景 壯

偽滿洲國期間，日本侵略者為了達到掠奪東北資源、維護戰(zhàn)爭機器運轉(zhuǎn)、向北防御蘇聯(lián)等目的，制定實施一系列政策來強化勞動統(tǒng)制，實現(xiàn)了對勞動力最大限度的征用，對廣大東北民眾進行了無情的奴役，給東北的社會經(jīng)濟造成了嚴重的損害。隨著對外侵略不斷擴張的步伐，其勞動統(tǒng)制政策呈現(xiàn)出明顯的階段性特點，筆者將其分為三個階段：從1931年“九·一八”事變到1937年“七·七”事變?yōu)閭螡M初期，從“七·七”事變到1941年“一二·八”太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)為偽滿中期；從1941年“一二·八”到1945年“八·一五”日本投降為偽滿后期。

一、偽滿初期：限制關(guān)內(nèi)勞動力“入境”

中國的東北歷來是一塊物華天寶之地，廣袤無垠、物產(chǎn)豐饒，自然條件十分優(yōu)異，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。1644年明亡清興，世代在東北漁獵的滿族人進入關(guān)內(nèi)，隨即對這里實行了“封禁”，先后長達兩個多世紀。到了清朝的晚期，俄國軍隊和邊民不斷侵入東北，東北地區(qū)中國人口不足的弊端日益暴露出來。所以，19世紀60年代之后，滿清當局不得不一步步地對這一地區(qū)實行了解禁。從那時起，關(guān)內(nèi)的貧苦農(nóng)民為躲避饑荒，陸續(xù)大量地進入關(guān)外解除封禁的地域。到偽滿洲國成立之前的1931年，關(guān)內(nèi)勞動力進入東北的數(shù)量達到了高峰，總?cè)藬?shù)在80萬人以上。東北地區(qū)主要的一些行業(yè)、領(lǐng)域，比如建筑施工、礦產(chǎn)資源開采、公路鐵路水路運輸?shù)?，使用的勞? 10 以上都是來自關(guān)內(nèi)。［1］34

日本于1932年3月操縱設(shè)立偽滿洲國之后，急于鎮(zhèn)壓人民的反抗，執(zhí)行的是以討伐為主、奉武力為先的策略。為了強化社會控制，對關(guān)內(nèi)的勞動力“入境”則實行了從嚴控制的方針。其原因有下述五點：首先是維護偽滿洲國的治安秩序，其次是遏制漢族人口勢力的發(fā)展壯大，第三是為今后日本人進入偽滿洲國保留余地，第四是防止大量勞工流入、沖擊勞動力市場，進而影響本地勞工的收入和生活，最后是避免關(guān)內(nèi)勞動力通過工資渠道將“國內(nèi)”財富轉(zhuǎn)向“國外”。［2］29當然，在上述這些原因當中，第一位的還是維護治安秩序。因為當時偽滿洲國剛剛建立，東北各地的抗日反滿斗爭十分激烈，日偽當局正處在“治安第一”的時期，其首要任務(wù)是維持治安、建立殖民秩序，限制關(guān)內(nèi)勞動力入“境”，主要目的是為了切斷東北與關(guān)內(nèi)抗日力量的聯(lián)系。

為嚴格控制關(guān)內(nèi)勞力流入，偽滿政府于1932年4月即頒布施行了“一般勞動者入境取締規(guī)則”；1933年4月，關(guān)東軍責成滿鐵擬定了“關(guān)于滿洲勞動統(tǒng)制問題根本策”。這兩份文件，明確規(guī)定了嚴禁關(guān)內(nèi)勞動力進入偽滿洲國的方針。為落實這一方針，1933年12月，通過關(guān)東軍特務(wù)部和司令部的共同謀劃，偽滿洲國政府組建了勞動統(tǒng)制委員會。1934年1月和3月，該委員會舉辦了2次全體會議，研究禁止關(guān)內(nèi)勞動力“入滿”問題，正式?jīng)Q定應(yīng)當盡量在“國內(nèi)”解決勞動力問題，國內(nèi)解決后仍然出現(xiàn)不足的，才能招募關(guān)內(nèi)的勞動力，但是也必須把招募的數(shù)量控制到最低限度。1935年3月，日本關(guān)東軍頒布了“外國勞動者取締令”，對于勞動力進入的行當、工種、產(chǎn)業(yè)類別、身體情況等事項，又提出了極其嚴厲的限定條件。與此相配套，偽滿當局也亦步亦趨地隨即出臺了“外國勞動者取締規(guī)則”，其內(nèi)容與關(guān)東軍的“取締令”也是如出一轍的。

