呂志祥，成小江

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“快遞垃圾”之綠色重構(gòu)與法律規(guī)制

呂志祥，成小江

（蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

解決“快遞垃圾”問題，需要從綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)改革重構(gòu)綠色物流新生態(tài)，綠色消費助推首、中、末端發(fā)展新模式三個方面著手，促進行業(yè)綠色發(fā)展和大眾綠色消費。為此，需要通過積極完善生產(chǎn)、運輸、消費相關(guān)領(lǐng)域立法，建立健全生產(chǎn)、運輸、消費綜合管理體制，科學(xué)制定生產(chǎn)、運輸、消費綠色運行機制，實現(xiàn)對“快遞垃圾”的法律規(guī)制。

“快遞垃圾”；綠色重構(gòu)；法律規(guī)制；綠色發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來逐漸改變了人們的消費習(xí)慣，網(wǎng)購已然成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡南M手段。隨著我國電商業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，快遞物流行業(yè)趁勢崛起，網(wǎng)購“快遞垃圾”日益劇增，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何避免或減少“快遞垃圾”導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難，重添新時代綠色發(fā)展的主題顏色，成為目前值得反思和亟待解決的環(huán)保新問題。

一、“快遞垃圾”問題之源起

（一）意識層面：快遞業(yè)首、中、末三端缺乏綠色理念

綠色發(fā)展是新時代經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必然趨勢，“是對傳統(tǒng)思維模式進行反思和對新的思維方式探索的產(chǎn)物”[1]145。綠色理念是綠色行為的先導(dǎo)，違背規(guī)律的發(fā)展理念危害甚巨?？爝f業(yè)因其首、中、末三端缺乏綠色理念，成倍增長的垃圾日益成為“環(huán)境災(zāi)難”。首先是生產(chǎn)端的快遞包裝制造企業(yè)，其源頭預(yù)防意識嚴(yán)重缺乏。這些企業(yè)往往忽視環(huán)境保護而片面追求商業(yè)利益，生產(chǎn)大批種類繁多且難以回收利用的快遞包裝品。其次是運輸端的快遞物流企業(yè)，其中途控制態(tài)度懈怠消極。這些企業(yè)往往出于降低成本和物流便利的考慮，采用大量價格低廉且不易處理的快遞包裝品，如使用塑料袋、編織袋、膠帶等。最后是消費端的廣大社會群體，其末端治理心理缺乏綠色意識。互聯(lián)網(wǎng)催生電商業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購成為普遍的消費方式。無論是“國內(nèi)購”，還是“海外購”，抑或是“全球購”，消費者都既重視產(chǎn)品質(zhì)量本身，也重視產(chǎn)品運輸包裝質(zhì)量。精美包裝總是能夠迎合消費者的虛榮心理，產(chǎn)品包裝不好，消費者就會對服務(wù)質(zhì)量打上巨大的問號。所以，快遞業(yè)因其首、中、末三端都缺乏綠色理念，其行為表現(xiàn)與環(huán)境保護相脫節(jié)，“快遞垃圾”成為“環(huán)境災(zāi)難”也就不足為奇了。

（二）法律層面：生產(chǎn)、運輸、消費相關(guān)法律制度缺位

就包裝生產(chǎn)領(lǐng)域而言，國家雖然對快遞封裝用品明確提出“減量化、綠色化、可循環(huán)”的要求，但這些要求基本都是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)而非強制性標(biāo)準(zhǔn)。針對如何實施包裝廢棄物回收利用的問題，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已做出相關(guān)規(guī)定，但因缺乏配套法規(guī)政策以及具體實施機制，實施起來面臨諸多困難[2]。同時，實施回收各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任不明，各環(huán)節(jié)主體即便存在零星回收行為，也往往流于形式。因此，我國包裝生產(chǎn)領(lǐng)域亟須制定相應(yīng)專門法律及其實施細則，以保障包裝廢棄物回收利用的法制化、專門化。就快遞物流領(lǐng)域而言，《郵政法》是我國現(xiàn)行法律中唯一直接對快遞業(yè)務(wù)進行專章規(guī)定的法律，但該法僅對正常的快遞業(yè)務(wù)做了規(guī)定，尚缺乏具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。例如，缺乏快遞包裝環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?！犊爝f市場管理辦法》《快遞行業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》也因缺乏環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低。就消費領(lǐng)域而言，我國的法律法規(guī)與綠色消費相關(guān)的規(guī)定較少，多數(shù)相關(guān)法律法規(guī)是以管理辦法或者指導(dǎo)意見的形式頒布的，而且實踐中管理破碎化問題非常嚴(yán)重。相關(guān)法律政策對銷售者的包裝也未規(guī)定分類收費制度，消費者不會因包裝精、簡的收費差別而心存不悅。這意味著消費者即便實際為包裝支付了費用，仍不會聯(lián)想到消費稅轉(zhuǎn)嫁于總價的負(fù)擔(dān)。

