鄭創(chuàng)興

（廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990）

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)乎高等教育改革成敗，也關(guān)乎社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。教育供給側(cè)改革，要求解決教育需求側(cè)包括教育師資隊伍、受教育者以及供給側(cè)包括各類學(xué)校、機構(gòu)、政府存在的問題，提升教育供給的精準(zhǔn)和效度。在教育供給側(cè)改革背景下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給的模式也需要隨之改變。只有緊密結(jié)合社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對于高校人才培養(yǎng)的需求以及學(xué)生對于教育供給的新要求，由需求模式轉(zhuǎn)換為供給模式，重點減少無效和低端供給，以實現(xiàn)供需平衡下的“精準(zhǔn)供給”，才能推動民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育再上新臺階。民辦高校相對于公辦高校辦學(xué)資金、資源配置等均存在一定的差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地較晚，再加上由于缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃，忽略自身辦學(xué)特色實際、政策扶持環(huán)境差異性等綜合因素，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)更為明顯的無效供給、產(chǎn)能過剩、供給失調(diào)等特點，難以滿足大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的真正需求。因此，在教育供給側(cè)改革背景下，探討基于供需平衡視角提高民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給實效的應(yīng)對策略，對于提升民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有重大現(xiàn)實意義。

一、教育供給側(cè)改革下民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行存在的問題

(一)供給生態(tài)環(huán)境尚未建立

民辦高校在創(chuàng)業(yè)政策宣傳普及與執(zhí)行、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)特色體系、文化制度等多個層面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)均處于相對落后狀態(tài)。在創(chuàng)業(yè)政策宣傳與執(zhí)行上，大多缺少專屬的創(chuàng)業(yè)工作宣傳陣地與工作平臺，主要依附在招生就業(yè)工作部門。在創(chuàng)業(yè)觀念上，各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不統(tǒng)一，簡政放權(quán)未到位，校園內(nèi)部尚未營造開放、包容、多元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化氛圍，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動持“兩邊傾”態(tài)度即過度支持或過度保守，缺乏科學(xué)理性引導(dǎo)。精神、制度等發(fā)展不均衡，創(chuàng)業(yè)生態(tài)的形成與運作基于完善的引導(dǎo)政策和支持體系，但目前多數(shù)民辦高校內(nèi)部制度建設(shè)、教育服務(wù)教學(xué)和實踐機制、創(chuàng)業(yè)研究管理平臺建設(shè)等之間存在耦合不足的現(xiàn)象。

（二）供給模式缺乏院校特色

目前，民辦高等教育中同質(zhì)化現(xiàn)象顯著，學(xué)校辦學(xué)特色不夠突出，教育的供給模式趨同，單一刻板，相互脫節(jié)，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、師資力量、教學(xué)觀念等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給模式由于沒有結(jié)合學(xué)校自身特色、自身定位和發(fā)展方向，導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和受教育者以及社會需求脫節(jié)。這不僅增加了民辦高校辦學(xué)成本，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，更影響了學(xué)校的社會認(rèn)可度。

（三）供給隊伍建設(shè)與需求脫節(jié)

民辦高校由于社會知名度較低、辦學(xué)成本限制等原因，對于雙師型教師吸引力較低，學(xué)校同時兼具創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷以及教學(xué)水平的專業(yè)教師數(shù)量較少。師資力量隊伍建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：一是兼職多，專職少，多數(shù)民辦高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為就業(yè)指導(dǎo)一部分，并由學(xué)工系統(tǒng)以及就業(yè)工作人員承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)活動。二是非專業(yè)多，專業(yè)少，教師授課效果不容樂觀，更不為學(xué)生所認(rèn)可，供給雙向不平衡。三是任務(wù)多，保障少，工作隊伍兼職承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作量超負(fù)情況下，缺乏相應(yīng)工作技能培訓(xùn)機會，職稱評審與教師待遇等問題尚未得到有效處理，教師參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主動性缺乏。

