黃新根

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，在社會治理的各個緯度突出顯示以人民為中心這一基本立場?！耙磺袨榱巳嗣?，一切依靠人民，為了一切人民，為了人民一切以及一切由人民檢驗”，[1]得到切實彰顯和有效落實。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，是社會治理的基本保障。黨的十八大以來，黨和國家始終抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，積極推動解決人民群眾的基本民生問題，在保障和改善民生方面實施了一系列重大的工程，取得了舉世矚目的成就。立足于新的歷史方位，站在新時代的歷史起點上，全面梳理我國社會治理的成功經(jīng)驗，前瞻中國新時代在社會治理中面臨的使命和任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、保障和改善民生是社會治理的根本目標(biāo)

黨的十九大報告明確提出，要“不斷促進(jìn)社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！北Ｕ虾透纳泼裆巧鐣卫沓霭l(fā)點，也是社會治理的價值追求和根本目標(biāo)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要著力點。只有提高保障和改善民生水平，社會治理才能實現(xiàn)以人民為中心的理念。

1.促進(jìn)社會公平正義。公平正義是社會治理的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，是構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。社會主義跟其他的社會制度相比較，最大的優(yōu)越性就是公平。公平正義是所有人最渴望的價值理想，只有在公平公正的社會中，人民才能各得其所、安居樂業(yè)。

2.形成有效的社會治理、良好的社會秩序。俗話說：“良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。”秩序的建立依賴于規(guī)則。要維護(hù)社會的穩(wěn)定，保持良好的社會秩序，根本出路在于全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國，加快法治社會的構(gòu)建。只有這樣才能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,保證國家長治久安,才能維護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益,從根本上實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

3.使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！叭小?、“三更”的提出，彰顯了新時代我國社會治理的目標(biāo)指向?！叭小?、“三更”涵義不同但又存在著緊密關(guān)系。既充分體現(xiàn)了人民對美好生活的向往，又揭示了新時代黨執(zhí)政的使命自覺。社會治理要聚焦民生福祉這個關(guān)鍵，堅持問題導(dǎo)向，守牢安全底線，不斷提高保障能力，當(dāng)好人民美好生活的守護(hù)者，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從黨的執(zhí)政使命看，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿意不滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果共享，努力為人民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、安全、公平的服務(wù)，讓人民有更多、更強(qiáng)、更實的獲得感，幸福感、安全感。只有使人民獲得感、幸福感、安全更加充實、更有保障、更可持續(xù)，中國特色社會主義“四個”自信才會更加堅定、更有基礎(chǔ)、更可傳遞。

二、提高保障和改善民生水平的基本原則

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵2]這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代。提高保障和改善民生水平是新時代的需要，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性要求。[2]提高保障和改善民生水平是社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的需要。同時，增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

1.要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們黨全部工作和一切行動的根本出發(fā)點、立足點和最終歸宿。保障和改善民生是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。如何把黨的根本宗旨落到實處？就是要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終把人民利益擺在至高無上地位，為最廣大人民謀利益，切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，逐步提高保障和改善民生水平，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，這是黨和國家各項事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，也是檢驗黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.要堅持盡力而為又要量力而行。盡力而為與量力而行相輔相成，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展必須尊重科學(xué)、遵守客觀規(guī)律，既要盡力而為，又要量力而行。我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)共同富裕。因此，保障和改善民生必須根據(jù)相應(yīng)的人力、物力、財力等條件，主動進(jìn)取、盡力而為，盡最大可能地增進(jìn)民生福祉。

3.要堅持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障和改善民生必須具備相應(yīng)的人力、物力、財力來支撐和保證，必須通過發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造物質(zhì)財富來實現(xiàn)。我國經(jīng)過長期發(fā)展，生產(chǎn)力水平得到大幅度提升，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國民收入超8000美元，財政收入、居民收入都在穩(wěn)步增長，這為保障和改善民生奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

保障和改善民生需要發(fā)展相應(yīng)的民生事業(yè)。發(fā)展民生事業(yè)能夠增加居民收入，提高居民購買力，擴(kuò)大居民消費(fèi)預(yù)期，由增加購買擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)。抓民生也是抓發(fā)展，二者相互促進(jìn)。保障和改善民生是發(fā)展的目的，是發(fā)展所追求的目標(biāo)。同時也要看到，保障和改善民生本身就可以促發(fā)展。發(fā)展民生事業(yè)本身就能帶動生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識抓民生也是促發(fā)展，把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有機(jī)聯(lián)系起來。

4.要堅持底線思維。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！眻猿值拙€思維是新形勢下我們黨治國理政的基本要求。新形勢下治國理政必須立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，堅持民生問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局，是時代和實踐發(fā)展對黨和國家工作提出的新要求，自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作，就必須堅持底線思維，以補(bǔ)齊全面建成小康社會的短板，以校準(zhǔn)全面深化改革的方向，以走對全面依法治國的道路，以確保全面從嚴(yán)治黨的成效。

