劉文龍 曹洪滔

（東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169）

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)工作，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要的位置。改革開放以來，隨著國家改革開放政策的貫徹落實(shí)和黨的建設(shè)深入發(fā)展，干部隊(duì)伍建設(shè)也取得了長足發(fā)展，積累了許多十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。回顧改革開放四十年來干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史進(jìn)程，深入思考改革開放四十年干部隊(duì)伍建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于我們從整體上把握干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史軌跡，加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放四十年干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程與成就

十一屆三中全會召開，標(biāo)志著我國開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。四十年來，干部隊(duì)伍建設(shè)在具體實(shí)踐中不斷向前發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)理論和方法不斷創(chuàng)新，取得了前所未有的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從干部隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容來看，干部隊(duì)伍建設(shè)四十年的歷程大致可以劃分為以下五個(gè)歷史階段：1978年到1982年，是我國干部隊(duì)伍建設(shè)的撥亂反正階段，這一階段的重點(diǎn)是處理歷史遺留的冤假錯(cuò)案、重新確立正確組織路線、提出新時(shí)期我國干部隊(duì)伍“四化”方針；1982年到1989年，是我國干部隊(duì)伍建設(shè)的單項(xiàng)突破階段，干部隊(duì)伍建設(shè)以下放干部管理權(quán)限、確立分類管理原則等為主要內(nèi)容；1989年到2000年，是我國干部隊(duì)伍建設(shè)的全面推進(jìn)階段，這一時(shí)期，為了適應(yīng)改革開放持續(xù)推進(jìn)的要求，干部選拔、任用、考核、晉升和退休等各方面制度和體制機(jī)制改革全面推進(jìn)；2000年到2012年，是我國干部隊(duì)伍建設(shè)深化改革階段，干部隊(duì)伍建設(shè)以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革為主要內(nèi)容，干部隊(duì)伍建設(shè)逐漸走向了法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路；2012年黨的十八大召開到今天，我國干部隊(duì)伍建設(shè)邁入新時(shí)代，干部隊(duì)伍建設(shè)以全面深化干部人事制度改革為前提，以貫徹落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)為突破口，各項(xiàng)改革和建設(shè)措施逐步深入推進(jìn)。

四十年來，我國干部隊(duì)伍建設(shè)一直圍繞貫徹落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針、推進(jìn)干部人事制度改革和完善干部隊(duì)伍管理體制三條線索展開。經(jīng)過改革開放以來四十年的理論研究和實(shí)踐探索，我國干部隊(duì)伍建設(shè)取得了歷史性的成就。一是干部隊(duì)伍“四化”取得重要成就，為黨和國家事業(yè)的成功奠定了人才支撐。1980年8月鄧小平提出并初步概括了干部“四化”方針，同年12月，完整的概括了干部“四化”方針的內(nèi)容。四十年來，黨和國家堅(jiān)持以干部“四化”方針為指南加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，干部學(xué)歷水平、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力日益提高，高素質(zhì)干部隊(duì)伍日益擴(kuò)大，為黨和國家事業(yè)的成功提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。二是國家干部人事制度改革全面推進(jìn)，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。十一屆三中全會以來，經(jīng)過黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力和實(shí)踐探索，我國干部人事制度改革取得顯著成就，老干部退休制度已經(jīng)建立，干部分類管理體制基本形成，國家公務(wù)員制度廣泛推行等，不僅為黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障，也為其他領(lǐng)域制度和體制改革提供了借鑒，并且提供了支持和保障。三是確立了正確的組織路線。自1978年黨的十一屆三中全會重新確立黨的正確組織路線以來，無論時(shí)間怎樣推移，黨的組織路線始終都圍繞著實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而不斷豐富發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的政治路線提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、改革開放四十年干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

四十年來干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成就是中國共產(chǎn)黨在干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。在干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，黨逐步深化了對干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，積累許多黨和人民彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對于黨在新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持，在干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

