金真 張礪文 許剛

2017年2月，國家發(fā)展和改革委員會與中國民航局聯(lián)合印發(fā)《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，提出要在2025年建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機場體系，形成三大世界級機場群，京津冀、長三角、珠三角世界級機場群形成并快速發(fā)展，未來機場業(yè)的競爭，是機場群與機場群的競爭，機場群作為城市群重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如何與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，如何優(yōu)化多機場都市圈空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以最小的資源代價來獲取最大的發(fā)展，將成為航空經(jīng)濟理論和實踐研究關(guān)注的焦點。

一、文獻綜述

1976年，學(xué)者Skinner首次將非集離散選擇模型用在區(qū)域多機場系統(tǒng)規(guī)劃領(lǐng)域，他通過建立Logit模型對華盛頓地區(qū)多機場系統(tǒng)進行研究，分析旅客選擇不同機場的影響因素；1995年，美國麻省理工學(xué)院Richard de Neufvill教授采用動態(tài)規(guī)劃策略指導(dǎo)機場建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并研究了構(gòu)建荷蘭阿姆斯特丹大區(qū)域機場群及相關(guān)政策的問題；美國FAA從2000年開始，定期滾動編制《國家機場一體化規(guī)劃》。規(guī)劃包括軍用及民用機場，合計機場3364個，并綜合考慮了需求、空域、國土、經(jīng)濟等資源及各種交通方式銜接的一體化。

國家發(fā)展和改革委員會已從更高的視野來考慮地面與空域資源的優(yōu)化利用問題，提出了大區(qū)域機場群布局的設(shè)想，京津冀以打造世界級城市群為目標，要求與之相匹配的機場群，支撐京、津“雙城”定位和區(qū)域協(xié)同，張莉客觀比較并評價了三大機場群的發(fā)展特征，以及機場群與城市群協(xié)同發(fā)展的特點，提出了機場群與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)建議；張越研究了區(qū)域多機場系統(tǒng)整合運營模式；參照國外區(qū)域一體化對產(chǎn)業(yè)影響，根據(jù)多機場系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系，有學(xué)者從臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚下的臨空產(chǎn)業(yè)鏈的角度研究產(chǎn)業(yè)選擇的方法；有學(xué)者認為交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長存在空間溢出效應(yīng)；有學(xué)者認為不同發(fā)展階段城市群的核心城市應(yīng)采取差別化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整政策，以推動不同階段特大城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展；但是如何將粵港澳大灣區(qū)打造成國家新一輪對外開放的“新支點”，如何建設(shè)“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”，在對比不同交通基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)差異的基礎(chǔ)上，解決特大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化、效益低下等問題，開展多機場都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與臨空產(chǎn)業(yè)選擇研究具有極其重要的意義。

二、多機場都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化

1.機場特定發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化

世界銀行《1994年世界發(fā)展報告：為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》認為，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公用事業(yè)、公共工程以及其他交通部門（鐵路、城市交通、海港、水運和機場）。一般認為交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟的影響有兩條路徑：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施投資流量通過乘數(shù)效應(yīng)促進經(jīng)濟增長；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施資本存量通過溢出效應(yīng)促進經(jīng)濟增長，即交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長影響的空間溢出效應(yīng)。關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，代表觀點有：阿爾弗雷德·歐文通過對比分析經(jīng)濟強國與經(jīng)濟弱國的交通運輸與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系認為，交通運輸是促進經(jīng)濟增長的必要條件，即交通運輸?shù)陌l(fā)達程度決定人流、貨流的空間分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與區(qū)域重組。國內(nèi)對于交通運輸業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系研究方面，多數(shù)學(xué)者構(gòu)建模型分析交通運輸業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響方式和路徑，認為交通基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展增強了交通節(jié)點的連通性和通達性，引起空間區(qū)位優(yōu)勢的變化，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間上提供了必要條件，航空基礎(chǔ)設(shè)施的改善對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及城鎮(zhèn)化有較大的影響，改善航空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和結(jié)構(gòu)可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，機場體系發(fā)展階段不同對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化程度也不同。

