李燕英

（中共云南省委黨校 圖書館，云南 昆明 650111）

“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！保?］作為一個(gè)有著9000 多萬名黨員、460 多萬個(gè)基層黨組織的大黨，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是管理好這支隊(duì)伍的根本保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，“是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！保?］近年來，隨著一部部關(guān)鍵性法規(guī)的制定出臺(tái)，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》 等三部中央黨內(nèi)法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)的層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作進(jìn)行了總體布局和全面規(guī)劃。然而，一個(gè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不僅需要規(guī)范“面”上問題的中央黨內(nèi)法規(guī)，更離不開規(guī)范“塊”上問題的地方黨內(nèi)法規(guī)。

一、地方黨內(nèi)法規(guī)的準(zhǔn)確定位

2019 年9 月，中共中央修訂印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的標(biāo)志性、基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》 第三條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度?！笨梢钥闯觯h內(nèi)法規(guī)并非單一文本的簡(jiǎn)單疊加，而是以體系化形式出現(xiàn)。地方黨內(nèi)法規(guī)是相對(duì)于中央黨內(nèi)法規(guī)而言的，它是中央黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上的進(jìn)一步細(xì)化、深化、具體化，是全面從嚴(yán)治黨要求在地方貫徹落實(shí)的重要保障。

（一）立規(guī)主體的特定性

根據(jù)《條例》 的界定，目前黨內(nèi)法規(guī)的制定主體分別為黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨中央工作機(jī)關(guān)，以及省、自治區(qū)、直轄市黨委（以下簡(jiǎn)稱省區(qū)市黨委）三種類型。各類主體依據(jù)《條例》在其職權(quán)范圍內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)，分別為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)，以及地方黨內(nèi)法規(guī)。省區(qū)市黨委是《條例》明確的地方黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)主體，承擔(dān)“按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”的責(zé)任，其他主體無權(quán)進(jìn)行地方黨內(nèi)法規(guī)的制定。［3］

（二）規(guī)范內(nèi)容的明確性

總的來看，地方黨內(nèi)法規(guī)是回應(yīng)和落實(shí)依規(guī)治黨的具體行動(dòng)和實(shí)踐，具有明顯的執(zhí)行性特征，其主要任務(wù)就是從地方實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決地方的特殊性問題。省區(qū)市黨委在部署、推進(jìn)地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》 的授權(quán)要求，既要遵循中央精神，也要立足地方實(shí)際。規(guī)范內(nèi)容主要是為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出本地的配套規(guī)定。按照《條例》 第十四條規(guī)定：“上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定；沒有要求的，一般不再制定?！保?］另外，“履行《黨章》和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)。”［5］緊密結(jié)合地方實(shí)際，在職權(quán)范圍內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行先行嘗試和探索創(chuàng)新。

（三）效力范圍的局限性

就地方黨內(nèi)法規(guī)的制定而言，省區(qū)市黨委的立規(guī)權(quán)限主要來自于中央的授權(quán)。地方黨內(nèi)法規(guī)可以因地制宜，充分體現(xiàn)地方特色，但必須根據(jù)黨中央授權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。與中央黨內(nèi)法規(guī)在地域范圍上的全覆蓋相比，地方黨內(nèi)法規(guī)僅在本地行政區(qū)域范圍內(nèi)有效，而且可以是在本行政區(qū)域全部范圍都有效，也可以是在本行政區(qū)域范圍的部分區(qū)域有效。

（四）成文形式的規(guī)范性

根據(jù)《條例》 的細(xì)化規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)依立規(guī)主體和效力層級(jí)的不同，主要有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等成文形式。其中，黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高效力。地方黨內(nèi)法規(guī)一般以規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則為名，采用黨委文件或黨委辦公廳文件的形式予以發(fā)布。實(shí)踐中，在地方較為常見的《方案》《意見》《通知》 等，均不屬于地方黨內(nèi)法規(guī)的范疇，其性質(zhì)實(shí)際上是規(guī)范性文件。

二、新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)處理好的關(guān)系

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷向科學(xué)化、規(guī)范化、體系化發(fā)展，不僅中央層面成效顯著，各地也都紛紛著手加快建設(shè)進(jìn)程。然而，地方在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面還存在著一些亟待補(bǔ)齊的短板，亟需處理好的關(guān)系。