（四）供給保障機制尚未健全

民辦高校對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持主要集中在“硬件”保障，如創(chuàng)業(yè)實踐園、創(chuàng)客空間、產(chǎn)業(yè)園以及實驗室等，但缺乏“軟件”保障，包括創(chuàng)業(yè)活動的激勵政策與考評機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍晉升機制、創(chuàng)業(yè)活動資金財政支持政策保障等，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地的保障體系不健全，嚴(yán)重限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的開展，也降低了師生共同參與的熱情。

（五）供給資源缺乏整合共享

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革要求對資源、平臺進行優(yōu)化整合，形成多元、跨界、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動資源共享平臺。目前，民辦高校多出于提高學(xué)校知名度、社會認(rèn)可度等原因急功近利開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動，未能處理好創(chuàng)業(yè)資源整合問題。主要體現(xiàn)為：（1）校內(nèi)部門未能形成合力聯(lián)動工作格局，例如團委獨立開展挑戰(zhàn)杯創(chuàng)業(yè)競賽活動，教務(wù)處獨立承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃活動。（2）學(xué)校與社會、企業(yè)、政府深度合作機制尚未形成，缺乏給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、企業(yè)登記注冊、創(chuàng)業(yè)項目評估等“一站式”服務(wù)。（3）學(xué)校與孵化機構(gòu)的對接平臺建設(shè)落后，項目培育缺乏系統(tǒng)化。通過各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃大賽等創(chuàng)業(yè)賽事獲獎優(yōu)秀項目未能及時與創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化器等形成有效聯(lián)動，學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目由于資金缺乏等原因，難以孵化存活。

二、教育供給側(cè)改革下民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行偏差的成因分析

（一）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行主體的原因

由于公共政策實施主體具有引導(dǎo)性和最終確定權(quán)等導(dǎo)向，為保證公共決策的順利進行，應(yīng)當(dāng)充分重視公共政策中主體的重要性，政策實施主體的價值主張、行動能力等都成為政策能否順利推進的關(guān)鍵因素。主要原因包括以下幾個方面：（1）政策不同執(zhí)行主體的利益需求不相同。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實施主體包括中央和地方兩個主體，因無統(tǒng)一的考評體系，大政策統(tǒng)一背景下各地關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行或是補充模式不一，地方與高校的創(chuàng)業(yè)政策推進與執(zhí)行情況無從考量，政策執(zhí)行落實情況參差不齊。（2）政策執(zhí)行評估體系不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)在政策前期調(diào)研不足，政策制定忽視受眾感知，政策實施反饋機制滯后等，進而引發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的“時滯效應(yīng)”，政府在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實管理工作中失去效力等情況發(fā)生。（3）地方政府與高校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實流于形式化。民辦高校辦學(xué)更注重逐利性而忽視人才個性化培養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施不受重視而存在著供給生態(tài)分散、供給模式單一、供給方式刻板、供給資源不足等無效供給和供給冗余問題。這些情況主要由于存在政策執(zhí)行主體頂層設(shè)計的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃缺失等問題。

（二）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行客體的原因

政策執(zhí)行客體是政策制定和實施針對的直接對象群體，政策的落實與順利實現(xiàn)，不僅涉及政策的制定者和實施者，更與目標(biāo)群體的作用有關(guān)。從政策的執(zhí)行客體角度看，民辦高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行偏差主要原因包括：（1）民辦高校辦學(xué)特殊性。國家建設(shè)和發(fā)展民辦高校不僅是為了更好選拔、培養(yǎng)多元化人才，并且更重要的是為滿足社會大眾對教育的需求，實現(xiàn)國民綜合素質(zhì)的整體提高。但目前大多民辦高校辦學(xué)水平參差不齊，辦學(xué)多從自身利益出發(fā)，忽視學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)以及受教育者的真正需求，功利化取向加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落地與推進。（2）民辦高校學(xué)生群體特殊性。一方面，民辦高校相對于公辦高校一般錄取分?jǐn)?shù)相對較低，這也導(dǎo)致民辦高校集中的學(xué)生學(xué)習(xí)能力與熱情相對較低，學(xué)風(fēng)較差；另一方面，民辦高校學(xué)生一般擁有較好的家庭背景，才能承擔(dān)民辦高校高額的學(xué)習(xí)費用。民辦高校學(xué)生學(xué)習(xí)意識較低，急功近利，既期望創(chuàng)業(yè)成功帶來的自身經(jīng)濟和社會地位的提升，又缺乏承擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險的能力，自律意識較低而自我意識較高等特點不利于創(chuàng)業(yè)活動中的團隊建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活動的推進，而輕理論重實踐更是容易出現(xiàn)定位錯誤以及行為偏差。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行生態(tài)環(huán)境原因