航空基礎(chǔ)設(shè)施具有通達性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性。作為一種最快捷的交通方式，航空交通具備通達性的特點，航空基礎(chǔ)設(shè)施通達性的提高，可極大地增加航空運輸供應(yīng)能力，縮短旅客出行時間和貨物運輸時間，有利于企業(yè)和消費者等市場活動參與者在更大的市場、更廣的范圍、更大的人群之間建立起緊密的聯(lián)系，有利于經(jīng)濟主體在更大市場范圍內(nèi)發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢，有利于提高社會專業(yè)化水平，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。航空運輸業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟屬性還是國際航空樞紐運行發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的“內(nèi)在”基礎(chǔ)，航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性的完善，間接促進了專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的大規(guī)模生產(chǎn)，在規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟三種效應(yīng)同時發(fā)揮作用，共同促進航空運輸市場容量擴大的同時，使中心—輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、區(qū)域機場群體系成為航空業(yè)發(fā)展的必然。航空基礎(chǔ)設(shè)施可達性的提高和網(wǎng)絡(luò)性的完善，最終會通過基礎(chǔ)設(shè)施外部性發(fā)揮其溢出效應(yīng)影響經(jīng)濟運行，這種外部性主要通過集聚經(jīng)濟、貿(mào)易等方式來促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散，有利于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從城市群視角來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級內(nèi)涵不僅包括成員城市產(chǎn)業(yè)部門的演進變化，還包含了成員城市在相互作用的基礎(chǔ)上所形成的專業(yè)化分工關(guān)系（城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），因此，關(guān)注機場特定發(fā)展階段的城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化同樣重要。隨著經(jīng)濟全球化的深入開展以及世界自由貿(mào)易的不斷擴展，機場已經(jīng)成為全球價值鏈中最為突出的國際物流節(jié)點，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的大背景下，機場作為一個重要的區(qū)位因素，在產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇上的重要性也日益凸顯，機場成為城市經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，中國機場已經(jīng)初步形成包括國家級樞紐機場、區(qū)域級樞紐機場、干線機場和支線機場等各種層次機場在內(nèi)種類齊全、數(shù)量眾多的完整網(wǎng)絡(luò)。機場布局的發(fā)展也從直接連接航線節(jié)點，到考慮樞紐銜接、再到差異化經(jīng)營競爭，最后到一體化。機場群的形成和發(fā)展也經(jīng)歷機場獨立發(fā)展階段、機場間競爭階段及機場群穩(wěn)定發(fā)展階段，航空運輸產(chǎn)業(yè)在不同的需求條件下呈現(xiàn)出由壟斷向競爭演化的動態(tài)格局。

機場群形成初期是各機場獨立發(fā)展階段，都市圈內(nèi)的城市各自獨立發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的地域空間結(jié)構(gòu)和功能分工協(xié)作松散，地處不同城市的各機場之間孤立發(fā)展；機場群形成中期是機場間相互競爭由弱變強階段，由于都市圈的單一機場存在容量限制，現(xiàn)有機場逐漸成為第二機場，或其他地區(qū)開始新建、改擴機場，區(qū)域內(nèi)機場數(shù)量隨之增多，原有少數(shù)機場所承擔(dān)的市場份額下降，各機場服務(wù)范圍和功能定位有所重疊，區(qū)域內(nèi)機場之間有著相互作用，彼此優(yōu)化航線聯(lián)系，機場功能開始分化，多機場體系運營策略不穩(wěn)定，都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，競爭態(tài)勢逐漸增強；機場群形成后期是機場群穩(wěn)定發(fā)展階段，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化推動下，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動下，使區(qū)域內(nèi)的民航運輸業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域機場功能趨于齊全，民航業(yè)的整體實力、對外綜合競爭力提高，機場群內(nèi)部的競合機制逐步形成，機場分工錯位，并與其他交通方式有機整合，區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和服務(wù)空間范疇全面擴散，機場群的運營處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，整個可達到“帕累托”最優(yōu)。珠三角“5A”機場群隨著廣佛肇清云“3+2”城市聯(lián)盟的成立和高明新機場的建成，發(fā)展成為“6A”機場群，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化會再造珠三角城市群，更將助推多機場都市圈產(chǎn)業(yè)的整合和分流，重塑珠三角經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，最終形成規(guī)模適當、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、有序競爭的以多樞紐機場為核心區(qū)域群體系。

