一步營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

2.構(gòu)建“親、清”的官商關(guān)系。官商關(guān)系是縣域政治生態(tài)中基本關(guān)系，是基層干部成長場域內(nèi)需要認真對待和處理的重要關(guān)系。構(gòu)建良好的官商關(guān)系，使兩者各司其職、良性互動，有利于推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會繁榮穩(wěn)定，有利于構(gòu)建風清氣正的縣域政治生態(tài)。不良的官商關(guān)系則會助長官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，甚至結(jié)成利益共同體，惡化縣域政治生態(tài)。為此，必須凈化官商交往的生態(tài)系統(tǒng)，形成“清、親”的官商關(guān)系。

第一，探索治理官商關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)的路徑。一是凈化官商關(guān)系治理的“系統(tǒng)—環(huán)境”，健全多元制衡與協(xié)商對話機制、完善網(wǎng)絡化監(jiān)管機制，杜絕官商交易和“背對背”行為，防止官商關(guān)系出現(xiàn)偏離或觸碰底線。二是規(guī)范官商關(guān)系主體的“權(quán)利—義務”，合理界定二者權(quán)利與義務邊界，通過“權(quán)力清單”保障權(quán)力運行不再任性，通過“責任清單”提升“商”的社會責任感，構(gòu)建新型官商關(guān)系。三是健全官商關(guān)系的“法治—規(guī)則”，官商之間建立新型關(guān)系既需要“良好的法律”，完善相關(guān)法律規(guī)范體系，使二者交往過程有法可依，確保官商交往在法治框架下進行，提升官與商合作空間，實現(xiàn)“親清結(jié)合”、“政商有道”的交往氛圍。在此過程中，通過健全激勵機制，褒獎“誠信、守法、奉獻”的“商”，培育“現(xiàn)代商人”的理念，破除“商依附于官”的思維。四是重構(gòu)官商關(guān)系價值的“工具—目的”。“官方”和“商業(yè)”交往的過程應遵循互信理念，打破權(quán)力和資本的邏輯，建立一個具有高度“工具性”的價值體系。加強“官方”和“商業(yè)”共識，促進官方和業(yè)務關(guān)系的和諧發(fā)展。培育“商”的社會責任感，淡化“官”權(quán)力意識，增強服務能力，在共同實現(xiàn)人民利益基礎(chǔ)上，守住行為底線。

第二，探索培育和諧官商關(guān)系的有效措施。一是拓寬政商之間正常有效的溝通渠道。優(yōu)化專家評審制度，讓項目少走彎路，讓官員少走捷徑。同時，建立誠信企業(yè)行業(yè)標準，普查篩選出有實力有能力的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自行并軌，實施民營企業(yè)聯(lián)強靠大政策。二是建立政府招商救濟渠道。對因政府政策變更而無法繼續(xù)履行當初招商承諾，影響到企業(yè)的經(jīng)營，給其造成經(jīng)濟損失的，應當適當進行補償或者幫助其解決問題。通過相關(guān)部門為“商”排憂解難，可以在很大程度上消解“商”對“官”的不信任，維護官商之間良好的誠信關(guān)系。

（三）文化層面建設(shè)：健全社會價值和政治意識培養(yǎng)的基本要素

任何政治生態(tài)都深深植根于其獨特的政治和文化土壤。就縣域政治生態(tài)而言，群眾是基層干部直接服務和面對的群體，提升其主體意識、治理意識和平等意識，有利于縣域內(nèi)和諧關(guān)系形成?？h內(nèi)和諧關(guān)系的構(gòu)建也與優(yōu)秀的縣域政治生態(tài)密不可分，為此，優(yōu)化縣域文化要素，營造和諧縣域文化氛圍，可以為基層干部成長提供基礎(chǔ)場域條件?？梢哉f，縣域文化形態(tài)是縣域干部健康成長與人們政治意識發(fā)育的基本要素。新時代縣域文化轉(zhuǎn)型需要依托精神培育、經(jīng)濟條件、制度供給等基本條件。

1.精神培育：促進縣域干部心理調(diào)適。保羅·迪馬吉奧和沃爾特·鮑威爾曾在《組織分析的新制度主義》一書中強調(diào)，“個體在很大程度上都要受到各種信念與文化框架的制約，會接納各種信念體系與文化框架。”［12］29基于這種觀點，精神培育可以促進基層干部的心理調(diào)適。當人們違反自己的道德原則時，自身將受到精神和身體上的壓力和痛苦。這充分說明，對于一個對腐敗現(xiàn)象有著正確認知的人，腐敗會對其自身造成巨大的心理壓力，并因其腐敗行為而受到身心的懲罰。因此，基層干部的良心和道德感提升了，其參與腐敗行為的壓力就會增加，促使其自覺約束自身而保持清正廉潔，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

