王 維，陳亞奇

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

和諧警民關(guān)系的構(gòu)建是個(gè)世界性難題，以往學(xué)界主要將其作為社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)的研究對(duì)象，探析警察與公民之間的“管理與被管理”“平等與不平等”“對(duì)稱與非對(duì)稱性”以及“互動(dòng)博弈”等關(guān)系。其實(shí)從構(gòu)建和諧警民關(guān)系的價(jià)值追求、實(shí)現(xiàn)目的、主要手段來看，它更是一種文化關(guān)系，我們可以從中國傳統(tǒng)文化資源中尋求良醫(yī)妙藥。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持文化自信，要用文化實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警、育警、勵(lì)警的目的。公安工作亦離不開文化建設(shè)，文化育警、文化強(qiáng)警戰(zhàn)略為公安文化建設(shè)提供了相關(guān)的政策支持，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供了文化層面的實(shí)現(xiàn)路徑。在處理警民關(guān)系問題上，面對(duì)警民關(guān)系緊張、警民沖突不斷、民警執(zhí)法不公等現(xiàn)象，作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主干的儒家思想無疑為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供了新的理論分析視角。對(duì)于儒家仁學(xué)的作用，人們用和諧性或普遍和諧性來概括，這幾乎成為當(dāng)代學(xué)者的共識(shí)[1]。

一、儒家仁學(xué)思想的內(nèi)涵及其演變

作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主干的儒家思想，主要是圍繞著如何做人、如何處理人際關(guān)系等問題而展開。就做人這一主題，傳統(tǒng)儒家思想中有豐富的資源可以借鑒，尤其是儒家仁學(xué)思想蘊(yùn)含著豐富的處理人際關(guān)系的原則與方法。

(一)“仁”乃儒學(xué)文化的核心思想

儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子在繼承西周禮樂文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，以一種深沉的人文關(guān)切，創(chuàng)造性地提出了“仁”的思想，并將“仁”上升到哲學(xué)的高度，始形成體系與規(guī)模，并將“仁”與“禮”聯(lián)系起來，以“仁”釋“禮”，復(fù)以“禮”釋“仁”，提出了“據(jù)禮以成仁，非設(shè)禮以限仁”[2]的成仁之法。孟子接續(xù)孔子的學(xué)術(shù)思想，秉承仁學(xué)的基本精神，認(rèn)為人人皆可以成為堯舜，人生來即具有仁、義、禮、智“四善端”?！叭室舱?，人也。合而言之，道也?！?《孟子·盡心下》)在“境界之仁”上，孟子對(duì)孔子仁學(xué)思想作了進(jìn)一步深化，并在政治領(lǐng)域中提出了仁政的思想，將仁學(xué)化為政治學(xué)說。儒家的現(xiàn)實(shí)主義流派代表荀子則主張“人性惡”，強(qiáng)調(diào)“禮”是為了杜絕社會(huì)和思想的混亂而制定的。其后，漢代儒家推崇“德治”“德主刑罰”，實(shí)現(xiàn)了陰陽家與儒家思想的合流，運(yùn)用“陰陽五行”論證“仁”，還將“五?！迸c“五行”聯(lián)系起來。隋唐時(shí)期，韓愈以道統(tǒng)自詡，繼承儒家的精神血脈。宋代儒家多從“本體”角度詮釋“仁”。到了近代，對(duì)“仁”的貫通之義詮釋得更加深入。譚嗣同在《仁學(xué)界說》中提出“仁以通為第一義”，首次全面闡述了“仁”的貫通，但根本上也很難脫離舊社會(huì)的窠臼?，F(xiàn)代學(xué)者對(duì)“仁”的詮釋更加豐富，有的學(xué)者甚至從“仁”的“天地一體”“宇宙本體”中挖掘出“仁”的生態(tài)意蘊(yùn)，為治理生態(tài)問題提供理論基礎(chǔ)。

(二)“仁”的實(shí)現(xiàn)方式——“忠恕之道”

