陸祉亦

（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510550）

黨的十九大報(bào)告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。其中，民辦高校作為一種較為新型的社會(huì)辦學(xué)力量，對(duì)于豐富和發(fā)展社會(huì)主義教育模式，深化我國高等教育辦學(xué)體制等方面具有重要作用。多年以來，在國家的大力鼓勵(lì)與支持之下，民辦高校獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次得大幅提升，辦學(xué)條件也越發(fā)優(yōu)良，民辦高校的基礎(chǔ)能力（硬件建設(shè)與軟件開發(fā)能力）、核心能力（個(gè)性化、特色化辦學(xué)方針的創(chuàng)推能力）、動(dòng)態(tài)能力（永久經(jīng)營與持續(xù)創(chuàng)新的能力）在此過程中從無到有并不斷發(fā)展與提升，切實(shí)推動(dòng)了我國高等教育的整體性提升，有效推進(jìn)了高等教育的大眾化發(fā)展程度。反過來看，民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的高低，不僅決定其自身的生存空間與發(fā)展前景，也同樣會(huì)對(duì)我國整個(gè)高等教育的發(fā)展構(gòu)成影響。其中，思政課教育是民辦高校教育教學(xué)的重要內(nèi)容，做好該課程教學(xué)，不僅有助于豐富學(xué)生的科學(xué)文化知識(shí)，而且還有助于學(xué)生綜合素養(yǎng)的形成與發(fā)展。對(duì)此，為全面提升教學(xué)成效，夯實(shí)教學(xué)質(zhì)量，民辦高校尤為注重思想政治教育的地位及其全人教育作用的發(fā)揮，積極探索著具有民辦高校特色的思想政治教育新模式。然而，由于民辦高等教育在我國的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，相關(guān)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，而且某些方面尤其是思政課教師資源供給方面，與公辦高校相比仍有諸多不足與較大差距。教師隊(duì)伍是民辦高校辦學(xué)力量與智慧的貢獻(xiàn)主體，而教師資源供給不足，對(duì)于民辦高校思政課教育乃至于整體辦學(xué)成效的實(shí)現(xiàn)與提升都將產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的不利影響。

一、教師資源供給概述

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃。2018年3月，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。而教師資源供給正是該《意見》工作當(dāng)中所包含著的五個(gè)維度及五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。作為教育力量與智慧的貢獻(xiàn)主體，教師在教育中的作用不言而喻。有效處理教師資源供給過程中的問題，加強(qiáng)教師資源供給能力，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平發(fā)展的必然性選擇與有效的發(fā)展路徑。

二、民辦高校思政教育現(xiàn)狀及原因——教師資源供給不足

學(xué)生學(xué)習(xí)興趣較差，價(jià)值多元化以及教學(xué)時(shí)效性不強(qiáng)是現(xiàn)階段民辦高校思政教育所面臨的實(shí)際教學(xué)情況。與此同時(shí)，民辦高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)素養(yǎng)不佳；科研效率較低且能力較差，教師隊(duì)伍建設(shè)較為模糊，師德師風(fēng)建設(shè)實(shí)效不佳；人力資源開發(fā)陳舊，也同樣是現(xiàn)階段民辦高校思政教育的現(xiàn)實(shí)情況。為了追溯問題產(chǎn)生的源頭，需要透過這些外在表現(xiàn)挖掘問題產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)而作出針對(duì)性、有效性的改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)問題的解決。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致教學(xué)現(xiàn)狀形成以及制約教學(xué)成效提升的一個(gè)重要原因，正是民辦高校內(nèi)部外條件不足進(jìn)而致使思政課教師資源供給能力不足，最終導(dǎo)致問題的形成，也使民辦高校教育得不到良性的循環(huán)式發(fā)展。

（一）外在條件不足

新時(shí)期，盡管國家對(duì)民辦教育給予了諸多扶持政策和大力支持，但是不可否認(rèn)的是，民辦高校的發(fā)展條件仍有諸多不足。由此，也對(duì)其教師資源供給構(gòu)成直接的影響。在支持力度上，高的如上海、陜西等省（市），每年的公共財(cái)政扶持在2億～3億元以上，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，比如廣東省，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實(shí)到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元。

