林興初

（中共臺(tái)州市委黨校 黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研室，浙江 臺(tái)州 318000）

黨章第三十一條規(guī)定：黨的基層組織要“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》指出：“充分發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用”“將嚴(yán)的要求落實(shí)到黨員教育管理工作全過程和各方面?！保?］近年來，浙江省臺(tái)州市基層黨組織日常教育管理黨員的實(shí)踐探索，深刻地詮釋了全面從嚴(yán)治黨必須與基層黨組織日常教育管理深度滲透融合，積極打造一支政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍，［2］充分激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，為確保黨始終成為“偉大事業(yè)”“偉大斗爭(zhēng)”和“偉大夢(mèng)想”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。筆者向浙江省臺(tái)州市直機(jī)關(guān)黨支部書記發(fā)放了相關(guān)問卷680 份，收回669 份，有效669 份，并以此為基礎(chǔ)開展探究。

一、臺(tái)州市強(qiáng)化基層黨組織日常教育管理的創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八大以來，浙江臺(tái)州在全市黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，堅(jiān)持深入細(xì)致學(xué)、攻堅(jiān)克難干，著力解決突出問題，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，取得了顯著成效。

（一）全面抓牢基層黨組織的思想政治建設(shè)

思想建黨是保持黨的先進(jìn)性的根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國(guó)特色社會(huì)主義信念，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂。臺(tái)州市實(shí)施以“紅云、紅人、紅細(xì)胞”為主要內(nèi)容的“三紅”工程，打造了“紅色引領(lǐng)、組織暢通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、活力煥發(fā)”的機(jī)關(guān)黨員日常教育管理新模式，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部，傳導(dǎo)到每名黨員。

1.注重紅色平臺(tái)建設(shè)。在承繼傳統(tǒng)黨建組織化學(xué)習(xí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，臺(tái)州大力建設(shè)新媒體紅色平臺(tái)。一是創(chuàng)新搭建紅色資源豐富、涵蓋面廣、功能強(qiáng)大的“臺(tái)州網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城”，要求廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須保質(zhì)保量完成政治理論學(xué)習(xí)。二是積極打造“紅云”工程建設(shè)，架起黨建信息化“一片云”。以“臺(tái)州紅云”微信公共號(hào)為核心，整合黨務(wù)微信群、QQ 群、移動(dòng)“E”管家等平臺(tái)，構(gòu)建起黨組織上下貫通、橫向聯(lián)通的脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無縫式信息化覆蓋；在“紅云”上設(shè)置“微動(dòng)態(tài)”“微黨務(wù)”和“微競(jìng)學(xué)”等欄目，采用“線上競(jìng)學(xué)+線下獎(jiǎng)勵(lì)”“線下反饋+線上解答”等，開展形式豐富的主題活動(dòng)；以加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)為突破口，定期邀請(qǐng)專家授課，綜合運(yùn)用“線上通知+線下組織”，不斷提升“紅云”的關(guān)注度，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

2.注重紅色主題內(nèi)容建設(shè)。一是大力弘揚(yáng)和傳承“大陳島墾荒精神”。通過開展“弘揚(yáng)‘大陳島墾荒精神’續(xù)寫‘八八戰(zhàn)略’新篇章”主題黨日活動(dòng)、召開理論研討會(huì)等形式，深挖本土紅色教育資源，傳承好紅色精神，做好新一代“墾荒者”。二是緊扣中央精神，夯實(shí)紅色思想根基。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把思想政治工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，錘煉黨員干部的黨性，擰緊思想上的“總開關(guān)”。

3.注重紅色環(huán)境建設(shè)。在社會(huì)生態(tài)環(huán)境方面，注重全體公民的思想道德建設(shè)。2013 年制定出臺(tái)了《臺(tái)州市公民道德建設(shè)實(shí)施意見》，緊緊圍繞社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在全市廣泛開展“大愛臺(tái)州”主題道德實(shí)踐活動(dòng)，“崇德重義、向上向善”的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚。在政治生態(tài)環(huán)境方面，注重黨員干部的廉政紀(jì)律建設(shè)。編寫黨紀(jì)黨規(guī)口袋書，列舉廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單；對(duì)全市縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)專題培訓(xùn)、開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)。在輿論生態(tài)環(huán)境方面，注重為黨員干部營(yíng)造良好的正面激勵(lì)示范。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以“紅人”工程建設(shè)傳遞正能量；通過統(tǒng)籌組團(tuán)服務(wù)推動(dòng)，打造一支常態(tài)化的黨務(wù)“紅人”生力軍；開展“市級(jí)機(jī)關(guān)黨員服務(wù)一條街”暨志愿對(duì)接服務(wù)“三走進(jìn)”活動(dòng)，打造一支黨員志愿服務(wù)“紅人”隊(duì)伍。