2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次會議上指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 ‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，為此我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”。[3]這就是我國民生保障的基本底線，我們在確保始終遠(yuǎn)離底線、不觸碰底線的前提下，在全面深化改革中要促進(jìn)社會公平正義，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。這是當(dāng)前我們在自身改革發(fā)展中必須關(guān)注的形勢，必須注意解決的問題。這就需要具有底線思維。

三、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的路徑

如何提高保障和改善民生水平？習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，使人民得到“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”?！耙档拙€、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是促進(jìn)人民全面發(fā)展的一條主要途徑。習(xí)近平曾指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好地認(rèn)識世界和改造世界、更好地創(chuàng)造人類的美好未來?！?/p>

要發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源把教育的質(zhì)量提高，同時加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高教師隊伍的整體素質(zhì)和水平，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，努力讓每個孩子享受平等接受教育的權(quán)利，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會，讓每個孩子都有夢想成真的機(jī)會，讓每個孩子都有與祖國和時代一起共同成長進(jìn)步的機(jī)會。共享改革發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一“共享發(fā)展”的理念，充分反映了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。當(dāng)前我國技能勞動者達(dá)到1.65億人，但高技能勞動者僅占27%。我國制造業(yè)高級技工缺口達(dá)400余萬人，像模具鉗工這樣重要的工種，人才幾乎斷檔。據(jù)了解，德國國家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)工種有340種，職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生同時是合同企業(yè)學(xué)徒，學(xué)習(xí)和實踐結(jié)合得緊密。德國技工收入普遍高于社會平均水平，不少行業(yè)高級技工可以拿到高于高校教授的工資。要深入研究職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制問題，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，使技能人才越來越多、高技能人才越來越多。當(dāng)前我國從事制造業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到8600多萬人，只有讓他們長期專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)技能，才能不斷提升技能，也才能成為中等收入者。為此要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

另外還要繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培育高素質(zhì)教師隊伍，逐步提高教師待遇，提升教師收入水平，倡導(dǎo)全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。十八大以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，教育方面投入在不斷加大，教學(xué)硬件等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷改善，教師待遇也有顯著提高，逐步形成了尊師重教重學(xué)的良好氛圍。

2.提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。以人民為中心，要立足在人民生活水平的提高上，要讓人民群眾過上美好的生活必須要有一定的收入做后盾，收入來源于多個方面，包括勞動性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。要提高人民群眾的收入水平就必須確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，擴(kuò)大就業(yè)崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)，使人民群眾勞有所得，創(chuàng)造更多的財富。提高收入水平要堅持兩個同步，即在經(jīng)濟(jì)增長的同時要同步提高居民收入水平；在勞動生產(chǎn)率增長的同時要同步提高勞動者的報酬水平。居民收入來自多個方面，但工資收入是居民收入的主要組成部分，要提高收入水平就應(yīng)當(dāng)提高就業(yè)質(zhì)量，逐步提高職工的工資水平，包括平均工資水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。習(xí)近平在十九大報告中指出：“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！鄙鐣Ｕ显诒Ｕ先嗣裆?、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用不言而喻，而完善的社會保障體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，我國社會保障領(lǐng)域改革勇涉“深水區(qū)”，保障人群持續(xù)增加，保障水平逐年提升。黨的十九大對推進(jìn)我國社會保障事業(yè)公平可持續(xù)發(fā)展作出了重大部署。這為新時代加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)提供了價值遵循、指明了方向路徑。

4.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平在黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！盵2]堅持大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧難題，確保到2020年我國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。在社會救助方面，按照國際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H情況做到應(yīng)保盡保。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[2]

5.實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是國家富強(qiáng)和民族昌盛的重要標(biāo)志。黨的十八屆五中全會明確提出推進(jìn)健康中國建設(shè)，并從 “五位一體”、“四個全面”總體布局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，對當(dāng)前和今后一個時期更好保障人民健康作出了制度性安排。黨的十九大報告在專章闡述 “提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”時，強(qiáng)調(diào)“實施健康中國戰(zhàn)略”，并提出明確要求。實施健康中國戰(zhàn)略，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民生活水平持續(xù)改善，傳統(tǒng)以治病為中心的醫(yī)療服務(wù)模式難以滿足人民健康需求背景下開展的。深入實施健康中國戰(zhàn)略，需要從“全生命歷程、全健康服務(wù)、全人群保障”等角度規(guī)劃健康服務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到12.7億人，覆蓋人數(shù)占總?cè)丝诘?5%，全民醫(yī)保的制度框架已經(jīng)建立，并已成為全世界最大的醫(yī)保體系。

6.打造共建共治共享的社會治理格局。保障和改善民生必須堅持共建共享的原則。習(xí)近平在十九大報告中指出：“必須堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”總的工作思路。人人盡責(zé)對勞動者提出了根據(jù)自己的勞動能力參加社會保險的要求，同時對用人單位也提出了要依法履行繳費(fèi)義務(wù)，為本企業(yè)職工繳納社會保險，使職工享有相應(yīng)的社會保險待遇。人人盡責(zé)也包括各級政府應(yīng)當(dāng)盡到立法責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和必要的資金支持責(zé)任，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。