第一，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持以培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)骨干為根本任務(wù)，不斷推進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。改革開放四十年干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐啟示我們：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！盵1]我們堅(jiān)持加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的骨干力量，及時(shí)解決時(shí)代發(fā)展、形勢變化給黨的事業(yè)、干部隊(duì)伍建設(shè)帶來的問題和挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

在未來前進(jìn)的道路上，培養(yǎng)黨的事業(yè)骨干力量，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義及其與中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合而產(chǎn)生的理論成果，特別是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[2]的好干部標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)?、黨和人民需要的好干部隊(duì)伍，是中國共產(chǎn)黨成功應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略安排的關(guān)鍵。我們必須強(qiáng)化危機(jī)意識和時(shí)代意識，在實(shí)踐鍛煉中強(qiáng)化干部的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在新理論、新思想的熏陶教育下提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)?、黨和人民需要的好干部隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持黨管干部的基本原則，在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部的過程中改進(jìn)黨管理干部方法。鄧小平指出：“黨的干部的管理工作，在近幾年的一個(gè)重要進(jìn)步，是開始實(shí)行了分級分部的管理，使干部的管理工作同政治和業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督工作，互相結(jié)合了起來。黨應(yīng)當(dāng)沿著這個(gè)方向，把干部管理的工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平，使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認(rèn)真的監(jiān)督和具體的幫助，使黨的干部的質(zhì)量，不斷地得到提高，而這也就是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件?！盵3]堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠黨的組織領(lǐng)導(dǎo)；沒有黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨對東西南北中的全面領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。我們必須在干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“黨管干部”原則，緊密結(jié)合實(shí)踐的推進(jìn)和形勢的發(fā)展改進(jìn)黨管干部的方法。

在未來前進(jìn)的道路上，我們必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“黨管干部”的基本原則，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中改進(jìn)黨管干部的方法。十一屆三中全會以來，隨著改革開放的推進(jìn)和國際國內(nèi)政治形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨更加深刻的認(rèn)識到，保證黨和國家不變色、成功抵御資本主義國家對我國實(shí)行的“和平演變”、保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在堅(jiān)定的馬克思主義者手中必須堅(jiān)持“黨管干部”。在新時(shí)代，我們要繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)黨對國家和地方各級干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的干部工作方針政策貫徹落實(shí)到國家干部隊(duì)伍建設(shè)和國家干部人事制度改革的實(shí)踐中去；同時(shí)，要隨著時(shí)代、形勢、干部隊(duì)伍建設(shè)情況的發(fā)展變化，不斷調(diào)整、改革、改進(jìn)黨管理干部的方法和體制機(jī)制，努力在推進(jìn)黨和國家干部人事制度改革的實(shí)踐中貫徹落實(shí)“黨管干部”的基本原則，鍛造一支聽黨話、跟黨走、信仰堅(jiān)定的干部隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，為黨的政治路線的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。改革開放四十年我國干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐啟示我們：堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)是黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)的唯一正確方向。列寧曾說，“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。無產(chǎn)階級……所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的，這個(gè)組織把千百萬勞動者團(tuán)結(jié)成工人階級的大軍”[4]。無產(chǎn)階級政黨無論是要革命的勝利，還是要取得現(xiàn)代化建設(shè)的勝利，都必須依靠正確的政治路線和鞏固的組織路線。新時(shí)代黨的組織路線對實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排具有十分重要的意義，我們必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，緊密結(jié)合全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略安排，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

在未來前進(jìn)的道路上，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和全國組織工作會議精神為指導(dǎo)，“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”[5]。在新時(shí)代，堅(jiān)持正確的組織路線為政治路線服務(wù)，就要在認(rèn)真把握新時(shí)代政治路線的基礎(chǔ)上認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，努力培養(yǎng)一支忠于黨、忠于人民、干凈廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