（二）全面抓細(xì)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

1.建立常查機(jī)制。一是開展黨員干部“慵懶散”專項(xiàng)整治。2011 年，頒布了《臺(tái)州市黨政干部作風(fēng)和效能問責(zé)暫行辦法》，對(duì)“21 種重點(diǎn)問責(zé)情形”“10 種基本問責(zé)方式”“4 種主要問題程序”和“4 種長(zhǎng)效機(jī)制”作了明確規(guī)定。二是結(jié)合“拉高標(biāo)桿，爭(zhēng)先進(jìn)位”工作，梳理機(jī)關(guān)效能短板及整改清單，明確整改措施、時(shí)限，掛牌銷號(hào)，建立發(fā)現(xiàn)問題“掛號(hào)”、剖析問題“對(duì)號(hào)”、解決問題“銷號(hào)”的良性工作機(jī)制。三是開展日常作風(fēng)效能檢查，以“查能力、查狀態(tài)、查紀(jì)律、查服務(wù)”為主要內(nèi)容的“四查四整治”活動(dòng)，集中整治“慵、懶、散、慢”，機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)明顯。

2.建立?？紮C(jī)制。一是全面實(shí)施“述職+考核”，強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)。完善市級(jí)單位黨建工作考核辦法，建立黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委（黨支部）書記抓黨建主體責(zé)任工作清單制度，把職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗，規(guī)范述職內(nèi)容、方法步驟，年底開展雙向述職，將述職情況與黨建考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。二是重點(diǎn)開展關(guān)鍵崗位“公述民評(píng)”專項(xiàng)制度探索。為切實(shí)解決“中梗阻”問題，臺(tái)州市在路橋區(qū)、黃巖區(qū)試行中層關(guān)鍵崗位“公述民評(píng)”制度，通過明察暗訪的方式走訪服務(wù)對(duì)象，對(duì)黨員干部的工作績(jī)效進(jìn)行民主評(píng)議，并作為年終考核、選拔任用的重要依據(jù)。

3.建立常管機(jī)制。2017 年，臺(tái)州市仙居縣積極創(chuàng)新黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織中全面推行了黨員“十二分制”管理制度。借鑒駕照管理的理念，對(duì)黨員日常行為設(shè)置記分項(xiàng)目，記分達(dá)到6 分的，由黨組織通知提醒；記分達(dá)到9 分的，由黨組織進(jìn)行警示談話；記分達(dá)到12 分的，作為不合格黨員處置。仙居縣把“三會(huì)一課”、黨員固定活動(dòng)日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等作為重點(diǎn)記分項(xiàng)目，要求全體黨員必須按時(shí)參加，無故缺席的每次記6分，請(qǐng)假的每次記2 分，每月進(jìn)行匯總計(jì)分?！笆种啤庇行?shí)現(xiàn)了黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)肅性。

（三）全面抓實(shí)基層黨組織的制度建設(shè)

1.嚴(yán)格管理制度。2013 年，臺(tái)州市針對(duì)基層黨組織生活不規(guī)范的問題，及時(shí)制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織生活的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了“6+X”黨的基層組織生活模式，全面從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”制度，并于2014 年在浙江省率先探索了黨組織“服務(wù)清單”，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織活動(dòng)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行制度。2012 年，構(gòu)建了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防干預(yù)“網(wǎng)絡(luò)機(jī)制”，搭建了“臺(tái)州市黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)黨政權(quán)力信息的統(tǒng)一平臺(tái)共享；推行“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”，堅(jiān)持“法律面前，人人平等”和“制度面前，人人平等”的原則，公平、及時(shí)地懲處無視法紀(jì)、違法犯罪的行為。

3.嚴(yán)格監(jiān)督制度。按照把“紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員日常行為的規(guī)范和教育，不斷深化黨員干部監(jiān)督大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過“五聯(lián)”工作機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、提醒和制止黨員干部身上存在的未構(gòu)成黨政紀(jì)處分的苗頭性問題，使黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)現(xiàn)問題中觸動(dòng)思想，在觸動(dòng)思想中自我整改、自我約束，不斷增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，確保每名黨員干部都置于制度、上級(jí)、同級(jí)和群眾的監(jiān)督之下。