孔子之學(xué)有博有約，在“多學(xué)而識(shí)之”之外，還有一個(gè)“一以貫之”的理論中心，那就是“忠恕之道”。對(duì)此，朱熹解釋：“盡己之謂忠，推己之謂恕……或曰‘中心為忠，如心為恕’，于義亦通。”[3]一方面，“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。”(《論語·雍也》)這是從積極角度講的。正所謂“授人玫瑰，手留余香”，仁者要能以“博施濟(jì)眾”為己任，對(duì)別人有仁愛之心、豁達(dá)之姿，別人才會(huì)對(duì)你仁愛、豁達(dá)。另一方面，“己所不欲，勿施于人”(《論語·顏淵》)。這是從消極角度講的。具有仁德之心以后，還要把自己內(nèi)心的仁德擴(kuò)充出去，擴(kuò)充的方式即為推己及人。這是對(duì)自己的克制，對(duì)內(nèi)在欲望的約束，不僅要有“同情心”，還要有“同理心”。在孔子看來，理想人格一般可分為三個(gè)層次，圣人、賢人和君子，而“仁”不在其中?！叭省眰?cè)重內(nèi)在，更多的是個(gè)體的道德；“圣”側(cè)重外在，主要是就事功成就而言的。而這“忠恕之道”，正是由“仁”達(dá)“圣”之道。

(三)儒家仁學(xué)與和諧警民關(guān)系

警民關(guān)系的概念看似簡(jiǎn)單，但從不同角度和立場(chǎng)就會(huì)有不同的看法。警察與公民之間，警察首先必定是公民，二者經(jīng)過一定程序還可以互相轉(zhuǎn)化，警察在非執(zhí)行公務(wù)的情況下亦是公民身份。因此，對(duì)于這里的“警”與“民”至少應(yīng)從三個(gè)維度來理解：群體層面上，“警”指的是警察群體，“民”指的是公民群體；職能層面上，“警”與“民”的身份之別主要具現(xiàn)在刑事偵查、治安管理等警務(wù)活動(dòng)中；法律意義上，“警”與“民”的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是法定的。對(duì)于警民關(guān)系的界定，大致可以分為狹義說、廣義說、政治關(guān)系說、權(quán)力權(quán)利關(guān)系說。狹義說，如西方學(xué)者賽繆爾·沃克認(rèn)為:“狹義的警民關(guān)系是指警察同社區(qū)中與之關(guān)系緊張并常發(fā)生沖突的那一部分居民的關(guān)系?！睆V義說，如國內(nèi)學(xué)者倪義福認(rèn)為，“我國的警民關(guān)系定義，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在打擊、預(yù)防犯罪，實(shí)施社會(huì)管理或提供社會(huì)服務(wù)的各種活動(dòng)中，與社會(huì)組織之間、公眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系的總和”[4]。政治關(guān)系說，如學(xué)者劉猛認(rèn)為“是指作為平等主體的警察和公民，在保護(hù)私人利益與維護(hù)公共利益、保證公民權(quán)利與行使警察權(quán)力、保障個(gè)體自由與維持整體秩序的互動(dòng)博弈中形成的政治關(guān)系”[5]。權(quán)力權(quán)利關(guān)系說，如學(xué)者王光森認(rèn)為，“警民關(guān)系問題實(shí)質(zhì)上是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系問題”[6]。

關(guān)于警民關(guān)系的概念界定，不妨從構(gòu)建和諧警民關(guān)系的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與主要內(nèi)容來看：以追求社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，促進(jìn)警民雙方互相溝通、互相理解、互相尊重、互相信任、互相協(xié)助，核心還是警民間的血肉相連、魚水之情；主要內(nèi)容包括執(zhí)法、管理與服務(wù)活動(dòng)過程中警察公共關(guān)系的建設(shè)與公共形象的塑造等。由此看來，狹義說警民關(guān)系的客體范圍偏小，廣義說過于強(qiáng)調(diào)警民關(guān)系的管理與被管理性，政治關(guān)系說強(qiáng)調(diào)了二者的主體平等性，但政治性并不能成為警民關(guān)系的唯一屬性，權(quán)力權(quán)利說一定程度揭示了警民關(guān)系的本質(zhì)，但忽略了和諧、互信等人文價(jià)值特質(zhì)。社會(huì)關(guān)系屬性容易擴(kuò)大警民關(guān)系的客體范圍，公共關(guān)系屬性容易導(dǎo)致警察“全能化”的極端，政治關(guān)系屬性又容易失陷為工具主義。因此，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系的框架內(nèi)，警民關(guān)系除了像有些學(xué)者認(rèn)為的社會(huì)關(guān)系、公共關(guān)系、政治關(guān)系外，還必然是一種人際關(guān)系與文化關(guān)系。這是說，警民關(guān)系的界定與和諧警民關(guān)系的構(gòu)建必不可缺和諧、平等、互信、互愛等人文價(jià)值的引導(dǎo)，這也是由警察執(zhí)法與管理活動(dòng)的強(qiáng)制性、剛性所決定的。實(shí)踐證明，想要對(duì)剛性事務(wù)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，除了依賴更為剛性的手段，還必須輔以柔性的手段，甚至以柔性為主導(dǎo)。構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的柔性因素，即是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人文價(jià)值。作為中國傳統(tǒng)文化主干——儒家仁學(xué)思想中包含著豐富的“仁”“智”“勇”“誠”等核心價(jià)值理念，構(gòu)成和諧警民關(guān)系構(gòu)建中的柔性因素。

