趙 新

（山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心，250013，濟南）

一、山東省70 年治水歷程及成就

新中國成立70 年來， 黨和國家對水利戰(zhàn)略地位的認識不斷深化。 新中國成立后的前30 年，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”論斷指引下，山東開展了轟轟烈烈的水利建設(shè)，為水利事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；1978 年改革開放到20 世紀末，國家明確水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”， 水利事業(yè)在改革中探索前行；進入21 世紀，黨和國家與時俱進地提出水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度， 開啟了水利科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

新中國成立后的前30 年， 是山東水利事業(yè)恢復(fù)建設(shè)的重要時期，水庫、渠道、塘壩、田間灌排體系逐步完善， 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2013 年山東省第一次水利普查公報， 全省擁有大中型水庫244 座、小型水庫6 180 座， 其中絕大多數(shù)都是在新中國成立后前30 年興建的。

改革開放后的第一個20 年，由于國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生了深刻調(diào)整， 國家對水利建設(shè)投資明顯減少，“六五” 期間山東省年均水利投資1.51 億元，不足“五五”期間的一半，山東水利建設(shè)一度進入低潮期。 但是九十年代中后期，特別是1998 年“三江”大水之后，黨和國家提出要把水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利事業(yè)進入發(fā)展新時期。 僅“八五”和“九五”期間，山東省水利建設(shè)累計完成投資325.38 億元，水旱災(zāi)害防御累計減災(zāi)效益1 270 億元，防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持等工程體系逐步完善，水利保障能力上了一個新臺階。

21 世紀以來的20 年， 是山東創(chuàng)新治水理念、探索治水實踐特色最為顯著的20 年， 也是新中國成立以來投入最多、建設(shè)速度最快、成效最顯著的時期。 山東以占全國1.08%的水資源，灌溉了占全國5.56%的耕地，養(yǎng)育了全國7.16%的人口， 生產(chǎn)了全國7.57%的糧食，支撐了全國9.34%的經(jīng)濟總量。

70 年來， 在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，山東人民疏浚河湖、建庫蓄水、修渠灌溉、治山改土，走出了一條符合山東省情的治水路子，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

1.山東水網(wǎng)框架基本建成，水安全保障能力大幅度提升

從20 世紀80 年代到21 世紀初，先后建成引黃濟青、南水北調(diào)東線山東段、 膠東調(diào)水工程等一批跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，構(gòu)建起T 字形調(diào)水大動脈，一大批區(qū)域性水網(wǎng)工程陸續(xù)完工。 近年又實施黃水東調(diào)應(yīng)急工程、二期工程建設(shè)，山東水網(wǎng)框架體系日臻完備，實現(xiàn)了長江水、黃河水和當?shù)厮穆?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。全省水利工程年供水能力從新中國成立之初的10 多億m3增加到270 億m3。 僅引黃濟青（膠東調(diào)水）工程，到2019年6 月30 日已累計向青島、煙臺、威海、濰坊及沿線供水61.25 億m3。

2.防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，水利服務(wù)支撐能力持續(xù)增強

新中國成立之初， 圍繞興利除害，山東人民拉開了以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的大規(guī)模治水序幕。 在淮河流域，以“導(dǎo)沭整沂”為開端，各類治淮工程建設(shè)陸續(xù)展開， 人民勝利堰、分沂入沭、南四湖治理、沂沭泗河洪水東調(diào)南下等骨干樞紐工程相繼建成， 占全省1/3 面積的沂沭泗流域洪澇威脅基本解除。 沿黃地區(qū)加固堤防、穩(wěn)定河口、調(diào)水調(diào)沙，使黃河在山東境內(nèi)實現(xiàn)歲歲安瀾，引黃灌溉面積達到2 800 多萬畝 （1 畝=1/15 hm2，下同）。 在海河流域，先后實施徒駭河、馬頰河治理,開挖了德惠新河，疏浚300 多條支流河道，為魯北地區(qū)人民解除了洪水泛濫的心腹之患。 經(jīng)過70 年的發(fā)展積累， 全省基本構(gòu)建起以5 000 多條河道、6 000 多座山丘區(qū)水庫和蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪減災(zāi)工程體系， 先后經(jīng)歷了14 個洪澇災(zāi)害年、23 個干旱災(zāi)害年、18 個旱澇交錯年，累計實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)效益近5 000 億元， 最大程度減輕了水旱災(zāi)害損失。

