文/國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所課題組

德國產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的演化

從19世紀末20世紀初以來，德國的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系以其獨特的“雙元制”而舉世矚目，但是這一體系并不是“完整一塊”一下子被全部創(chuàng)立起來，而是在19世紀末發(fā)展起來的一個主干框架的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)不斷的修復(fù)完善、層層演化而成的。大體上，德國的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的演化經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段：實現(xiàn)初始法制化（19世紀60年代至“一戰(zhàn)”之前）。19世紀60年代，面對強大而激進的勞工運動，德國保守勢力試圖扶植手工業(yè)部門以對抗社會民主黨和勞工。1897年，德國出臺了《手工業(yè)保護法》，為組織化的手工業(yè)部門所控制的學徒制培訓創(chuàng)新了一個制度框架，使學徒制培訓完成了初始制度化。這項新法律賦予手工業(yè)協(xié)會監(jiān)管學徒培訓內(nèi)容和質(zhì)量以及技能資格認證的準公共權(quán)力。

第二階段：邁向標準化（“一戰(zhàn)”后至“二戰(zhàn)”前）。第一次世界大戰(zhàn)后，在國家的支持下，德國工業(yè)界于20世紀中葉發(fā)展起一種新的培訓模式，這種新的培訓模式包括建立廠辦技校和實習車間、制定標準化教學課程和教材以及制定以職業(yè)為導(dǎo)向的教學計劃和考核規(guī)程等方面的內(nèi)容。在這一階段，德國的技能標準化并未完成在工業(yè)領(lǐng)域中重新界定和規(guī)劃技能目標從而為技能發(fā)展重新搭建一個制度框架的任務(wù)，但是其對德國產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的擴大起到了推動作用。

第三階段：“國家介入”（“二戰(zhàn)”后至今）。第二次世界大戰(zhàn)后，德國的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系得到了延續(xù)，并繼續(xù)追求其法制化和合理化。1969年，德國最終頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，保障了國家對職業(yè)教育的影響力，為職業(yè)培訓提供了一個統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)和強化的國家監(jiān)管。在這部法律中，由于勞動力被納入技能培訓管理結(jié)構(gòu)中，因此職業(yè)培訓的技能內(nèi)容開始拓展。工資協(xié)商制度在國家層面被確立下來，而且工會利用其在培訓體系中的地位，強化了一般性的技能框架。技能形成的內(nèi)容更加標準化，可遷移的技能進一步增加，從而基本建立了統(tǒng)一的職業(yè)資格框架。至此，德國著名的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系以一種集體主義的模式被正式地、完整地建立起來。

德國產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的基本特征

在德國，伴隨著多方的利益沖突與博弈，其產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系在演化過程中形成了基本的制度框架，主要特征包括以下幾個方面：

責任共擔的技能投資制度。在德國產(chǎn)業(yè)工人技能形成的過程中，企業(yè)、政府、學徒三方就培訓成本的分擔問題，經(jīng)歷了多次的博弈、合作，最終形成了責任共擔的技能投資制度。在德國，企業(yè)是技能形成的投資主體，一旦簽訂培訓合同，主要的學徒培訓投資責任都由企業(yè)承擔，不僅包括培訓津貼，還包括所有直接和間接的培訓成本：培訓人員經(jīng)費、設(shè)備費、培訓管理費、社會保險費等。承擔這種成本的企業(yè)主要是大中型生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。小型企業(yè)則以支付跨企業(yè)培訓中心各種費用的形式承擔構(gòu)建培訓中心、購置設(shè)備等成本，并承擔培訓教師和學徒的工資成本。

標準化、可遷移的技能供應(yīng)制度。在德國的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系中，其培訓內(nèi)容標準化的程度非常高，而且大部分為行業(yè)內(nèi)的可遷移技能。這一方面保障了技能學習的公平性，另一方面因技能的可遷移性而吸引眾多學徒。