2.新增樞紐機場的產(chǎn)業(yè)功能定位

當前國內(nèi)民航建設(shè)越來越受到來自國家層面的重視，“十三五”期間民用航空機場增加50個以上，國內(nèi)各機場所在城市積極在機場周邊籌建或建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，新一輪空港經(jīng)濟建設(shè)熱潮已然掀起，臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)普遍面臨著如何確定產(chǎn)業(yè)方向、選擇具體產(chǎn)業(yè)這一實際問題。如粵港澳大灣區(qū)是中國乃至亞太地區(qū)大型機場最密集的區(qū)域之一，世界上沒有哪個灣區(qū)同時具有世界級的金融中心、世界級的高科技中心（深圳）、世界級的生產(chǎn)基地（東莞、惠州、佛山、中山、深圳）、世界級的教育中心（一個城市有五所世界排名前100的大學(xué)）和世界級的物流和運輸樞紐（世界物流量最大的區(qū)域，并有三個世界排名前15的港口、一個世界貨運排名第一兼國際客運連接度世界前三的機場），了解區(qū)域樞紐機場的臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特點，明確新增樞紐機場的產(chǎn)業(yè)功能定位，對于多機場都市圈臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃十分重要。

新增樞紐機場的產(chǎn)業(yè)功能定位要考慮的要素有：機場群所處的發(fā)展階段；新增樞紐機場在機場群層級結(jié)構(gòu)，在國家機場體系中的功能定位；產(chǎn)業(yè)的臨空指向性強弱；區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)升級方向；所在城市群的產(chǎn)業(yè)分工、功能互補和差異化等方面。

三、多機場都市圈新增樞紐機場臨空產(chǎn)業(yè)選擇

由于新增樞紐機場的產(chǎn)業(yè)功能定位要考慮的因素眾多，且多機場系統(tǒng)中臨空經(jīng)濟發(fā)展相互影響，可在明確機場在多機場系統(tǒng)的功能定位以及周邊機場臨空產(chǎn)業(yè)相互影響的基礎(chǔ)上，運用專家打分法對每個備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行打分，運用因子分析法對備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打分結(jié)果進行綜合分析，完成多機場都市圈新增樞紐機場臨空產(chǎn)業(yè)選擇。

1.臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及指標體系

在多機場系統(tǒng)中，新增臨空經(jīng)濟區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)選擇與單一機場下臨空產(chǎn)業(yè)選擇不同，借鑒國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的臨空指向性，列出三類共26個備選臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

航空核心產(chǎn)業(yè)：航空材料供應(yīng)（A1）、飛機零部件制造（A2）、民航專用設(shè)備制造（A3）、飛機銷售（A4）、航空租賃（A5）、航空技術(shù)服務(wù)（A6）、航空維修（A7）、航空物流業(yè)（A8）、航空運輸服務(wù)保障業(yè)（A9）。

航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：臨空汽車高端零部件研發(fā)制造（A10）、高端零部件（A11）、先進裝備（A12）、新材料（航空復(fù)合材料）（A13）、新能源（通用航空）（A14）、臨空電子信息產(chǎn)品研發(fā)制造（A15）、生物科技及醫(yī)療器械制造（A16）、高端商貿(mào)休閑（A17）、健康養(yǎng)生（A18）、會展業(yè)（A19）、總部經(jīng)濟（A20）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（A21）、食品加工（A22）、產(chǎn)業(yè)金融（A23）。

航空引致產(chǎn)業(yè)：住宿餐飲（A24）、休閑娛樂（A25）、教育培訓(xùn)（A26）。

根據(jù)新增樞紐機場的產(chǎn)業(yè)功能定位要考慮相關(guān)因素，選取機場依賴度（X1）、與航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性（X2）、交通運輸資源（機場規(guī)劃匹配度）（X3）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度（X4）、政策扶持度（X5）、在機場群中差異性（X6）、與都市圈發(fā)展匹配度（X7）、經(jīng)濟效益（X8）、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級能力（X9）、就業(yè)吸納能力（X10）、技術(shù)先進性（X11）、環(huán)境指標（X12）共12項臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標。鑒于新增樞紐機場在多機場系統(tǒng)中的功能定位，綜合考慮以上12個相關(guān)因素，通過專家打分法得到了某臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得分（總分10分，不失于一般性最后取均值，也可對不同的專家所打的分值賦予權(quán)重后取均值）。我們選擇機場群處于穩(wěn)定發(fā)展階段的某新增樞紐機場，在各專家明確新機場在機場群中的功能定位以及機場群所在區(qū)域的相關(guān)情況，通過專家打分法，對結(jié)果取均值得到表1。