3.民生水利建設(shè)成效突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)不斷夯實

到2018 年年底， 全省建設(shè)萬畝以上灌區(qū)597 處、機電井110 萬眼，有效灌溉面積從372 萬畝擴大到7 786萬畝，節(jié)水灌溉面積達到5 258 萬畝，為70 年來山東糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了重要支撐。 20 世紀90 年代以來，經(jīng)過人畜解困、村村通自來水、飲水安全及鞏固提升四個階段的持續(xù)攻堅，全省農(nóng)村自來水普及率達到95.7%， 實現(xiàn)從喝水難到有水喝、喝好水的蝶變，人民群眾生活質(zhì)量得到極大改善。 農(nóng)村飲水安全入選山東省慶祝改革開放40 周年最具影響力事件。

4.生態(tài)水利發(fā)展步伐加快，水生態(tài)文明建設(shè)成效突出

70 年來，山東各地以大流域為骨干、小流域為單元，實行連片治理、規(guī)模開發(fā)，以“蓄一河清泉水、建一條經(jīng)濟帶、成一道風景線”為目標，積極打造生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型“四型”小流域，累計治理水土流失面積3.91 萬km2，占水土流失總面積的61.58%。近年全面實行河長制湖長制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長8 萬多名，打造“省市縣鄉(xiāng)村五級河長+民間河長”的“5+1”工作模式，各級建立各項制度1.3 萬余項。 開展清河行動、河湖采砂專項整治、河湖清違清障攻堅戰(zhàn)，全力清理整治河湖違法問題， 為保障防洪安全、恢復(fù)河流生態(tài)奠定堅實基礎(chǔ)。70 年來， 全省共創(chuàng)建國家級水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市4 個、示范縣12 個、示范小流域105 條。 在全國率先啟動水生態(tài)文明城市建設(shè)和海綿城市建設(shè)，率先發(fā)布《水生態(tài)文明城市評價標準》，濟南、青島等6 個城市納入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點，4個設(shè)區(qū)市、19 個縣（市、區(qū)）啟動省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。 大力推進水利風景區(qū)建設(shè)，累計建成國家級水利風景區(qū)94 處、省級水利風景區(qū)145處，數(shù)量居全國首位。 臨沂“生態(tài)沂河”、聊城“江北水城”、濱州“四環(huán)五?！钡瘸蔀樯綎|省生態(tài)水利建設(shè)的突出亮點。

5.水資源管理不斷強化，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進

堅持把節(jié)水作為一項革命性措施來抓，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，走出“工程體系支撐、法規(guī)體制保障、政府宏觀調(diào)控、市場機制調(diào)節(jié)、節(jié)約保護為先” 的水資源節(jié)約配置新路子， 用水效率和效益大幅度提高，節(jié)水總體水平領(lǐng)先全國。 農(nóng)業(yè)節(jié)水成效突出，各地積極推廣射頻卡節(jié)水計量自動灌溉、管道灌溉、微噴灌、滴灌、滲灌和激光整平土地等節(jié)水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.6406，高出全國平均水平10 個百分點。 最嚴格水資源管理制度建設(shè)成效納入各級政府科學發(fā)展考核體系，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，督促各市推進超采區(qū)地下水壓采工作，2013 年以來累計壓減地下水2.02 億m3，封填地下水水井3 039 眼。 山東省連續(xù)5年在全國最嚴格水資源管理制度考核中取得優(yōu)秀等次，淄博市、德州市、濱州市、廣饒縣被命名為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”。 濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海成為國家級節(jié)水示范市，23 個縣（市、區(qū)）開展節(jié)水型社會試點工作，建成國家和省級節(jié)水增效示范項目143 個。 全省萬元GDP取水量下降到27.10 m3， 萬元工業(yè)增加值用水量下降到11.26 m3， 用水效率居國內(nèi)先進水平。

