全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記 魏地春

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真履行工會(huì)維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、偉大工程作出了全面部署，對(duì)黨和國(guó)家各領(lǐng)域工作指明了發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)剛剛勝利召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行了全面部署，是邁向“中國(guó)之治”新境界的里程碑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在重要會(huì)議、重要場(chǎng)合圍繞工人階級(jí)和工會(huì)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是我們做好工會(huì)工作，特別是工會(huì)權(quán)益保障工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。今年3月全總召開(kāi)了理論研討會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述作出了動(dòng)員和部署。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要不斷引向深入，指導(dǎo)和推動(dòng)工會(huì)權(quán)益保障工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持以人民為中心”的重要意義。

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，人民是水之源、木之根，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量，更是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。沒(méi)有人民就沒(méi)有現(xiàn)在的美好生活，沒(méi)有人民就更不可能有全面建成小康社會(huì)的決心。我們可以回憶一下，習(xí)近平總書記在所有重要講話中都會(huì)講到“人民”二字，“人民”是個(gè)高頻詞，尤其是那句“我將無(wú)我，不負(fù)人民”，聽(tīng)者無(wú)不為之動(dòng)容，這充分體現(xiàn)了總書記堅(jiān)定的人民立場(chǎng)、深厚的群眾感情和強(qiáng)烈的為民情懷。因?yàn)楣?huì)工作就是群眾工作，我們的服務(wù)對(duì)象，我們的依靠力量就是廣大職工群眾。做好工會(huì)工作必須深刻領(lǐng)會(huì)其蘊(yùn)含的重要意義和豐富內(nèi)涵。

堅(jiān)持以人民為中心是馬克思主義鮮明品格的深刻體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的應(yīng)有之義?？v觀歷史，我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過(guò)上好日子。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記鮮明提出堅(jiān)持以人民為中心，系統(tǒng)論述以人民為中心的發(fā)展思想?？倳浂啻沃v：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！蔽覀冎?，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。堅(jiān)持以人民為中心，就要回應(yīng)這些期盼，滿足這些期盼，以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。

堅(jiān)持以人民為中心是筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)。我們常說(shuō)，老百姓是天，老百姓是地?；赝舷挛迩?，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書寫的，博大精深的中華文明是中國(guó)人民創(chuàng)造的，歷久彌新的中華民族精神是中國(guó)人民培育的，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍是中國(guó)人民奮斗出來(lái)的。必須緊緊依靠人民才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！秉h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)，人民就是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，做好工會(huì)工作就要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，同職工群眾想在一起、干在一起，組織團(tuán)結(jié)廣大職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，使黨在革命中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和群眾基礎(chǔ)。

（二）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。

黨的十九屆四中全會(huì)指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然結(jié)果，二者相輔相成。打造中國(guó)發(fā)展的“升級(jí)版”，必須不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步釋放行政效能，強(qiáng)化行政執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)；增強(qiáng)調(diào)控能力，促進(jìn)市場(chǎng)活力；培育法治精神，引導(dǎo)社會(huì)共識(shí)；打造制度環(huán)境，保持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)良的制度環(huán)境。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是制度體系的完善，表現(xiàn)為社會(huì)的方方面面都被納入完備的制度框架內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不會(huì)因人成事，也不會(huì)因人廢事。

“經(jīng)邦有術(shù)，持之以理?！秉h的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)日益顯著，一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，一項(xiàng)項(xiàng)制度法規(guī)從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)人民群眾“心里”。要把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，既需要固根基，也需要補(bǔ)短板，既需要強(qiáng)弱項(xiàng)，也需要揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。惟有如此，才能讓制度體系更完備、更穩(wěn)定、更管用，才能不斷提高我們的治理信心，從而逐漸實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)黨的群眾路線、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要載體和平臺(tái)。2014年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，2015年7月召開(kāi)了中共歷史上第一次黨的群團(tuán)工作會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的群團(tuán)工作是黨通過(guò)群團(tuán)組織開(kāi)展的群眾工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。工會(huì)工作作為國(guó)家社會(huì)治理的重要組成部分，發(fā)揮著重要的社會(huì)協(xié)同作用。2014年，全總在工會(huì)保障系統(tǒng)就提出并確立了“制度保障”工作主線，從了解職工需求、加強(qiáng)源頭參與、推動(dòng)制度落實(shí)和協(xié)調(diào)資源對(duì)接四個(gè)方面，不斷推動(dòng)完善制度保障工作，并取得了一系列成績(jī)。下一步，各級(jí)工會(huì)要圍繞黨和國(guó)家工作大局，推動(dòng)工會(huì)工作各方面制度不斷完善，為完善工會(huì)工作體系和提高工作能力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。

