□朱一帆

普查程序是指由普查行為的方式和步驟所構(gòu)成普查行為的過程。程序的實(shí)質(zhì)是“排除恣肆因素，確保普查數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確”，其作用主要表現(xiàn)為通過對(duì)普查行為設(shè)置程序性規(guī)定，限制普查行為的任意性，保障普查行為的合法性，保護(hù)被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。

規(guī)范普查程序，可以提高普查行為的嚴(yán)肅性，使被調(diào)查對(duì)象從思想上認(rèn)識(shí)到普查是國家行為、政府行為，而不單單是統(tǒng)計(jì)行為，從而增強(qiáng)被調(diào)查對(duì)象的配合和支持力度。對(duì)于普查員來說，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行普查，行使普查權(quán)利，規(guī)范普查行為，最終保證普查質(zhì)量。四經(jīng)普入戶普查登記階段對(duì)規(guī)范普查程序應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

一是普查員進(jìn)行入戶普查登記時(shí)不得少于兩人，應(yīng)主動(dòng)出示證件，表明身份。在入戶登記前各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)普查工作人員都能夠準(zhǔn)確地理解經(jīng)濟(jì)普查的各種統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義，熟練地運(yùn)用訪問技巧和方法，并掌握數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)普查指導(dǎo)員證和普查員證。普查員在進(jìn)行入戶普查登記時(shí)一般不得少于兩人，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行具體行政行為的法律上要求。也是為了防止普查員在普查工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，避免普查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。

普查員在執(zhí)行普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件。這是《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定的，也就是普查員入戶登記時(shí)一定要佩帶有效、正規(guī)的“普查員證”，并主動(dòng)向被調(diào)查者表明身份。因?yàn)榻陙?，在統(tǒng)計(jì)部門組織的專項(xiàng)或者大型的普查中，曾出現(xiàn)過冒用普查員名義、騙取被調(diào)查者信任、謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。因此，規(guī)定普查指導(dǎo)員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件，表明身份，否則被調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕。這樣有利于維護(hù)被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，增強(qiáng)被調(diào)查對(duì)象的信任度和安全感，取得被調(diào)查對(duì)象的積極配合與支持。

二是普查員在入戶普查登記前，應(yīng)該要主動(dòng)說明來意，履行告知承諾義務(wù)。普查員入戶后，要主動(dòng)向被調(diào)查對(duì)象禮貌客氣地說明進(jìn)行入戶登記的目的，做好解釋答疑工作，當(dāng)好一名經(jīng)普“宣傳員”。首先，應(yīng)該宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重大意義和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，增強(qiáng)被調(diào)查對(duì)象的依法配合和誠實(shí)守信的觀念。其次，告知其義務(wù)，明確其法律責(zé)任。中華人民共和國境內(nèi)的公民、法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和其他組織等被調(diào)查對(duì)象，對(duì)國家依法開展的普查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)配合、支持，并按照規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)提供普查所需的資料和有關(guān)情況，不得故意拒絕、延誤、阻撓、隱匿，不得提供不真實(shí)的資料和情況。否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，承諾保密義務(wù)。向被調(diào)查對(duì)象承諾，普查員對(duì)于在普查工作中知悉的有關(guān)普查對(duì)象的資料和情況，負(fù)有保密義務(wù)，不得向稅務(wù)局和其他行政主管部門提供，不得作為對(duì)當(dāng)事人獎(jiǎng)懲的依據(jù)。普查不收取任何費(fèi)用，也不作為今后收取任何費(fèi)用和處罰的依據(jù)。也就是說未經(jīng)被調(diào)查對(duì)象允許，不得對(duì)外提供普查資料，打消其顧慮，爭取其主動(dòng)配合。

三是普查員在入戶普查登記時(shí)，應(yīng)該依法依規(guī)操作，享有一定的普查權(quán)利。經(jīng)濟(jì)普查是五年一次國家法定的國情國力調(diào)查，是摸清家底的重要舉措，具有很強(qiáng)的政策性、法規(guī)性和嚴(yán)肅性，每名普查員和普查對(duì)象都必須依法依規(guī)做好這項(xiàng)調(diào)查，積極配合、如實(shí)申報(bào)普查資料，對(duì)任何無故阻撓、干擾和拒不配合普查的行為，都必須嚴(yán)格依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》予以問責(zé)。所以，在入戶普查登記過程中，普查員享有依法普查的職權(quán)，在登記普查資料時(shí)，普查員有權(quán)查閱法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶與普查有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件；有權(quán)要求被調(diào)查對(duì)象改正其經(jīng)濟(jì)普查表中不確實(shí)的內(nèi)容。被調(diào)查對(duì)象必須據(jù)實(shí)填報(bào)，不能按規(guī)定和要求如實(shí)申報(bào)、及時(shí)報(bào)送普查資料或發(fā)生違法違紀(jì)行為的，應(yīng)按照條例的有關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是普查員在入戶普查登記時(shí)，必須使用正式的普查表，報(bào)表指標(biāo)填報(bào)準(zhǔn)確。對(duì)于一套表單位按照普查方案要求在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上在線上報(bào)相應(yīng)普查表。非一套表單位由普查員使用PAD進(jìn)行入戶調(diào)查，普查員入戶普查時(shí)使用PAD調(diào)出該單位的名錄信息，根據(jù)普查表現(xiàn)場采集該單位的各項(xiàng)指標(biāo)。如果是直接入戶登記，應(yīng)當(dāng)將普查對(duì)象提供的各類信息錄入到PAD中的普查表上，然后交給被調(diào)查對(duì)象核對(duì)，并由被調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)。保證普查的對(duì)象不重不漏，登記信息準(zhǔn)確完整、原始數(shù)據(jù)真實(shí)可信。如不能當(dāng)場填報(bào)，應(yīng)告知被調(diào)查對(duì)象在普查規(guī)定的期限準(zhǔn)備好相關(guān)資料以備普查員下一次入戶普查登記。另外，普查員必須按時(shí)、保質(zhì)向所屬普查機(jī)構(gòu)完成普查表的上報(bào)任務(wù)?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)未標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限等標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)。在普查登記過程中，被調(diào)查對(duì)象對(duì)普查員的普查行為不服的，也可以向當(dāng)?shù)仄詹闄C(jī)構(gòu)投訴或舉報(bào)。

普查登記階段是經(jīng)濟(jì)普查中最關(guān)鍵的階段，各級(jí)政府都需高度重視，周密部署、科學(xué)組織、扎實(shí)推進(jìn)普查工作。依法普查是普查登記的重要環(huán)節(jié)，而對(duì)普查登記的約束就在于普查程序的規(guī)范，普查程序不但規(guī)范普查員，也規(guī)范被調(diào)查對(duì)象，有利于提高普查質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法普查的進(jìn)程，從而更好地發(fā)揮普查在了解國情國力、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中的重要作用。