6.依法治水管水進程加快，水利行業(yè)能力建設(shè)不斷加強

新中國成立以來特別是改革開放40 年來， 山東省多措并舉不斷提升水利綜合管理水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源支撐和保障。 一是堅持依法管水，先后制定出臺涉水省級地方性法規(guī)6 件、省政府規(guī)章11 件、 規(guī)范性文件23 件，形成了較為完善的水法規(guī)體系，各類水事活動基本做到有法可依。 全省共查處各類水事違法案件5 萬多件，調(diào)處水事糾紛6 200 多起。 二是規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用顯著增強。 建立以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水利中長期發(fā)展規(guī)劃等為主要支撐、 較為完善的水利規(guī)劃體系，涉水管理服務(wù)的效率和水平進一步提高。 三是工程建設(shè)運行管理效能不斷提高。 從20 世紀90 年代初至今，以項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制為核心內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制不斷完善，規(guī)模以上水利工程施工、監(jiān)理招標投標率達100%，工程質(zhì)量合格率為100%， 優(yōu)良率在85%以上。 四是積極推進水利管理服務(wù)組織體系建設(shè)，新建恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)，組建農(nóng)民用水合作組織和防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊，基本形成“三位一體”基層水利服務(wù)體系。五是水利信息化支撐能力顯著提升。 堅持水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的工作思路，全省水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)輔助行政管理和決策，水利服務(wù)社會公眾能力明顯增強。

二、山東70 年治水的基本經(jīng)驗

新中國成立70 年來山東的治水歷程， 是一個在實踐中不斷探索、不斷前進的過程， 取得了巨大成就，也積累了寶貴經(jīng)驗。

1.堅持不斷更新理念，創(chuàng)新治水思路

比如在工程建設(shè)上，提出“實施三三四工程、實現(xiàn)六六目標”；在解決水資源問題上，提出“科學利用黃河水、積極攔蓄地表水、合理開發(fā)地下水、大力推行節(jié)約用水”；在農(nóng)田水利建設(shè)上，區(qū)別膠東、魯中南、沿黃地區(qū)，明確工作重點及“旱澇堿沙荒統(tǒng)籌規(guī)劃、山水田林路綜合治理”原則；在水保上，提出三個效益兼顧、突出經(jīng)濟效益；水利改革上，提出“搞好、搞活、搞富”原則等等。 進入21 世紀，踐行習近平總書記 “十六字治水思路”，山東提出統(tǒng)籌治水、依法管水、科學用水的新思路，總結(jié)出“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一道風景線”小流域綜合治理路子，“以河補源、以井保豐、以庫調(diào)蓄、冬蓄春用、豐蓄枯用”科學引黃路子，“水帶地升值、地生金養(yǎng)水”城市水利發(fā)展路子，以及“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展路子等等。 這些新的治水理念和思路不斷引領(lǐng)，開創(chuàng)了全省水利事業(yè)新局面。

2.堅持服務(wù)全省發(fā)展大局，確立治水目標任務(wù)

圍繞新型工業(yè)化戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)等重大部署，勾畫出山東水網(wǎng)框架并積極付諸行動，力促六大重點水利工程全面鋪開；圍繞省委、省政府推進生態(tài)省建設(shè)，實施新舊動能轉(zhuǎn)換、半島城市群建設(shè)等總體部署，編制全省水安全保障規(guī)劃，加快實施南水北調(diào)、膠東調(diào)水等遠距離調(diào)水工程，開展地下水污染防治和泉水保護行動，防治水土流失和水污染， 加快水生態(tài)修復(fù)和保護，努力創(chuàng)造人水和諧環(huán)境。 實踐證明，服從和服務(wù)于省委、省政府一系列決策部署， 水利系統(tǒng)找準位置，及時調(diào)整工作著力點和突破口，水利工作才能有為有位。

3.堅持體制機制創(chuàng)新，促進山東水利高質(zhì)量發(fā)展

70 年來，山東尊重群眾首創(chuàng)精神，先后總結(jié)探索出小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制機制改革等模式，實現(xiàn)了水利投入體制機制管理方式的深刻轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了水利投入的持續(xù)增長；探索建立完善水利工程建設(shè)市場管理規(guī)范、公益性水利工程運行維護保障制度，水管單位體制機制和工程建設(shè)管理體制改革成效顯著。 實踐證明， 不斷推進體制機制改革和創(chuàng)新，積極探索市場經(jīng)濟體制條件下水利事業(yè)發(fā)展的新模式、新路子，是推動山東水利高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

三、水利繼續(xù)支撐山東高質(zhì)量發(fā)展的建議

十年九旱是山東的基本水情。 特別是進入21 世紀以來， 隨著全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題依然突出， 水利發(fā)展體制機制不夠完善，水安全保障能力還存在明顯差距，“補短板、強監(jiān)管、增后勁、惠民生”的任務(wù)仍十分艱巨。