1.民辦高校生存壓力較大

相較于公辦教育，民辦教育所享受的財(cái)政投入較少，發(fā)展速度較為緩慢。與此同時(shí)，隨著我國人口增長(zhǎng)的逐步放緩，高中畢業(yè)人數(shù)逐年減少，公辦學(xué)校不斷擴(kuò)招，高級(jí)技工學(xué)校和成人高考也都在爭(zhēng)奪生源，民辦高校在招生方面也有一定困難。根據(jù)廣東省教育考試院公布的數(shù)據(jù)，2016年廣東高考報(bào)名人數(shù)73.3萬人，比2015年下降近2萬人，這也是廣東高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)第二年下降。分析近年廣東在校生人數(shù)趨勢(shì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣東小學(xué)在校生人數(shù)從2005年開始急劇下降?？梢灶A(yù)見，廣東高考生源將進(jìn)入到一個(gè)快速下降期。而這對(duì)于廣東民辦高校而言，并非利好消息。另外，按照國家相關(guān)辦學(xué)條件要求，單在硬件投入上就需要大量資金，依靠學(xué)費(fèi)已難以應(yīng)付。由此一來，民辦高校生存壓力較大，教師收入水平尤其相較于公辦高校教師明顯偏低，由此也導(dǎo)致民辦高校思政課教師的流動(dòng)異常頻繁，相對(duì)應(yīng)來講教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)也就難以組建，專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)工作可以說較為落后，嚴(yán)重影響民辦高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.認(rèn)知偏見

所謂認(rèn)知偏見，其實(shí)也就是民辦高校的社會(huì)認(rèn)可程度并不高。很多學(xué)生及家長(zhǎng)寧可選擇公辦專科院校，也不選擇民辦本科院校。與此同時(shí)，由于某些單位或企業(yè)的認(rèn)知偏見，對(duì)民辦高校大學(xué)生學(xué)歷認(rèn)可程度不夠，影響學(xué)生就業(yè)的情況也時(shí)有發(fā)生。由此，由于社會(huì)的認(rèn)可程度不夠，會(huì)嚴(yán)重影響民辦高校的生源數(shù)量及自身發(fā)展，最終也會(huì)對(duì)其教師資源的供給性建設(shè)與發(fā)展構(gòu)成間接的影響。另外，由于民辦高校屬于民營性質(zhì)，只有合同而無編制，也不利于民辦高校教師招聘工作的有效進(jìn)行。

（二）內(nèi)在條件限制

所謂內(nèi)在條件，主要指的是民辦高?，F(xiàn)有思政課教師的教學(xué)能力。教師整體教學(xué)能力的高低不僅決定著現(xiàn)階段的教學(xué)成效，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，還會(huì)對(duì)整個(gè)教師資源的供給發(fā)展構(gòu)成深刻而深遠(yuǎn)的影響。教師欠缺教學(xué)能力，不論是短期還是長(zhǎng)期來看，都會(huì)影響師資隊(duì)伍的良性循環(huán)建設(shè)與發(fā)展。然而，結(jié)合現(xiàn)階段民辦高校思政教育師資隊(duì)伍的實(shí)際情況來看，教學(xué)能力較為不足。

1.民辦高校思政課教師提升的渠道與時(shí)間有限

現(xiàn)階段，民辦高校思政課教師大多通過返聘公辦高校退休教師，或者是剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生，以此來組建教師團(tuán)隊(duì)。然而，由于退休返聘的教師年事已高等多方面原因，缺乏自我提升的欲望，教學(xué)投入存在一定的不足。另外，對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生教師而言，雖然教學(xué)投入的欲望較強(qiáng)，但是比較欠缺教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加之教師任務(wù)較為繁重，使其自我提升面臨諸多困難。