二、儒家仁學(xué)思想對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的價(jià)值

儒家仁學(xué)乃中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的千年寶藏，其中蘊(yùn)含的基本精神、重要理念與思想價(jià)值跨越了時(shí)間長(zhǎng)河，對(duì)和諧警民關(guān)系的構(gòu)建起著重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

(一)儒家仁學(xué)的基本精神為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供情感根基

仁者“愛人”(《論語·顏淵》)?！皭廴恕笔侨寮胰蕦W(xué)的核心要義。這核心要義體現(xiàn)的就是對(duì)“人之所以為人”的獨(dú)立人格、地位、價(jià)值的尊重，對(duì)其權(quán)利的保護(hù)?？鬃又v的“愛人”是有層次的。首先，仁者要自愛其身。漢代揚(yáng)雄指出：“人必其自愛也，然后人愛諸?！?《法言·君子》)其次，是“親親”之愛，即對(duì)父母的“孝”與對(duì)兄長(zhǎng)的“悌”。進(jìn)一步，則是“泛愛眾”，由近及遠(yuǎn)、由親及疏。這種由自愛、“親親”再到“仁民”，正是維系人與人之間最基本的情感紐帶，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的情感根基。

仁者“愛人”的理想目標(biāo)是主體之間共致力于和諧關(guān)系的構(gòu)建。普遍和諧(1)湯一介教授于1994年曾提出儒學(xué)造成“普遍和諧”，可分為四個(gè)層面，即“自然的和諧”以及“人與自然”“人與人”“人自我身心內(nèi)外的和諧”。參見湯一介：《評(píng)亨廷頓的〈文明的沖突〉》，引自《儒學(xué)與世界和平及社會(huì)和諧》，首都師范大學(xué)出版社，1999年版第47頁。，就是源于最自然、最樸素、最本真的“愛人”之道?！昂椭C”思想是儒家仁學(xué)思想的基本要義和價(jià)值追求，涵攝社會(huì)人生中的諸多方面，其中之一是人與人之間的和諧。這種和諧以尊重彼此雙方的差別為前提，即“和而不同”，這也是儒家堅(jiān)守的基本原則。和諧不是追求絕對(duì)的無差別的一致，迫使一方趨同于另一方，而是雙方共同以寬容的心態(tài)，同情式理解對(duì)方，共同致力于“和諧”理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“和諧”也是警民關(guān)系構(gòu)建的理想目標(biāo)，即避免警民之間發(fā)生各種沖突、互不信任、相互爭(zhēng)執(zhí)、暴力相對(duì)、不當(dāng)執(zhí)法等不和諧的現(xiàn)象。警民之間的和諧關(guān)系也是在承認(rèn)差異的前提下構(gòu)建的，人民警察與普通民眾不同，警察有其特殊的職業(yè)使命，職業(yè)身份的不同導(dǎo)致他們的社會(huì)角色相異。