（一）質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系

近年來，地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的速度不斷加快，數(shù)量不斷增加。“截至2018 年8 月底，我國(guó)現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200 部。其中，中央黨內(nèi)法規(guī)220 多部，部委黨內(nèi)法規(guī)約240 部，地方黨內(nèi)法規(guī)約3700 部?！保?］就數(shù)量而言，地方黨內(nèi)法規(guī)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的88%，但從實(shí)踐效果來看，還存在非常突出的質(zhì)量問題。地方黨內(nèi)法規(guī)從不同層次、不同領(lǐng)域、不同地域具體體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，我們不僅要看其數(shù)量上的齊全性，更要考慮其質(zhì)量方面的上乘性。單有數(shù)量而忽略質(zhì)量是不可取的，質(zhì)量的高低才是關(guān)鍵因素。

目前，地方重復(fù)性立規(guī)問題較為普遍，中央每出臺(tái)一部法規(guī)，地方就接著配套一個(gè)地方版的實(shí)施辦法。從內(nèi)容上看，大多是機(jī)械照搬上位法，文本上存在趨同化現(xiàn)象，很難看出地方特征及解決地方實(shí)際問題的細(xì)化措施。實(shí)際上，衡量地方黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的高低，取決于其是否立足于本地實(shí)際，是否有特色性，是否解決了本地問題。可以說，地方黨內(nèi)法規(guī)的最大特點(diǎn)，即是地方特色，它是結(jié)合地方實(shí)際，針對(duì)地方需求而制定的。因此，在質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系上，要把質(zhì)量放在首位，緊抓法規(guī)質(zhì)量這個(gè)決定性因素。

（二）形式與內(nèi)容的關(guān)系

與規(guī)范性文件相比，黨內(nèi)法規(guī)更為嚴(yán)密、更為權(quán)威，一般使用條款形式進(jìn)行表述。地方性黨內(nèi)法規(guī)是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)上位黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行的細(xì)化、具體化，其形式應(yīng)根據(jù)內(nèi)容的需要而定。

從表述形式看，地方黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)長(zhǎng)則長(zhǎng)、當(dāng)短則短，無需對(duì)應(yīng)上位法規(guī)那種很完整的、“大塊頭”的文本形式。從內(nèi)容看，地方黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體。一般來說，地方黨內(nèi)法規(guī)具備地方特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，這就必然要求其邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。地方黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，采用假定、行為模式、法規(guī)后果三要素，設(shè)立明確、合理的假定條件，清楚、具體的行為模式，以及相對(duì)應(yīng)的制裁后果。

在制定過程中，應(yīng)少出現(xiàn)倡導(dǎo)性、號(hào)召性條文，避免因設(shè)立的條件、行為模式以及制裁后果模糊不清而影響其效力。只有明確指明地方黨組織、黨員，應(yīng)為、可為、禁為的范圍及其相應(yīng)的違規(guī)結(jié)果，才能充分發(fā)揮“規(guī)則之治”的優(yōu)勢(shì)和作用。如果沒有針對(duì)性和操作性，地方黨內(nèi)法規(guī)的地方特色、制定質(zhì)量也就無從談起。

（三）個(gè)體與整體的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！保?］黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)完備的規(guī)范體系，并非單項(xiàng)法規(guī)的簡(jiǎn)單羅列，是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”。［8］地方黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的層級(jí)、領(lǐng)域和方式雖有不同，但卻在整個(gè)體系中扮演著重要的角色。地方黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上既要突出內(nèi)部銜接性，也要體現(xiàn)外部適應(yīng)性。所謂內(nèi)部銜接性，主要是強(qiáng)調(diào)地方黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上要功能清晰、相互銜接、環(huán)環(huán)相扣、互聯(lián)互通，既不缺位，也不越位。所謂外部適應(yīng)性，主要是指地方黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容與上位黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，不得與之相抵觸、相沖突。目前，各地制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，雖然內(nèi)容豐富、數(shù)量眾多，但系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性不夠，碎片化、零散化現(xiàn)象明顯，“應(yīng)景法”“急就法”“景觀法”層出不窮，難以完成新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)的使命。

三、新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的著力點(diǎn)