（三）認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在重要會(huì)議、重要場(chǎng)合圍繞工會(huì)做好職工維權(quán)服務(wù)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為工會(huì)權(quán)益保障工作指明了創(chuàng)新發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，要把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)職工群眾呼聲，維護(hù)好廣大職工群眾包括農(nóng)民工合法權(quán)益，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。要高度重視廣大職工的多樣化需求，不斷拓展職工成長(zhǎng)成才空間，著力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工。維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問(wèn)題。綜合起來(lái)看，勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等問(wèn)題，一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群眾，應(yīng)該擺在工會(huì)工作的重要議事日程上來(lái)，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓。

去年10月29日，習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)發(fā)表重要講話，指出工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話。習(xí)近平總書記的重要講話包含深厚的人民情懷，指出了工會(huì)組織的天職和工會(huì)工作的生命線，深刻闡明了工會(huì)組織代表誰(shuí)、聯(lián)系誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)這一根本性問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，維護(hù)職工合法權(quán)益不但要關(guān)注欠薪、欠保、工傷等具體問(wèn)題，更要代表職工群眾主動(dòng)參與立法和政策制定，從制度上源頭上保障職工群眾利益、發(fā)展職工群眾利益，同時(shí)要把重心放到職工群眾日常遇到的問(wèn)題、難題上，通過(guò)健全工會(huì)服務(wù)職工體系，做實(shí)服務(wù)職工工作，把黨和政府的關(guān)懷與工會(huì)的溫暖送到廣大職工心坎上。

新時(shí)代新起點(diǎn)，工會(huì)維權(quán)服務(wù)的途徑、平臺(tái)、形式、內(nèi)容可能在變，但用心用情、擔(dān)當(dāng)作為的底色不能變。維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)組織的基本職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要、最基礎(chǔ)的工作。工會(huì)要贏得職工群眾信任和支持，必須高舉維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟，扎扎實(shí)實(shí)關(guān)注和解決好職工群眾的“六最”問(wèn)題，順應(yīng)廣大職工群眾對(duì)美好生活的新期待，把工作重心放在廣大職工身上，從大處著眼、小處著手，滿腔熱情做好服務(wù)職工工作，不斷提升維權(quán)服務(wù)的質(zhì)量和水平，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，只有這樣，工會(huì)組織才能成為名副其實(shí)的“職工之家”，工會(huì)干部才能真正成為職工群眾信賴的娘家人、貼心人。

二、深刻分析當(dāng)前工會(huì)權(quán)益保障工作面臨的新形勢(shì)和需要把握的重大問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。這一精準(zhǔn)判斷，總結(jié)了世界局勢(shì)發(fā)展的本質(zhì)，把握了國(guó)際形勢(shì)的全局，指明了我國(guó)在百年未有之大變局中的可能性和要求，這無(wú)疑是對(duì)當(dāng)今時(shí)代形勢(shì)作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，雖然世界經(jīng)濟(jì)總體上復(fù)蘇向好，但主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來(lái)變數(shù)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性明顯上升；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未完成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，有可能給勞動(dòng)就業(yè)、工資收入和社會(huì)保障等帶來(lái)一定沖擊；隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給人類的認(rèn)知、社會(huì)形態(tài)以及生活方式產(chǎn)生巨大影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及用工方式等發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系的確立與運(yùn)行、職工權(quán)益的維護(hù)和保障面臨許多新情況新問(wèn)題；我國(guó)職工隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)深刻變化、素質(zhì)逐步提升，權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在職工隊(duì)伍內(nèi)部分層明顯、階層流動(dòng)受阻、分化加大等方面。職工群體在收入分配、利益訴求、價(jià)值取向、思想觀念等方面呈現(xiàn)日益多樣化、差異化的新需求、新特征，對(duì)工會(huì)做好維權(quán)服務(wù)工作提出了更高要求；工會(huì)在滿足職工群眾不斷增加的美好生活需要的任務(wù)將更加艱巨，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大職工對(duì)維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的訴求更加迫切、愿望更加強(qiáng)烈。2020年是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中極為重要的一年，“十三五”規(guī)劃進(jìn)入收官階段，脫貧攻堅(jiān)工作基本完成，農(nóng)民工工資實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)。與此同時(shí)，工會(huì)的一些重點(diǎn)工作如城市困難職工的解困脫困、農(nóng)民工工作五年規(guī)劃也將進(jìn)入收尾階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)維護(hù)職工權(quán)益保障工作的極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性，客觀冷靜分析面臨的形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以職工群眾切實(shí)利益和需求作為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)職工權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工的基本職責(zé)，保障職工群體合法權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)。