第四，必須堅(jiān)持和完善我國干部人事制度，加快推進(jìn)我國干部隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國干部人事制度的制度優(yōu)勢。改革開放四十年我國干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐啟示我們：加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須改革完善我國干部人事制度。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵6]如果對干部人事制度中存在的問題和弊端采取視而不見的態(tài)度，不進(jìn)行合理改革，干部隊(duì)伍建設(shè)就難以進(jìn)行，它的生機(jī)就停止了，過去曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重錯(cuò)誤就有可能重新出現(xiàn)。只有堅(jiān)持問題和目標(biāo)相結(jié)合的導(dǎo)向，對干部人事制度中存在的弊端進(jìn)行全面的改革，才能贏得干部和群眾的擁護(hù)，黨的事業(yè)才能不斷取得成功。我們堅(jiān)持和完善我國干部人事制度，是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在未來前進(jìn)的道路上，我們必須貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會會議精神，以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]為目標(biāo)，改革和完善我國干部人事制度。1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是1978年黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在長期的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)踐中逐步探索并確立了一套適合我國國情黨情的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和干部人事制度，堅(jiān)持改革和完善干部人事制度，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我們要建立健全公開、民主、透明黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，積極完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度，營造黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的社會氛圍，并制定相關(guān)配套措施，建立健全科學(xué)的、符合時(shí)代發(fā)展要求的干部考核制度，研究制定新時(shí)代干部考核評價(jià)體系，打破唯GDP論，真實(shí)全面的考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為繼續(xù)推進(jìn)改革開放鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三、改革開放四十年干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

新時(shí)代為干部隊(duì)伍建設(shè)確立了新的歷史方位，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)。加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，要深刻汲取改革開放四十年我國干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，立足新的歷史方位，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，著力培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高干部政治素質(zhì)

新時(shí)代，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、干部路線，落實(shí)好新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔……理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條”[8]。因此，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)，首先就要引導(dǎo)干部隊(duì)伍樹立堅(jiān)定的政治理想信念。中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不管是革命戰(zhàn)爭時(shí)期，還是和平發(fā)展時(shí)期，只有黨的干部的奮斗目標(biāo)和方向與黨中央保持一致，黨的奮斗目標(biāo)才能逐一實(shí)現(xiàn)，事業(yè)才能取得一個(gè)又一個(gè)勝利。為實(shí)現(xiàn)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，“黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動搖”[9]。

其次，要提高干部的工作能力，特別是政治能力。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，并不意味著中國共產(chǎn)黨所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)消失了，中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”依然存在，要克服“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，必須提高黨員干部的各方面能力，特別是政治能力。提高黨員干部的政治能力，就是要讓黨員干部的政治能力與中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史使命相匹配、與其所處的領(lǐng)導(dǎo)崗位要求相匹配。黨的十九大規(guī)劃了新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)存在，關(guān)鍵在人。

最后，把黨的政治紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，既是堅(jiān)定干部政治理想信念和提高干部政治能力的要求，也是其實(shí)現(xiàn)的保障。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，就是引導(dǎo)黨的干部嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)持正確的政治方向，與黨中央保持一致。黨員干部只有做到嚴(yán)守政治紀(jì)律，才能真正踐行遠(yuǎn)大的政治理想信念，真正提高政治能力。

（二）抓住突出問題，推進(jìn)干部人事制度改革

改革開放四十年特別是近五年我國干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化干部人事制度改革是我國干部隊(duì)伍建設(shè)的原動力。新時(shí)代加強(qiáng)我國干部隊(duì)伍建設(shè)必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，以干部群眾反映強(qiáng)烈的問題為導(dǎo)向，深化改革，在實(shí)踐中探索完善我國干部人事制度。

