(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214153）

1.高職院校基層黨組織績(jī)效考核體系的內(nèi)涵

基層黨組織即黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基石。在對(duì)基層黨組織進(jìn)行考核的過(guò)程中，主要以定量考核與定性考核為主。定量考核是業(yè)績(jī)考核的重要考核手段，主要是以考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核業(yè)績(jī)、考核職責(zé)為主要對(duì)象。定性考核主要考核基層黨組織在政治上、組織上、思想上、作風(fēng)上是否與黨中央保持高度一致。基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)體系是完善黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作重要環(huán)節(jié)。

2.高職院?；鶎狱h組織工作考核的意義

2.1 有利于為基層黨組織創(chuàng)造公正公平的外部外境，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

高?；鶎狱h組織是聯(lián)系學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大師生的橋梁，是培育廣大青年學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想陣地。對(duì)基層黨組織進(jìn)行公正公平的考核，一方面能夠提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，推進(jìn)組織做好聯(lián)系師生、服務(wù)師生的工作，加強(qiáng)基層組織與廣大師生的情感交流；另一方面也能夠讓基層組織堅(jiān)持“從師生中來(lái)、到師生中去”的理念，通過(guò)走訪、調(diào)查、座談會(huì)、積極參與等方式了解師生中需要解決的問(wèn)題，促進(jìn)自身完善自我職責(zé)，發(fā)揮發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.2 有利于調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性與創(chuàng)造性，激勵(lì)基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用

通過(guò)對(duì)高職院?；鶎狱h組織考評(píng)，能夠讓基層黨員干部、教師黨員、學(xué)生黨員熟悉考核的目標(biāo)與方向，從而激勵(lì)他們?cè)诟髯缘膷徫簧习l(fā)揮自己的特長(zhǎng)，展示自己的優(yōu)點(diǎn)，堅(jiān)定正確的努力方向，保質(zhì)保量去努力完成上級(jí)組織分配的各項(xiàng)任務(wù)?？荚u(píng)機(jī)制有利于激發(fā)基層涌現(xiàn)優(yōu)秀黨員，鞭策庸政懶政，發(fā)揮先進(jìn)黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層黨組織健康發(fā)展。

2.3 有利于完善基層組織的監(jiān)督與管理，推進(jìn)基層黨組織不斷提升活力

推進(jìn)高職院校基層黨組織考評(píng)，特別是科學(xué)合理的制度、責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)等方面的精細(xì)化考評(píng)。有利于完善基層組織的組織制度規(guī)范化、學(xué)習(xí)制度科學(xué)化、管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，從而形成自上而下的責(zé)任到人、職責(zé)明確、相互協(xié)作的全方位、多樣性的基層黨組織考核體系。在考評(píng)制度的約束與激勵(lì)下，基層黨組織接受上級(jí)組織監(jiān)督與管理，一方面有利于推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，另一方面有利于促進(jìn)基層組織創(chuàng)新發(fā)展，提升活力。

3.高職院?；鶎狱h組織工作考核評(píng)價(jià)體系的主要模式

根據(jù)當(dāng)前高職院?；鶎狱h組織考評(píng)工作的實(shí)際，主要有以下幾種模式，具體如下表1：

考核模式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)以目標(biāo)責(zé)任制為中心的考核體系1.考核目標(biāo)太籠統(tǒng)2.考核方式單一，一年一次；1.推進(jìn)工作落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)；2.激勵(lì)黨員積極性；以崗位職責(zé)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)體系1.規(guī)范組織干部的職責(zé)；2.理順工作關(guān)系，防止互相推諉；1.有時(shí)候出現(xiàn)履職到位但目標(biāo)未落實(shí)的情況；2.考核崗位職責(zé)大多是對(duì)個(gè)體進(jìn)行要求難反映整體水平；

以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡木C合考核體系1.對(duì)組織和干部進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)；2.實(shí)績(jī)考核，良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍；1.考核指標(biāo)太注重業(yè)績(jī)；2.考評(píng)方式主觀評(píng)價(jià)居多；

綜合以上三種模式，我們可以看到三種考核體系各有其優(yōu)點(diǎn)，但同樣都存在不足之處。這也就是說(shuō)，任何一種單一的考核體系都難以實(shí)現(xiàn)基層考評(píng)體系的最優(yōu)化，因此需要在實(shí)踐過(guò)程中從考核指標(biāo)、考核方式等各方面建構(gòu)符合高職院校實(shí)際情況的考評(píng)體系。