2.民辦高校思政課教師穩(wěn)定性較差且培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少

正如上文所述，現(xiàn)階段民辦高校的建立與發(fā)展主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)及相關(guān)社會(huì)企業(yè)的資助。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東民辦高校經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，采用“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的滾動(dòng)模式。這在民辦高校辦學(xué)初期不失為一條籌資的有效途徑，然而隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，且對(duì)民辦高校教育發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。由于經(jīng)費(fèi)的不足，以及民辦高校教師流動(dòng)性較大等多方面因素的考量，民辦高校所能夠給予思政課教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，教師專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重不足，教師資源建設(shè)的步伐亦難以跟進(jìn)。

3.民辦高校思政課教師在繼續(xù)教育及科研方面面臨困難

民辦高校思政課教師大多為剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，他們盡管具有本科或者是研究生學(xué)歷，但是仍有提升自身專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的強(qiáng)烈意愿，也渴望參與繼續(xù)教育來進(jìn)修與培訓(xùn)。然而，由于民辦高校資金及日常較大工作量等方面因素的限制，很難為其承擔(dān)在職讀研或者是在職讀博的費(fèi)用，也不能夠?yàn)槠涮峁W(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)與時(shí)間，由此也就限制了青年教師自我提升的空間。另外，由于教師資源內(nèi)外部供給能力之不足，也致使民辦高校思政教育難以形成對(duì)應(yīng)的科研團(tuán)隊(duì)，與之所必需的硬軟件較為欠缺，導(dǎo)致民辦高校思政課教師科研能力無法有效提升。

三、提升民辦高校思政課教師資源供給能力與實(shí)效的建議

良好的教師資源供給能力與實(shí)效，有助于實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)能力的發(fā)展與提升，可為包括思政課在內(nèi)的整體民辦高校教育提供源源不斷的正向力量與智力支持，真正實(shí)現(xiàn)教師資源“質(zhì)”與“量”的提升。

（一）改善民辦高校的生存環(huán)境——教師資源供給的外在保障

1.賦予民辦高校平等的法律地位

國家應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)立法及政策的制定與實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民辦教育平等的法律地位，及時(shí)清理與糾正制約民辦教育發(fā)展的體制性障礙和歧視性政策，使民辦學(xué)校、教師及學(xué)生與公辦學(xué)校、教師及學(xué)生具有平等的法律地位。同時(shí)，還應(yīng)大力保障民辦學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。由此，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)更為寬松與公平的發(fā)展環(huán)境。除此之外，政府應(yīng)將辦學(xué)實(shí)力和質(zhì)量來作為教育評(píng)價(jià)、財(cái)政撥款以及科研審批的指標(biāo)，而非傳統(tǒng)意義上單純基于公、民辦學(xué)性質(zhì)加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于用人單位而言，不應(yīng)以畢業(yè)生的學(xué)校出身作為其進(jìn)行人才選拔的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)基于學(xué)生動(dòng)手能力及創(chuàng)造能力等來公平地進(jìn)行人才選拔。由此，通過賦予民辦高校平等的法律地位，有助于其吸引到更高質(zhì)量的生源、更高水平的師資和良好的教師資源供給能力，使生存狀況得以極大改善。

2.堅(jiān)持與推進(jìn)“錯(cuò)位發(fā)展”的戰(zhàn)略方針

不可否認(rèn)的是，與公辦院校尤其是國內(nèi)著名公辦院校相比，現(xiàn)階段大部分民辦高校的生源質(zhì)量、教師水平和教研實(shí)力等方面都存在較大差距。與此同時(shí)，現(xiàn)階段民辦高校多照搬于公辦學(xué)校的辦學(xué)模式與發(fā)展途徑，迷失于人才培養(yǎng)模式驅(qū)動(dòng)以及低水平競(jìng)爭(zhēng)的窠臼之中，教師資源供給也從中受到了較大影響。對(duì)此，對(duì)于民辦學(xué)校而言，應(yīng)堅(jiān)持與推進(jìn)“錯(cuò)位發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，一方面要合理定位，深入分析學(xué)?，F(xiàn)狀及環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)到教師資源建設(shè)與供給是當(dāng)前需要解決的主要問題之一，而非盲目超越、迷失重點(diǎn)；另一方面，還要注重自身的差異化發(fā)展，著力于思政學(xué)科優(yōu)勢(shì)及學(xué)科特色的挖掘與培養(yǎng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。由此，為民辦高校思政課教師資源供給提供更多的可能與發(fā)展空間。