復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)給工會(huì)權(quán)益保障工作提出許多新的重大課題，要求我們正確處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：

一是處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定是工會(huì)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，工會(huì)改革創(chuàng)新可以更有效的維護(hù)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，要把握好二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，工會(huì)改革可以激發(fā)工會(huì)組織活力，是履行工會(huì)基本職責(zé)的不竭動(dòng)力，對(duì)維護(hù)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定提供重要保障。另一方面，維護(hù)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定是工會(huì)工作的重要前提和目標(biāo)，權(quán)益保障部門要在職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上發(fā)力，幫助職工群眾排憂解難，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為工會(huì)改革創(chuàng)新打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。一方面要深刻理解維護(hù)好職工權(quán)益、解決好群眾合法的利益訴求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本之道，只有群眾權(quán)益得到維護(hù)，人心才能安定，社會(huì)才能穩(wěn)定。另一方面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，使群眾利益獲得更大發(fā)展，只有社會(huì)穩(wěn)定了，職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要準(zhǔn)確把握二者相輔相成、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，不斷增強(qiáng)維權(quán)維穩(wěn)工作的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、預(yù)見(jiàn)性，把工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)工作記在心上、扛在肩上、抓在手中。

三是處理好政府主導(dǎo)與工會(huì)參與的關(guān)系。權(quán)益保障工作，直接關(guān)系職工群眾切身利益。一方面，我們要推動(dòng)黨和政府把以人民為中心的思想落實(shí)到具體行動(dòng)中，精心細(xì)致不折不扣做好各項(xiàng)民生工作，以民生舉措的落地來(lái)滿足群眾的預(yù)期，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障和改善民生的重要職責(zé)。另一方面，工會(huì)也要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，配合政府積極主動(dòng)開(kāi)展工作，在黨和國(guó)家工作全局中發(fā)揮工會(huì)積極作用。工會(huì)權(quán)益保障工作必須圍繞大局、服務(wù)全局，離開(kāi)大局、看不到全局，工作也不會(huì)取得成效。同時(shí)，大與小是相對(duì)的，江河不擇細(xì)流才能成其大，要樹(shù)立職工利益無(wú)小事的理念，從一點(diǎn)一滴做起，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，日積月累、不懼瑣細(xì)。

四是處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。保障和改善民生，從意愿上來(lái)說(shuō)力度越大越好；但是從現(xiàn)實(shí)角度說(shuō)，它受制于發(fā)展基礎(chǔ)，根植于現(xiàn)實(shí)土壤。我們要從實(shí)際出發(fā)做好權(quán)益保障工作，一方面，要盡力而為，這是一種負(fù)責(zé)的態(tài)度，另一方面，又要量力而行，這是一種科學(xué)精神。特別是針對(duì)職工群眾的傳統(tǒng)需求和新需求，首先要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作，讓他們能實(shí)實(shí)在在感受到改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)，要針對(duì)不斷豐富的職工需求的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障從“有沒(méi)有”發(fā)展到“好不好”。在回應(yīng)職工群眾訴求時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能竭澤而漁、不作過(guò)度承諾、不搞形式主義、不做表面文章。

五是處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和當(dāng)前工作實(shí)際的關(guān)系。權(quán)益保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，做好工會(huì)權(quán)益保障工作是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不能割斷歷史，要在充分肯定過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)和做法基礎(chǔ)上，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面要著眼廣大職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。另一方面，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、多積尺寸之功，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)制度體系健全完善。與此同時(shí)，在實(shí)踐中我們也要善于開(kāi)闊思路，創(chuàng)新方式方法，善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，善于整合利用社會(huì)組織、社會(huì)資源等有利因素，使之為我所用。

