□陳幻

基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作是進(jìn)行投資決策和管理不可缺少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文闡述了當(dāng)前基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，分析存在困難，提出了通過搭建投資項(xiàng)目在線管理平臺(tái)，利用信息化建設(shè)來切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的工作效率、服務(wù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

基層投資統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)投資基層統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容繁雜，包括了解項(xiàng)目立項(xiàng)情況、投資項(xiàng)目入庫(kù)、指導(dǎo)項(xiàng)目單位填報(bào)投資報(bào)表及核查投資數(shù)據(jù)質(zhì)量等工作。首先，各個(gè)項(xiàng)目單位通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)；其次，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心向發(fā)改和經(jīng)信部門獲取新立項(xiàng)的項(xiàng)目信息，進(jìn)而聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目情況、跟進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心在項(xiàng)目開工后收集項(xiàng)目相關(guān)資料及時(shí)提交到縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)；然后，在投資項(xiàng)目成功入統(tǒng)計(jì)庫(kù)后，縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目單位開展填報(bào)培訓(xùn)，指導(dǎo)單位按時(shí)進(jìn)行投資數(shù)據(jù)填報(bào)，及時(shí)對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢審核；最后，市統(tǒng)計(jì)部門、縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心要對(duì)項(xiàng)目單位填報(bào)的投資數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)核查，確保投資數(shù)出有據(jù)，保證固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

存在的困難

固定資產(chǎn)投資基層統(tǒng)計(jì)工作至關(guān)重要，就當(dāng)前基層工作現(xiàn)狀來看，還存在著一些困難，包括項(xiàng)目立項(xiàng)信息獲取不全、投資項(xiàng)目入庫(kù)效率不高、統(tǒng)計(jì)入庫(kù)資料收集不便以及在庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不易等，這些問題對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都帶來了嚴(yán)重的影響。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)信息獲取不全

近年來，項(xiàng)目單位逐步通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，由發(fā)改、經(jīng)信等部門在線審批通過后即可完成立項(xiàng)。但由于項(xiàng)目單位對(duì)于投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)缺乏主動(dòng)性且認(rèn)知度不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心需要主動(dòng)向發(fā)改、經(jīng)信部門收集項(xiàng)目立項(xiàng)信息，而項(xiàng)目立項(xiàng)信息又存在不定期新增和更新的特點(diǎn)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心及時(shí)全面地獲取項(xiàng)目立項(xiàng)情況帶來了難度，也會(huì)使縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門在一定程度上造成投資項(xiàng)目的漏統(tǒng)。

（二）投資項(xiàng)目入庫(kù)效率不高

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、浙江省統(tǒng)計(jì)局及臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫(kù)管理辦法》的要求，對(duì)不同投資主體不同投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)入庫(kù)審批時(shí)間有不同的規(guī)定：一是計(jì)劃總投資5000萬元以上，投資主體為非規(guī)上、限上單位的項(xiàng)目，需在每月8日之前完成；二是計(jì)劃總投資5000萬元以上，投資主體為規(guī)上、限上單位的項(xiàng)目，需在每月15日之前完成；三是計(jì)劃總投資5000萬元以下項(xiàng)目，需在每月20日之前完成。而當(dāng)前項(xiàng)目入庫(kù)流程是：投資項(xiàng)目在線備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心向發(fā)改、經(jīng)信部門收集已立項(xiàng)項(xiàng)目信息，再向項(xiàng)目單位了解情況并收集入庫(kù)資料，最后將資料遞交到縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門審核?？梢娬麄€(gè)流程不夠緊湊有效，往往會(huì)導(dǎo)致各類項(xiàng)目入庫(kù)不及時(shí)的情況發(fā)生，影響項(xiàng)目的入庫(kù)效率。

（三）統(tǒng)計(jì)入庫(kù)資料收集不便

一方面，新開工投資項(xiàng)目入庫(kù)需提供多項(xiàng)證明材料?；?xiàng)目需提供立項(xiàng)審批文件、施工合同及現(xiàn)場(chǎng)照片（施工照片和工程牌），技改項(xiàng)目需提供備案表、設(shè)備購(gòu)置合同及現(xiàn)場(chǎng)照片（設(shè)備整體照片和銘牌），5000萬元以上項(xiàng)目還需填寫《新開工項(xiàng)目申請(qǐng)確認(rèn)表》。另一方面，收集投資項(xiàng)目入庫(kù)資料工作量繁重。有投資項(xiàng)目新增的項(xiàng)目單位往往不清楚入庫(kù)所需資料的要求，則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪、指導(dǎo)項(xiàng)目單位收集入庫(kù)資料，并整理送至縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行審核，這就大大增加了基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量。

（四）在庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不易

投資項(xiàng)目入庫(kù)成功后要根據(jù)要求填報(bào)投資數(shù)據(jù)，5000萬元以下項(xiàng)目根據(jù)財(cái)務(wù)支出口徑填報(bào)投資額，5000萬元以上項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度填報(bào)投資額。縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心難以動(dòng)態(tài)掌握在庫(kù)投資項(xiàng)目的真實(shí)情況，以至于無法及時(shí)判定項(xiàng)目單位填報(bào)投資數(shù)據(jù)的真實(shí)性，如5000萬元以下項(xiàng)目無法及時(shí)獲取其財(cái)務(wù)支付憑證，5000萬元以上技改項(xiàng)目無法了解其設(shè)備安裝到位時(shí)間，5000萬元以上基建項(xiàng)目無法實(shí)地監(jiān)測(cè)其工程形象進(jìn)度等，即使基層統(tǒng)計(jì)人員可以通過現(xiàn)場(chǎng)核查的方法掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，但這也將給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來巨大的壓力和難度。