二、“快遞垃圾”之綠色重構(gòu)

（一）生產(chǎn)端：綠色技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下電商業(yè)務(wù)的迅速崛起，快遞包裝制造企業(yè)猶如雨后春筍般順勢發(fā)展。這些企業(yè)因采用傳統(tǒng)的發(fā)展方式，嚴(yán)格把控生產(chǎn)成本，生產(chǎn)大量低效高耗的快遞包裝品，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此，快遞包裝制造企業(yè)要借助國家綠色產(chǎn)業(yè)的專項扶持政策和激勵機制，制定企業(yè)綠色發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，開展“生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新”[3]，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路，從源頭上遏制“快遞垃圾”對環(huán)境的危害。走綠色發(fā)展之路，對企業(yè)而言，既是一種挑戰(zhàn)——快遞包裝制造企業(yè)很可能因其生產(chǎn)不符合時代發(fā)展潮流的產(chǎn)品而面臨被市場淘汰的危險，又是一種機遇——快遞包裝制造企業(yè)也可借機進行結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，從而獲得脫胎換骨的重生。經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級的快遞包裝制造企業(yè)，其生產(chǎn)契合了綠色發(fā)展的時代主題，能夠通過技術(shù)優(yōu)勢降低市場成本，生產(chǎn)更多低耗環(huán)保、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝品，也就是說，其產(chǎn)品符合“減量化、可降解、可循環(huán)”的目標(biāo)要求。此外，快遞包裝制造企業(yè)在實現(xiàn)綠色供給的前提下，仍需與快遞運輸業(yè)開展有效銜接工作，協(xié)同快遞運輸業(yè)在快遞集散地設(shè)置包裝分類回收箱，實現(xiàn)快遞包裝分類回收利用，減少“快遞垃圾”白色污染危害。

（二）運輸端：供給側(cè)改革，重構(gòu)綠色物流新生態(tài)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式的進一步發(fā)展，快遞物流運輸業(yè)可以通過降本增效培育新的增長點?？爝f物流處于生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，是產(chǎn)、消兩端的中間“杠桿”，具有拉生產(chǎn)、促消費的市場作用。發(fā)展快遞行業(yè)的綠色物流是社會討論的熱點話題，勢必推動快遞行業(yè)重構(gòu)綠色物流新生態(tài)，實現(xiàn)快遞行業(yè)綠色健康發(fā)展。當(dāng)然，這絕非僅靠少數(shù)幾個企業(yè)就能夠完成，還需要政府加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國內(nèi)、國際物流交通配送網(wǎng)絡(luò)。在綠色發(fā)展的大背景下，“多式聯(lián)運”的快遞物流方式對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，能夠避免因中間環(huán)節(jié)繁多而耗費大量人力、物力和財力。國家鼓勵并提倡發(fā)展綠色物流，抑制因中端環(huán)節(jié)造成的環(huán)境危害，謀求經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏。快遞行業(yè)在包裝品的采購或生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)多采用電子運單替代紙質(zhì)運單，減少不可降解或難以回收的塑料帶或膠帶的使用。管理創(chuàng)新是企業(yè)物流綠色化的最直接選擇[4]789。因此，快遞物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合快遞包裝制造企業(yè)對快遞包裝品進行分類回收，使快遞包裝品重新回溯到生產(chǎn)加工端進行加工再利用，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)快遞向綠色快遞的轉(zhuǎn)型。

