楊春芳,汪 莉,楊 旭

2018年2月26日,教育部辦公廳等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確提出：堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為;查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講,并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為,對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)治理,切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。[1]按照四部門(mén)《通知》要求,全國(guó)各地紛紛針對(duì)非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向中小學(xué)生開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律,影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序,造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重,社會(huì)反響強(qiáng)烈等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,集中開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)。為了解中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的真實(shí)現(xiàn)狀,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式,從T 市隨機(jī)選取5個(gè)區(qū)作為抽樣區(qū),每個(gè)區(qū)發(fā)放問(wèn)卷160份(學(xué)生問(wèn)卷和家長(zhǎng)問(wèn)卷各80份)。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷800份,回收800份,其中有效學(xué)生問(wèn)卷381份,有效家長(zhǎng)問(wèn)卷390份,有效率分別為95．25%和97．5%。調(diào)查結(jié)束后,對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果采用SPSS19．0進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,整個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)嚴(yán)格編碼錄入及核檢工作,統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有較高的可信度和穩(wěn)定性。

一、中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的現(xiàn)狀及原因分析

近幾年,教育部三令五申提倡“減負(fù)”,各地也相繼出臺(tái)很多地方性的“減負(fù)令”。如2014年天津市出臺(tái)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定(暫行)》,明確規(guī)定“禁止節(jié)假日補(bǔ)課。在國(guó)家規(guī)定的全年11個(gè)法定節(jié)日、雙休日、寒暑假,全市中小學(xué)畢業(yè)年級(jí)、非畢業(yè)年級(jí)一律不準(zhǔn)補(bǔ)課”。[2]但是,減負(fù)政策實(shí)施以來(lái),校內(nèi)補(bǔ)課現(xiàn)象雖然得到了有效遏制,可學(xué)生參加校外培訓(xùn)的現(xiàn)象卻日益盛行。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類課程的培訓(xùn)對(duì)象年齡也不斷向下延伸,甚至已經(jīng)擴(kuò)展到了幼兒群體。

(一)中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)現(xiàn)象非常普遍

2018年7月,教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,學(xué)生參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班比例較高,學(xué)習(xí)壓力較大。四年級(jí)學(xué)生參加數(shù)學(xué)和語(yǔ)文校外輔導(dǎo)班的比例分別為43．8%、37．4%,八年級(jí)學(xué)生參加數(shù)學(xué)和語(yǔ)文校外輔導(dǎo)班的比例分別為23．4%、17．1%。[3]此次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也顯示,58%的學(xué)生都在雙休日到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),36%的學(xué)生集中在寒暑假期間參加校外培訓(xùn);4%的學(xué)生是在平時(shí)放學(xué)后,還有1%的學(xué)生則是幾乎天天補(bǔ)課學(xué)習(xí)。

關(guān)于培訓(xùn)頻率,52%的學(xué)生平均每周參加1次,19%的學(xué)生平均每周2次,29%的學(xué)生平均每周在3次以上。

關(guān)于培訓(xùn)的科目,占比排在前三位的依次是：數(shù)學(xué)(22．60%)、物理(19．17%)、英語(yǔ)(18．81%),其他興趣類則以鋼琴等樂(lè)器類為主(6．33%)。

(二)中小學(xué)在職教師校外兼職問(wèn)題依然存在

雖然國(guó)家和各地出臺(tái)的減負(fù)政策中均明令禁止公辦中小學(xué)在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職,且各地教育行政部門(mén)都采取了諸多積極措施,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策,如逐層簽訂承諾書(shū)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)兼職教師和校長(zhǎng)等。但關(guān)于學(xué)生參加校外培訓(xùn)的場(chǎng)所,家長(zhǎng)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示,占比排在前三位的分別為：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(50%)、外校(名校)老師辦的輔導(dǎo)班(26%)、在家請(qǐng)家教(9%),而“本校老師辦的輔導(dǎo)班”和“學(xué)校開(kāi)辦的輔導(dǎo)班”所占比例僅為3%和2%。

關(guān)于培訓(xùn)師資來(lái)源,依據(jù)家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,選項(xiàng)占比排在前三位的分別為：社會(huì)家教機(jī)構(gòu)(46%)、其他公辦校的任課老師(34%)和名校退休教師(11%),本校任課老師僅占3%。可見(jiàn),名校在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職的情況仍然存在。