技能供應(yīng)的標準化。從師資培訓方面來看，德國較早就規(guī)定了帶徒師傅的資格，規(guī)定了帶徒師傅的工作年限、技術(shù)水平等，并嚴格要求技工必須取得技能資格認證后方可帶徒。后來，德國出臺了《企業(yè)教師資質(zhì)條例》來統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)教師的資質(zhì)。從學徒工資方面來看，德國的學徒津貼是在工資協(xié)商制度下統(tǒng)一制定的，全國標準幾乎統(tǒng)一，具有明顯的標準化特征。從統(tǒng)一的畢業(yè)考試方面來看，德國的行業(yè)協(xié)會在每年的年初統(tǒng)一發(fā)布職業(yè)資格認證考試通告，規(guī)定具體的考試時間和考試內(nèi)容，并安排相應(yīng)的考試小組，對考試過程進行監(jiān)督，并對考試結(jié)果評分。在這種考試中，考試標準統(tǒng)一、命題統(tǒng)一、考試時間統(tǒng)一，從而保障了考試的標準化與公平性。因此，從上述四個方面可以看出，德國產(chǎn)業(yè)工人技能供應(yīng)的標準化程度非常高，從而保障了教育的公平性和可比性。

技能供應(yīng)的可遷移性。在德國企業(yè)中，職工的技能大部分是可遷移的技能，工人的流失率很低。20世紀，德國雙元制技能供應(yīng)的課程模式就被稱為核心階梯式的課程，這一模式的課程標準由職業(yè)教育研究所開發(fā)，根據(jù)德國聯(lián)邦職業(yè)教育法，核心階梯式課程適用于所有“教育企業(yè)”。

第三方技能資格認證制度。技能資格認證制度對完成培訓的學徒來說是一種保障，使其能夠以自己過硬的技能在公司獲得相應(yīng)的職位，并賦予技工爭取自己權(quán)益的力量。德國勞動力在就業(yè)資格上的高度標準化，使得德國的雇主對各種學徒項目的技能訓練內(nèi)容了如指掌，而且一旦學徒成功獲得職業(yè)資格證書，雇主對學徒的技能掌握情況也盡可放心。

公平、可信的技能使用制度。德國的勞動力市場更多的屬于內(nèi)部勞動力市場，這可以從德國企業(yè)員工在同一企業(yè)的任職時間長度來判斷。就業(yè)的穩(wěn)定性是雇主和技工共同的追求，而且進入德國技能勞動力市場的途徑是學徒制，這就保障了學徒制的吸引力。學徒為進入企業(yè)的內(nèi)部勞動力市場，也積極參加學徒制。這種內(nèi)部勞動力市場制度使得企業(yè)和學徒之間可以建立可信任的承諾關(guān)系，從而形成一種均衡。

工資集體協(xié)商制度。由于集體協(xié)商制度的存在，對于德國企業(yè)來說，采用低工資戰(zhàn)略或者依靠自由的應(yīng)用外部勞動力市場以協(xié)調(diào)企業(yè)工人的技能構(gòu)成規(guī)格和水平是非常困難的。工資協(xié)商制度保障了企業(yè)共同承擔職業(yè)培訓的職責，避免了因承擔職業(yè)培訓職責與否給企業(yè)帶來的不公平利益，使參與職業(yè)培訓成為德國企業(yè)的常態(tài)。

技能工資制度。在德國，技能工資的導(dǎo)向性很明確，即當員工擁有的技能數(shù)越多時，便可獲得越多的薪酬。德國的技能工資等級差距以及政府對技能的資助，鼓勵很大一部分德國工人通過進一步的教育和培訓來提高自己的技能，獲得技術(shù)管理工人或技術(shù)員資格，以使自己的工資得以提高。

多方支持的社會合作制度。在德國的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系中，就像現(xiàn)代社會所有大的政策一樣，被非常復(fù)雜的制度體系和各種不同的行動者和次體系所組織和管理。這種復(fù)雜的制度體系、不同的行動者和次體系在集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，形成了協(xié)同合作的關(guān)系。在德國，這種協(xié)同合作關(guān)系的實現(xiàn)是通過集體協(xié)商制度來完成的。德國職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)商制度往往是詳細的、具體的，其覆蓋了大量的項目，除了技術(shù)工人的工資之外，還包括工作時間、學徒津貼的支付系統(tǒng)、就業(yè)保護和工作場所的工會權(quán)利等。

德國產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系對我國的啟示及借鑒

德國的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系有以下特點值得我國借鑒：

企業(yè)是職業(yè)培訓的責任主體。雙元制職業(yè)培訓中，職業(yè)學校的理論知識教學只起配合和補充作用。根據(jù)相關(guān)法律，培訓企業(yè)始終對培訓負有完全的法律責任。企業(yè)與符合條件的初中畢業(yè)生簽訂培訓合同，明確培訓內(nèi)容、培訓期限、培訓期間的補貼等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)承擔大部分的培訓經(jīng)費，包括學徒的生活津貼、社會保險、指導(dǎo)教師的工資和津貼、培訓設(shè)備設(shè)施、教材等的購買和維護等費用。企業(yè)有義務(wù)配備受過良好職業(yè)訓練并有豐富經(jīng)驗的實訓教師，以師傅帶徒弟的方式，在生產(chǎn)一線指導(dǎo)學徒實習。