表1 備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各指標得分表

2.基于多機場系統(tǒng)的某臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇綜合評價

由于備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標多達12個，直接根據(jù)各指標打分分析各備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對該臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)度較為困難，利用統(tǒng)計學(xué)中的因子分析法對表1的備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標數(shù)據(jù)進行綜合分析。

因子分析前要對12個選擇指標數(shù)據(jù)進行相關(guān)性檢驗，由分析結(jié)果可知，選擇指標數(shù)據(jù)的KMO值大于一般標準0.6，表明對選擇指標數(shù)據(jù)進行因子分析是可行的，Bartllett球形檢驗近似卡方值235.847，在自由度66的條件下，顯著性水平0.000，說明選擇指標數(shù)據(jù)可以做因子分析。以方差貢獻率大于85%為準則，用方差極大旋轉(zhuǎn)法提取主因子，提取4個主因子，其方差累計貢獻率達到87.586%，表明所提取的4個主因子保留了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息（見表2）。臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的4個主因子得分見表3。

某新增臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合得分可由4個主因子的方差貢獻率分別乘以相對應(yīng)的主因子得分再進行求和得到，計算公式如下：

多機場都市圈某新增臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇綜合得分及排序情況見表4。依據(jù)因子分析得出的結(jié)果，對排序靠前的臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先重點培育發(fā)展。

表2 多機場都市圈臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標方差分解及其主因子提取表

表3 多機場都市圈臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提取4個主因子得分表

表4 某臨空經(jīng)濟區(qū)備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇綜合得分及排序表

由分析結(jié)果可知，在對該臨空經(jīng)濟區(qū)進行發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常明確。例如，該臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展分為三個階段，近期重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)排序為1—8的備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中期重點發(fā)展排名9—20的備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遠期發(fā)展排名21—26的備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.多機場都市圈臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)化策略

一是注重規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的多規(guī)合一?？茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是多機場都市圈臨空產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的保障。通過成立戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，編制多機場都市圈臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是全面推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的前提，依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組總體工作部署，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體規(guī)劃，突出臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，應(yīng)加強與綜合交通、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他“多規(guī)”在保護性空間、開發(fā)邊界、城市發(fā)展等重要參數(shù)上保持一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上進行系統(tǒng)控制，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源配置等高效銜接，不斷提高政府管控水平和服務(wù)能力，全面提升小康社會質(zhì)量。臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)做到適度超前。