(三)參加校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)給多數(shù)學(xué)生造成學(xué)習(xí)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

67%的學(xué)生認(rèn)為參加校外培訓(xùn)學(xué)習(xí),加重了自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。其中,認(rèn)為負(fù)擔(dān)明顯加重的學(xué)生比例為23%,認(rèn)為負(fù)擔(dān)略微加重的占44%,只有30%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)什么負(fù)擔(dān),僅有3%的學(xué)生認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)有所減輕。

關(guān)于課時(shí)費(fèi),44%的家長(zhǎng)選擇每小時(shí)在100元以下,40%的家長(zhǎng)選擇在101～200元間,11%的家長(zhǎng)選擇在201～300元間,還有5%的家長(zhǎng)選擇課時(shí)費(fèi)在300元以上。

語(yǔ)際語(yǔ)用學(xué)(Interlanguage Pragmatics)興起于20世紀(jì)80年代，著重探討人們?cè)谔囟ǖ恼Z(yǔ)境下如何理解和實(shí)施第二語(yǔ)言的言語(yǔ)行為。它常常定義為“研究非母語(yǔ)的第二語(yǔ)言操作者在使用和習(xí)得第二語(yǔ)言行為時(shí)的模式”[1]。也就是說(shuō)，語(yǔ)際語(yǔ)用學(xué)重點(diǎn)研究的是外語(yǔ)/二語(yǔ)學(xué)習(xí)者的語(yǔ)用能力。

關(guān)于學(xué)生參加校外培訓(xùn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)擔(dān)方面,只有13%的家長(zhǎng)認(rèn)為完全無(wú)負(fù)擔(dān),48%的家長(zhǎng)認(rèn)為負(fù)擔(dān)很小;有35%的家長(zhǎng)認(rèn)為負(fù)擔(dān)比較大,還有4%的家長(zhǎng)認(rèn)為負(fù)擔(dān)很重。

二、校外培訓(xùn)盛行的原因分析

當(dāng)前,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,形成巨大的教育培訓(xùn)市場(chǎng),其中的原因是多方面的,既有社會(huì)環(huán)境、家長(zhǎng)方面的原因,也有教育體制本身等諸多方面的問(wèn)題。

(一)優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡與學(xué)生接受更好教育的矛盾客觀存在

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[4]在教育領(lǐng)域,這一矛盾主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化多樣化教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不平衡不充分之間的矛盾,而這一矛盾也是導(dǎo)致校外培訓(xùn)市場(chǎng)火爆的主要供給側(cè)來(lái)源。正是由于民眾對(duì)校外教育有著強(qiáng)勁的需求,不僅對(duì)學(xué)科培訓(xùn)需求強(qiáng)烈,而且對(duì)興趣類培訓(xùn)、體育類培訓(xùn)等也有著很大需求,才使校外培訓(xùn)市場(chǎng)有了蓬勃發(fā)展的土壤。[5]

關(guān)于讓孩子參加校外培訓(xùn)的原因,依據(jù)家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,選項(xiàng)占比最高的是優(yōu)秀教師數(shù)量少且集中在個(gè)別好學(xué)校(76%),其次是升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈(11%)?？梢?jiàn),對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)校高水平教學(xué)質(zhì)量的渴望,是影響家長(zhǎng)為孩子選擇校外培訓(xùn)的最根本原因。

在班級(jí)授課制下,教師的講課只能盡可能地面向絕大多數(shù)學(xué)生,不可能滿足所有學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求,必然會(huì)使部分學(xué)生產(chǎn)生“吃不飽”和“跟不上”的問(wèn)題,采取“培優(yōu)補(bǔ)差”的補(bǔ)課方式就成為了解決問(wèn)題的有效途徑。[6]關(guān)于參加校外培訓(xùn)的目的,學(xué)生卷調(diào)查結(jié)果顯示,占比排在前三位的分別為：鞏固在課內(nèi)學(xué)習(xí)的東西(同步輔導(dǎo))(28%);幫助自己消化理解課內(nèi)講的內(nèi)容(補(bǔ)差)(24%);提前學(xué)習(xí)課內(nèi)內(nèi)容,以便取得好成績(jī)(提優(yōu))(21%);選擇學(xué)習(xí)在課內(nèi)學(xué)不到的東西(比如奧數(shù)等)和發(fā)展特長(zhǎng),培養(yǎng)業(yè)余愛(ài)好的比例各占10%。這一結(jié)果與家長(zhǎng)問(wèn)卷結(jié)果基本一致。