（三）消費端：綠色消費，助推快遞業(yè)首、中、末端發(fā)展新模式

“綠色消費是化解環(huán)境危機的治本之策?！盵5]46關(guān)于綠色消費，在理解上存在狹義和廣義之分，狹義的綠色消費僅指購置環(huán)節(jié)；廣義的綠色消費包括購置、使用、廢棄處理環(huán)節(jié)。倘若要真正實現(xiàn)“快遞垃圾”的末端治理，就不能局限于狹義綠色消費的概念界定，而應(yīng)當(dāng)從廣義概念的三個環(huán)節(jié)切入，將綠色消費理念貫穿于消費全過程，保證綠色消費的完整性。消費者處于“快遞垃圾”治理的末端，其消費行為的綠色化，能夠助推快遞業(yè)首、中、末端發(fā)展新模式。從生產(chǎn)、運輸、消費整體環(huán)節(jié)來看，無論是生產(chǎn)端還是運輸端，都以滿足消費者需求為目的。倘若消費者能夠堅持綠色消費，就能夠倒逼生產(chǎn)端的創(chuàng)新和運輸端生態(tài)物流的興起。綠色消費的內(nèi)涵要求消費者購置綠色可循環(huán)利用的快遞包裝品，并妥善使用以提高其重復(fù)利用率。如果將快遞包裝廢棄物進行正確處置，使之能夠在末端環(huán)節(jié)順利回收，那么就可使之回溯到生產(chǎn)工廠重新加工再使用。為方便并有利于消費者識別、選購綠色可循環(huán)利用的快遞包裝品，政府應(yīng)加快綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。此外，政府還應(yīng)做好綠色消費宣傳工作，正確引導(dǎo)并積極鼓勵社會公眾綠色消費，加強綠色包裝和分類回收知識的普及宣傳工作，培養(yǎng)公眾綠色消費理念，促進消費升級。

三、“快遞垃圾”之法律規(guī)制

（一）立法層面：積極完善生產(chǎn)、運輸、消費相關(guān)領(lǐng)域立法

通過完善包裝廢棄物回收利用領(lǐng)域立法，保障相關(guān)行業(yè)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為世界各國實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。例如，美國通過制定《資源保護與回收利用法》，保障廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)化運營。德國以《循環(huán)經(jīng)濟法》為核心，制定《包裝回收再利用法》和《包裝廢棄物管理辦法》，明確生產(chǎn)、銷售以及運輸環(huán)節(jié)各主體的包裝回收責(zé)任。日本也通過制定《包裝再生利用法》和《能源保護和促進回收法》，保障包裝廢棄物回收系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。我國可借鑒美、德、日等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，以現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為核心，制定專門的包裝回收再利用法律法規(guī)，并出臺具體的實施細則，明確規(guī)定包裝生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以及物流企業(yè)的包裝回收責(zé)任。我國現(xiàn)行的《郵政法》也應(yīng)對快遞包裝的綠色設(shè)計、回收利用以及相應(yīng)法律責(zé)任做出規(guī)定，《郵政法實施細則》將其再具體細化。我國還應(yīng)制定行政法規(guī)或部門規(guī)章對快遞物流的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作強制性規(guī)定，例如將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入《快遞市場管理辦法》《快遞行業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》，嚴(yán)格快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另外，國家還應(yīng)對相應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)作強制性要求，加強適合快遞行業(yè)發(fā)展的綜合性立法。

（二）體制層面：建立健全生產(chǎn)、運輸、消費綜合管理體制

環(huán)境資源的外部性和公共物品屬性導(dǎo)致的市場缺陷，為政府干預(yù)快遞業(yè)生產(chǎn)、運輸、消費過程的綠色重構(gòu)提供了正當(dāng)性和合法性。從生產(chǎn)端的源頭預(yù)防到運輸端的中間控制再到消費端的末端治理，亟待構(gòu)建與綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)的產(chǎn)、運、消綜合管理體制。國家應(yīng)加強行業(yè)管理頂層設(shè)計，建立健全市場監(jiān)管體制；強調(diào)郵政執(zhí)法信息公開制度，保證查處違法違規(guī)行為更加規(guī)范公開透明；尋求關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決“快遞垃圾問題”的辦法，實現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合治理；督促快遞包裝企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定落實生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)造更多符合資源節(jié)約、環(huán)境保護以及生態(tài)安全的綠色包裝品；建立快遞物流運輸體系法律規(guī)范，使配送體系更加健全，運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，物流工具更加低耗，回收體系更加完善；積極推進快遞物流包裝減量化；加強快遞人員崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格快遞行業(yè)操作規(guī)范，提高業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)。“快遞垃圾”問題的解決，末端治理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！肮妳⑴c是政府干預(yù)合法化的基礎(chǔ)。”[6]63任何社會公眾皆是潛在的消費者，政府應(yīng)當(dāng)加強公眾參與綠色消費的制度化、法制化建設(shè)，引導(dǎo)公眾更新消費理念，培養(yǎng)綠色消費的價值觀，倒逼生產(chǎn)端的源頭預(yù)防和運輸端的中間管控，形成良好的末端治理格局。