在我國，人民警察以打擊犯罪、除暴安良為己任，在執(zhí)行其職能使命當(dāng)中，仍需以一顆“愛人”之心貫穿始終，這是說不僅要愛及普通合法公民，對(duì)于那些應(yīng)受法律懲處的人亦應(yīng)當(dāng)充分尊重其獨(dú)立人格與人權(quán)。當(dāng)前，粗暴執(zhí)法、刑訊逼供、濫用職權(quán)等警察不當(dāng)執(zhí)法、違法執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止，根源在于部分警察人權(quán)保護(hù)意識(shí)的薄弱，“愛人”理念嚴(yán)重匱乏，忽視了對(duì)公民尊嚴(yán)、權(quán)利的尊重與保護(hù)。要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就必須重新回到“人”這個(gè)基本概念和“仁”這個(gè)基本精神上來，才能形成互愛互生的警民共同體。

(二) “公”與“誠”——警民互信是和諧警民關(guān)系構(gòu)建的前提

“公”之論由來已久?！墩撜Z》講“公則悅”(《堯曰》)，賈誼說：“兼復(fù)無私謂之公”(《新書·道術(shù)》)，程顥講得更為清楚：“公只是仁之理，……公而以人體之，故為仁?！?《遺書》卷十五)當(dāng)人體現(xiàn)公平正義時(shí)，便是“仁”。警察作為公權(quán)力的典型代表，公平正義既是其終極價(jià)值追求(2)中華人民共和國人民警察入警誓詞：“我宣誓……堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，……為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)而努力奮斗！”，也是廣大公民對(duì)他們的首要期待。一次不公正的執(zhí)法甚至要比法律不公危害更大，法律不公可以修改完善，執(zhí)法不公往往很難挽回。典型的例子有湖北京山佘祥林殺人冤案、廣州警方違法收容孫志剛致死事件、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案等，不僅給當(dāng)事人及家屬帶來了沉痛災(zāi)難，也給公安執(zhí)法公信力造成了無法估量的損失。

若說“公”是警民互信的內(nèi)核，“誠”則是連接二者的情感紐帶。只有以誠示民、以誠取信，充分尊重和保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，才會(huì)真正拉近警察與普通公民的距離?！罢\者，天之道也；誠之者，人之道也。”(《中庸》)“誠并非什么形而上學(xué)的本體或終極實(shí)在，它是實(shí)實(shí)在在的‘誠之’——誠智、誠仁、誠勇——中打開的，除此之外，更無所謂誠?！盵7]意思是說，“誠”乃“智”“勇”“仁”等諸德的實(shí)現(xiàn)載體，還能使諸德之間彼此互相通達(dá)。當(dāng)前，警務(wù)公開、警情通報(bào)、“示范”執(zhí)法、創(chuàng)辦官微等舉措，正是公安機(jī)關(guān)向廣大群眾傳遞消息、展示形象的良好窗口，也是獲取群眾信任、提升執(zhí)法公信力的重要手段。

(三)儒家“中庸之道”與警察規(guī)范執(zhí)法理念

在儒家仁愛的基本精神滋養(yǎng)下，人們?cè)谔幚硎虑榛蜃鋈朔矫婢湍軌虬盐辗执纾莆栈鸷?，做事不偏不倚，即能夠?jiān)持并貫徹“中庸”的原則，為人處世恰到好處?！吨杏埂分v：“好問而好察邇言，隱惡而揚(yáng)善，執(zhí)其兩端，用其中于民?！钡谝痪湟馑际牵簩?duì)于身邊切近又容易被疏忽的“觀點(diǎn)”，要保持謹(jǐn)慎的省察性態(tài)度。有學(xué)者將這種德能視為“境域性”目光(3)“把向著遠(yuǎn)方的眺望與切近之處的觀看、向著上面的仰觀與下面的俯察、向著古的觀看與今的體驗(yàn)、對(duì)他人的觀看與對(duì)自己的省思、向內(nèi)的意識(shí)與向外的體驗(yàn)、知與行等等，都保持在一種互相指引、重重緣發(fā)的境域總體中?！眳⒁婈愙S：《中庸的思想》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007年版第114頁。，它警察執(zhí)法其實(shí)有著重要的指導(dǎo)作用?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是警察執(zhí)法的基本原則，其實(shí)無論是案件事實(shí)的查清、認(rèn)定，還是法律條款的釋疑、適用，都暗藏著“境域性”的觀點(diǎn)。比如，交叉詢問的制度設(shè)計(jì)，程序上對(duì)辨認(rèn)對(duì)象的數(shù)量要求，對(duì)法律的解釋有文義解釋、體系解釋、歷史解釋、比較解釋等解釋方法。這體現(xiàn)的就是法律的嚴(yán)肅性與執(zhí)法的審慎性。