在充分認(rèn)識(shí)客觀形勢(shì)，把握好幾個(gè)重要關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們還要直面當(dāng)前權(quán)益保障工作領(lǐng)域中存在的瓶頸、問(wèn)題和矛盾，主要包括以下幾個(gè)方面：職工群體結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、需求日益多樣化，維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益壓力增大；就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，工會(huì)穩(wěn)就業(yè)工作任務(wù)艱巨；職工收入保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)；職工社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善；行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)加大；集體協(xié)商工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；城市困難職工解困脫困工作收官任務(wù)艱巨；農(nóng)民工群體矛盾問(wèn)題復(fù)雜多樣。另外，工會(huì)權(quán)益保障工作仍存在一些短板。部分職工群眾對(duì)工會(huì)缺乏了解，對(duì)工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作感受度不高，“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，工會(huì)開(kāi)展工作缺乏有效抓手；縣以下工會(huì)編制人數(shù)較少，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，維權(quán)遠(yuǎn)離對(duì)象、服務(wù)遠(yuǎn)離末端的問(wèn)題比較突出；工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相對(duì)滯后，服務(wù)手段相對(duì)單一，整體創(chuàng)新活力與時(shí)代發(fā)展要求之間差距較大，服務(wù)水平難以滿足形勢(shì)發(fā)展和職工群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；個(gè)別地方還存在著僅關(guān)注入會(huì)、討薪、文體活動(dòng)等具體工作的現(xiàn)象，沒(méi)有拿出時(shí)間和精力研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；部分工會(huì)干部對(duì)權(quán)益保障工作拈輕避重，存在畏難情緒、觀望態(tài)度。同時(shí)，由于力量、手段限制，各級(jí)工會(huì)對(duì)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況匯總不及時(shí)，掌握不全面，概略的推斷數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確反映職工群眾真實(shí)服務(wù)需求和就業(yè)行業(yè)、區(qū)域分布、流動(dòng)特點(diǎn)等精準(zhǔn)信息，制約了工會(huì)維權(quán)服務(wù)向精準(zhǔn)化方向發(fā)展。以上列舉的這些問(wèn)題，有主觀、客觀等多方面原因，但不管怎么樣，我們都要認(rèn)真面對(duì)，積極應(yīng)對(duì)。

三、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以新?lián)?dāng)、新作為扎實(shí)做好新時(shí)代工會(huì)權(quán)益保障工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)工會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把工會(huì)權(quán)益保障工作放在黨和國(guó)家大局中來(lái)審視、放在治國(guó)理政大視野中來(lái)推進(jìn)，著力完善體制機(jī)制、增強(qiáng)群眾觀念、創(chuàng)新維權(quán)理念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)代權(quán)益保障工作的責(zé)任感、緊迫感，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力保障。

（一）適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求，推動(dòng)工會(huì)維權(quán)工作納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益渠道機(jī)制。

一是加強(qiáng)源頭參與。積極拓展參與途徑和方式，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制平臺(tái)，主動(dòng)爭(zhēng)取加入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律法規(guī)政策的制定與實(shí)施。要繼續(xù)關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、職工醫(yī)療保障制度改革、生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等工作進(jìn)展情況，在改革進(jìn)程中充分了解和反映職工訴求，確保改革平穩(wěn)有序開(kāi)展。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。根據(jù)新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，深入職工群眾廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，繼續(xù)跟蹤調(diào)研“三新”從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中和中美貿(mào)易摩擦背景下，部分去產(chǎn)能企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠和斷繳問(wèn)題的調(diào)研，開(kāi)展最低工資調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的影響評(píng)估研究，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)技能要素參與分配的研究及企業(yè)工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制的研究，開(kāi)展農(nóng)民工落戶意愿課題調(diào)研，推動(dòng)落實(shí)1億非戶籍人口落戶任務(wù)。

三是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。通過(guò)委托課題、購(gòu)買服務(wù)、學(xué)術(shù)研討等多種形式，引入外部資源和社會(huì)力量，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，深化涉及職工權(quán)益維護(hù)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及全局性、趨勢(shì)性問(wèn)題的專業(yè)研究，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，為職工群眾提供更高質(zhì)量、更有成效的維權(quán)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持以職工為中心的發(fā)展思想，打造聯(lián)系廣泛、層次清晰的維權(quán)服務(wù)工作體系。

要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。貫徹落實(shí)好中央有關(guān)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，推動(dòng)相關(guān)政策盡快落地實(shí)施。聚焦重點(diǎn)群體開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)地方做好去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置以及廠辦大集體改革過(guò)程中下崗職工安置工作和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)全總促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施方案，大力培養(yǎng)選樹(shù)先進(jìn)典型，完成20萬(wàn)人次家政服務(wù)人員培訓(xùn)任務(wù)。與社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)與信息來(lái)源渠道，加大對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析研判力度。

要推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。貫徹落實(shí)全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰會(huì)會(huì)議精神，總結(jié)推廣各地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系治理領(lǐng)域褒揚(yáng)守信、懲戒失信工作機(jī)制；完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立健全工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)研判機(jī)制，提高工會(huì)分析研判勞動(dòng)關(guān)系的智能化、科學(xué)化水平。

