張志杰，李月瑩，王艷霞，劉 華，陶東剛，楊 鳳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）［1］精神，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，特制定《吉林省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》（以下簡稱《支持計(jì)劃》），對未來五年吉林省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了部署.本《支持計(jì)劃》的印發(fā)充分顯示出國家以及吉林省對鄉(xiāng)村教育中教師問題的高度重視.《支持計(jì)劃》指出：到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源渠道得到有效擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到顯著改善，教育教學(xué)能力水平得到穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力得到明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面.到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障［2］.到目前該《支持計(jì)劃》已經(jīng)實(shí)施了近5年，吉林省東南部山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？基于此，筆者帶領(lǐng)課題組成員對吉林省東南部山區(qū)的中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而分析了教師流失的動因及產(chǎn)生的影響.

1 吉林省東南部山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師流失的現(xiàn)狀

吉林省東南部地區(qū)以山區(qū)為主，由于地域特點(diǎn)，教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定性，教師嚴(yán)重流失是主要問題之一.教師流失，指教師出于主客觀因素，脫離原來的工作單位的非良性的流動現(xiàn)象.針對這一問題課題組選取了吉林省東南部山區(qū)的八所鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師作為研究對象，對242位教師進(jìn)行跟蹤調(diào)研、個人訪談及問卷調(diào)查.調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在這幾年中流失的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師有62人，占調(diào)研人數(shù)的30.4%；有離開原工作單位準(zhǔn)備去更好工作單位想法的教師為86人，占42.1%；不想離開原工作單位的教師只有56人，占27.5%.在調(diào)研的對象中，還隨機(jī)抽取了16名教師及8名校長進(jìn)行了個人訪談.經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果以及訪談結(jié)果的認(rèn)真分析，課題組總結(jié)吉林省東南部山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)狀有以下特點(diǎn).

（1）中青年教師流失數(shù)量最多.在被調(diào)查的吉林省東南部山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師中流失的教師年齡多數(shù)集中在中青年教師，占流失人數(shù)的69.4%，其中男教師所占比例高于女教師.而家在山區(qū)本地的教師和年齡偏老的教師流失率相對較低.

（2）高學(xué)歷、高職稱和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重.高學(xué)歷教師、高職稱教師在流失人數(shù)中分別占33.9%、24.2%，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富教師占32.3%.

（3）主干科目教師流失率較高.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流失教師與他們所教科目在中小學(xué)的重要程度直接相關(guān).其中教授英語、數(shù)學(xué)、語文科目的教師的流失率較高，數(shù)學(xué)教師流失率占24.2%，語文教師流失率占25.8%，英語教師流失率占30.7%.

（4）流失教師的去向主要是城鎮(zhèn)（市）公立中小學(xué)或城鎮(zhèn)（市）的私立學(xué)校，占流失教師的75.8%.

（5）通過公務(wù)員考試到政府部門就職或通過考試到高等學(xué)府深造也占一定比重，占流失教師的19.4%.

2 吉林省東南部山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師流失的動因

（1）生源及辦學(xué)條件.首先是生源問題.①適齡兒童數(shù)量少，智力水平參差不齊.由于地處山區(qū)，人口居住比較分散，適齡兒童只能就近入學(xué)，學(xué)校人數(shù)較少，學(xué)生智力水平相差較大.②教師教學(xué)難有成就感.山區(qū)中小學(xué)校教師與城鎮(zhèn)（市）學(xué)校教師投入同樣多的精力，但教學(xué)業(yè)績卻不如城鎮(zhèn)（市）學(xué)校，這使得很多山區(qū)中小學(xué)的教師缺乏成就感.③許多學(xué)生選擇到城鎮(zhèn)（市）就學(xué).城鎮(zhèn)（市）學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越，師資力量雄厚，使得山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生紛紛奔向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校［3］.其次是鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差.①目前吉林省東南部山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件雖然有了很大的提升，但與城鎮(zhèn)（市）中小學(xué)相比還是存在著一定的差距.山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備老化，維護(hù)跟不上.一些多媒體設(shè)備投影不清晰，操作時(shí)反應(yīng)不靈敏的情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，影響了教師課堂教學(xué)效果.②因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，很多學(xué)校沒有校車，教師每天上下班交通不便，甚至還要步行很遠(yuǎn)的路程才能到學(xué)校，有的老師甚至周一到周五只能住在學(xué)校的教師宿舍.條件好的學(xué)校，教師可以分到自己的宿舍，條件差的就需要與別人合住宿舍.③教師的伙食條件也不盡如人意.一些鄉(xiāng)村中小學(xué)教師表示對食堂條件和學(xué)校提供的伙食不是很滿意.這些條件都促使山區(qū)中小學(xué)教師產(chǎn)生想要離開的想法.

