曹錫康　馮雯雯　宋國(guó)強(qiáng)

[摘要]加強(qiáng)高校院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的路徑與保障機(jī)制研究，是高校深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和立德樹(shù)人主體責(zé)任、以新思想引領(lǐng)高等教育發(fā)展新征程的時(shí)代訴求。本文從院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵解析的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研深入剖析影響院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的影響因素，最后有針對(duì)性地提出加強(qiáng)院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的路徑和保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]院（系）黨組織；政治核心；內(nèi)涵；原因；路徑；保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）01-0057-03

高校二級(jí)院（系）黨組織是高校黨的基層組織，是學(xué)校黨委工作的基礎(chǔ)，在推進(jìn)高校改革發(fā)展中承擔(dān)承上啟下的橋梁紐帶作用。高校院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為：一是把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，保證和監(jiān)督黨的教育方針的落地實(shí)施，參與重大事項(xiàng)的決策；二是做好選人用人和立德樹(shù)人核心工作，圍繞育人中心工作抓好黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)結(jié)果保證人才培養(yǎng)和教學(xué)科研工作；三是調(diào)動(dòng)一切資源和力量，營(yíng)造良好的工作與學(xué)習(xí)氛圍，凝聚人心，主動(dòng)做好服務(wù)保障工作。

為深入了解當(dāng)前高校院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，本研究通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別訪談、座談會(huì)等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。在同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)9所高校發(fā)放問(wèn)卷500份，回收492份，剔除不合格問(wèn)卷13份，問(wèn)卷的有效率達(dá)95.8%。其中教師379人，學(xué)生100人。黨員356人，團(tuán)員84人，民主黨派9人，群眾29人。

一、影響高校院（系）黨組織政治核心作用有效發(fā)揮的原因探析

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，影響高校院（系）黨組織政治核心作用有效發(fā)揮的原因主要有：

（一）在人才選拔上，高校對(duì)院（系）黨組織的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊。調(diào)查顯示，對(duì)院（系）黨組織工作者的總體評(píng)價(jià)尚可，但是25.1%的人認(rèn)為由于教學(xué)科研任務(wù)重，存在對(duì)黨建工作精力投入不足。在作風(fēng)上，尚存在形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)?？傮w上高校中院（系）黨務(wù)、思政干部的來(lái)源渠道單一，閱歷淺，學(xué)歷職稱相對(duì)較低，他們很少有機(jī)會(huì)參加黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和交流研討會(huì)，視野相對(duì)狹窄，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展黨務(wù)工作。

（二）在思想認(rèn)識(shí)上，一些高校對(duì)院（系）黨組織的職責(zé)定位尚不明確。調(diào)查顯示，在對(duì)院（系）黨組織在學(xué)院發(fā)展中的職責(zé)定位是參與決策還是領(lǐng)導(dǎo)決策的問(wèn)題上，52.9%的人認(rèn)為是參與決策，但是也有47.1%的人認(rèn)為院（系）黨組織的職責(zé)在于領(lǐng)導(dǎo)決策。教學(xué)科研作為高校的重要職能，再加之量化明確的考研考核制度，是二級(jí)學(xué)院的“硬指標(biāo)”，普遍受到廣泛重視。而相應(yīng)的思想政治工作更多是一種“軟任務(wù)”，常常被忽視或重視不夠，從而導(dǎo)致“黨只管黨”的職能單一現(xiàn)象或“寓黨于政”的職能收縮現(xiàn)象。同時(shí)，某些院（系）黨組織把“政治責(zé)任”與“政治核心”理解為“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“領(lǐng)導(dǎo)核心”，過(guò)分夸大了院（系）黨組織政治核心的內(nèi)涵，造成黨組織包攬?jiān)海ㄏ担┐笮∈聞?wù)、職能放大的局面。

（三）在自身的職責(zé)履行上，院（系）黨組織及黨務(wù)干部的自身發(fā)展面臨困境。在院（系）黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題中，60%的認(rèn)為院（系）黨組織的基層動(dòng)員能力有限，支部功能弱化，對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力不足；46.8%的認(rèn)為黨組織履職能力欠缺，黨建工作多停留在精神層面，服務(wù)職能尚未健全，87.9%的受訪者認(rèn)為院（系）黨組織政治核心作用的發(fā)揮應(yīng)該在“服務(wù)群眾”這一點(diǎn)上重點(diǎn)加強(qiáng)。可見(jiàn)，黨組織的發(fā)展往往受限于人才隊(duì)伍的建設(shè)和支持體系的完善。從隊(duì)伍建設(shè)的角度看，院（系）黨務(wù)干部與思政工作者普遍缺乏對(duì)黨建工作的高度積極性與創(chuàng)新能力，兼職從事教學(xué)科研工作的黨組織負(fù)責(zé)人又對(duì)黨建工作投入的精力不夠。在支持體系上，黨員教師對(duì)擔(dān)任黨支部書(shū)記的積極性不高，支部功能弱化，嚴(yán)重導(dǎo)致黨組織的人員配備不足。