在執(zhí)行層面上，日偽當局組建了“大東公司”，負責具體實施勞動力的統(tǒng)制。該公司總部最早設(shè)在天津，后遷至新京（長春）。在關(guān)內(nèi)勞動力進入東北的各重要節(jié)點城市，該公司都設(shè)立了事務(wù)所。對于申請進入東北地區(qū)的勞工，由大東公司進行嚴格審查，審查合格的，發(fā)放一張證明書，上面記錄有“申請者的姓名、年紀、籍貫、社會關(guān)系、引薦人、擔保人、工種、目的地、途經(jīng)地、任職部門等內(nèi)容”［3］383。凡是來歷不明、無人給予保證或引薦、身體狀況不適合、無法找到工作崗位，以及以前曾經(jīng)被拒絕過的申請“入境”者，一律不給出具證明，并由警察官署遣返回原地。即使是經(jīng)審查合格允許“入境”的，一旦被各地警察官署認為“有擾亂安寧秩序或有害風俗之虞”的，仍然會被立即驅(qū)逐“出境”。［4］411-414

通過前述勞動統(tǒng)制政策和措施的實行，使得這一時期偽滿洲國的關(guān)內(nèi)勞動力數(shù)目大幅度下降。1932年減少到40萬人以下，總量不足1931年的一半；盡管1934年又有一小段時間增長到60萬人左右，但1936年、1937年又很快地跌落到40萬人以下。與此同時，最終留下來的比例則更小，1931年不足1/30，1935年只有1/20左右；1932年、1936年，更是出現(xiàn)了人口的凈減少。［1］45

二、偽滿中期：對外招募勞工、對內(nèi)強化統(tǒng)制

偽滿中期，是日本加強統(tǒng)制、加速“開發(fā)”、擴大掠奪的時期。這一時期，日本把侵略戰(zhàn)爭擴展到全中國。與此相適應(yīng)，日偽當局在勞動統(tǒng)制方面，實行了一系列對外大量招募華北勞工、對內(nèi)強化統(tǒng)制機構(gòu)與措施的政策。

1937年4月，偽滿國務(wù)院拋出“滿洲產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計劃綱要”，加快了攫取資源的步伐，擴張了經(jīng)濟劫掠的規(guī)模。在這個“計劃綱要”中，對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、鋼鐵、發(fā)電等行業(yè)，都提出了具體的指標。1937年7月，日本挑起盧溝橋事變后，迫使偽滿當局調(diào)高了“計劃綱要”確定的各項指標。隨著“計劃綱要”的施行，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。同時，為了有效應(yīng)付蘇聯(lián)的威脅，1939年日本關(guān)東軍又實施了“北邊振興計劃”，在漫長的邊境線上大量構(gòu)筑應(yīng)對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略工程。兩方面因素相疊加，導(dǎo)致對勞力資源供應(yīng)的缺口急速增大。為了適應(yīng)形勢的需要，有效支撐其對外的侵略擴張，日本侵略者促使偽滿洲國政府調(diào)整勞工政策，把從嚴控制關(guān)內(nèi)勞動力“入滿”，調(diào)整成大力招募關(guān)內(nèi)勞動力“入滿”，并在此基礎(chǔ)上實施了全面的勞動統(tǒng)制政策。

1937年10月，偽滿政府頒發(fā)了“關(guān)于勞動力亟須應(yīng)急對策之件”。該件提出，如果募集的勞動者數(shù)量不足，就要根據(jù)勞工使用方向和目標，采取強制的招募方法。對于如何募集到大量勞動力，則提出要從兩個途徑入手：一個方向是招募入“國”，“通過關(guān)東軍由大東公司盡量吸收（關(guān)內(nèi)勞動力）”；另一種途徑是不許出“國”，“于必要時禁止出國”①《滿洲國政府公報》，第1058號，1937年10月9日。，就是強迫已經(jīng)進入東北的勞工定居下來，不準離開。