信息化建設(shè)的必要性

投資基層統(tǒng)計(jì)工作涉及到項(xiàng)目立項(xiàng)信息的收集、項(xiàng)目入庫(kù)資料的審核、填報(bào)數(shù)據(jù)的匯總及分析，利用信息化的手段，搭建投資項(xiàng)目在線管理平臺(tái)，可以全面提高投資基層統(tǒng)計(jì)工作的效率，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)判形勢(shì)等職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員來說，電子化平臺(tái)可以讓他們實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目立項(xiàng)信息，跟進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督促項(xiàng)目入庫(kù)，并將實(shí)地獲取的項(xiàng)目資料及時(shí)上傳，大大提高了入庫(kù)效率。對(duì)于縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門來說，通過項(xiàng)目管理平臺(tái)可以對(duì)入庫(kù)資料在線審核，及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充項(xiàng)目資料，而且可以查看企業(yè)上傳的投資數(shù)據(jù)資料，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。對(duì)于項(xiàng)目單位來說，通過項(xiàng)目平臺(tái)定期整理上傳項(xiàng)目資料，能更好地掌握自身項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，填報(bào)的投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也將更準(zhǔn)確。

信息化建設(shè)的實(shí)踐

2018年以來，臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局和黃巖區(qū)統(tǒng)計(jì)局通過搭建信息化平臺(tái)，將項(xiàng)目立項(xiàng)信息實(shí)時(shí)獲取、投資項(xiàng)目入庫(kù)在線審批和在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作聯(lián)結(jié)在一起，努力提高工作效率、服務(wù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。黃巖區(qū)統(tǒng)計(jì)局的“投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)”將投資項(xiàng)目從獲取項(xiàng)目立項(xiàng)信息到項(xiàng)目入庫(kù)審批進(jìn)行流程化，通過綁定微信公眾號(hào)對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目情況實(shí)時(shí)推送，確保項(xiàng)目入庫(kù)的及時(shí)性和高效性；臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局的“投資項(xiàng)目一項(xiàng)目一檔案平臺(tái)”通過項(xiàng)目單位定期整理上傳項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料，為投資數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)信息實(shí)時(shí)獲取

投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)可以從浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目立項(xiàng)信息，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員全面及時(shí)掌握項(xiàng)目立項(xiàng)情況。平臺(tái)在獲取項(xiàng)目立項(xiàng)信息后，根據(jù)歸屬地將項(xiàng)目匹配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心接收到消息后，盡快聯(lián)系項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目情況，對(duì)符合入庫(kù)條件的已立項(xiàng)項(xiàng)目（經(jīng)核實(shí)投資額大于500萬元項(xiàng)目）進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)領(lǐng)后的項(xiàng)目進(jìn)入待入庫(kù)項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)要監(jiān)測(cè)待入庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，督促企業(yè)在項(xiàng)目開工或設(shè)備到位后及時(shí)入庫(kù)。

（二）投資項(xiàng)目入庫(kù)在線審批

投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置了項(xiàng)目入庫(kù)資料上傳審批功能，提高了投資項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)的工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中心人員可以在平臺(tái)上傳項(xiàng)目批文、項(xiàng)目合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及現(xiàn)場(chǎng)照片等資料進(jìn)行入庫(kù)申請(qǐng)；縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門人員對(duì)上傳的項(xiàng)目入庫(kù)資料進(jìn)行實(shí)時(shí)審批，做到及時(shí)反饋、及時(shí)修正，審核通過的項(xiàng)目將轉(zhuǎn)入在庫(kù)項(xiàng)目。

（三）在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)

一項(xiàng)目一檔案平臺(tái)的搭建為投資項(xiàng)目資料的及時(shí)整理和完整保存提供了途徑，也為投資數(shù)據(jù)質(zhì)量提供有力保障。投資項(xiàng)目正式入庫(kù)以后，由項(xiàng)目單位每月上報(bào)投資數(shù)據(jù)，在填報(bào)投資報(bào)表前，項(xiàng)目單位需將投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)依據(jù)資料通過平臺(tái)進(jìn)行上傳；統(tǒng)計(jì)部門在審核投資報(bào)表時(shí)，通過平臺(tái)查看項(xiàng)目資料對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和審核，確保投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。

下步設(shè)想

上述投資信息化平臺(tái)的功能已初步完善，并逐步投入使用，后期各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門還需結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步完善投資統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)。一方面，要逐步普及平臺(tái)的利用率，讓各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門及項(xiàng)目單位都能夠感受到平臺(tái)帶來的便利，從而形成使用習(xí)慣促進(jìn)平臺(tái)的良性循環(huán)；另一方面，要繼續(xù)利用信息化平臺(tái)探索新功能去解決更多日常投資基層統(tǒng)計(jì)工作中的困難和問題，與時(shí)俱進(jìn)的平臺(tái)才能更好地呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的效能。