趙國(guó)斌

摘? 要：改革開放40年來，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的重點(diǎn)，管理模式是否合理將直接影響到城市化進(jìn)程，為此，必須重視中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。該文在充分掌握中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重要性的基礎(chǔ)上，深入分析了現(xiàn)存問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性，提高管理水平，更好地城市建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：中小城市;城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理模式;優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：TU984? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性

1.1 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時(shí)代性

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)是“保護(hù)公眾利益，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域的美好形象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展”。自改革開放以來，我國(guó)逐步開展了大量城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，歷經(jīng)40年的不懈努力，目前，基本完成了管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步壯大管理隊(duì)伍，豐富了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，基本構(gòu)建了一個(gè)較為完善的具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，必須緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展需求，改進(jìn)管理體制，在理論與實(shí)踐中不斷修正管理模式的不完美之處，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展。

1.2 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特殊性

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)中小城市共有2816個(gè)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有84.5%，人口達(dá)10.07億。不難看出，相較于大城市，我國(guó)中小城市所占比例較大，如果要全面提升城鎮(zhèn)化水平，就必須將中小城市的合理發(fā)展作為重點(diǎn)，做好大中小城市的合理分工，建立一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化格局。為此，提高中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，也是推進(jìn)中小城市快速發(fā)展的重要途徑。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有復(fù)雜性，且涉及部門較多，工作難度較大。特別是在法律法規(guī)等還不完善的情況下，必須重視其管理的特殊性，做到各方協(xié)調(diào)、合作，才能保證中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順序開展。

2 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題來源已久，不同領(lǐng)域不同學(xué)者看待問題也有不同的看法，雖然視角不同，但討論的重點(diǎn)總體可歸結(jié)為3點(diǎn)，法律法規(guī)、行政機(jī)制與信息技術(shù)，基于此，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，從上述3點(diǎn)展開論述，找出問題所在，才能及時(shí)采取切實(shí)可行的措施，解決問題。

2.1 法規(guī)技術(shù)體系薄弱

目前，大多數(shù)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理過多重視項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，而忽略了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給予相關(guān)部門的職責(zé)，針對(duì)本地區(qū)的法規(guī)制度、技術(shù)性文件編制等根本沒有詳細(xì)、認(rèn)真、深入的分析研究，基本上都會(huì)交給設(shè)計(jì)單位。若遇到特殊情況，需做決策時(shí)，則通過邀請(qǐng)專家的方法進(jìn)行處理。雖然這種模式也能解決問題，但會(huì)影響規(guī)劃決策的及時(shí)性。若城市無法將自身的技術(shù)法規(guī)體系作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，則將大大增加監(jiān)理民主、高效管理體系的難度。目前，常見的問題包括3點(diǎn)。1） 地方管理辦法缺失。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理多以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等為法律依據(jù)，用于對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提供指導(dǎo)。但我國(guó)共有23個(gè)省，4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)、5個(gè)自治區(qū)，且每個(gè)省下面又包括很多大大小小的城市，若都照搬照抄《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)條例，而不懂得變通，結(jié)合本市實(shí)際情況，靈活應(yīng)用，則根本無法解決本地區(qū)存在的問題，將導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)問題頻出，卻沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。2）地方技術(shù)規(guī)定的脫位。技術(shù)規(guī)范是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)，要始終堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、安全”原則，做好城鄉(xiāng)功能關(guān)系管理，城鄉(xiāng)空間布局關(guān)系管理。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必須具備相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。然而在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃中，多數(shù)城市都不具備完善的技術(shù)規(guī)定，常常以大城市為參考，用于管理中小城市，這種情況下，往往會(huì)影響管理結(jié)果。

2.2 管理機(jī)制運(yùn)行低效

2.2.1 規(guī)劃管理政務(wù)公開不夠全面

公開規(guī)劃信息，才能保證公民的知情權(quán)，才能更好地監(jiān)督規(guī)劃管理工作，才能實(shí)現(xiàn)管理部門與公眾的良好溝通。當(dāng)前，在政務(wù)公開方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門一般可采用網(wǎng)站發(fā)布信息、媒體宣傳等形式。但大多數(shù)中小城市政務(wù)公開還不夠全面，只是將規(guī)劃局的網(wǎng)頁放到了網(wǎng)站上，網(wǎng)站內(nèi)容并不詳實(shí)、充分，形式化嚴(yán)重。因信息不全面，根本無法真實(shí)地接受到公眾的監(jiān)督。

2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)難度大

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及部門較多，不單單是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門一家的事情，還要與發(fā)展改革部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土部門等相互協(xié)作、相互合理。此外，規(guī)劃類型不同，則部門管理需求也不盡相同。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，若各方部門有效結(jié)合，將導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施難度增加，將大大增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的矛盾。

2.3 管理技術(shù)手段滯后

近年來，各大城市陸續(xù)開展數(shù)字化城市、智慧城市建設(shè)，且取得了一定成效。將信息化系統(tǒng)平臺(tái)納入中小城市規(guī)劃管理，將推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展。然而，多數(shù)中小城市在信息化發(fā)展過程中，往往會(huì)受資金、技術(shù)等因素影響，無法迅速、合理地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)。從而導(dǎo)致各地信息化發(fā)展水平不均，進(jìn)一步拉大大中小城市之間的差距，這將嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理。