（四）在民主集中上，黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則與具體落實(shí)尚不到位。在對(duì)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的調(diào)查上，86.5%的認(rèn)為運(yùn)行良好，議事決策程序規(guī)范；但也有重行政輕黨建、議事程序不規(guī)范的現(xiàn)象存在。在議事范疇上把握不清晰。有的表現(xiàn)在什么事情都要管，導(dǎo)致黨政聯(lián)席會(huì)議變成了工作通氣會(huì)，耗費(fèi)時(shí)間和精力；還有的應(yīng)該上黨政聯(lián)席會(huì)議討論的重大事情，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論或沒(méi)有形成最終決議，從而失去了民主集中的意義。在決策程序上不規(guī)范。黨政聯(lián)席會(huì)議的議題從哪挖掘發(fā)現(xiàn)、由誰(shuí)提出，上會(huì)之前調(diào)研是否充分；參會(huì)、列席人員的確定，會(huì)議有效的人數(shù)、表決的順序、議而不決的后續(xù)事項(xiàng)如何落實(shí)等，規(guī)定并不明確，大大影響了黨政聯(lián)席會(huì)議在制度約束上的作用發(fā)揮?？荚u(píng)與監(jiān)督尚不到位。學(xué)校黨委層面，對(duì)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)與監(jiān)督。黨政聯(lián)席會(huì)議作為院（系）決策的最高機(jī)構(gòu)，教工代表、工會(huì)等也沒(méi)有監(jiān)督的渠道和途徑，導(dǎo)致會(huì)議不能正常召開(kāi)或決策不科學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生。

二、院（系）黨組織政治核心作用有效發(fā)揮的主要路徑

針對(duì)目前存在的問(wèn)題及原因，可以從人才選拔、職責(zé)定位、自身建設(shè)、黨政聯(lián)席會(huì)的落實(shí)等層面進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)：

（一）在人才選拔上，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞脑海ㄏ担h務(wù)干部。為保障院（系）黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，就必須嚴(yán)格選配一批政治素質(zhì)過(guò)硬、理論水平較高、專業(yè)能力強(qiáng)，廉潔奉公、品德優(yōu)良群眾基礎(chǔ)好且威望高、善于團(tuán)結(jié)的干部擔(dān)任黨組織書(shū)記。同時(shí)，高校黨委要支持二級(jí)學(xué)院黨組織依據(jù)黨章和相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，嚴(yán)格教育和管理好黨務(wù)干部，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。

（二）在職責(zé)定位上，需要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作內(nèi)容。一是要緊緊圍繞學(xué)院中心工作統(tǒng)一籌劃部署，避免困在黨建與思政的圈子中關(guān)起門(mén)來(lái)開(kāi)展工作。二是要緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一中心目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)院（系）的協(xié)調(diào)快速和諧發(fā)展作為院（系）黨政的共同目標(biāo)。三是院（系）黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入教學(xué)科研一線開(kāi)展調(diào)查研究，把握院（系）發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，為學(xué)院發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，強(qiáng)化黨組織在學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)。

（三）在自身建設(shè)上，強(qiáng)化黨組織的學(xué)習(xí)、服務(wù)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新。院（系）黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，需要院（系）黨組織自身加強(qiáng)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，卓有成效地開(kāi)展工作。堅(jiān)決克服組織工作中存在的片面追求“輿論效應(yīng)”和“轟動(dòng)效應(yīng)”而輕視效果的形式主義傾向，要把有限的時(shí)間和精力放在推進(jìn)院（系）工作、解決實(shí)際問(wèn)題、凝聚黨員群眾的實(shí)際工作中來(lái)。