為了更多招收關(guān)內(nèi)勞動力，日本人用盡了各種各樣狡猾的誘騙伎倆。比如，謊報勞動地點——謊稱要去的都是人們比較熟悉或愿去的地方；利用優(yōu)越的生活條件加以引誘——“忽悠”去了之后住洋房、吃白米、多賺錢；以優(yōu)厚的待遇進行引誘——許諾“來去自由、發(fā)給路費、支付安家費”，等等。東北地區(qū)的很多日偽大型會社，包括滿洲電業(yè)、滿洲炭礦、滿洲拓殖等，都在關(guān)內(nèi)一些人口密集的大中城市設(shè)置了招工辦事機構(gòu)，招募、征集和誘騙關(guān)內(nèi)勞動力去往東北。

通過日偽當局千方百計的大力募集，這個階段關(guān)內(nèi)勞動力“入滿”的人數(shù)得到了快速的增長。1938年招募49萬多人，1939年劇增至近百萬人，1940年又增至132萬人，比偽滿洲國成立前最多的一年（1927年）還要多出26.34%，與1937年相比，更是超出400%多。根據(jù)日本戰(zhàn)犯古海忠之的供認，“1939年……偽滿洲國各個部門對關(guān)內(nèi)勞動力進行積極征招，關(guān)內(nèi)勞動力大量進入偽滿。從此，勞動力在數(shù)量上滿足了國內(nèi)的需要”。［5］858

偽滿洲國中期，隨著“入滿”勞動力數(shù)量的增多，日偽當局采取一系列措施加強勞動統(tǒng)制，榨取勞工的血汗。1937年7月，偽滿當局在民生部設(shè)置了執(zhí)行勞動統(tǒng)制的專門機構(gòu)——輔導(dǎo)課。1937年12月，偽國務(wù)院出臺了“滿洲勞工協(xié)會法”；1938年1月，又成立了滿洲勞工協(xié)會（“滿勞”）。滿勞是一個特殊的財團法人，通過偽滿洲國政府的授權(quán)，基本壟斷勞務(wù)方面的一切業(yè)務(wù)。為了加強對勞動力的控制，阻止其隨意流轉(zhuǎn)，滿勞推行了兩項重要的制度：一是對偽滿洲國各個行業(yè)的勞動力，都要進行登記，并采取10個手指的指紋，實行指紋登錄；二是給每個勞工發(fā)放勞動票，將其固定在其投身的工作部門當中。而且，一旦勞動票被收回，就無法在其他部門找到工作。

1938年2月，為了適應(yīng)侵略擴張需要，日偽當局施行了“國家總動員法”，明確規(guī)定對于勞動力的供應(yīng)和使用等，偽滿政府可以“發(fā)布必要的命令”。②《滿洲國政府公報》，第1089號，1938年2月26日。為此，于1938年7月出臺了“勞動統(tǒng)制要綱”。按照“要綱”的規(guī)定，日偽當局對勞動管理機構(gòu)進行了整合，將大東公司撤銷并入滿洲勞工協(xié)會當中。從此，日偽當局達成了對偽滿勞動力的集中管理，統(tǒng)制權(quán)集于滿勞一身，它不但承擔偽滿洲國內(nèi)部勞動管理事務(wù)，也承擔進入和離開偽滿洲國的關(guān)內(nèi)勞動力的管理職責。同時，秉承日本侵略者的意旨，偽滿洲國政府又組建了全國勞務(wù)委員會，作為偽滿洲國勞動統(tǒng)制的最頂層協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責各項勞動統(tǒng)制政策的擬訂、審查和實施。