3 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式優(yōu)化策略

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平逐步提升，為進(jìn)一步提升中小城市發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，優(yōu)化管理模式，制定完善的管理制度，提高管理水平。

3.1 構(gòu)建完整的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度

作為一種行政管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理便不能與相關(guān)法律法規(guī)相背離，要在法律的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)等角度出發(fā)，做好規(guī)劃管理決策。在實(shí)施各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要求構(gòu)建完整的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，全面遵循相關(guān)法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，提升辦事效率。1）要因地制宜地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，不能機(jī)械式的硬搬硬抄，要與該地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合，即地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，制定屬于自己的規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。2）要編訂切實(shí)有效的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。地方城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定的編訂，是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的重要舉措，可全面指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，且有助于編制、維護(hù)及更新指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而更好地監(jiān)督管理工作，提升管理水平。3）要確定以控規(guī)為核心的規(guī)劃行政法定依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，要始終以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)行使相關(guān)部門的行政權(quán)力。各類強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范在規(guī)劃管理過程中將達(dá)到相應(yīng)的約束作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃文本批準(zhǔn)后，控規(guī)相比其他類型的文件，目標(biāo)更明確，更能對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)控，且可實(shí)施差異化控制，能夠明確規(guī)劃管理者的權(quán)力界限，保證控制力度。

3.2 建立科學(xué)的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了要求越來越高，因此，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)顯得尤為關(guān)鍵。將大量新技術(shù)、新工藝、新方法用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，可進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體系。要求在規(guī)劃管理系統(tǒng)中充分納入計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、遙感技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)圖文一體的集成化系統(tǒng)，將系統(tǒng)功能充分發(fā)揮出來，更快、更好、更便捷地采集、傳輸、加工、維護(hù)、使用、分析城鄉(xiāng)規(guī)劃信息。根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，利用信息平臺(tái)，規(guī)范中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。具體如圖1所示。

3.3 開展有效的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作評(píng)價(jià)

當(dāng)前，在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作評(píng)價(jià)應(yīng)用較少，但其具備強(qiáng)大的信息反饋功能，如城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息反饋、規(guī)劃管理過程信息反饋、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果反饋。為順序開展規(guī)劃管理工作評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，必須以深化總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制管理評(píng)價(jià)，只有實(shí)施總體規(guī)劃，才能落實(shí)法定規(guī)劃。總體規(guī)劃審批后，可對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展起到引導(dǎo)、調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，其規(guī)劃的根本目的是為了深化落實(shí)建設(shè)規(guī)劃的所有步驟，保證規(guī)劃意圖得以實(shí)現(xiàn)。為此，在規(guī)劃編制管理評(píng)價(jià)過程中，可分為2點(diǎn)，首先，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃年度編制計(jì)劃，評(píng)價(jià)審批情況。采用評(píng)價(jià)方式，可充分了解到規(guī)劃的落實(shí)現(xiàn)狀，并對(duì)其規(guī)劃編制的可行性進(jìn)行分析。其次，評(píng)價(jià)年度建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，從而全面分解項(xiàng)目的各個(gè)階段，保證在規(guī)劃完成時(shí)間內(nèi)，更好地開展各項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)，有效指導(dǎo)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況。

3.4 引入為公眾代言的中小城市第三方規(guī)劃力量

在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公眾參與機(jī)會(huì)少，參與意識(shí)較低。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，規(guī)劃調(diào)整、評(píng)估是一個(gè)不可或缺的過程，大部分市場(chǎng)在用地性質(zhì)、容積率調(diào)控中，或多或少都會(huì)出現(xiàn)侵害公共利益的現(xiàn)象。為保證公共利益，作為一項(xiàng)公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)重視公眾利益，若僅依靠政府規(guī)劃或商業(yè)規(guī)劃人員往往是不現(xiàn)實(shí)的，這種情況下，應(yīng)積極引入第三方規(guī)劃力量，通過其專業(yè)性，將政府及時(shí)反饋信息，為民發(fā)聲。通過其專業(yè)性，有效監(jiān)督自由量裁權(quán)，進(jìn)一步公開城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，增加規(guī)劃過程的透明度。1）第三方規(guī)劃力量的引入，要求中小城市先對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法加以完善，全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)，建立健全監(jiān)督管理體系。2）借鑒大城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中小城市可以成立自己的編研中心，適時(shí)引入社會(huì)力量，形成多元化的規(guī)劃監(jiān)督群體，保證規(guī)劃合理化實(shí)施。3）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做好綜合型人才培養(yǎng)，從而更好地滿足各地區(qū)的不同需求。伴隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，只有提高規(guī)劃人員的專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力，才能更好地提升規(guī)劃質(zhì)量，才能更好地服務(wù)于城市，服務(wù)于公眾。

4 結(jié)語

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城市規(guī)模越來越大，城市建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，城市結(jié)構(gòu)愈加合理化，城市發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展階段。與大中城市相比，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，如何更好地推進(jìn)中小城市持續(xù)、健康發(fā)展成急需解決的難題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是中小城市建設(shè)管理的關(guān)鍵，只有充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論知識(shí)，合理安排各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，積極采取符合中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化方法，才能進(jìn)一步提升中城市城鄉(xiāng)管理效率，才能創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

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