后面幾句的意思是說：包容別人的惡言，宣揚(yáng)別人的善言，審查并掌握事務(wù)的兩個(gè)極端，并采取適中的方法去引導(dǎo)百姓。這其實(shí)體現(xiàn)的是一個(gè)“擇善”的過程，即將不同觀點(diǎn)的選擇轉(zhuǎn)化為向善的決斷。這一理念在現(xiàn)代法治國家的執(zhí)法、司法領(lǐng)域具有里程碑的意義。比如行政執(zhí)法領(lǐng)域的“處罰與教育相結(jié)合原則”，刑事司法領(lǐng)域的“懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合原則”。那么法律適用過程中為什么要“擇善”呢？除了尊重和保障人權(quán)理論、權(quán)利義務(wù)關(guān)系理論、程序正義理論外，更深層次的理論基礎(chǔ)在于：如同善一樣，惡是不能根除的，二者均深植于人性之中，某種意義上說，斬?cái)嗔藧盒?，也就斬?cái)嗔巳诵?，而惡的存在同時(shí)也提供了對(duì)善的辨認(rèn)，也就是“擇善”的可能性。人性惡，乃法律推定的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)；人性善，則是法律適用的邏輯終點(diǎn)與價(jià)值追求。以刑事司法領(lǐng)域重要的無罪推定原則為例，我國在1997年《刑事訴訟法》修訂中確立了無罪推定精神，自此“罪犯”與“犯罪嫌疑人”的法律地位得以區(qū)分、疑罪從無原則得以確立等等。著名的“槍口抬高一厘米的主權(quán)”案例說明，法律是冰冷的，但執(zhí)行法律的具體的人卻是活生生的，必須擁有內(nèi)心的良善?，F(xiàn)階段大力推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，很大程度上是以前“重打擊、輕保護(hù)”“重實(shí)體、輕程序”觀念所導(dǎo)致。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，所謂的“規(guī)范”，符合程序規(guī)定、執(zhí)法細(xì)則只是形式要件，真正內(nèi)核仍在于每名執(zhí)法者程序正義理念、尊重與保障人權(quán)觀念的現(xiàn)實(shí)覺醒。

(四)儒家“仁”“智”“勇”“禮”四德和警察形象危機(jī)與塑造

孔子建構(gòu)出來的道德范疇體系，尤以“仁”“智”“勇”“禮”四德為主體，包括人的主觀認(rèn)知、道德情感、行為表現(xiàn)等主客觀因素。子曰：“仁者不憂，知者不惑，勇者不懼?！?《論語·憲問》)所謂“智”，孟子進(jìn)一步指出，就是生而有之的“是非之心”，這講的是認(rèn)知層面。所謂“勇”，“志士仁人，無求生以害仁，有殺身以成仁”(《論語·問靈公》)。然而有勇還不夠，“仁者必有勇，勇者不必有仁”(《論語·憲問》)，“勇而無禮則亂”(《論語·泰伯》)。由此看來，“仁”“智”“勇”“禮”是有機(jī)統(tǒng)一的，他們分屬不同層面，又具有內(nèi)在聯(lián)系。

警察作為打擊違法犯罪的職業(yè)群體，“知仁而勇”，這一點(diǎn)毋庸置疑。人民警察的本色體現(xiàn)在其執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的血性與英勇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2017年間，全國公安因公犧牲的人民警察，每年都在400人左右，個(gè)別年份將近500人。