1938年12月，偽滿國務(wù)院出臺了“勞動統(tǒng)制法”。這部法律被日偽當局稱為統(tǒng)制勞動力的基本法，是為貫徹“勞動統(tǒng)制要綱”而制定的。實施該法的目的，是調(diào)整勞動力的供給和需求，實現(xiàn)勞動力的有效利用，最大限度地攫取勞動資源，以保證偽滿洲國建設(shè)的需要。“勞動統(tǒng)制法”規(guī)定，應(yīng)當區(qū)分各種情形，運用許可、限定、嚴禁等不同的手段，對使用勞動力進行嚴格的統(tǒng)制管理。同時，該法對民生部和“滿勞”都賦予了極大權(quán)力。凡是需要雇傭和供應(yīng)勞動力的有關(guān)單位，都要與偽滿民生部簽訂統(tǒng)制協(xié)定。是否準許簽訂此協(xié)定，以及使用勞動力的價格和條件等事項，都要經(jīng)過民生部大臣的同意。如果不嚴格執(zhí)行，就要被取消使用勞動力的資格。民生部大臣從管理、統(tǒng)制的需要出發(fā)，可以變更或廢止該協(xié)定；對于尚未加入該協(xié)定的單位，民生部大臣也可責令其加入。而滿洲勞動協(xié)會，則可以根據(jù)“公共利益”的緊急需要，提請當?shù)氐氖〖壸罡咝姓L官，出面幫助協(xié)調(diào)解決勞力招募及安排使用中存在的問題；所有的勞動力招募場所，都要由“滿勞”經(jīng)辦或由其監(jiān)督地方經(jīng)辦。上述規(guī)定，為此后陸續(xù)出臺的各項統(tǒng)制政策確立了基礎(chǔ)。1939年1月，偽滿當局頒布“勞動統(tǒng)制法實施規(guī)則”，又進一步提出了具體操作性的條款。

為了避免在招募勞動力方面產(chǎn)生競爭、增加工資成本，日偽當局對勞動力的募集工作也實行了嚴格統(tǒng)制。1939年1月，頒發(fā)施行了“關(guān)于中國工人募集及使用要綱”。①《滿洲國政府公報》，第2237號，1941年10月22日。該“要綱”規(guī)定，要盡量通過政府的統(tǒng)制機構(gòu)實行勞動力的統(tǒng)一招募，切實防止各用工單位的過度競爭。對于征集關(guān)內(nèi)勞動力的有關(guān)統(tǒng)制事項，由民生部大臣和治安部大臣負責監(jiān)管，由滿勞組織實施。據(jù)此，凡是承辦征集關(guān)內(nèi)勞動力事項的有關(guān)單位，都必須主動聯(lián)系滿勞，與滿勞簽署招工事項協(xié)定，嚴格按其指令和要求去招募勞動力。

為了避免勞動力流動，進而造成用人單位在使用勞務(wù)上的競相抬價,以達到節(jié)省用工支出和強化治安的目的，1939年4月,偽滿當局召集各行各業(yè)的240戶企業(yè)負責人，簽訂了全國的勞動統(tǒng)制協(xié)定②同上。。盡管日偽當局嚴厲推行，但是由于各行業(yè)用工缺口普遍很大，導(dǎo)致對工人的爭奪日趨白熱化，違反約定的事件屢禁不絕。針對這種形勢，日偽當局于1939年9月，炮制出臺“關(guān)于勞動力需給調(diào)整綱要”，提出在調(diào)劑勞動資源需求與供應(yīng)的關(guān)系上，必須以保證滿足需求為根本原則。也就是說，無論勞動力多么緊張，都要想方設(shè)法保證企業(yè)用工。由此，成為偽滿后期實行勞務(wù)新體制的濫觴。1940年11月，日偽當局又頒布實施了《關(guān)于防止勞動移動對策綱要》，以限制企業(yè)用工薪酬增長為出發(fā)點，對前期實行的登記指紋、發(fā)放勞動票、控制人員流動等政策，做了進一步的強化，規(guī)定對于擅自離開原工作地點的勞動者，或是移送給偽警察署進行治安處罰，或是遣返給原來的用工單位進行處理。

三、偽滿后期：“國民皆勞”的新體制

偽滿后期，是日本殖民統(tǒng)制最殘酷、經(jīng)濟掠奪最瘋狂的階段，也是它窮途末路、走向崩潰的階段。與此相對應(yīng)，偽滿洲國政府推行了勞務(wù)新體制，在全國范圍內(nèi)實施了“國民皆勞”的超常規(guī)舉措。