政策是在社會大背景下制定和執(zhí)行的，因此不可避免地受到社會環(huán)境的作用。要推動政策執(zhí)行和實現(xiàn)，必須為政策執(zhí)行營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，這些生態(tài)環(huán)境因素包括社會經(jīng)濟環(huán)境、政治體制制度、國際環(huán)境等等。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建立在于各大創(chuàng)業(yè)政策條件相配合，并與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、院校實際情況匹配，共同構(gòu)成和諧的“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

近幾年來，我國從國情出發(fā)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持高度重視，政府和高校都在制定積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，聯(lián)動社會、家庭構(gòu)建多元主體支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。從外部環(huán)境看，地方創(chuàng)業(yè)政策的制定在基于頂層設(shè)計范圍內(nèi)，各地促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度參差不齊，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)（如廣東、浙江、上海等）對于創(chuàng)業(yè)的重視程度較高，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)（如中、西部落后地區(qū)）還缺乏對大學(xué)生扶持政策的系統(tǒng)思考。從內(nèi)部環(huán)境看，民辦高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的支持程度也受學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)濟實力與所在地區(qū)的經(jīng)濟水平影響，辦學(xué)條件允許并且重視鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高校注重建立和完善促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系，營造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?chuàng)業(yè)氛圍，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)，激勵大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)效能，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，最終促進大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

三、供需平衡視角下提高民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給實效的應(yīng)對策略

相關(guān)實際數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，民辦高校大學(xué)生對于當(dāng)前政府、高校提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意度不高，基于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的主體、客體以及環(huán)境等分析基礎(chǔ)上，結(jié)合教育供給側(cè)改革對于高校人才培養(yǎng)模式提出的新的要求，針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實不同階段提出政策供給的優(yōu)化方案。

（一）多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境扶持政策建設(shè)

我國根深蒂固的傳統(tǒng)文化在一定程度上影響了高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的意識形態(tài)、多元文化氛圍與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。目前，以就業(yè)率高低衡量高校的教學(xué)質(zhì)量依舊是社會用于評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主流依據(jù)，這也進一步導(dǎo)致了不支持、不鼓勵創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境形成，民辦高校更是在培養(yǎng)目標(biāo)、評價體系等高校建設(shè)忽略了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。

教育的供給側(cè)改革首要任務(wù)就是盡可能滿足社會的實際需求并且解決現(xiàn)實社會問題，這一改革實際上要求社會、政府、高校、學(xué)生等多個個體參與生態(tài)圈建設(shè)。首先，政府層面應(yīng)當(dāng)牽頭建立一個包含政府、學(xué)校、社會機構(gòu)等在內(nèi)的健全的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，從不同方面、不同角度為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供導(dǎo)師、資金、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。其次，政府還應(yīng)當(dāng)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的匯總和整理，建立安全便捷的資源網(wǎng)絡(luò)共享機制，及時分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的信息和指南。最后，社會應(yīng)當(dāng)營造對于民辦高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放、包容態(tài)度；而高校作為教育政策實施的重要載體，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合民辦高校學(xué)生實際情況，積極為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)各種實踐平臺，完善課程教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品質(zhì)；學(xué)生自身應(yīng)當(dāng)積極找準(zhǔn)自身的角色定位，做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃，理性創(chuàng)業(yè)，通過社會、政府、高校、教師、學(xué)生等多元主體共同推動民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境扶持政策建設(shè)。

（二）構(gòu)建供需平衡的精準(zhǔn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系

政府是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定與推行的第一主體，而公共需求是服務(wù)型政府提供服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論強調(diào)，政策應(yīng)該通過各種手段，傾聽基層呼聲，積極反饋基層的需求與愿景。從當(dāng)前民辦高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，政府仍然在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系的配置上與服務(wù)水平上仍有所不足，未能實現(xiàn)針對院校差異提供精準(zhǔn)供給。