然而，我們也應(yīng)看到，近年來警察形象危機(jī)、警民關(guān)系沖突事件層出不窮。比如成都警察暴打六旬老人事件[8]，一度把警察執(zhí)法推上風(fēng)口浪尖，給公安機(jī)關(guān)帶來極大被動(dòng)。邯鄲交警“下跪執(zhí)法”事件(4)“河北邯鄲兩名交警在執(zhí)勤時(shí)，一位駕駛員因涉嫌酒駕被查獲，其母為讓兒子逃脫處罰竟然采取了下跪、抱大腿等過激行為，兩名交警也隨之下跪?！眳⒁姶蝴悾骸度嗣袢?qǐng)?bào)評(píng)邯鄲交警下跪執(zhí)法：法律嚴(yán)肅性何在？》。http://he.people.com.cn/n/2015/0901/c192235-26197752.html。也曾引發(fā)熱議，警察這一跪，跪的不是女子，而是社會(huì)輿論，反映出警察執(zhí)法權(quán)威的不足與執(zhí)法公信力的下降。當(dāng)前，“警察執(zhí)法的合法性常常受到連續(xù)的質(zhì)疑，其合法性不再依賴于正式政治體系，而是依賴其執(zhí)法的亞政治，依賴于警察對(duì)公眾所做的溝通、說明、解釋和說服”[9]。《禮記·儒行》篇講：“溫良者，仁之本也……禮節(jié)者，仁之貌也；言談?wù)?，仁之?文采)也?！盵10]意思是說：溫和良善，是“仁”的根本……禮儀禮節(jié)是“仁”的外在形貌，言談是“仁”的文采。因此，應(yīng)對(duì)警察形象危機(jī)，一方面，加強(qiáng)仁義勇武的血性塑造，依法執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，法律威嚴(yán)不可犯、執(zhí)法權(quán)威不可侵；另一方面，正所謂“文質(zhì)彬彬，然后君子”，注重文明執(zhí)法與執(zhí)法藝術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，提升“鏡頭下”執(zhí)法水平，亦是應(yīng)有之義。

三、儒家仁學(xué)視域下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的路徑

“法治天下”“德潤人心”。儒家仁學(xué)視域下構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就是在“仁”的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)下，既要執(zhí)公正之標(biāo)桿，又要搭情感之橋梁，實(shí)現(xiàn)法律屬性與人文屬性的有機(jī)結(jié)合。

(一)深化文化育警工作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)

和諧警民關(guān)系是相對(duì)于不和諧的警民關(guān)系提出的，是針對(duì)現(xiàn)階段警民關(guān)系緊張、失衡乃至沖突來談的。它至少有兩個(gè)屬性：一方面，以法律為基礎(chǔ)，以權(quán)利義務(wù)關(guān)系為特征的政治屬性；另一方面，以警民平等互助為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，以人際關(guān)系為特征的文化屬性。從儒家仁學(xué)角度深化文化育警工作，需要從以下方面入手：

1.深刻認(rèn)識(shí)儒家仁學(xué)對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的積極作用。從文化角度來看，文化有著潛移默化、潤物無聲的重要特點(diǎn)，以其文化內(nèi)涵與思想價(jià)值影響和作用著人類世界，而儒家仁學(xué)更是這方面的典型代表，不僅內(nèi)容博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，思想價(jià)值更是能夠經(jīng)久不衰。從法律角度來看，無論是法律移植還是法律“本土資源論”，都強(qiáng)調(diào)法律的本土化。解決中國大地上的警民關(guān)系問題，必然要從中國本土的文化脈絡(luò)入手。

2.厘清儒家仁學(xué)對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的作用范圍。法律不是萬能的，文化亦不是萬能的。宜先從警民關(guān)系的文化屬性入手，如針對(duì)社區(qū)警務(wù)、治安調(diào)解、群體性事件等，運(yùn)用仁學(xué)思想來指導(dǎo)更容易解決問題。至于將“仁者愛人”的理念與儒家“生生之義”融入法律性特征更強(qiáng)的執(zhí)法活動(dòng)中，這需要將儒家仁學(xué)納入整個(gè)警察文化體系的構(gòu)建之中，必然是個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。

3.掌握儒家仁學(xué)對(duì)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的作用方式?！敖逃噍?、內(nèi)省感知、化于行動(dòng)、檢驗(yàn)監(jiān)督”應(yīng)是基本的環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)的作用方式。需要明確的一點(diǎn)是，最終的效果必然為了作用到每名具體的執(zhí)法者，促使其內(nèi)化于心、外化于行。

(二)堅(jiān)持“推己及人”原則，促進(jìn)警察規(guī)范執(zhí)法

“忠恕之道”是“仁”的實(shí)現(xiàn)方式，也是儒家倡導(dǎo)的人際交往原則。和諧，本就是人與人之間的和諧，警民關(guān)系亦不能例外，相反，更要注重“推己及人”，才能拉近警察與公民的距離，樹立好“人民公安為人民”的良好形象。