培訓內(nèi)容根據(jù)企業(yè)需要進行適當調(diào)整。政府通過“受承認的培訓職業(yè)一覽表”確定可以納入雙元制教育培訓的職業(yè)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)變化的要求，對培訓職業(yè)及時進行調(diào)整。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)實際情況適當變通，甚至可以取消或改變一些以往公認的應(yīng)在聯(lián)邦一級的職業(yè)培訓。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身的發(fā)展需要，提供相應(yīng)的培訓崗位，向社會進行公布。企業(yè)還可以根據(jù)技術(shù)進步的情況，根據(jù)勞動力市場對勞動者能力素質(zhì)的要求，以及企業(yè)對勞動者專業(yè)知識和生產(chǎn)技能的要求自行選擇培訓的內(nèi)容和方式，開展有針對性的培訓教育，并在培訓計劃中追加有關(guān)的知識和技能。

政府通過法律、補貼和監(jiān)管促進職業(yè)教育培訓發(fā)展。聯(lián)邦政府負責制定職業(yè)培訓方面的法律法規(guī)，規(guī)定承擔雙元制培訓任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當具備的基本條件。德國政府為了鼓勵企業(yè)接納職業(yè)學校的學生參加企業(yè)培訓，對開展職業(yè)培訓的企業(yè)在稅收上給予各種優(yōu)惠。凡是企業(yè)因職業(yè)教育投入的一切費用，都可以作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投資計入成本。企業(yè)為社會提供一定數(shù)額的學徒崗位，還可以向政府申請一定數(shù)額的補助。州政府負責本地區(qū)職業(yè)學校的管理，審核和批準職業(yè)學校的教學計劃，撥付職業(yè)學校教職員工的工資、校舍建筑與維修、設(shè)備購買與維護等費用，監(jiān)督商會、行業(yè)協(xié)會的培訓活動等。

職業(yè)教育是一個開放的體系。德國各類教育形式之間的一個顯著特點就是可以隨時分流?！半p元制”職業(yè)教育既面向全部有需求的初中畢業(yè)生，也面向高中畢業(yè)生，甚至是對已經(jīng)取得了大學入學資格的學生開放。接受“雙元制”培訓的學生，可以通過一定時間的文化課補習，進入高等學校學習。在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個階段，學生也可以從普通學校轉(zhuǎn)入職業(yè)學校。近年來，有許多取得大學入學資格的普通教育畢業(yè)生也從頭接受“雙元制”職業(yè)培訓，力求在大學之前獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗。

職業(yè)學校非常注重錯位發(fā)展和實訓。德國同一個地區(qū)的職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置上一般是錯位的，專業(yè)都不雷同。州政府根據(jù)市場需求，對職業(yè)學校的專業(yè)布局進行整體規(guī)劃，支持每個學校重點辦好一至兩個品牌專業(yè)，避免職業(yè)學校之間專業(yè)重復(fù)交叉設(shè)置和無序競爭。職業(yè)學校的職責主要是按照經(jīng)州政府批準的教學計劃，提供相關(guān)的專業(yè)課程學習，同時提供一般性的文化知識學習，并根據(jù)市場和企業(yè)需求提供基本技能訓練。職業(yè)學校全部設(shè)有實訓場所，具有非常鮮明的職業(yè)教育特色，甚至部分職業(yè)學校接受實際生產(chǎn)訂單，利用培訓車間承擔實際工程項目。

職業(yè)教育發(fā)展靠多元主體共同推動?！半p元制”職業(yè)培訓是企業(yè)與職業(yè)學校、聯(lián)邦與州、經(jīng)濟界（商會、行業(yè)協(xié)會）與工會等多方共同參與下進行的一種模式。職業(yè)教育培訓的政策制定者不僅是政府，而且包括雇主協(xié)會和工會?！半p元制”職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放主要由各行業(yè)協(xié)會負責，其中考核由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校三方選出的工會代表和企業(yè)代表、培訓企業(yè)的培訓師、培訓學校的教師組成考試委員會，進行全國統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試，通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位合格證書。