二是基于不同地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，需要警惕粗放式增長。交通基礎(chǔ)設(shè)施投入對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著明顯的影響，但航空運輸與經(jīng)濟增長之間僅具有單向因果關(guān)系，“十一五”至“十三五”期間中國民航累積的3.15萬億元投資為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間上提供了必要條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展增強了交通節(jié)點的連通性和通達性，引起空間區(qū)位優(yōu)勢的變化，但不同區(qū)域內(nèi)航空運輸與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系截然不同，所以要正視中國民航仍在成長前期、中期徘徊，2025年要實現(xiàn)三大世界級機場群，十個國際航空樞紐，29個區(qū)域航空樞紐的目標需要警惕粗放式增長，臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要基于不同地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，長三角經(jīng)濟一體化程度相對較高，長三角機場群臨空產(chǎn)業(yè)可實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招商引資政策，社會服務(wù)體系共享政策，區(qū)域要素資源流動和產(chǎn)權(quán)交易政策，上?？芍β鋵崱坝袎河袦p”“有新有增”和“區(qū)域聚焦”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化部署策略；京津冀城市群是成長中的城市群，北京作為該城市群中的核心城市，首都機場作為國際樞紐機場，長期以來極化效應(yīng)較為明顯，周圍區(qū)域、其他機場的發(fā)展相對較緩，隨著北京第二機場的建設(shè)完成，京津冀多機場群的北京應(yīng)選擇功能疏解導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展策略；“多圈、多核”的粵港澳大灣區(qū)可選擇交通、產(chǎn)業(yè)和空間要素協(xié)同發(fā)展的路徑，交通一體化先行，以產(chǎn)業(yè)一體化作突破口，應(yīng)特別注意航空基礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈，新干線機場會從疏解廣州白云機場的非國際樞紐機場功能出發(fā)，同時又兼顧自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過外部吸引、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸三種路徑來實現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是注重航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集聚，促進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要通過增加航空運輸?shù)囊?guī)?；蚣訌姾娇栈A(chǔ)設(shè)施更新改造、技術(shù)升級，通過提高通達性提升規(guī)模效率，以航空港為樞紐節(jié)點，實現(xiàn)海港、空港、鐵路港、公路港、信息港“五港聯(lián)動”，大力推進航空運輸網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)和信息網(wǎng)在空港的高效銜接，加快打造以臨空經(jīng)濟區(qū)為核心的現(xiàn)代綜合交通體系。注重高新技術(shù)的發(fā)展，出臺產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)政策，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，根據(jù)臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從低資源消耗、高技術(shù)含量、高附加值出發(fā)，對各項各產(chǎn)業(yè)企業(yè)制定入駐遴選標準。依據(jù)經(jīng)濟全球化、政治民主化、文化多元化及城市群發(fā)展需求和態(tài)勢，繼續(xù)增強企業(yè)主體地位，充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，加快資源要素流動和臨空指向型產(chǎn)業(yè)集聚，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育城市群經(jīng)濟增長極；注重配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括倉儲物流業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)共贏化發(fā)展；注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，采用項目依托、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的模式，最大限度地整合資源，提升臨港區(qū)域中企業(yè)地關(guān)聯(lián)程度，促進臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，促進臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

四是激發(fā)政府和市場對臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的驅(qū)動作用，創(chuàng)新資源要素的配置方式。在理念上要突出政府和市場耦合效應(yīng)，順應(yīng)臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的自上而下的政策需求，充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟社會的規(guī)劃引領(lǐng)作用，創(chuàng)新政府服務(wù)供給方式和流程，提升服務(wù)效率和能力。發(fā)揮市場的信息、交換、導(dǎo)向和配置功能，把土地、資本、技術(shù)和人才等要素迅速向臨空產(chǎn)業(yè)集聚。在方法上，以體制機制創(chuàng)新為抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成立專職產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組，加強與機場群內(nèi)各機場的臨空經(jīng)濟資源之間的協(xié)同與合作，精準施策，強化后發(fā)優(yōu)勢，增強自身臨空產(chǎn)業(yè)特色和競爭力，將臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為深化改革、體制創(chuàng)新的實驗區(qū)。建立空管、機場和航空公司等多方定期協(xié)調(diào)機制，推動機場群空域管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，強化服務(wù)，在管理體制、干部選任機制等方面進行探索和創(chuàng)新，把臨空經(jīng)濟區(qū)打造成為一個創(chuàng)新示范區(qū)和新時代改革的特區(qū)。

四、結(jié)語

臨空產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高航空依賴度以及強外向型的特點，是中國新時期促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇。本文就目前世界航空運輸業(yè)、機場業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟、交通一體化的發(fā)展趨勢，對航空基礎(chǔ)設(shè)施投入對城市群空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、機場群不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征進行了分析，同時著重分析了多機場系統(tǒng)下遴選臨空產(chǎn)業(yè)的依據(jù)，強調(diào)應(yīng)針對機場群所處的發(fā)展階段、在機場群層級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的臨空指向性強弱、區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)升級方向、所在城市群的產(chǎn)業(yè)分工多維度進行臨空產(chǎn)業(yè)選擇，并通過因子分析法進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展排序，并提出了區(qū)域一體化階段多機場都市圈臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)化策略。以上結(jié)論對中國多機場系統(tǒng)臨空經(jīng)濟區(qū)遴選產(chǎn)業(yè)，合理運營都有一定的理論和實踐意義。當然，在工作實踐過程中，選擇臨空產(chǎn)業(yè)還要依據(jù)具體情況具體分析。