（2）經(jīng)濟(jì)因素.隨著《支持計(jì)劃》的實(shí)施，東南部山區(qū)中小學(xué)教師的工資待遇近幾年有大幅提高.根據(jù)《吉林省鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理政策》，按距離城區(qū)遠(yuǎn)近和基礎(chǔ)條件等因素核定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在崗在編的公辦教師可以享受鄉(xiāng)村中小學(xué)教師生活補(bǔ)貼.這雖然大大縮小了鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)（市）教師的收入差距，并在一定程度上緩解了基礎(chǔ)教育地區(qū)間收入失衡的問題.但是從實(shí)際收入和相關(guān)待遇來看，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的差距依然存在，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改善.

（3）家庭因素.山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師也是社會個體，需要考慮家庭因素.青年教師流失的原因大多是因?yàn)樵谵r(nóng)村不好解決婚姻的問題［4］，而中年教師流失主要是考慮到子女教育問題、子女就業(yè)問題、贍養(yǎng)老人問題以及個人退休養(yǎng)老問題.家庭因素是造成教師流失的重要原因.

（4）職業(yè)地位.山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的被認(rèn)可程度和受尊重程度不高.吉林省東南部山區(qū)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，家長對孩子教育的重視程度不夠，很多家長并不積極配合教師的教育工作，甚至當(dāng)教師在教育孩子方面與家長意見出現(xiàn)分歧時(shí)，還出現(xiàn)過家長以投訴，曝光等方式報(bào)復(fù)教師的行為.這使得部分鄉(xiāng)村中小學(xué)教師認(rèn)為，在鄉(xiāng)村教師的職業(yè)地位很低，從而產(chǎn)生“逃離”的想法.

（5）學(xué)校管理.山區(qū)中小學(xué)校的管理相對滯后，一些學(xué)校的教師激勵機(jī)制不完善［5］，績效工資的發(fā)放并沒有起到應(yīng)有的獎勤罰懶的作用，而是流于形式.除了績效工資之外，對有能力的教師沒有應(yīng)有的重視，教學(xué)評價(jià)體系比較單一，存在教師考核不公正的現(xiàn)象.同時(shí)學(xué)校也沒有很好的政策來解決教師們除教學(xué)以外遇到的其他問題，如在校生中的留守兒童問題、校園安全隱患問題、校園衛(wèi)生問題、招生問題等等，這也很難讓教師們?nèi)硇耐度氲浇虒W(xué)中去，并迫于各方面的壓力而選擇另謀生路.

（6）職業(yè)發(fā)展.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林省東南部山區(qū)的一些中小學(xué)教師都是通過專業(yè)學(xué)習(xí)，并獲得學(xué)歷和學(xué)位的教師，都想在自己的專業(yè)和教學(xué)上有更進(jìn)一步的發(fā)展，但自身職業(yè)發(fā)展的確受到了客觀條件的制約［6］.一是山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)班額小，學(xué)生人數(shù)少，同一年級甚至沒有平行班級，很難開展教學(xué)實(shí)驗(yàn).二是任課教師的教學(xué)任務(wù)繁重.訪談發(fā)現(xiàn)，一些任課教師需要同時(shí)擔(dān)任幾門課的教學(xué)任務(wù)，每天工作任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度大，所以學(xué)科教學(xué)上都很難有所突破.三是山區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師在晉升、培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方面的機(jī)會也很少.四是硬件設(shè)施不完善，很難充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)行遠(yuǎn)程教育或線上線下混合培訓(xùn)［7］.這些都大大限制了教師的職業(yè)發(fā)展，也是教師流失的重要原因.