（二）豐富和發(fā)展民辦高校的內(nèi)在機(jī)制——教育資源供給的內(nèi)在保障

1.著力于高水平教師隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于民辦高校思政課教學(xué)而言，只有依賴于高水平的教師隊(duì)伍，才能夠提升教學(xué)質(zhì)量，才能夠提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及科研水平。對(duì)此，民辦高校必須以人才隊(duì)伍建設(shè)為改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)，把師資隊(duì)伍建設(shè)放到民辦高校發(fā)展優(yōu)先位置的同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)與充分發(fā)揮思政課骨干人才的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)制建設(shè)也是必不可少的，比如人才組織協(xié)調(diào)機(jī)制、薪酬以及考評(píng)機(jī)制等。除此之外，還應(yīng)提高思政課教師工資待遇，采用績(jī)效工資的方式，加強(qiáng)對(duì)教師的人性化管理，著重于教師幸福感、歸屬感以及自豪感的培養(yǎng)，加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師業(yè)務(wù)進(jìn)修，培養(yǎng)與構(gòu)建思政學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人與專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。提前培養(yǎng)與建立一支思想政治素質(zhì)過硬、教學(xué)水平較高、結(jié)構(gòu)合理的思政教師隊(duì)伍。由此，通過高水平教師隊(duì)伍的建設(shè)，來加強(qiáng)教師資源的校內(nèi)供給能力及實(shí)效。

2.創(chuàng)新及完善保障體系建設(shè)

相較于公辦院校，民辦高校盡管在諸多方面存在不足和差距，但是在自主辦學(xué)、民主管理以及社會(huì)參與等方面都比公辦院校要靈活得多。對(duì)此，民辦學(xué)校應(yīng)善于把握并充分發(fā)揮自身的先天性優(yōu)勢(shì)，從自身實(shí)際出發(fā)來不斷創(chuàng)新發(fā)展。其中，為促進(jìn)包括思政課教育在內(nèi)的各項(xiàng)教學(xué)工作全面、有效而快速地開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包括思政課教師資源校內(nèi)資源的生成與轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新及完善保障體系建設(shè)可以說是尤為必要的?？傮w來講，保障體系建設(shè)應(yīng)始終著眼于后勤保障和經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)。首先，就后勤保障體系建設(shè)而言，為充分發(fā)揮民辦高校教育的生產(chǎn)功能，使教育價(jià)值得以有效發(fā)揮，民辦高校應(yīng)著眼于管理模式的改革，尤其人力資源管理是非常必要的，通過重新整合后勤功能，制定合理而長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)與計(jì)劃，并在實(shí)際工作中步步推進(jìn)。具體來講，要加速推進(jìn)職工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，以保障思政教師工作的社會(huì)化運(yùn)作。另外，就經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)而言，經(jīng)費(fèi)短缺是制約民辦高校發(fā)展，制約民辦高校教師內(nèi)外部資源生成與轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要因素。對(duì)此，一方面來講要開源節(jié)流，合理而有效地運(yùn)用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)；另一方面來講，民辦高校還應(yīng)該拓展經(jīng)費(fèi)來源，比如通過提高包括思政課在內(nèi)的整體教學(xué)的質(zhì)量，爭(zhēng)取通過優(yōu)異的辦學(xué)成績(jī)來獲批政府財(cái)政支持，又或者通過校友會(huì)等形式來爭(zhēng)取校友的支持。

