瞿大界，雷 波，涂東升，杜麗娟

（1.安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，100053，六安；2.國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心，100038，北京）

一、淠史杭灌區(qū)概況

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，是淠河、史河、杭埠河等3 個(gè)毗鄰灌區(qū)的總稱，灌區(qū)以上游六大水庫為主水源， 由三大渠首、2.5 萬km 七 級(jí) 固 定 渠 道、1 200 多 座中小型水庫和20 多萬座塘壩及7 萬多座渠道建筑物組成蓄、引、提相結(jié)合的長(zhǎng)藤結(jié)瓜式灌溉系統(tǒng)，服務(wù)范圍涉及皖豫2 個(gè)省4 個(gè)市17 個(gè)縣（區(qū)），跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，設(shè)計(jì)灌溉面積1 198 萬 畝（1 畝=1/15 hm2，下 同），有效灌溉面積1 060 萬畝。

淠史杭灌區(qū)從開工興建至今，一共經(jīng)歷了三次較為全面的建設(shè)和改造工作。 1958 年8 月19 日橫排頭樞紐工程開工，標(biāo)志著淠史杭灌區(qū)工程拉開建設(shè)序幕。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)極其困難、 技術(shù)條件極其簡(jiǎn)陋的條件下，江淮兒女克服重重困難， 歷時(shí)14 年建成了淠史杭工程。 其后，面對(duì)續(xù)建投入不足的困難， 淠史杭灌區(qū)于1986年在全國(guó)大型灌區(qū)中第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款進(jìn)行續(xù)建改造。1996 年開始開展了持續(xù)至今的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。 經(jīng)過60 多年的持續(xù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)， 淠史杭灌區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為新中國(guó)成立后興建的全國(guó)最大灌區(qū)之一， 發(fā)揮著灌溉、防洪、城市供水、農(nóng)村飲水安全、水利發(fā)電、旅游、生態(tài)保護(hù)等綜合功能，有效保障了灌區(qū)內(nèi)1 400 萬人口生活用水、1 100 萬畝耕地的灌溉用水，為14 107 km2江淮大地構(gòu)筑起生態(tài)屏障，成為皖西、皖中和豫東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的水利基礎(chǔ)支撐。

二、新時(shí)代灌區(qū)發(fā)展建設(shè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 黨的十九大明確了“決勝全面建成小康社會(huì)、 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)”。 在此背景下，淠史杭灌區(qū)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

1.灌區(qū)功能定位轉(zhuǎn)變導(dǎo)致需水形勢(shì)發(fā)生根本性變化

修建淠史杭灌區(qū)的初衷是解決江淮分水嶺地區(qū)旱澇頻繁、十年九災(zāi)的問題，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)一千多萬畝耕地灌溉及時(shí)、排澇暢通，并兼顧航運(yùn)與發(fā)電。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，灌區(qū)功能逐漸向防洪、灌溉、城市供水、水力發(fā)電、旅游等綜合利用功能轉(zhuǎn)變。

灌區(qū)橫跨長(zhǎng)江和淮河流域，地處我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和淮河經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。 步入新時(shí)代以來，隨著我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，無論是從國(guó)家對(duì)灌區(qū)的主體功能區(qū)劃還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位來看，都對(duì)灌區(qū)提出了新的要求。 從全國(guó)和安徽省主體功能區(qū)劃來看，空間上形成了以合肥都市圈為中心的國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和以長(zhǎng)江平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)為兩翼的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。 以合肥為中心的合肥城市圈，近年來積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，目標(biāo)定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心， 預(yù)測(cè)到2035 年合肥城市人口將達(dá)到1 000 萬～1 200 萬人；與合肥毗鄰的六安中心城區(qū)人口也將超過200 萬。 保障城鎮(zhèn)生活用水和生產(chǎn)用水，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)， 對(duì)淠史杭灌區(qū)提出了新要求。 由此可見，灌區(qū)需水結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。 此外，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，對(duì)未來淠史杭灌區(qū)保障生態(tài)流量提出更高要求。隨著社會(huì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淠史杭灌區(qū)功能定位已逐步由之前的保障糧食安全優(yōu)先向優(yōu)先保證生活供水的基礎(chǔ)上，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水安全并重轉(zhuǎn)變。從需水形勢(shì)來看，以合肥都市圈為核心的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將以城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保障需水為主；江淮丘陵區(qū)和長(zhǎng)江平原區(qū)作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，未來需水態(tài)勢(shì)以優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水為主。