馬克思曾指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題是時(shí)代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵10]問題，從根本上講，就是實(shí)踐中應(yīng)該解決而未能解決的矛盾。干部群眾越是反映強(qiáng)烈的問題，就越說明它存在著亟需解決的矛盾。在我國干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一是要樹立問題意識，經(jīng)常思考我國干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史和實(shí)踐，逐步形成一種思維方式、超前意識，既能注重當(dāng)前存在的問題，又能深刻預(yù)見未來發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題，努力做到防患于未然。二是要善于發(fā)現(xiàn)我國干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。我國干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和矛盾是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。雖說問題和矛盾是無時(shí)不在、無處不在的，但問題和矛盾也不是簡單的呈現(xiàn)在面前的，在干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向就不能回避問題，就要深入思考、潛心研究，善于發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。三是要深入研究干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提高解決問題的能力。問題是矛盾是外化，在干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法分析研究干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，透過其現(xiàn)象，深入分析問題的本質(zhì)，提高解決問題的能力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想?！爸挥薪夥潘枷耄瑘?jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展”[11]，只有堅(jiān)持解放思想、一切從我國干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)我國干部人事制度改革，我國的干部隊(duì)伍建設(shè)才能健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持以改革精神引領(lǐng)我國干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)要求提出了一系列的新思想。一方面要進(jìn)一步完善干部政績評價(jià)考核機(jī)制，要全方位、多渠道評價(jià)考核干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)和政績，堅(jiān)決打破唯GDP論。同時(shí)，逐步建立完善合理的獎懲機(jī)制，形成一種能上能下的新機(jī)制。另一方面，“標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”[12]。在新時(shí)代，要著力解決正氣不彰、歪風(fēng)邪氣當(dāng)?shù)赖膯栴}，“營造政治上的綠水青山”[13]。問題是導(dǎo)向，改革是動力，加強(qiáng)我國新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化我國干部人事制度改革，不斷創(chuàng)新我國干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)理論研究，把握建設(shè)規(guī)律

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，無論是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，還是在中國特色社會主義新時(shí)代，都是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?！袄碚撌菍?shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南”[14]，加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，這是改革開放四十周年特別是黨的十八大以來干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須深入研究干部隊(duì)伍建設(shè)理論，著力把握干部隊(duì)伍建設(shè)的一般規(guī)律，為新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

一要加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)人事管理思想的研究。中國是封建制度發(fā)展最為充分的國家，在漫長的發(fā)展過程中逐步建立了完善的官員推薦制度、科舉制度、考核制度、獎懲制度、回避制度等，加強(qiáng)新時(shí)代我國干部隊(duì)伍建設(shè)，要系統(tǒng)研究中國傳統(tǒng)人事管理思想，深入挖掘其合理的地方，總結(jié)其一般性的規(guī)律，努力為我國新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)提供理論借鑒。

二要加強(qiáng)對馬克思主義無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論和干部隊(duì)伍建設(shè)理論的研究。馬克思、恩格斯所提出的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論，如民主與集中，權(quán)威與自治等，特別是列寧提出的黨的組織路線與民主集中制原則，對于加強(qiáng)我國新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，為此，必須深入研究馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的理論。

三要加強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨人事管理經(jīng)驗(yàn)的研究。中國共產(chǎn)黨在近百年的干部隊(duì)伍建設(shè)歷程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如毛澤東曾提出“德才兼?zhèn)洹备刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”干部路線，鄧小平提出的干部退休制度和實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的選拔和使用制度化”[15]，江澤民關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的思想，等等，我們必須從理論上對這些歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握中國共產(chǎn)黨自成立以來的干部隊(duì)伍建設(shè)一般性規(guī)律，用于指導(dǎo)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)。

四要加強(qiáng)對新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新的研究。馬克思主義認(rèn)識論明確的告訴我們，理論和實(shí)踐是辯證統(tǒng)一的。加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)理論研究必須從新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)真研究新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中的創(chuàng)新做法，深入總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)用于指導(dǎo)實(shí)踐，反復(fù)檢驗(yàn)其正確性，不斷在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新。