(二)家長(zhǎng)希冀校外培訓(xùn)填補(bǔ)家庭教育空缺

當(dāng)前,家長(zhǎng)對(duì)教育的重視程度大大提高,而經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng),使家長(zhǎng)支付課外補(bǔ)課金的能力也相對(duì)增強(qiáng);但同時(shí),新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,工作壓力日趨繁重,社會(huì)交往日趨繁忙,家長(zhǎng)能有效監(jiān)管孩子的時(shí)間卻越來(lái)越少。[7]尤其是實(shí)施減負(fù)政策以后,中小學(xué)生在校時(shí)間明顯縮短。于是,很多家長(zhǎng)更樂(lè)于把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),鞏固所學(xué)知識(shí)或是再進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)難度和成績(jī)。關(guān)于學(xué)生參加校外培訓(xùn)意愿的調(diào)查結(jié)果顯示,52%的學(xué)生選擇是家長(zhǎng)的決定,34%的學(xué)生選擇是自己的要求,還有12%的學(xué)生選擇是源于社會(huì)環(huán)境的影響,僅有2%的學(xué)生選擇是老師的建議。

(三)半數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)主觀上對(duì)校外培訓(xùn)學(xué)習(xí)持肯定態(tài)度

依據(jù)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,對(duì)于“如果你的任課老師給別的同學(xué)進(jìn)行有償補(bǔ)課”的假設(shè),50%的學(xué)生認(rèn)為這是師生雙方自愿的合理行為,29%的學(xué)生選擇要視具體情況而定。僅有6%的學(xué)生選擇應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象堅(jiān)決抵制,還有15%的學(xué)生選擇無(wú)所謂。換個(gè)角度而言,就是有一半的學(xué)生并不認(rèn)為教師參與有償補(bǔ)課是違反規(guī)定的錯(cuò)誤行為,還有15%的學(xué)生認(rèn)為這種現(xiàn)象對(duì)自己而言無(wú)所謂?？梢?jiàn)學(xué)生的思想意識(shí)中,一半的學(xué)生對(duì)教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象持肯定態(tài)度。

從家長(zhǎng)角度而言,對(duì)于“有償補(bǔ)課”這一假設(shè)的態(tài)度,選項(xiàng)占比排在前三位的依次是：優(yōu)質(zhì)資源不均衡,給孩子補(bǔ)課是家長(zhǎng)的正常需求,不可能徹底禁止(28．99%);在有償補(bǔ)課中,教師和家長(zhǎng)是各取所需,互惠雙贏,非常合理(21．95%);可以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師開(kāi)展有償補(bǔ)課(17．39%)。而選擇“有償補(bǔ)課影響教育行風(fēng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止”的選項(xiàng)占比只有15．53%。

三、中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理路徑

有效治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)多方力量相互配合形成多元共治的治理體系。同時(shí),面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充,對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。[8]校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理不可能是一味采取“堵”的方式,否則即使通過(guò)一時(shí)的集中治理取得一定成效,但終究只是治標(biāo)的末端治理,不可能一勞永逸。尤其是結(jié)合現(xiàn)實(shí)教育發(fā)展實(shí)際,更需要采取“疏”“堵”結(jié)合的方式,多措并舉提升治理水平。因?yàn)?要根治已經(jīng)劍走偏鋒的校外培訓(xùn),還須秉承源頭治理思維,窮盡一切辦法,打破教育功利主義的桎梏,如此才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的最大公約數(shù)。[9]