二、臺(tái)州市強(qiáng)化基層黨組織日常教育管理面臨的挑戰(zhàn)

臺(tái)州市立足于抓“紅”、抓“?！?、抓“嚴(yán)”的基層黨組織日常教育管理工作實(shí)踐，既強(qiáng)化了基層黨組織在黨員教育管理中的主體作用，又充分激活機(jī)關(guān)黨員的能動(dòng)作用。但在實(shí)踐中也面臨機(jī)關(guān)黨員“退位”和基層黨組織“缺位”的問題。

（一）部分黨員自律“退位”的問題

眾所周知，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，毛澤東曾尖銳地指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！保?］當(dāng)下，這種情況也存在于一些機(jī)關(guān)黨員中，筆者在此將其稱之為黨員自律“退位”現(xiàn)象。

1.認(rèn)同感挑戰(zhàn)。一般而言，黨員身份認(rèn)同可以分為自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。在訪談中，有很多同志感嘆“在過去，誰(shuí)是黨員，關(guān)鍵時(shí)刻一眼就能看出來，現(xiàn)在卻很難分得出來?！边@就說明當(dāng)前在社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)世界，需要“挺身而出”的時(shí)候，黨員似乎“不在現(xiàn)場(chǎng)”，黨員身份的社會(huì)認(rèn)同感受到極大的挑戰(zhàn)。部分黨員在日常生活中降低了黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，自我認(rèn)同感變得模糊。例如，在回答“您對(duì)共產(chǎn)黨員信教問題的看法”時(shí)，“不能信”占79.82%，“可以信”達(dá)13.30%，“無所謂”有6.88%，超過20%的市直機(jī)關(guān)黨支部書記認(rèn)為黨員信教不是個(gè)問題。這足以說明，這些支部書記的理想信念是模糊動(dòng)搖的，亟需引起高度重視。

2.歸屬感挑戰(zhàn)。黨員的歸屬感是指黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同和責(zé)任心，體現(xiàn)黨員對(duì)黨組織的信任度和忠誠(chéng)度。［4］調(diào)研顯示，黨員對(duì)黨組織的依賴性、歸屬感明顯偏低；黨組織對(duì)黨員的影響力、凝聚力也在降低。例如，在“當(dāng)您遇到困難和問題時(shí)最想求助的是”，第一位是“家人”（34.68%）；第二位是“親朋好友”（27.36%）；第三位是“領(lǐng)導(dǎo)和同事”（20.05%）；居于末位的是“黨組織”（17.91%）?？梢?，對(duì)黨組織缺乏信心，思想有疑惑不向黨組織匯報(bào)，工作有難題不找黨組織幫助，生活有困難不靠黨組織解決，淡化了部分黨員主動(dòng)接受黨組織教育管理的意識(shí)。

3.自豪感挑戰(zhàn)?！拔沂且粋€(gè)共產(chǎn)黨員”、一個(gè)黨員一面旗幟，每一位共產(chǎn)黨員都應(yīng)該充滿自豪感。然而，當(dāng)下某些黨員不僅不愿意公開亮出自己的政治身份，還暗生了“自卑”情緒，存在“在黨不言黨，在黨不憂黨，在黨不愛黨，在黨不為黨”的不良現(xiàn)象，［5］黨員意識(shí)淡化，缺乏對(duì)黨員政治身份的榮譽(yù)感，黨員自豪感減弱會(huì)對(duì)黨的基本政治倫理產(chǎn)生違背和游移。調(diào)查表明，有的黨員在不同程度上存在集體和個(gè)人榮譽(yù)感淡化問題，對(duì)分內(nèi)工作能推則推，不能推就敷衍塞責(zé)，喪失了應(yīng)有的動(dòng)力。

（二）少數(shù)基層黨組織管理“缺位”的問題

1.教育缺位：黨員教育的內(nèi)容和形式不能很好地適應(yīng)黨員要求。在教育內(nèi)容上，部分基層黨組織還沒有從務(wù)虛的傳統(tǒng)觀念中走出來，教育內(nèi)容籠而統(tǒng)之、千篇一律、空洞無物，不能觸及黨員的思想和靈魂，效果不理想。在教育方式上，部分基層黨組織仍普遍依賴于傳統(tǒng)的政治說教，沒有很好運(yùn)用新媒體新形式，既沒有“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，也沒有“研討式”“案例式”教學(xué)，單調(diào)呆板。在教育對(duì)象上，部分基層組織把黨員干部教育培訓(xùn)看成是可有可無的“軟指標(biāo)”，黨員教育培訓(xùn)不分對(duì)象“一鍋煮”、不分層次“一刀切”，不分時(shí)期“一個(gè)樣”，沒有很好把握黨員多樣性、個(gè)性化的需求，應(yīng)付痕跡明顯。