2.區(qū)域性引調(diào)水工程對(duì)灌區(qū)供水產(chǎn)生影響

近年來，淮河流域、安徽省和合肥市為了解決區(qū)域用水矛盾，相繼規(guī)劃實(shí)施了一批重大引調(diào)水工程，如引江濟(jì)淮工程、 江水西調(diào)工程和龍河口水庫引水工程等。這些工程的修建對(duì)緩解灌區(qū)供水壓力，解決沿線城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水以及生態(tài)補(bǔ)水十分必要，與灌區(qū)配水、 當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水形成了有益補(bǔ)充，與之對(duì)應(yīng)也會(huì)給整個(gè)灌區(qū)水資源配置和調(diào)度帶來新的挑戰(zhàn)和影響。 由于淠史杭灌區(qū)的水來自大別山， 水質(zhì)好、水量穩(wěn)定、執(zhí)行水價(jià)偏低，引調(diào)水工程沿線地區(qū)希望用外引水置換原本用于灌溉的淠史杭水， 以便讓水質(zhì)更好的灌區(qū)水滿足城鎮(zhèn)生活需水要求。

3.灌區(qū)續(xù)建配套成效顯著，但短板依然明顯

近年來，淠史杭灌區(qū)水利工程更新改造成效顯著，用水計(jì)量和信息化改造發(fā)展較快， 但由于灌區(qū)面積大、工程眾多、投資不足，短板依然明顯。首先，雖然灌區(qū)骨干工程通過續(xù)建配套后病險(xiǎn)情況得到好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵性卡脖子問題工程得到解決， 但從總體來看，灌區(qū)工程老損依然嚴(yán)重，灌排水體系特別是支渠及以下田間工程不完善，浪費(fèi)水嚴(yán)重導(dǎo)致灌區(qū)節(jié)約用水缺少調(diào)控手段，造成尾部灌區(qū)用水困難。 其次，灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施不足，站點(diǎn)布設(shè)不均勻，影響灌區(qū)用水精準(zhǔn)計(jì)量和綜合調(diào)配目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 截至2018年，灌區(qū)僅建設(shè)雨量站13 個(gè)、水位站34 處、閘門自控8 處、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)2 處，灌區(qū)大部分區(qū)域沒有設(shè)立站點(diǎn)。第三，信息化方面雖然初步搭建了總局直管工程的信息化總圖框架，但由于前期屬于試點(diǎn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來源渠道零散，缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)有資源難以有效整合，數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同等方面存在不足和問題。 已建系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式無法滿足大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、多終端信息互聯(lián)共享、一張圖管理等新的要求，與實(shí)現(xiàn)智能化工程運(yùn)維管護(hù)、灌溉決策、防汛排澇調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警、水價(jià)核算收費(fèi)等實(shí)際業(yè)務(wù)需求尚有較大差距。

4.灌區(qū)生態(tài)屏障功能作用顯著，但面臨生態(tài)環(huán)境壓力較大

從生態(tài)功能區(qū)劃來看，灌區(qū)涉及4 個(gè)自然生態(tài)區(qū)、6 個(gè)生態(tài)亞區(qū)和11個(gè)生態(tài)功能區(qū), 其中大別山水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)和淮河中游濕地洪水調(diào)蓄區(qū)屬于國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)，是江淮大地重要的生態(tài)屏障，對(duì)保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)、水土保持和區(qū)域防洪排澇具有重要的作用。 但是近年來，隨著各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，灌區(qū)主要渠系面臨巨大生態(tài)壓力，岸線侵占、違章建筑、違章耕種、違規(guī)養(yǎng)殖等現(xiàn)象依然存在，渠系岸線管理亟待加強(qiáng)；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染、入河排污口整治和監(jiān)管等方面仍存在隱患，水污染防治壓力依然很大；渠道湖庫沿線（岸）林木綠化率較低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，質(zhì)量不高。

5.灌區(qū)管理體制持續(xù)改革，但面臨新的難題和挑戰(zhàn)