3 吉林省東南部山區(qū)中小學(xué)教師流失產(chǎn)生的社會影響

（1）流失現(xiàn)象具有傳動效應(yīng)，加劇教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性.一位教師的流失往往會產(chǎn)生傳動效應(yīng)引起更多的教師流失.出于攀比，留下來的教師也可能產(chǎn)生不平衡的心理，很難安心工作，教師隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素.另外，山區(qū)中小學(xué)教師流失會導(dǎo)致生源受損，山區(qū)學(xué)生家長會想盡辦法讓孩子到城市上學(xué)，生源的進(jìn)一步流失又會導(dǎo)致更多的山區(qū)中小學(xué)教師流失，形成了惡行循環(huán)［8］.而留下來的教師隊(duì)伍也出現(xiàn)了師資結(jié)構(gòu)不合理的情況.年齡偏老的教師安于崗位，但缺乏創(chuàng)新意識，雖然有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但因循守舊，且精力不足.青年教師熱情飽滿但缺少經(jīng)驗(yàn)，有改革創(chuàng)新的精神但迫于山區(qū)教育條件所限，新的教學(xué)理念和教學(xué)方法未能得到充分的實(shí)踐和應(yīng)用.

（2）優(yōu)秀骨干教師的流失，直接影響到山區(qū)教育質(zhì)量.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流失教師以中青年骨干教師為主，他們在教學(xué)上具有較為前沿的教育理念和教學(xué)方法，是山區(qū)中小學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的中流砥柱.一旦這類教師流失，首先受到影響的是學(xué)校的教學(xué)工作秩序.如果教師離職前沒有提前與學(xué)校打招呼，而是突然離開，不僅中斷了學(xué)生的學(xué)習(xí)，也使學(xué)校聲譽(yù)受到了很大影響.同時(shí)學(xué)校還要面臨重新招聘新教師的困難和問題.學(xué)校的教育教學(xué)工作安排不好，家長也會怨聲載道.即使安排其他教師代課，學(xué)生們?nèi)匀幻媾R極大挑戰(zhàn)，需要不斷地適應(yīng)新教師的教學(xué)方法.教師更換過于頻繁對學(xué)生學(xué)習(xí)難免會帶來不利影響，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績下降，影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量.

（3）教師流失加劇了吉林省東南部地區(qū)城鄉(xiāng)教育的不平衡發(fā)展.東南部山區(qū)中小學(xué)所處地理位置偏遠(yuǎn)，教師隊(duì)伍整體水平與城鎮(zhèn)（市）學(xué)校存在差距，當(dāng)優(yōu)秀骨干教師流向城鎮(zhèn)（市）后，山區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會就越來越少.東南部山區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師流向城鎮(zhèn)（市），使原本就處于領(lǐng)先地位的城鎮(zhèn)（市）教育快馬加鞭，而原來山區(qū)學(xué)校教育受到阻礙，城鎮(zhèn)（市）與山區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展的差距越來越大，這種情況似乎偏離了我國義務(wù)教育平衡發(fā)展的初衷.

4 結(jié)語

吉林省東南部山區(qū)中小學(xué)教師流失問題已經(jīng)存在較長時(shí)間，一定程度上阻礙了吉林省東南部山區(qū)教育質(zhì)量的提高，如果不能給予有效制止，那么將會成為吉林省東南部山區(qū)的中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的極大阻礙，難以實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的教育公平.然而，通過此次課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自《支持計(jì)劃》實(shí)施以來，山區(qū)中小學(xué)教師流失現(xiàn)象已經(jīng)有所改善.吉林省東南部山區(qū)中小學(xué)教育的發(fā)展離不開社會的共同關(guān)注與努力，在國家中央政府以及省政府大政策的支持下，希望在基層學(xué)校重視教師資源的機(jī)制下，在有關(guān)部門和各界致力于基礎(chǔ)教育發(fā)展人士的幫助下，吉林省東南部山區(qū)中小學(xué)教育能迎來全新的發(fā)展局面.