4.高職院?；鶎狱h組織工作考核體系建構(gòu)的目標(biāo)與原則

4.1 以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃基層黨組織績(jī)效考核的目標(biāo)

建構(gòu)高?；鶎狱h組織考核體系是為了使基層黨組織在服務(wù)師生、教書育人、建設(shè)和諧校園、推進(jìn)人才培養(yǎng)實(shí)效性、發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用、加強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮更大的作用。因此，高?；鶎狱h組織考核體系要能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化基層組織管理模式，為推進(jìn)基層組織樹(shù)立正確的工作理念，調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與黨員共同進(jìn)步，相互促進(jìn)而發(fā)展，最終為促進(jìn)和諧校園建設(shè)，讓廣大師生受益。

4.2 注重實(shí)效，取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面優(yōu)化基層黨組織績(jī)效考核的指標(biāo)

4.2.1 基層黨組織完成重點(diǎn)工作業(yè)績(jī)目標(biāo)

主要指學(xué)校黨委根據(jù)上次組織的計(jì)劃于要求，對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作按照實(shí)際情況分配給基層黨組織，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。不如：三嚴(yán)三實(shí)教育活動(dòng)、十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)、兩學(xué)一做專題學(xué)習(xí)、四講四有專題學(xué)習(xí)、黨的十九大知識(shí)學(xué)習(xí)、兩會(huì)專題學(xué)習(xí)等。學(xué)校黨委在活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)各個(gè)基層組織的是否完成、完成質(zhì)量、宣傳報(bào)道、材料上交等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2.2 基層黨組織完成基礎(chǔ)工作業(yè)績(jī)目標(biāo)

主要是指學(xué)校黨委對(duì)基層黨組織在每年的黨建基礎(chǔ)工作完成情況進(jìn)行考核。主要包括：黨員發(fā)展情況、黨員轉(zhuǎn)正情況、畢業(yè)班級(jí)流動(dòng)黨員管理、畢業(yè)生離校黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出情況、分黨校入黨積極分子培訓(xùn)情況、三會(huì)一課開(kāi)展情況等等?；鶎狱h建基礎(chǔ)工作一般都按照學(xué)期進(jìn)行考核。

4.2.3 基層黨組織能力考核目標(biāo)

主要是指基層黨組織的黨員工作的業(yè)務(wù)能力考核，主要包括各類組織學(xué)習(xí)、支部換屆工作、黨組織會(huì)議考勤情況、民主生活會(huì)開(kāi)展情況等，主要是考核基層黨員干部、教師黨員、學(xué)生黨員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、思想狀況等。

4.2.4 基層黨組織的群眾滿意度

基層黨組織的群眾滿意度方面的考核主要是學(xué)校黨委對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、師生黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、服務(wù)師生、創(chuàng)新工作等方面的情況進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的綜合考核。如下表2

考核主要內(nèi)容（滿意度） 非常高 比較高 一般 比較低 非常低基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況基層師生黨員隊(duì)伍建設(shè)情況基層黨組織的組織建設(shè)情況基層黨組織的思想建設(shè)情況基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)情況

基層黨組織的廉政建設(shè)情況基層黨組織的服務(wù)師生情況基層黨組織的創(chuàng)新工作情況

在表2中：（1）非常高為5分，比較高為4分，一般為3分，比較低為2分，非常低為1分。（2）總分25分以下為不合格，25-29分之間為基本合格，30-35分之間為合格，36-40分之間為優(yōu)秀。

4.3 依法考核、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持基層黨組織業(yè)績(jī)與公平并重的考核原則

4.3.1 堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平考核原則

上級(jí)組織在對(duì)基層黨組織進(jìn)行考核的過(guò)程中，要堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平考核原則，這也是考核順利進(jìn)行的重要保障，結(jié)果真實(shí)客觀，考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)一致，考核過(guò)程與結(jié)果公開(kāi)，最大限度的減少人為的主觀因素對(duì)結(jié)果的影響，讓考核在陽(yáng)光下健康穩(wěn)定地運(yùn)行，堅(jiān)持考核只是手段，目的是做好基層考核，使其真正成為鞭策基層黨員前進(jìn)的動(dòng)力。

4.3.2 堅(jiān)持SMART的可操作性考核原則

為了保障考核的操作性強(qiáng)，上次黨組織在制定考核內(nèi)容是要結(jié)合基層黨組織的實(shí)際，特別是要考慮人力、物力、時(shí)間、組織者等因素。在構(gòu)建考核內(nèi)容的過(guò)程中，SMART的可操作性原則就比較具有代表性。它主要以考核目標(biāo)所遵循的五個(gè)要素為基礎(chǔ)，即具體（specific）、可衡量（measurable）、可達(dá)到（attainable）、與組織目標(biāo)相關(guān)（relevant）、時(shí)間限定（time-based）。通過(guò)五個(gè)要素使考核目標(biāo)具有定量性、可操作性與可行性。