要深化集體協(xié)商工作。落實(shí)《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動(dòng)計(jì)劃》，深入開(kāi)展集體協(xié)商質(zhì)效評(píng)估工作，推動(dòng)集體協(xié)商工作提質(zhì)增效；加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)舉辦城市工會(huì)集體協(xié)商競(jìng)賽，提升各級(jí)工會(huì)開(kāi)展集體協(xié)商的能力水平；探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)商覆蓋新興行業(yè)和新就業(yè)群體，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)商典型“一縣一品”。

要分類做好城市困難職工解困脫困工作。按照東明同志主持召開(kāi)的城市困難職工解困脫困工作座談會(huì)精神，確保2020年現(xiàn)有建檔困難職工全部實(shí)現(xiàn)解困脫困；開(kāi)展服務(wù)職工綜合體試點(diǎn)建設(shè)，提升困難職工幫扶中心綜合服務(wù)職能和社會(huì)化樞紐平臺(tái)功能；開(kāi)展幸福企業(yè)構(gòu)建活動(dòng)，推進(jìn)職工生活保障服務(wù)，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工工作體系。

要統(tǒng)籌推進(jìn)工會(huì)農(nóng)民工工作。對(duì)工會(huì)農(nóng)民工工作五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，做好下一階段工會(huì)農(nóng)民工工作的布局謀劃；創(chuàng)新工會(huì)農(nóng)民工工作理念、思路和方法，繼續(xù)做好戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、規(guī)范、宣傳、評(píng)估工作；繼續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女主題活動(dòng)；推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工欠薪報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)欠薪農(nóng)民工的法律援助和生活救助。

（三）堅(jiān)持深化工會(huì)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工會(huì)權(quán)益保障工作內(nèi)生動(dòng)力與活力。

要健全完善職工權(quán)益保障工作機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同作用。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化群團(tuán)改革決策部署，適應(yīng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，建立上下級(jí)權(quán)益保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下、左右、內(nèi)外“一盤棋”的工作體系。加強(qiáng)聯(lián)系和分層協(xié)作，推動(dòng)各級(jí)權(quán)益保障部門上下同心、運(yùn)行高效，不斷提高履職服務(wù)水平。全國(guó)總工會(huì)和省級(jí)總工會(huì)要著重從宏觀層次上發(fā)揮調(diào)查研究、源頭參與、對(duì)下指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)等作用，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)要著重結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各方支持，做好政策宣傳與落實(shí)、信息匯集與傳遞、推動(dòng)落實(shí)上級(jí)工作部署等工作?；鶎庸?huì)要具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署、督促所在單位落實(shí)法律政策、收集上報(bào)相關(guān)情況等工作。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，掌握、整合、優(yōu)化各類政策資源、社會(huì)資源，形成推薦就業(yè)、法律援助、困難幫扶、生活救助于一體的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工效果的“培增效應(yīng)”。要學(xué)會(huì)“搭臺(tái)唱戲”，建立與政府有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，建立與社會(huì)各方資源良好的合作關(guān)系，對(duì)工作中帶有政策性普遍性的問(wèn)題，要推動(dòng)黨和政府出臺(tái)相關(guān)政策予以解決。

要加強(qiáng)能力建設(shè)，打造一支專業(yè)化的權(quán)益保障干部隊(duì)伍。權(quán)益保障工作承擔(dān)的任務(wù)多、責(zé)任重，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心關(guān)愛(ài)工會(huì)權(quán)益保障干部，給權(quán)益保障部門特別是從事權(quán)益保障工作的干部更多理解和支持，做到在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，大力激發(fā)干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)權(quán)益保障工作創(chuàng)新發(fā)展。要針對(duì)工會(huì)機(jī)構(gòu)改革后權(quán)益保障工作新人較多的實(shí)際情況，把提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力擺在重要位置，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，全面提高各級(jí)工會(huì)權(quán)益保障干部的學(xué)習(xí)能力、源頭參與能力、調(diào)查研究能力、依法維權(quán)能力和服務(wù)職工能力。要加強(qiáng)集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職指導(dǎo)員隊(duì)伍。

要借助新技術(shù)手段拓展新資源，延伸維權(quán)服務(wù)工作“手臂”。各級(jí)工會(huì)權(quán)益保障干部要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)了解掌握職工生活狀況和需求，增強(qiáng)運(yùn)用信息化手段服務(wù)職工群眾、推進(jìn)工會(huì)權(quán)益保障工作的本領(lǐng)。充分利用移動(dòng)客戶端、微博、微信，職工服務(wù)熱線等渠道，構(gòu)建網(wǎng)上職工服務(wù)陣地，為職工提供更加便捷、更為高效的服務(wù)，打造線上線下有機(jī)結(jié)合的服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)。廣泛組織開(kāi)展職工志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職工權(quán)益保障工作。