因此，在政策制定前應(yīng)當(dāng)加強前期調(diào)研，分析創(chuàng)業(yè)內(nèi)在要素以及民辦高校大學(xué)生的真正需求的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化現(xiàn)階段政策供給，比如多關(guān)注不同區(qū)域不同類型學(xué)校不平衡的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展與落實現(xiàn)狀，制定地域性傾斜政策。其次，在政策制定階段，需要在金融財政扶持與教育培訓(xùn)政策方面應(yīng)根據(jù)政策制定前調(diào)研基礎(chǔ)上進行優(yōu)化。在資金融資扶持政策方面，政府應(yīng)對民辦高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在資金支持與場地租賃等方面予以相應(yīng)政策傾斜，資金方面應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)加大資金投入，確保民辦高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能從政策內(nèi)容中找到匹配的確切的支持路徑。政府還應(yīng)當(dāng)注意構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后續(xù)保障政策，如鼓勵場地租賃者予以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體分期付款、減免租金等優(yōu)惠，加大對知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新的政策傾斜支持。教育培訓(xùn)政策方面，由于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗尚淺，政府層面還應(yīng)該支持民辦高校建設(shè)配備一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師傳幫帶的機制對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進行分層分類階段化培訓(xùn)。高校之間可以嘗試成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，鼓勵青年教師直接參與師生共創(chuàng)實踐活動，加強師資培訓(xùn)與考核制度，鼓勵不同戰(zhàn)線有潛力的青年教師專兼大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動導(dǎo)師。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)、學(xué)校之間發(fā)展的差異性，支持高校擴大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)，例如學(xué)?？梢栽O(shè)立校友創(chuàng)業(yè)班，設(shè)置大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐工作研究室，面向企業(yè)招聘導(dǎo)師，實現(xiàn)校企合作共創(chuàng)等。最后，在政策執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)通過大力開拓政策宣傳新途徑，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，開展各類線上、線下專項宣傳活動，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳政策精神，解讀政策文件，提供政策咨詢。為保證政策執(zhí)行的一貫性，政府還應(yīng)當(dāng)采取一系列政策評估監(jiān)督手段，強化政策監(jiān)督機制，實行行政問責(zé)制度，及時修正政策執(zhí)行偏差。

（三）“三位一體”助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給保障機制建設(shè)

“三位一體”即高校、社會、家庭形成統(tǒng)一體，三方聯(lián)動，協(xié)同配合，實現(xiàn)民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的真正落地。

民辦高校本身由于師資力量不足、辦學(xué)經(jīng)費成本限制等原因，符合院校實際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定與執(zhí)行處于落后狀態(tài)，而高校與社會之間本身就具備各自優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)優(yōu)勢兼顧，互惠共享。高校應(yīng)當(dāng)加快與社會創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)的有效對接，營造全方位的創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)扶持平臺，為學(xué)生提供更加接地氣的創(chuàng)業(yè)政策咨詢、企業(yè)登記注冊以及融資等“一站式服務(wù)”。同時，高校還應(yīng)當(dāng)加強與各類社會創(chuàng)業(yè)教育、服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作，形成校企合作的“多跨+多融”雙向合作共享共存生態(tài)系統(tǒng)。家庭是每一位大學(xué)生的原生教育起點，受教育者習(xí)慣、道德認(rèn)識和生活態(tài)度等方面均深受家庭的教育影響，因此家庭也是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要力量。家庭在受教育者成長、接受外界教育的過程中，只有結(jié)合學(xué)生以及家庭實際情況不間斷滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，才能真正意義上構(gòu)建出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的“溫床”。高校應(yīng)該積極搭建與家庭之間的橫向互動平臺，在開展工作時應(yīng)該與家庭多加溝通，學(xué)生只有在家長的支持以及家庭教育的補充下，才能積極地投身于創(chuàng)業(yè)實踐當(dāng)中去。因此，高校在執(zhí)行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，要先實現(xiàn)真正意義上的家庭、學(xué)校、社會之間的協(xié)同育人，推動高校與社會、家庭的良性互動，形成學(xué)?！鐣彝タv向貫通、橫向拓展的育人機制。