（四）在貫徹民主集中制上，強(qiáng)化黨政聯(lián)席會(huì)的議事規(guī)則和具體落實(shí)。合理界定院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍。所有涉及到院（系）改革發(fā)展、黨建和思政工作、教學(xué)與科研、行政管理等工作中的重大事項(xiàng)必須由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定，具體事項(xiàng)如教學(xué)科研與學(xué)科建設(shè)、思想建設(shè)、師資隊(duì)伍、支撐評(píng)聘、津貼分配等事務(wù)都屬于黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范疇?？茖W(xué)界定議題的提出和會(huì)議對(duì)象。院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前要充分醞釀、交換意見(jiàn)，根據(jù)議題內(nèi)容分別主持會(huì)議，提出的議題需要建立在廣泛的調(diào)查研究、充分的論證分析的基礎(chǔ)上；聯(lián)席會(huì)議成員應(yīng)主要由正副書(shū)記、正副院長(zhǎng)（主任）、工會(huì)主席、黨組織紀(jì)檢委員組成，辦公室主任列席會(huì)議并負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，其他需要列席的人員根據(jù)議題由書(shū)記、院長(zhǎng)共同研究確定；黨政聯(lián)席會(huì)議必須有三分之二以上成員出席方可召開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序進(jìn)行；黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，一般每月至少召開(kāi)一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)；對(duì)于重大事項(xiàng)會(huì)前應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提出意見(jiàn)，再上會(huì)討論；會(huì)前，黨組織應(yīng)召開(kāi)委員會(huì)統(tǒng)一思想。

三、院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮的保障機(jī)制

良好的制度設(shè)計(jì)有利于促進(jìn)工作的系統(tǒng)化運(yùn)行，學(xué)校黨委應(yīng)站在學(xué)校發(fā)展的角度，從用人導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)、干部管理、一崗雙責(zé)的保障等方面作出努力，保障院（系）黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

（一）嚴(yán)把院（系）黨組織書(shū)記選拔關(guān)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向機(jī)制。院（系）黨組織書(shū)記干部必須政治素質(zhì)過(guò)硬、理論水平較高、專業(yè)能力強(qiáng)，廉潔奉公、品德優(yōu)良群眾基礎(chǔ)好且威望高、善于團(tuán)結(jié)人。同時(shí)高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院（系）黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，要像抓學(xué)科帶頭人一樣抓基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，在校內(nèi)形成合理有序的干部輪崗交流機(jī)制。

（二）設(shè)立黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。除了有一定的人力、物力的支持外，還需要專門(mén)的財(cái)力進(jìn)行支持。校行政要設(shè)立院（系）黨組織專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展黨務(wù)工作培訓(xùn)、黨建主題教育活動(dòng)、建設(shè)黨建宣傳和活動(dòng)陣地、訂閱和購(gòu)買(mǎi)黨建工作資料、慰問(wèn)和補(bǔ)助困難黨員和群眾、學(xué)院內(nèi)部表彰先進(jìn)等重要工作，這對(duì)于提升院（系）黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力具有重要基礎(chǔ)作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督與考核，完善目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制。緊緊抓住院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，防止基層黨建工作表面化、形式化、娛樂(lè)化。把黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行任務(wù)分解，層層落實(shí)責(zé)任，科學(xué)構(gòu)建二級(jí)黨組織黨建工作評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，堅(jiān)持量化的評(píng)價(jià)考核，通過(guò)“聽(tīng)、看、查、評(píng)、議”等手段完善考核方法。要重視考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，建立整改臺(tái)賬，對(duì)工作一貫優(yōu)秀的黨組織及干部及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。

（四）重視職業(yè)發(fā)展，構(gòu)建交流與退出相結(jié)合的干部管理機(jī)制。結(jié)合黨務(wù)干部和行政干部、機(jī)關(guān)干部和基層干部的不同特點(diǎn)，建立干部任期屆滿和正常調(diào)整交流機(jī)制，探索不能勝任崗位要求干部的退出辦法，堅(jiān)持交流與培養(yǎng)使用、提拔與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，積極推進(jìn)“想干事、能干事、干實(shí)事、干成事”的優(yōu)秀黨務(wù)干部的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制。

（五）營(yíng)造氛圍，建立一崗雙責(zé)的制度與保障機(jī)制。黨建工作要建立黨政共同負(fù)責(zé)與分工合作的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，一是探索院（系）黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的制度。二是處理好書(shū)記與院長(zhǎng)的關(guān)系，兩者都是院（系）發(fā)展的共同責(zé)任主體，堅(jiān)持民主集中制原則。三是正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，既要堅(jiān)持重大問(wèn)題由集體討論決定，又要認(rèn)真實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。

責(zé)任編輯：劉捷