1941年6月下旬，德軍發(fā)動突然襲擊，大舉進犯前蘇聯(lián)。日本法西斯準備趁此機會北上西進，與德國共同形成對前蘇聯(lián)的夾擊態(tài)勢。于是，關(guān)東軍采取舉辦特別軍事演習的方式，大量調(diào)集部隊，分別駐扎在北部滿蘇邊境和西部滿蒙邊境。為了保障大規(guī)模的軍事行動，日本侵略者責成偽滿當局迅速征集大批勞工，為關(guān)東軍運送軍事裝備、修建軍事工程。與此同時，偽滿的“五年計劃”也到了關(guān)鍵時期，勞動力需求大幅度增加。為適應(yīng)形勢需要，偽滿洲國推行了一套戰(zhàn)時的勞動統(tǒng)制政策，確立了勞務(wù)新體制。這個新體制有所謂的三大指針：一曰勤勞尊重，即提倡勤奮勞動；二曰國民皆勞，即全體國民都要勞動；三曰勞動興國，即通過勞動使國家興盛。

1941年9月，偽國務(wù)院出臺了“滿洲國勞務(wù)新體制確立要綱”。同時，關(guān)閉滿洲勞工協(xié)會，將過去該協(xié)會行使的政府職能，全部移交給偽滿洲國國務(wù)院辦理；而對于協(xié)調(diào)用人單位、招募管理勞工等具體事務(wù)，則交給專門成立的勞務(wù)興國會。1941年10月，偽國務(wù)院又出臺了“勞動統(tǒng)制法修正之件”，提出“以涵養(yǎng)確保勞動資源，使勞動能率向上，并行勞動力之適當配置而謀勞動力需給之調(diào)整為目的”［5］869。這部修正件，在原來基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大了民生部大臣的權(quán)力，規(guī)定該大臣對“勞動之對價或條件”“勞動人之保護或勞務(wù)管理”“勞動人之養(yǎng)成或輔導(dǎo)”“雇傭于商業(yè)或其他系其指定之業(yè)務(wù)者之雇入限制”，均有發(fā)布命令的權(quán)力。③同上。同月，還頒布了《勞務(wù)興國會法》，提出設(shè)立勞務(wù)興國會的目的是從事勞動力的供應(yīng)和使用，協(xié)助政府實施勞動統(tǒng)制，改進勞動管理，培育勞動資源，提高勞動效率。可以看出，該法賦予勞務(wù)興國會對偽滿洲國政府勞務(wù)行政的協(xié)助權(quán)，與原來的滿洲勞工協(xié)會比較，勞動統(tǒng)制職能得到了極大強化。“新體制確立要綱”“統(tǒng)制法修正之件”“興國會法”這三個前后連貫的文件，從政策實體、管理機構(gòu)、實施機構(gòu)等各個方面，確立了偽滿洲國的“勞務(wù)新體制”。［6］179至此，日偽當局的勞動統(tǒng)制很快轉(zhuǎn)向了一條更加兇殘、暴虐的道路。

偽滿洲國推行“勞務(wù)新體制”的根本目的，是最大限度地降低對對關(guān)內(nèi)工人的吸納，基本在滿洲國內(nèi)部解決勞動力的供應(yīng)問題。這一新體制的核心要義就在于實行“國民皆勞”，說得直白一些，就是把東北的民眾全部變成勞工，給日本人做苦役，供殖民者操縱驅(qū)使。勞務(wù)新體制的突出特點，就是強制征集勞動力，由日偽當局實行集中統(tǒng)制，完全聽命于日本法西斯侵略擴張的需要。正像日本戰(zhàn)犯古海忠之所供述的，勞務(wù)新體制的本質(zhì)是用自給做幌子，對勞工實行最廉價的壓榨，［5］869把東北民眾牢牢捆綁在日本的侵略戰(zhàn)車上。勞務(wù)新體制主要包括勤勞奉公、勞工供出、地盤育成和勞工手冊等四項制度。