1.尊重相對(duì)人的獨(dú)立人格與合法權(quán)利。比如，詢問或訊問前必須對(duì)被詢問人或被訊問人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知，行政處罰中給予較大數(shù)額罰款時(shí)要告知相對(duì)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。再如被西方稱為“中國獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)”的治安調(diào)解制度(5)《中華人民共和國治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。”，成功之處就在平衡了當(dāng)事人與國家的利益，充分尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式。

2.審慎對(duì)待、運(yùn)用手中的權(quán)力。按照“任何一個(gè)人都是潛在的犯罪嫌疑人”觀點(diǎn)，也許身為執(zhí)法者的警察，有一天也會(huì)變?yōu)榉缸锵右扇?。這就要求每名警察要能夠易位自處、換位思考，審慎對(duì)待手中的權(quán)力。

3.嚴(yán)格遵循法定程序，以正當(dāng)程序保障正義的實(shí)現(xiàn)。任何正義的實(shí)現(xiàn)都不能采取非正義的方式，這是現(xiàn)代法治的基本要求。比如，刑事訴訟法中非法證據(jù)排除規(guī)則的設(shè)計(jì)；刑法上，對(duì)于警察刑訊逼供致人死亡的以故意殺人罪論處的法律擬制。

(三)以仁義之勇培育警察的血性，樹立人民警察威信

警察執(zhí)法的威信，就在于人民群眾的心理認(rèn)同。當(dāng)前，警察執(zhí)法的兩個(gè)極端現(xiàn)象：暴力執(zhí)法與跪地執(zhí)法，均很難得到群眾的心理認(rèn)同。于前者，濫用法律賦予的權(quán)力，肆意執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法，不僅有違“合法性與合理性”之原則，亦有礙警察正義執(zhí)法之形象。于后者，行政處罰權(quán)乃“國家將行政追訴權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)代表國家追訴違法行為人法律責(zé)任的權(quán)力”，跪地執(zhí)法跪下的不單是民警個(gè)人，更是國家公權(quán)力的威嚴(yán)折損，實(shí)有礙執(zhí)法權(quán)威的樹立。因此，對(duì)于執(zhí)法，既要追求法律效果，也要保證社會(huì)效果。

儒家講“勇”，是把“勇”與“仁”“智”相聯(lián)系的，不僅是敢為人先、不怕犧牲的血性之勇，還有仁義之勇、智慧之勇。人民警察的英勇之氣不僅僅是建立在滿腔血?dú)庵?，更要以仁義為道德根基從內(nèi)心中生發(fā)出來。正因?yàn)橛腥柿x作為道德根基，這樣的英勇才不是莽夫之勇、粗暴之勇。內(nèi)在的仁義道德規(guī)范了血?dú)庵律l(fā)的幅度、范圍和大小。這就是說，一方面執(zhí)法者要秉持一顆良善之心、仁愛之心，用內(nèi)心道德標(biāo)準(zhǔn)指引自己的執(zhí)法活動(dòng)；另一方面，法律之權(quán)威性，不僅來源于其穩(wěn)定性，還來源于其嚴(yán)肅性與獨(dú)立性。民警執(zhí)法要講求執(zhí)法藝術(shù)，不卑不亢，不能因輿論而影響執(zhí)法公正，不能因依法執(zhí)法而受到侮辱、貶損，正如剛出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，為民警依法執(zhí)法提供了法律保護(hù)。

警民關(guān)系的和諧建設(shè)，從本質(zhì)上來說，是其政治屬性與人文屬性的有機(jī)統(tǒng)一;從目的上來看，是“以人民為中心”“以人民主體原則”在公安領(lǐng)域的直接體現(xiàn);從方式上來說，是法律手段與文化手段的兩者兼顧；從公安工作本體上來看，是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)革命的應(yīng)有之義。它應(yīng)摒棄工具主義色彩和技術(shù)路線的偏頗，回歸到人與人普遍和諧、警察與民眾同源共生的本元上來。儒家思想的基本精神與核心要義為和諧警民關(guān)系建設(shè)提供豐富的價(jià)值資源，同時(shí)在解讀警民關(guān)系問題上儒學(xué)實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。