2.管理缺位：黨員管理制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展需要。從總體上看，黨建工作制度不斷出臺(tái)，制度管黨治黨的格局已基本形成，但部分基層黨組織管理還存在著有章不循與無章可循現(xiàn)象。一是有些制度貫徹執(zhí)行力度不夠，未能起到應(yīng)有的作用，同時(shí)，部分基層黨組織不按要求落實(shí)組織生活制度，存在著組織隨意、管理松散的現(xiàn)象。二是有些制度缺乏明確規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，自身價(jià)值并沒有得到實(shí)現(xiàn)，缺乏長(zhǎng)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)黨員缺乏約束力，激勵(lì)效應(yīng)發(fā)揮不出來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨組織管黨治黨擔(dān)當(dāng)不夠，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”缺位；執(zhí)行“三重一大”制度不規(guī)范；對(duì)新情況、新問題缺乏深入分析，甚至陷入遵章守制的吃虧、違規(guī)犯紀(jì)的得利的實(shí)踐誤區(qū)，存在著管理失靈現(xiàn)象。

3.監(jiān)督缺位：黨內(nèi)監(jiān)督存在“破窗效應(yīng)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》 明確規(guī)定機(jī)關(guān)基層黨組織“對(duì)包括本單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”，但由于認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)際操作中的困難，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督還存在“寬、松、軟”現(xiàn)象，往往容易流于形式。有的基層黨組織在履行監(jiān)督職能上，信息閉塞，容易產(chǎn)生“孤島效應(yīng)”，事前、事中監(jiān)督的氛圍沒有完全形成，即便是事后監(jiān)督，也往往是被動(dòng)處理，大事化小、小事化了；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自恃“特殊黨員”，缺乏自我監(jiān)督和民主意識(shí)，黨組織和黨員也不敢監(jiān)督和直接向上級(jí)黨組織反映問題，更不敢直接批評(píng)；有少數(shù)基層黨組織的黨務(wù)干部不愿拉下面子“得罪人”，怕“監(jiān)督上級(jí)遭報(bào)復(fù)、監(jiān)督同級(jí)傷感情、監(jiān)督下級(jí)丟選票”，監(jiān)督工作乏力。

三、新時(shí)代完善基層黨組織日常教育管理工作機(jī)制的重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)監(jiān)督?！保?］因此，黨員日常教育管理工作要充分發(fā)揮黨支部教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督黨員的基礎(chǔ)性作用，建立完善基層黨組織把日常教育管理抓在紀(jì)律處分前面的工作機(jī)制，把黨員教育管理融入日常、抓在經(jīng)常。

（一）內(nèi)化于心：健全嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)教育機(jī)制

“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。革命理想高于天?！保?］基層黨組織要精心組織學(xué)習(xí)教育，注重錘煉黨性，強(qiáng)化“補(bǔ)鈣”“鑄魂”，將思想教育融入日常，擰緊思想“總開關(guān)”。

1.科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，突出政治性和服務(wù)性。一要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的常態(tài)化制度化，堅(jiān)定黨員的理想信念，提高黨性修養(yǎng)。二是要緊扣上級(jí)黨委、政府和本單位工作重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)教育的主題，積極引導(dǎo)黨員干部將理論轉(zhuǎn)化為思想，用理論解決實(shí)際問題，保證學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性。三是要把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”、思想教育與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)形勢(shì)情況的變化和黨員的差別性需求，及時(shí)更新教育內(nèi)容，分層分類分領(lǐng)域開展黨員教育，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)性。