解決這些問題，必須從全局高度對山東“水”問題進行統(tǒng)籌謀劃。 宏觀戰(zhàn)略上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路為指引， 全面增強水利支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。 中觀戰(zhàn)術(shù)上， 要全面落實 “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)和山東省委、省政府有關(guān)部署，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升水資源調(diào)配供給保障能力。具體布局上，要嚴格水資源節(jié)約保護， 全面建設(shè)節(jié)水型社會，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式；加快構(gòu)建充滿活力、 富有效率、 創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化； 強化水治理保護與水生態(tài)修復(fù)， 改善水生態(tài)環(huán)境，打造秀美河湖、生態(tài)山東。

1.堅持統(tǒng)籌治理，著力補齊工程短板

按照節(jié)水、供水、洪水、污水“四水共治”，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水“五水共用”的基本思路， 加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。

一是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障工程體系。 加大南水北調(diào)、膠東調(diào)水和各地區(qū)域調(diào)水工程配套工程建設(shè)，建立完善省、市、縣三級水網(wǎng)，盡快形成“南北貫通、東西互濟、蓄引結(jié)合、庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的山東水網(wǎng)。

二是著力構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。 加大中小型防洪工程建設(shè)力度，確保工程長效良性運行。 加快農(nóng)村中小河道治理， 打通行洪排澇“最后一公里”，提高洪澇災(zāi)害防御能力。 加強城市防洪工程和沿海防潮堤建設(shè)，盡快建立健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急洪水超限、干旱等級、水利工程出險三大應(yīng)急響應(yīng)機制，做到有備無患。

三是著力構(gòu)建雨洪水資源化工程體系。 通過蓄用更多的雨洪水， 涵養(yǎng)水源，改善水循環(huán)，儲備地下水資源，實現(xiàn)豐蓄枯用。

2.堅持信息化驅(qū)動，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力

在采用“四不兩直”方式加強監(jiān)管的同時，加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化管理體系，全面提高工程建設(shè)管理和水資源管理現(xiàn)代化水平。

3.堅持依法管水，著力提升社會管理服務(wù)能力

各級水行政主管部門要強化為水代言的歷史責任感和使命感，狠抓涉水法律的貫徹落實。 以全面實行河長制湖長制和最嚴格水資源管理制度為抓手，把完善政策與建立長效機制和完善運行制度結(jié)合起來，綜合運用工程、技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等手段，廣泛調(diào)動政府、市場、公眾等各方力量，全面提高用水效率和效益。 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)， 重點抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水, 同時加大工業(yè)節(jié)水和城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水力度。 推進水價改革，運用價格杠桿和市場機制， 促進水資源的節(jié)約與保護。 建立完善用水管理機制，統(tǒng)籌利用地表水、 地下水和客水等常規(guī)水源，實現(xiàn)分類供水、循環(huán)利用、優(yōu)水優(yōu)用。 特別要以實行水生態(tài)預(yù)警措施為抓手， 促進水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。根據(jù)不同區(qū)域地下水稟賦條件、水源類型和水資源量，合理確定地下水開采控制水位，科學設(shè)立預(yù)警、限采和禁采水位。 根據(jù)不同水功能區(qū)對水體水質(zhì)目標的要求，確定水體納污能力警戒線，實施預(yù)警管理，加強對現(xiàn)有水體的保護。 根據(jù)工程蓄水情況，建立可用水量警戒線。 以生態(tài)河道建設(shè)為重點，促進流域自然生態(tài)保護與修復(fù)，堅持實行流域統(tǒng)籌規(guī)劃，加大流域綜合治理力度，積極推進水系生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)文明山東作出水利應(yīng)有的貢獻。

4.堅持黨建引領(lǐng)，加強水利行業(yè)隊伍建設(shè)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)，推動全面從嚴治黨，建設(shè)過硬的隊伍，提高行業(yè)公信力，為加快水利發(fā)展提供堅強保障。 更加重視水文化建設(shè)，把加強水情教育、水利新聞宣傳、出版文化事業(yè)作為提升行業(yè)軟實力的重要途徑，總結(jié)治水規(guī)律，借鑒古今中外治水經(jīng)驗，廣泛開展水情教育、節(jié)水宣傳活動，倡導(dǎo)文明用水方式，形成全社會愛水、惜水、節(jié)水的良好風尚。