3.加速擴(kuò)展和推進(jìn)校企合作辦學(xué)模式

傳統(tǒng)辦學(xué)模式下，民辦高校思政教育任務(wù)完全由校內(nèi)教師尤其是思政課教師來完成。然而，基于對(duì)教學(xué)條件及教育未來發(fā)展方向的考量，民辦高校思政課教學(xué)同樣可以在某種程度上借助于校企合作辦學(xué)的模式來進(jìn)行?？傮w來講，基于校企合作辦學(xué)模式，由高校思政課教師與企業(yè)員工合作來完成思想政治教育任務(wù)，有助于思政課教學(xué)成效的整體性提升的同時(shí)，對(duì)于校內(nèi)教師而言，也能夠從中獲得新的發(fā)展，而這也正有助于思政課教師資源的生成與轉(zhuǎn)化。具體來講，在校企合作辦學(xué)過程當(dāng)中，要注重多層次思政教育隊(duì)伍的打造。其一，打造專業(yè)教師隊(duì)伍，通過將道德觀、職業(yè)觀的有關(guān)內(nèi)容滲透到日常教學(xué)中，既豐富了教學(xué)內(nèi)容，又有助于學(xué)生的理解和接受；其二，加強(qiáng)學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支既熟知學(xué)校管理又了解企業(yè)環(huán)境，知識(shí)豐富、愛崗敬業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，使之能夠更為細(xì)致地對(duì)每位學(xué)生開展更具針對(duì)性的思想政治教育工作；其三，要充分吸收企業(yè)中的優(yōu)秀職工或杰出代表到思政課教學(xué)中來，邀請(qǐng)他們?yōu)閷W(xué)生做相關(guān)專題報(bào)告，幫助學(xué)生樹立正確職業(yè)觀，養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)。

四、總結(jié)

民辦高等教育是社會(huì)發(fā)展的必然性產(chǎn)物，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。民辦高校的形成與發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我國高等教育從“精英教育”到“大眾教育”邁進(jìn)，滿足人民大眾對(duì)高等教育的需求以及為社會(huì)培養(yǎng)與輸送不同層次人才等方面，發(fā)揮著較為重要且越來越重要的作用。新時(shí)期，民辦高校面臨新的發(fā)展環(huán)境，既有機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。本文透過民辦高校發(fā)展及思政課教學(xué)實(shí)際，結(jié)合教師資源供給之視角加以審視，得出其中存在著諸多的問題，而這些問題也從不同層面，以直接或間接的方式作用于思政課教學(xué)，對(duì)課程教學(xué)乃至于整個(gè)民辦高校教育的健康有效發(fā)展都構(gòu)成了不利影響。與此同時(shí)，現(xiàn)階段民辦高校及思政課教師資源供給能力不足，成效不佳，并不是某個(gè)環(huán)節(jié)或者是某個(gè)層面的問題，而是民辦高校內(nèi)外部發(fā)展條件限制與不足所綜合作用的最終結(jié)果。換句話說，為發(fā)展包括思政課在內(nèi)的整體民辦高校教師資源供給能力及實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)包括思政課教師在內(nèi)全體教師教育教學(xué)能力的提升，既需要能夠吸引來、留得住教師人才，還應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)有教師資源的生成與轉(zhuǎn)化。然而，這并不是一個(gè)一蹴而就的過程，也并不是單純依靠某一方主體便可輕易實(shí)現(xiàn)的最終結(jié)果。民辦高校良好的內(nèi)外部發(fā)展條件的形成，依賴于國家、社會(huì)、學(xué)校及教師等多方主體的多重支持與幫助。當(dāng)然，民辦高校在我國具有良好發(fā)展前景和空間，隨著今后相關(guān)條件的日漸成熟，各方主體作用逐步得以發(fā)揮，相關(guān)理論與實(shí)踐繼續(xù)深層次推進(jìn)，民辦高校生存與發(fā)展的內(nèi)外部條件也必然會(huì)越發(fā)成熟，包括思政課教師在內(nèi)的整體民辦高校教師資源供給不足的問題也自然會(huì)得到解決，筆者對(duì)此持有較為樂觀和積極的態(tài)度。