新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，只有緊盯短板、扭住關(guān)鍵、重點(diǎn)發(fā)力，通過構(gòu)建完善的制度體系、高效的實(shí)施體系、有力的保障體系，才能全面提升地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量與水平。

（一）科學(xué)立規(guī)：新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要任務(wù)

毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌……還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”［9］科學(xué)立規(guī)是新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要任務(wù)。

1.遵循頂層設(shè)計(jì)。黨內(nèi)法規(guī)制定工作由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！抖逡?guī)劃》指出，“做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅(jiān)持正確政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固?！弊鳛榈胤近h內(nèi)法規(guī)的立規(guī)主體，省區(qū)市黨委的任務(wù)重在落實(shí)，把中央要求和部署認(rèn)認(rèn)真真落細(xì)、落實(shí)，將依規(guī)治黨的精神不折不扣落實(shí)到地方。嚴(yán)格遵循《條例》 的規(guī)定，履行中央授予的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)責(zé)任，不得與上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

2.加強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃。立法規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的立法工作做出總體的安排與部署，旨在從源頭上保障立法質(zhì)量，提高立法效率。《條例》 第八條規(guī)定：“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。”目前，地方黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隨意性較大。在實(shí)踐中往往是問題突出的先立規(guī)，反映強(qiáng)烈的先立規(guī)，以至于體系建設(shè)中存在嚴(yán)重的不平衡問題。有些領(lǐng)域存在盲點(diǎn)或缺項(xiàng)，有些領(lǐng)域立規(guī)較多，卻存在交叉重復(fù)、相互沖突的問題，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，省區(qū)市黨委應(yīng)多渠道公開規(guī)劃編制工作，拓寬立規(guī)信息收集渠道。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)在初步的形式審查基礎(chǔ)上，對(duì)立規(guī)建議項(xiàng)目從必要性、可行性、成熟性、均衡性等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查。完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，最大范圍地邀請(qǐng)專家學(xué)者、黨員代表、社會(huì)公眾參加立規(guī)調(diào)研和論證。最后，在規(guī)劃實(shí)施的過程中，應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注地方實(shí)際需求，適時(shí)地調(diào)整和修改近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，促使其不斷健全與完善。

3.健全法規(guī)草案起草機(jī)制。地方黨內(nèi)法規(guī)的起草是科學(xué)立規(guī)的重要環(huán)節(jié)，在地方黨內(nèi)法規(guī)工作中起著舉足輕重的作用。省區(qū)市黨委應(yīng)當(dāng)組成專門的起草小組對(duì)立規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行集中研究，可以通過聘請(qǐng)、招標(biāo)、委托等方式，吸收專門的法律人士和黨建專家學(xué)者等參與法規(guī)起草工作。深入調(diào)查研究，采取書面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等傳統(tǒng)媒體與新興媒體，公開廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見。規(guī)范審議工作程序，實(shí)現(xiàn)從單一主體、單一渠道向多主體、多渠道的轉(zhuǎn)變，把好“入口關(guān)”，確保地方黨內(nèi)法規(guī)草案的科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）嚴(yán)格落實(shí)：新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵

制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行。只有落實(shí)和執(zhí)行了，制度才有存在的價(jià)值和意義。否則，再完美的制度也只是一紙空文。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！保?0］因此，地方黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施也是不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。

1.強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要加大貫徹執(zhí)行力度”“確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。”［11］地方黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行方面還存在責(zé)任意識(shí)淡薄、執(zhí)行不到位等問題，其實(shí)際應(yīng)用效果仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，省區(qū)市黨委應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)規(guī)理念。二是壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任。每一部地方黨內(nèi)法規(guī)，除了明確各級(jí)黨組織的實(shí)施責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)確定具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)的專門人員確保層層落實(shí)。三是提高執(zhí)規(guī)能力。黨員干部要主動(dòng)帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，把黨內(nèi)法規(guī)的約束轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格自律和行為自覺。四是堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，防止形成“破窗效應(yīng)”。