2.有效拓展學(xué)習(xí)教育形式，突出多樣性和互動(dòng)性。一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、支部帶學(xué)、個(gè)人自學(xué)、團(tuán)隊(duì)幫學(xué)、網(wǎng)絡(luò)輔學(xué)相結(jié)合，讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用，探索多樣教育形式，拓寬學(xué)習(xí)教育渠道。二要注重學(xué)思踐悟，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)研討式學(xué)習(xí)。大力推行研討式、啟發(fā)教育、情景模擬、案例教學(xué)、雙向交流等學(xué)習(xí)教育形式，通過情景創(chuàng)設(shè)和氣氛營(yíng)造，增強(qiáng)教員與學(xué)員之間的交流與互動(dòng)，讓黨員干部在潛移默化中體驗(yàn)、感悟和接受學(xué)習(xí)教育。三要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用黨員學(xué)習(xí)教育工作的平臺(tái)，有效整合教育資源。依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為黨員干部的個(gè)性化需求提供豐富的教育內(nèi)容；采用網(wǎng)絡(luò)多媒體形式，把枯燥呆板的學(xué)習(xí)變?yōu)閯?dòng)感的視覺、聽覺藝術(shù)，激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情和興趣；健全網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，強(qiáng)化黨支部“微教育”的主角意識(shí)，靈活用好網(wǎng)站、微博、微信，通過微視頻、微動(dòng)漫等形式，及時(shí)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極打造“指尖上的微課堂”，促進(jìn)黨內(nèi)有效交流，從而凝聚“微力量”。

3.不斷完善學(xué)習(xí)教育制度，突出示范性和約束性。一要完善黨員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。黨組織要建立黨員學(xué)習(xí)檔案，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，確保黨員干部能定期有效地接受學(xué)習(xí)教育，將黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果與職務(wù)晉升、崗位安排有機(jī)結(jié)合起來，激活黨員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動(dòng)性。二要積極推行學(xué)習(xí)考核機(jī)制。黨組織應(yīng)明確要求每名黨員定期完成相應(yīng)的學(xué)時(shí)，把學(xué)習(xí)納入黨員的考評(píng)目標(biāo)中，不定期對(duì)黨員采取“書面測(cè)試進(jìn)行考學(xué)、民主測(cè)評(píng)進(jìn)行評(píng)學(xué)、查閱筆記進(jìn)行督學(xué)”等，形成長(zhǎng)效考核機(jī)制。三要建立黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度。完善黨員理論學(xué)習(xí)情況檔案管理、考勤、通報(bào)、調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流和自學(xué)等制度，保證全體黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)常地、持久地開展，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

（二）外化于行：健全嚴(yán)管厚愛的長(zhǎng)效管理機(jī)制

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行管理的重要形式。”［8］基層黨組織要建立和完善黨員長(zhǎng)效管理機(jī)制，既要增強(qiáng)黨員管理的針對(duì)性和有效性，又要強(qiáng)化黨員意識(shí)，進(jìn)一步提升認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。

1.堅(jiān)持落實(shí)好“三會(huì)一課”制度：明方向?！叭龝?huì)一課”制度是被長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的黨的基層組織生活制度。在黨員日常教育管理中，一是必須嚴(yán)格堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，要精心策劃其主題、不斷豐富內(nèi)容、積極拓展學(xué)習(xí)教育載體，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，突出政治學(xué)習(xí)、理想信念教育和黨性鍛煉，保證每位黨員都能參加、都要參加。二是完善“三會(huì)一課”監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為各級(jí)黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核、通報(bào)“指揮棒”和“晴雨表”的作用，切實(shí)讓每位黨員學(xué)起來、改起來、做起來，每個(gè)支部動(dòng)起來、嚴(yán)起來、強(qiáng)起來。

2.全面推行黨支部主題黨日活動(dòng)制度：強(qiáng)服務(wù)。在時(shí)間保證上，每月固定一天集中黨員開展主題黨日活動(dòng)，嚴(yán)格簽到，確保黨員都要參加，體現(xiàn)黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)肅性。在內(nèi)容確定上，既要突出主題黨日活動(dòng)的政治屬性，也要把服務(wù)參與地方黨委政府中心工作作為活動(dòng)主線，做到政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合。在方式選擇上，要綜合運(yùn)用好紅色教育基地、黨員服務(wù)中心、“兩微一端”等平臺(tái)，對(duì)不同主題選擇相應(yīng)的方式，盡量做到內(nèi)容實(shí)、形式活、效果好。在質(zhì)量監(jiān)督上，要不定期對(duì)基層黨組織開展主題黨日活動(dòng)情況進(jìn)行全覆蓋督查，對(duì)活動(dòng)組織不認(rèn)真、不經(jīng)常的黨組織要及時(shí)批評(píng)糾正，提升黨員學(xué)習(xí)教育質(zhì)量。