(一)優(yōu)化校內(nèi)課堂差異化教學(xué)深度改革

治理校外培訓(xùn)“需求側(cè)”的根源在于加快提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平,逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的辦學(xué)水平差距,深化課堂教學(xué)改革,針對(duì)不同學(xué)力層次水平的學(xué)生,積極探索實(shí)施差異教學(xué),滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。一般情況下學(xué)生的學(xué)習(xí)能力存在“兩頭少,中間多”的特點(diǎn),即需要“補(bǔ)差”和“提優(yōu)”的學(xué)生占班級(jí)中的少數(shù)。因此,教師在設(shè)計(jì)教學(xué)和布置作業(yè)時(shí),應(yīng)充分研究學(xué)生情況,有針對(duì)性地進(jìn)行分層設(shè)計(jì),幫助每一個(gè)學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)展。此外,教師除了提升自己駕馭課堂教學(xué)的能力外,更主要的是要教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),即從培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、幫助學(xué)生掌握合適的學(xué)習(xí)方法等方面,不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。如此,學(xué)生在校學(xué)習(xí)質(zhì)量及課堂教學(xué)質(zhì)量都能充分保障并達(dá)到最優(yōu)化,從某種程度上也可以降低學(xué)生接受校外培訓(xùn)的需求。各級(jí)教育主管部門(mén)也要積極引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,營(yíng)造良好的育人環(huán)境,讓學(xué)生減負(fù)真正從校內(nèi)走向校外。

(二)積極探索建立公益性教育資源試點(diǎn)中心

關(guān)于“如果允許學(xué)校組織公益性免費(fèi)補(bǔ)課,應(yīng)當(dāng)解決的關(guān)鍵問(wèn)題是什么”的家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,選項(xiàng)占比排在前三位的依次是：教育行政部門(mén)可以出臺(tái)規(guī)范中小學(xué)公益性補(bǔ)課的制度(28%),明確中小學(xué)開(kāi)展公益性補(bǔ)課的條件和程序要求(23%),政府提供中小學(xué)公益性補(bǔ)課的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障(20%)。

部分家長(zhǎng)之所以選擇讓孩子接受校外培訓(xùn),就是為了充實(shí)利用放學(xué)后及寒暑假休息的時(shí)間。借鑒臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn),有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)社會(huì)、學(xué)校開(kāi)展公益性免費(fèi)補(bǔ)課。如天津市很多區(qū)的中小學(xué)在開(kāi)展家庭、學(xué)校、社會(huì)“三結(jié)合”教育方面積累了諸多豐富的經(jīng)驗(yàn),學(xué)校在充分挖掘家庭、社會(huì)教育資源方面采取了很多富有實(shí)效的舉措。在充分挖掘社會(huì)力量參與校外培訓(xùn)治理方面,可以探索建立以社區(qū)為單位的公益補(bǔ)課試點(diǎn)。各區(qū)政府可以鼓勵(lì)“三結(jié)合”教育成績(jī)顯著的學(xué)校,積極借助所在社區(qū)的力量,統(tǒng)籌整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資和教育資源,針對(duì)具有不同補(bǔ)課需求的中小學(xué)生開(kāi)展公益性的無(wú)償補(bǔ)課。

同時(shí),對(duì)于公益性無(wú)償補(bǔ)課試點(diǎn),政府應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持,也可以多方爭(zhēng)取社會(huì)力量在場(chǎng)地、設(shè)施方面給予支持。這樣,學(xué)校所在社區(qū)范圍內(nèi)的部分中小學(xué)生都可以在家庭所在的周邊社區(qū)接受無(wú)償?shù)拿赓M(fèi)補(bǔ)課。這也是發(fā)揮社區(qū)教育與學(xué)校教育治理合力的一種有效途徑。如南昌市教育局成立學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心,由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)有需要的學(xué)生“志愿服務(wù),免費(fèi)教輔”,通過(guò)“面授、網(wǎng)授、互動(dòng)答疑”等三種途徑為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)。[10]

此外,還應(yīng)充分發(fā)揮圖書(shū)館、書(shū)店、紀(jì)念館、文化館、體育場(chǎng)館、青少年宮等在校外培訓(xùn)市場(chǎng)中的公益性、主導(dǎo)性作用。積極依托社區(qū),發(fā)揮社區(qū)教育體系的作用,建立健全青少年教育社會(huì)化的組織體系和運(yùn)行機(jī)制,拓展青少年校外教育的內(nèi)容和形式,充分整合社區(qū)內(nèi)物質(zhì)、人力、文化等有效資源,使青少年的學(xué)校教育和社區(qū)教育形成正向合力,依托社區(qū)做好青少年的校外管理。[11]