1.勤勞奉公制度

從1942年5月開始，日偽當局在半年多的時間里，陸續(xù)頒布了三項勤勞奉公法令，包括“國民勤勞奉公制創(chuàng)設(shè)綱要”“國民勤勞奉公法”和“國民勤勞奉公隊編成令”。與此同時，成立了對應(yīng)的行政機構(gòu)——國民勤勞奉公局，設(shè)在民生部內(nèi)。這樣，到1942年底之前，日偽當局建立了勤勞奉公的制度體系和管理機構(gòu)，憑借它強制征集、調(diào)用勞動力，并采用集中管訓(xùn)的方式，強迫進行高強度的勞動。按照勤勞奉公的規(guī)定，偽滿洲國內(nèi)的男子，凡是年滿21歲的，都要被編入“勤勞奉公隊”，從事無償勞動即所謂的義務(wù)“奉公”?！胺罟钡臅r間長度為3年，平均每年4個月。而且，如遇戰(zhàn)爭或者突發(fā)變故，還要延長服役的年齡和累計的服役時長，以一年為限度。［5］897由于日本在侵略擴張的泥潭中越陷越深，勞動力需要量日增，迫使偽滿洲國政府不斷擴展勤勞奉公的范圍。到日本戰(zhàn)敗的1945年，從13歲的未成年人，到30歲的壯年勞力，都被納入勤勞奉公范圍，服役的年限也擴大了一倍。同時，勤勞奉公覆蓋的人群范圍也擴大了，青年學(xué)生和機關(guān)團體的職員也要從事強制勞動，被稱之為勤勞奉仕運動。

勤勞奉公制度，是日本殖民者戰(zhàn)時體制在勞動領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，其實質(zhì)是憑借國家強權(quán)剝削東北人民的勞動。通過這項制度的推行，廉價攫取了難以計數(shù)的東北民眾的勞動。有關(guān)資料顯示，在整個偽滿洲國，1943年被強制參加各種勞役的東北民眾達到近10萬人，1945年從年初到日本投降的八個多月時間里，更是征調(diào)了30多萬人編入“勤勞奉公隊”。［7］320-321正像偽滿厚生部大臣金名世所供稱的，“幾乎所有的人力，都被榨取征用了”。［5］895

2.勞工供出制度

所謂勞工供出，是用行政命令強制征調(diào)勞動力。具體有兩種方法。一種是行政供出，即強制攤派；另一種是緊急供出，即武力抓捕。這兩種方法，用東北農(nóng)民的話來說，就是“派勞工”和“抓勞工”。［3］387勞工供出制度，是日偽當局1941年7月到1942年3月期間先后出臺的，包括“關(guān)于國內(nèi)勞動人募集緊急對策之件”及其附件（對策要綱）、“勞動人緊急就勞規(guī)則”及其實施辦法。按照勞工供出制度，日偽當局需要勞動力時，就把所需勞動力數(shù)量攤派到各省，省再分攤到縣，縣里則依靠滿勞的勢力，逐級分配到街、村，最后強壓到貧苦農(nóng)民“就勞者”頭上。年滿18周歲到50周歲的人，凡是接收到勞工供出攤派指令的，必須無條件地服從，不得躲避、逃走或者裝病，對于不服從攤派的，要進行十分嚴厲的處罰。實行勞工供出制度后，日偽當局派出警察到處抓捕，“供出”的農(nóng)民被送往各地的建設(shè)工地，從事極其艱苦危險的勞役。隨著日本侵略戰(zhàn)事的吃緊，通過強制攤派和武力抓捕的勞動力逐年增加。1942—1945年，勞工供出數(shù)量分別達到35萬人、50萬人、60萬人、60萬人，占當年勞動力總?cè)藬?shù)的35%、42%、46%、38%。［7］305