4.3.3 堅(jiān)持大眾化與個(gè)性化相統(tǒng)一的考核原則

高職院?；鶎狱h組織專業(yè)不同，面對(duì)的師生的特點(diǎn)也不相同。因此，各個(gè)基層黨組織黨建工作的具體開(kāi)展方式與特點(diǎn)也不一樣。有的基層黨組織側(cè)重于學(xué)習(xí)型、有的基層黨組織側(cè)重于實(shí)踐型、有的基層黨組織側(cè)重于競(jìng)賽型、有的基層組織側(cè)重于法律型。上級(jí)黨組織在制定考核方案時(shí)，在保障總體思想路線一致的前提下，鼓勵(lì)基層組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓專業(yè)建設(shè)與基層黨建工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織在專業(yè)建設(shè)方面的組織保障作用與思想保障作用，推進(jìn)基層組織創(chuàng)新發(fā)展。

5.高?；鶎狱h組織工作考核體系建構(gòu)的具體措施

5.1 以基層黨組織的實(shí)際為基礎(chǔ)，完善高職院?；鶎狱h組織工作考核評(píng)價(jià)體系考核內(nèi)容

按照SMART的可操作性考核原則的要求，對(duì)基層黨組織的考核指標(biāo)以及考核分?jǐn)?shù)的權(quán)重進(jìn)行切合實(shí)際的科學(xué)劃分，把基層黨組織考核內(nèi)容具體分為重點(diǎn)工作、常規(guī)基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新思路工作、其他工作五個(gè)方面。每個(gè)方面分類考核與分類制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，且采用百分制，使基層組織的各項(xiàng)考核指標(biāo)內(nèi)容明確、全面、主次分明。

5.2 以考核標(biāo)準(zhǔn)與原則為依托，創(chuàng)新高職院校基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)體系考核方法

一方面，從考核主體方面。通常情況下,基層黨組織的考核都是由校分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織部領(lǐng)導(dǎo)等作為考核組成員。為了進(jìn)一步推進(jìn)基層組織考評(píng)工作的科學(xué)性與實(shí)效性，學(xué)?？己顺蓡T除了本校黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)該吸收校內(nèi)外黨建專家、從事黨建工作的教師黨員、輔導(dǎo)員代表、學(xué)生黨員代表等，讓新鮮的血液參與到考核工作來(lái)，實(shí)現(xiàn)考核主體的多元化。從而使考核者的制定政策水平、管理水平，促進(jìn)考核結(jié)果更加公正。另一方面，從考核方式上，考核方法采用以日常考核與年終考核相結(jié)合、總體考核與基層組織創(chuàng)新方式相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、定期考核與臨時(shí)抽查相結(jié)合四種方式相結(jié)合，同時(shí)附加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門師生考察談話、師生民主測(cè)評(píng)等輔助手段，促進(jìn)考核方法公正、公開(kāi)、公平。

5.3 以考核對(duì)象的心理需求為導(dǎo)向，健全高職院校基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)體系獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

新的考核體系日益科學(xué)、嚴(yán)格、完善、公平，基本涵蓋了基層黨組織的全部?jī)?nèi)容。在考核過(guò)程中，要達(dá)到預(yù)期的最佳考評(píng)效果，一方面除了有了好的考核體系最為基礎(chǔ)外，另一方面還需要考核主體認(rèn)真嚴(yán)格按照指標(biāo)體系進(jìn)行考核以及基層黨組織充分落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，這就需要建立積極的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

通常情況下，將考核數(shù)據(jù)、考核結(jié)果、創(chuàng)新成就、群眾考察等內(nèi)容相結(jié)合，對(duì)在基層組織考評(píng)過(guò)程中表現(xiàn)突出的考核主體、基層黨員、基層黨組織進(jìn)行表彰，作為個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱與職務(wù)晉升、工資增長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)考核過(guò)程中弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、消極應(yīng)付考核的考核主體、基層黨員、基層組織與進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育、情節(jié)嚴(yán)重給予黨內(nèi)處分。只有獎(jiǎng)懲措施得力，才能保障基層黨組織考核權(quán)威性與執(zhí)行力，才能后調(diào)動(dòng)基層組織與基層黨員的積極性，推進(jìn)基層黨組織黨建考評(píng)工作順利開(kāi)展。