(三)建立公益性補(bǔ)課的教師許可制度

對(duì)于公益性補(bǔ)課中心的師資,可以由試點(diǎn)區(qū)教育主管部門(mén)制定師資準(zhǔn)入機(jī)制和教師許可制度,明確任教教師的資格條件和相關(guān)管理制度。一是教師在中心從事補(bǔ)課工作必須經(jīng)過(guò)所在學(xué)校同意,并與學(xué)校簽署協(xié)議;二是教師進(jìn)行補(bǔ)課必須經(jīng)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)發(fā)放資格證書(shū)和聘用證書(shū);三是補(bǔ)課教師所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)等公共平臺(tái)為公眾提供補(bǔ)課教師的基本信息,保證公眾知情權(quán)。

公益性補(bǔ)課中心開(kāi)設(shè)的課程以滿足學(xué)生合理的補(bǔ)課需求為基本要求,對(duì)于在公益中心為學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的教師,政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼。試點(diǎn)補(bǔ)課中心的授課形式可以采取線上和線下結(jié)合的方式,在充分調(diào)研學(xué)生輔導(dǎo)需求和本區(qū)教師資源的基礎(chǔ)上,合理確定輔導(dǎo)科目、輔導(dǎo)時(shí)間和輔導(dǎo)內(nèi)容等。

為充分滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求,各地應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)公益性優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。可以由教研室等相關(guān)部門(mén)牽頭,組織名校名師積極開(kāi)發(fā)“微課”,共建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)。這樣,中小學(xué)生可通過(guò)“人人通”實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí),在家登錄網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)就可以共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)科課程和教學(xué)資源等。

(四)加大民辦社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的制度監(jiān)管力度

當(dāng)前的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)量多類雜的特點(diǎn),有經(jīng)過(guò)教育、工商、人社等部門(mén)審批登記的機(jī)構(gòu),更有大量隱藏在寫(xiě)字樓居民樓里面的違規(guī)輔導(dǎo);既有規(guī)?；B鎖性的教育上市公司,也有地方性的名牌機(jī)構(gòu),還有一些口碑相傳的教學(xué)點(diǎn);既有學(xué)科類培訓(xùn),也有藝體興趣類特長(zhǎng)拓展類培訓(xùn)。社會(huì)辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題：一是培訓(xùn)范圍無(wú)明確界定,機(jī)構(gòu)五花八門(mén),監(jiān)管存在死角。二是培訓(xùn)師資無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是夸大宣傳擴(kuò)大影響,虛假宣傳擾亂視聽(tīng)。[12]之前由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,導(dǎo)致各監(jiān)管部門(mén)管轄職責(zé)不明、互相推諉,產(chǎn)生法律和管理的“灰色地帶”,導(dǎo)致對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)重缺失。2018年初教育部辦公廳等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《通知》后,各地積極制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法,如廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省工商行政管理局共同制定了《營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》等。2018年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》,明確提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理,縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證,提出從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手,加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、班次、進(jìn)度、形式、宣傳、收費(fèi)等都提出了明確要求。[8]該意見(jiàn)的頒布強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),但把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了各省(市),要求各省級(jí)教育部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)從場(chǎng)所條件、師資條件和管理?xiàng)l件方面都提出了底線要求。國(guó)家和地方關(guān)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法,為強(qiáng)化依法監(jiān)管提供了有力依據(jù),也使對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管走上法治化、科學(xué)化道路。但是對(duì)于監(jiān)管辦法的落實(shí)執(zhí)行,還需進(jìn)一步細(xì)化落地,加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資水平、培訓(xùn)場(chǎng)所等方面的規(guī)范化管理。此外,要對(duì)合法辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)公示,并對(duì)其加強(qiáng)不定期突擊檢查;對(duì)非法私自設(shè)立的各類培訓(xùn)班要堅(jiān)決查處。

(五)規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資備案與定期審查制度

師資是民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容。為加強(qiáng)政府依法治教,從嚴(yán)治理教育行業(yè)行風(fēng),一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范任教師資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),健全機(jī)構(gòu)專業(yè)師資檔案,并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)備;二是建立對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資定期審查制度,如建立教育、工商、公安等多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,定期或不定期對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定點(diǎn)抽查和隨機(jī)檢查,對(duì)于違規(guī)開(kāi)展補(bǔ)課業(yè)務(wù)的非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締,對(duì)于在其中從事違規(guī)兼職的中小學(xué)在職教師,嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理和處分。