3.健全經(jīng)常性的黨內(nèi)談心談話制度：聚共識(shí)。切實(shí)落實(shí)好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間的經(jīng)常性的談心談話，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循實(shí)事求是、坦誠(chéng)相見、耐心疏導(dǎo)、提前預(yù)防、經(jīng)常及時(shí)等原則，要從關(guān)心關(guān)愛黨員健康成長(zhǎng)出發(fā)，綜合運(yùn)用好個(gè)別教育、集體談話和交心通氣等方式開展談心談話，及時(shí)掌握黨員在政治、思想、工作、紀(jì)律、家庭等方面的動(dòng)態(tài)情況，經(jīng)常進(jìn)行交流溝通，消除隔閡分歧，形成思想共識(shí)，增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨員的組織歸屬感。

4.深化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制：凝黨心。基層黨組織要大力推行“溫馨管理”，在全面從嚴(yán)治黨中凝心聚力。要不斷深化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，著力把黨員個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和黨的事業(yè)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，［9］激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升基層黨組織內(nèi)聚力。一是定期開展黨員評(píng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，強(qiáng)化黨員“角色”意識(shí)，增強(qiáng)黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感。二是在政治上、思想上、行動(dòng)上真正關(guān)心關(guān)懷關(guān)愛黨員，讓每位黨員都能切實(shí)感受到黨組織的溫暖。三是充分發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)愛資金（基金）排憂解難的作用，幫助困難黨員解決生活上的難題，幫扶黨員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；通過上門“送課”“送醫(yī)”等活動(dòng)，定期探望年老體弱多病、行動(dòng)不便的老黨員，給予其更多的關(guān)心照顧。

（三）固化于制：健全嚴(yán)密完善的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督?！保?0］基層黨組織必須建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的經(jīng)?；贫然O(jiān)督，不斷強(qiáng)化黨員的紅線意識(shí)和底線思維。

1.大力營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍，強(qiáng)化黨員監(jiān)督意識(shí)。加大黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)強(qiáng)化黨員的黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)，激活黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)、黨員接受黨內(nèi)監(jiān)督的義務(wù)意識(shí)和監(jiān)督地位人人平等的意識(shí)，從根本上解決監(jiān)督是“挑毛病”“丟面子”的問題，樹立起監(jiān)督是幫助同志及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、盡早糾正偏差的理念，自覺地倡導(dǎo)、加強(qiáng)和接受監(jiān)督，讓接受紀(jì)律和規(guī)矩的約束成為黨員干部的日常習(xí)慣，進(jìn)而形成主動(dòng)參與、自覺接受組織監(jiān)督的良好氛圍，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.不斷完善全方位的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。黨內(nèi)監(jiān)督既要靠自覺，更要靠制度。一要落實(shí)明察暗訪和巡視制度，不定期對(duì)各黨組織執(zhí)行日常管理制度的情況進(jìn)行明察暗訪，堅(jiān)持以群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，圍繞不遵守上下班紀(jì)律、工作時(shí)間脫崗?qiáng)蕵?、窗口單位服?wù)效能等方面開展檢查，及時(shí)整改，問責(zé)到人。二要完善事前監(jiān)督，強(qiáng)化防范預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)事前監(jiān)督是把日常教育管理抓在紀(jì)律處分前面的關(guān)鍵所在，要落實(shí)好黨員定期匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員“八小時(shí)以外”生活圈和社會(huì)圈的監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，及早處理傾向性、苗頭性問題。三要落實(shí)舉報(bào)制度。完善群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)梳理舉報(bào)線索，定期分析處理舉報(bào)問題，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的透明度。

3.嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)。有章不循、有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題發(fā)生的根源是責(zé)任追究不到位，問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要保證。一要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行機(jī)制，提高執(zhí)行力。要始終嚴(yán)格地執(zhí)行監(jiān)督制度，堅(jiān)持制度面前每位黨員平等、制度執(zhí)行沒有例外，敢于動(dòng)真格，做到不為壓力所懼、外力所擾、阻力所困。［11］二要建立嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，提高震懾力。要明確劃出思想上的紅線和行為上的底線，加大監(jiān)督檢查懲處追責(zé)的力度，特別是違反政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為。通過問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，讓黨內(nèi)監(jiān)督形成完整閉環(huán)，讓黨的紀(jì)律、規(guī)矩、制度真正成為帶電的高壓線。