2.構(gòu)建全方位監(jiān)督格局?！氨O(jiān)督機(jī)制弱化、黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架倒置、黨員主體地位虛設(shè)、法律工具主義是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的深層原因?！保?2］監(jiān)督機(jī)制缺位是地方黨內(nèi)法規(guī)沒有完全執(zhí)行到位的根本原因。從內(nèi)部看，監(jiān)督渠道比較單一，主要以自上而下的監(jiān)督為主，且監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督內(nèi)容不明確、不全面；從外部看，社會(huì)監(jiān)督缺少明確的監(jiān)督途徑，實(shí)踐中難以達(dá)到預(yù)期效果。要保證黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的有效性，省區(qū)市黨委必須加大監(jiān)督力度，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。既要營(yíng)造良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，疏通自上而下、自下而上的雙向監(jiān)督渠道，又要樹立主人翁意識(shí)，激發(fā)社會(huì)各方力量參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和有效性。通過全方位多渠道的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的精細(xì)化、經(jīng)?；?。

3.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，歸根結(jié)底，要靠高素質(zhì)的專門人才隊(duì)伍?！包h規(guī)姓黨姓法”，黨內(nèi)法規(guī)不僅具有鮮明的政治性，還具有明顯的法理性。這一雙重屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)隊(duì)伍不僅要思想政治素質(zhì)突出，還要具有過硬的專業(yè)能力。立規(guī)工作涉及不同領(lǐng)域，立規(guī)活動(dòng)就必須有不同領(lǐng)域的專家全程指導(dǎo)和協(xié)助。專業(yè)隊(duì)伍不只包括法律專業(yè)人才，還應(yīng)該包括黨建、黨史、政治學(xué)等學(xué)科的專業(yè)人才。只有在專業(yè)化的立規(guī)活動(dòng)中充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才的作用，才能使出臺(tái)的法規(guī)符合科學(xué)化、規(guī)范化的需要，符合黨的建設(shè)的需要。同時(shí)，也要聚焦黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本規(guī)律，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)提高政治站位和思想政治素質(zhì)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）總結(jié)反思：新時(shí)代地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有力保障

地方黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過科學(xué)的制定、嚴(yán)格的落實(shí)之后，還需要對(duì)其進(jìn)行審查、總結(jié)和反思，這不僅是充分發(fā)揮地方黨內(nèi)法規(guī)功能效用的必備環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)其制度建設(shè)科學(xué)化的有力保障。

1.建立完善的評(píng)估制度。綜合評(píng)估地方黨內(nèi)法規(guī)是否符合規(guī)范、是否可行、是否符合本地實(shí)際需要，這對(duì)推進(jìn)地方黨內(nèi)法規(guī)制定工作，有效實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化建構(gòu)具有十分重要的意義。近年來，各地在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后的評(píng)估方面做了不少嘗試，但由于評(píng)估工作尚未步入制度化軌道，還存在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確、評(píng)估程序不完善、評(píng)估成果運(yùn)用不充分等問題，評(píng)估的實(shí)效并不明顯?！稐l例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、實(shí)施情況提出了評(píng)估要求，但還需要各地進(jìn)行細(xì)化量化具體化，提高可操作性。只有建立具體、完備的評(píng)估制度，才能對(duì)地方黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全方位全過程的跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)。省區(qū)市黨委應(yīng)著重從黨內(nèi)法規(guī)的可操作性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性、適時(shí)性等方面建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，明確評(píng)估主體、評(píng)估方法及步驟，對(duì)執(zhí)行中存在的突出問題，及時(shí)研究解決；對(duì)需要制定配套制度或者措施的，及時(shí)研究制定；對(duì)存在問題的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)按程序按要求進(jìn)行修改和廢止。

2.完善修訂清理制度。沒有一部黨內(nèi)法規(guī)是一勞永逸、一成不變的，及時(shí)修訂、清理是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化的必備環(huán)節(jié)?！稐l例》從原則上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的清理和修訂做出概括性規(guī)定，但沒有詳細(xì)規(guī)定相關(guān)的步驟、程序、方法及要求等。實(shí)踐中，各地黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，責(zé)任分工不明確，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的修訂和清理重視不夠。較為常見的集中清理、專項(xiàng)清理方式存在嚴(yán)重的滯后性，不利于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)時(shí)更新和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，要建立常態(tài)化的修訂清理制度，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰起草誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過定時(shí)定期清理，修改和完善與地方實(shí)踐不相適應(yīng)的法規(guī)，及時(shí)淘汰落后于地方實(shí)踐的法規(guī)，從而提升地方黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，促使其重新煥發(fā)生機(jī)活力。