（三）機制層面：科學(xué)制定生產(chǎn)、運輸、消費綠色運行機制

政府要強化對快遞包裝制造企業(yè)和快遞物流企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和市場監(jiān)督，制定規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實法律規(guī)范和各項政策制度，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，打破部門、地方保護，對快遞包裝制造企業(yè)實行重點監(jiān)管，嚴(yán)格落實環(huán)境保護法律責(zé)任，加強“快遞垃圾”生產(chǎn)端的源頭預(yù)防。同時，政府應(yīng)構(gòu)建財政補貼、稅收優(yōu)惠以及金融扶持的激勵機制，“加強貸款、財稅等政策工具對環(huán)境保護的引導(dǎo)和激勵”[7]，助推快遞包裝制造企業(yè)快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而使其生產(chǎn)更多符合綠色發(fā)展理念的快遞包裝。針對我國目前快遞物流網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性特點，政府應(yīng)采用現(xiàn)代化的信息手段，依法對運輸、儲存、包裝以及配送等過程實施監(jiān)控；明確和強化快遞物流企業(yè)環(huán)境保護法律責(zé)任，重點解決物流包裝環(huán)境污染問題；積極推動傳統(tǒng)物流方式的轉(zhuǎn)型升級，順利實現(xiàn)“快遞垃圾”運輸端的過程控制。此外，國家還要結(jié)合《消費者權(quán)益保護法》《政府采購法》建立綠色消費法律機制，明確公民綠色消費和政府綠色采購的法定義務(wù)，實現(xiàn)“快遞垃圾”消費端的末端治理。可以考慮構(gòu)建科學(xué)的包裝廢棄物回收積分機制，以鼓勵消費者積極參與包裝廢棄物回收工作，消費者可以通過積分兌換商品或服務(wù)，彌補消費者因公法介入私法而帶來的生活局限。

綠色發(fā)展是集資源節(jié)約、環(huán)境友好以及生態(tài)保護為一體的創(chuàng)新型發(fā)展模式，符合新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本方向。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在給社會公眾帶來網(wǎng)購便利的同時，更要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的基本原則。面對網(wǎng)購“快遞垃圾”導(dǎo)致的“環(huán)境災(zāi)難”，我們必須從思維理念和法制建設(shè)層面加以反思。一方面，在綠色發(fā)展大背景下，必須加快推進快遞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；快速發(fā)展綠色物流，實現(xiàn)運輸端供給側(cè)改革；積極促進綠色消費，培養(yǎng)綠色消費理念，倒逼相關(guān)企業(yè)進行源頭預(yù)防和中間控制。另一方面，積極完善包裝廢棄物回收利用相關(guān)立法，順利實現(xiàn)“快遞垃圾”治理有章可循、有法可依；構(gòu)建與綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)的產(chǎn)、運、消綜合管理體制，科學(xué)制定產(chǎn)、運、消綠色運行機制；通過對首、中、末三端進行綠色重構(gòu)和法律規(guī)制，集中解決“快遞垃圾”的社會“流毒”危害，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)掃清障礙、鋪平道路。

[1] 路日亮，袁一平，康高磊．綠色發(fā)展的必然性及其發(fā)展范式轉(zhuǎn)型[J]．北京交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018(1)：145．

[2] 孫佑海，王鳳春，李丹．《循環(huán)經(jīng)濟促進法》及其實施問題研究[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：180―183．

[3] 劉德海．綠色發(fā)展[M]．南京：江蘇人民出版社，2016：277―278．

[4] 李紹和，王秀景．企業(yè)物流綠色化發(fā)展障礙及應(yīng)對策略探究：從企業(yè)物流綠色化參與主體角度分析[J]．中國管理科學(xué)，2014(S1)：789．

[5] 張孝德．綠色消費是化解環(huán)境危機的治本之策[J]．人民論壇，2017(7)：46．

[6] 翟月玲．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型條件下政府對市場干預(yù)政策的合法化析論[J]．理論導(dǎo)刊，2013(11)：63．

[7] 呂薇．綠色發(fā)展體制機制與政策[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2015：40．

2018-09-11

甘肅省社科規(guī)劃項目（FX024）

呂志祥（1967―），男，甘肅通渭人，教授，博士。

D922.29；D922.6

A

1006–5261(2019)02–0027–04

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