3.地盤育成制度

偽滿的一些重要企業(yè)用工數(shù)量較多，為了保證勞動力的穩(wěn)定供應(yīng)，日偽當局為其劃定了固定的地盤，在這里定向培養(yǎng)、招募勞動力，這就是地盤育成制度，主要針對采礦行業(yè)特別是煤礦和鐵礦。從1941年12月到1943年4月，日偽當局先后出臺地盤育成“設(shè)定要綱”“設(shè)定之件”和“要領(lǐng)制定之件”，構(gòu)建了系統(tǒng)化的政策規(guī)定。根據(jù)這項制度，一些企業(yè)在當局劃定的募集區(qū)域內(nèi)，向市、縣直至重要的街、村，層層派出駐在聯(lián)絡(luò)員，留意鄉(xiāng)村人口動向，看護和培育能夠轉(zhuǎn)化為工礦勞動力的人員，以補充今后企業(yè)的用工缺口。但是，在日本侵略者及其幫兇的嚴苛盤剝之下，偽滿各地農(nóng)村勞動力到這時已經(jīng)所剩無幾，地盤育成制度并未像統(tǒng)治者期待的那樣派上什么用場，各大企業(yè)需要的勞動力基本是依賴強制攤派和武力抓捕才得以保證的。

4.勞工手冊制度

勞工手冊也稱“國民手帳法”，是從1942年起開始實行的。日偽當局為了防止勞動力的自由流動，規(guī)定每個勞動力都必須隨身攜帶證明自己身份的手冊，以便隨時接受檢查和盤問。勞工手冊上按有自己的指紋，并標注了姓名、年齡、服役地點、居住地址等事項。1945年，偽滿洲國政府修改了“國民手賬法”，規(guī)定凡是年滿25周歲、未滿50周歲的男性，均須無條件向國家提供勞役，對于規(guī)避這項義務(wù)的，將受到嚴厲的刑事處罰。

四、偽滿勞動統(tǒng)制的后果

日偽當局實行勞動統(tǒng)制,使東北人民的生命財產(chǎn)和東北農(nóng)村的社會經(jīng)濟遭受了空前浩劫，構(gòu)成了日本侵略者對東北人民所犯下罪惡行徑的重要組成部分。

日偽當局實行全民皆勞的勞工化政策，使用種種嚴酷手段驅(qū)使東北各階層人民服勞役，把整個東北變成了一座勞動集中營。自1941年實行所謂勞務(wù)新體制之后，東北地區(qū)每年都有200萬以上的中國勞工遭受奴役。［8］751-752日本通過強制勞動，把侵略擴張的巨大負擔轉(zhuǎn)嫁給了東北人民。

東北的民眾被強行編入“勤勞奉公隊”后，就如同進入了恐怖的勞動集中營。勞工的飲食、住宿、生產(chǎn)條件十分簡陋、低劣、危險，卻被迫承擔高強度的艱苦勞動。很多人常常沒有粒米可用，食不果腹，只能用野菜、樹皮和秕糠勉強糊口，日夜掙扎在死亡線上。日本侵略者動用憲兵警察特務(wù)組織，對勞工進行嚴密控制和監(jiān)視，手段十分苛刻、殘忍，勞工只要稍有不慎，顯露出一點點逃跑、反抗或者消極怠工等跡象，就會遭到體罰、毒打甚至殺害。尤其是那些在“關(guān)特演”工事上服役的人，其命運更加悲慘，很多工事建成之后，日本侵略者擔心泄密，往往將參與建設(shè)者統(tǒng)統(tǒng)殺害。凡是大量供出勞工的地方，都有受難者層層遺骸堆成的“萬人坑”。有關(guān)資料顯示，日本殖民統(tǒng)制期間，整個偽滿洲國在強制勞役過程中死難的勞動者多達200余萬人，各地發(fā)現(xiàn)的“萬人坑”有59處。［9］229

由于日偽當局大量“供出”勞工，農(nóng)村主要勞動力都被強制征調(diào)去服勞役，致使農(nóng)村勞動力嚴重短缺，大量的農(nóng)田無人經(jīng)營，嚴重損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其長期停滯甚至產(chǎn)生倒退。偽滿洲國成立后，東北地區(qū)糧食單產(chǎn)再也沒有達到過民國時期的歷史高位。同時，主要作物總產(chǎn)量也呈現(xiàn)出減少趨勢。比如，1943年偽滿糧豆種植面積為2.23億畝，糧豆產(chǎn)量約0.17億噸，對比1930年，種植面積擴大了1/10，收獲產(chǎn)量卻減少了1/10。［10］441農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下滑，不可避免地造成了東北農(nóng)村的衰退。