由此可見，在政治生態(tài)的文化層面，需要不斷推進精神性建構(gòu)，作為發(fā)展廉潔文化的邏輯起點，精神建構(gòu)可分為價值理念、知識和心理建構(gòu)，這些都為廉政文化教育提供了知識資源。良知作為人類心靈的主宰力量，體現(xiàn)為一種道德自律。當行為朝著正確的方向發(fā)展時，它會給予個體一種內(nèi)在動力，并通過心理調(diào)節(jié)作用來阻止行為發(fā)生偏離?？h域干部的精神培育，可以通過對基層干部群體心理的科學分析，深入挖掘行之有效的教育內(nèi)容和方式，組織多樣化的黨性教育和廉政教育活動，提升基層干部自我約束能力，使廉政文化引領(lǐng)整個社會的價值取向，成為社會公眾內(nèi)心的道德準則與言行依據(jù)。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)：推動優(yōu)良政治文化發(fā)展。縣域政治文化一定程度反映了基層群眾現(xiàn)實生活中的主觀意識。作為上層建筑的一部分，縣域政治文化受到縣域經(jīng)濟發(fā)展條件和相應體制機制影響。生產(chǎn)力水平處于自給自足的狀態(tài)下，產(chǎn)生依附意識，進而形成保守和服從的政治文化；而民主、自由、平等則與市場經(jīng)濟的高度發(fā)達相聯(lián)系?？h域政治文化培育需要借助市場力量，人們的契約精神與平等精神發(fā)育需要以一定經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保障。因此，發(fā)展縣域生產(chǎn)力，不斷增強人民群眾的獲得感，提高人的素質(zhì)，先進政治文化要素才能逐步生長，人們的政治權(quán)利意識才能真正提升。群眾只有擺脫被束縛的狀態(tài)，人的自由和全面發(fā)展才成為可能。

市場經(jīng)濟所培育的平等精神、民主精神與獨立精神是先進政治文化發(fā)育的個體心理基礎(chǔ)。對政治個體而言，生存需求和物質(zhì)保障得以實現(xiàn)和滿足，才有閑暇和意識為爭取自身權(quán)益而從事政治活動，才能夠自愿遵守法律和契約所規(guī)定的各種義務，并形成對追求個人利益最大化的自我約束。政治社會化過程需要建立在穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上，進而為先進政治文化的形成提供動力。

3.制度供給：保障良好道德環(huán)境形成。政治文化是受一定制度約束的實踐活動在人腦中的主觀反映，制度是行為規(guī)范的基礎(chǔ)。正如帕森斯曾指出的，“一個社會的核心是規(guī)范性的秩序，通過它，人們的生活才得以共同組織起來。”［13］215-216他的分析依賴于一套已被社會成員內(nèi)化的社會價值和規(guī)范。對于個體成長來說，文化傳統(tǒng)、風俗習慣和社會輿論都屬于外化機制，內(nèi)在良心屬于內(nèi)化機制?？档略谟懻摰赖卤举|(zhì)時就曾強調(diào)，“道德非常注重內(nèi)在的精神自律?！笔聦嵣?，如果沒有道德作為政治文化發(fā)育的內(nèi)在基礎(chǔ)，政治文化發(fā)育過程就很難發(fā)揮維持社會生活秩序、調(diào)整社會關(guān)系和規(guī)范人的社會行為的功能。傳統(tǒng)的道德內(nèi)約機制主要依靠個人的良知，本質(zhì)上，良知產(chǎn)生于人們對社會輿論與傳統(tǒng)習俗的認同以及對違背傳統(tǒng)習俗與大眾標準的畏懼，依然屬于他律。［14］215-216由此可見，社會道德環(huán)境的形成并非完全自發(fā)完成，還需要約束機制。尤其是隨著社會輿論與道德文化寬容度的增強，社會輿論與傳統(tǒng)習俗的作用被漠視。在這種情況下，就需要建立不同于公眾輿論與傳統(tǒng)習俗的剛性制度，以強化外在約束，為此，需要探索道德制度約束的新途徑。

對于縣域干部來說，涉及公共權(quán)力的領(lǐng)域，應將相應的規(guī)范制度化、法制化。例如，建立包括領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度、公務接待制度、公共財政預算和經(jīng)費管理制度等一系列嚴格而合理的制度。對于群眾來說，同樣需要對不道德行為加以約束，凈化縣域文化生態(tài)系統(tǒng)。當然，社會道德鞏固還需要道德評價與賞罰機制，相對于經(jīng)濟發(fā)展程度的評價可以指標化、數(shù)據(jù)化，道德的評價難以量化，其評價方法主要有大眾評價、社會輿論評價、組織評價和自我評價等。應發(fā)揮好社會輿論評價的作用，在多元化媒體發(fā)展時期，尤其要占領(lǐng)社會輿論的制高點，做好社會輿論引導，弘揚“以人民為中心”的宗旨，這是我國社會道德價值序列中最核心的內(nèi)容。

注釋：

①政治行政動員模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的奇跡，并通過整合差異

化的政治結(jié)構(gòu)走向追趕現(xiàn)代化。