由于地跨多個(gè)行政區(qū)，加上歷史原因，灌區(qū)當(dāng)前實(shí)行“統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合”的管理格局。 淠史杭灌區(qū)管理總局屬于安徽省水利廳直管事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)管理渠首樞紐工程和跨地市的總干渠、 干渠工程，統(tǒng)一行使六大水庫的灌溉調(diào)度權(quán)，負(fù)責(zé)灌區(qū)的規(guī)劃建設(shè)以及整個(gè)灌區(qū)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。 灌區(qū)其他干渠以下骨干工程由所在市、縣（區(qū)）設(shè)專管機(jī)構(gòu)管理，支渠以下田間工程由鄉(xiāng)村群管組織管理。 現(xiàn)行管理體制的基本特點(diǎn)是總局與各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 在之前灌區(qū)功能以農(nóng)業(yè)灌溉為主的背景下，這一體制基本能滿足灌區(qū)管理需要。 近年來，隨著灌區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的需水形勢(shì)變化、 國(guó)家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)等多種原因，現(xiàn)行管理體制和機(jī)制面臨著不少挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在4 個(gè)方面：①在目前管理體制下，總局與區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒有垂直管理權(quán)限，導(dǎo)致跨地市、跨區(qū)縣干渠上下游之間、 分灌區(qū)之間的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)與銜接存在一定難度；②現(xiàn)有灌區(qū)分水方案主要基于歷史灌溉面積， 水費(fèi)按農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取，部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)水權(quán)的名義獲得水量用作城鎮(zhèn)生活和工業(yè)生產(chǎn)，不利于節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)代水權(quán)分配機(jī)制亟待建立；③灌區(qū)絕大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的管理方法，亟待引入智慧化管理手段和管理技術(shù)，提高現(xiàn)代化管理能力；④隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，事業(yè)單位將依據(jù)職能定位進(jìn)行改革，下一步如何改革是當(dāng)前灌區(qū)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)面臨的最迫切問題。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化改造的總體思路和布局思考

新時(shí)代水利工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害綜合治理， 全面開啟水利現(xiàn)代化新征程，為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。 淠史杭灌區(qū)作為地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，覆蓋安徽和河南兩省的特大型灌區(qū)，是地方全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的水利基礎(chǔ)支撐。 時(shí)值全面開啟水利現(xiàn)代化征程之機(jī)，淠史杭灌區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展新理念，提出了“節(jié)水、生態(tài)、智慧、共享、魅力”的現(xiàn)代化改造宏偉目標(biāo)， 計(jì)劃到2035 年基本建成現(xiàn)代化灌區(qū)。

淠史杭灌區(qū)的現(xiàn)代化改造之路，不是簡(jiǎn)單的水利工程提檔升級(jí)，也不是單純的信息化改造，而是要抓住歷史機(jī)遇，以“十六字治水思路”為引領(lǐng)，圍繞服務(wù)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃以及現(xiàn)代環(huán)境下水資源情勢(shì)變化，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，瞄準(zhǔn)短板、統(tǒng)籌治水、智能控水、智慧管水、科學(xué)護(hù)水，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水、生態(tài)、智慧、共享、魅力”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

1.節(jié)水優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)立體節(jié)水

以實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為契機(jī)，全方位推動(dòng)節(jié)水灌區(qū)建設(shè)。 一是結(jié)構(gòu)節(jié)水。 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)水的第一驅(qū)動(dòng)力，在灌區(qū)灌溉面積穩(wěn)中緩增的趨勢(shì)下，要保證滿足未來生活和工業(yè)需水較大幅度增加，首要前提是緊密圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，支撐地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，優(yōu)化灌區(qū)供需水結(jié)構(gòu)。 通過調(diào)減部分水田面積，改種耗水更少的作物，引導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的單季作物替代兩季作物等措施減少農(nóng)田灌溉取水量。 二是工程節(jié)水。 目前灌區(qū)渠道整治工作良莠不齊，需要系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，綜合提高渠道的防滲能力和過流能力，大幅度提高灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)。 三是田間節(jié)水。 推廣噴灌、滴灌和管道灌溉等田間節(jié)水設(shè)施，因地制宜采用農(nóng)藝節(jié)水措施。 四是管理節(jié)水。 在配套灌區(qū)量測(cè)控設(shè)施和智能化管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)灌區(qū)用水紅線制度，全面落實(shí)“總量控制、定額管理”制度， 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，引導(dǎo)用水戶采用各類節(jié)水措施實(shí)現(xiàn)自覺節(jié)水。

2.空間均衡，實(shí)現(xiàn)智慧與共享

現(xiàn)代化改造要實(shí)現(xiàn)在全灌區(qū)的均衡發(fā)展， 不僅是在工程提檔升級(jí)和信息化改造方面，更要體現(xiàn)在水資源配置上優(yōu)化均衡。 要通過水權(quán)配置、水系連通、智慧調(diào)度等保障不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的用水權(quán)益和灌區(qū)綜合效益，支撐全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)全域共享灌區(qū)現(xiàn)代化改造成果。

第一，在水資源配置思路上做重大調(diào)整。 為了滿足灌區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求， 提出淠史杭水資源配置“分類確權(quán)、綜合配置、多源互濟(jì)、優(yōu)水優(yōu)用”的新思路，通過水資源綜合調(diào)配和利用，實(shí)現(xiàn)不同空間、不同行業(yè)和不同時(shí)間之間的均衡與高效。在現(xiàn)有分水方案的基礎(chǔ)上，建立灌區(qū)水權(quán)分配和交易機(jī)制， 通過明確灌溉水權(quán)、工業(yè)用水權(quán)、生活水權(quán)和生態(tài)水權(quán)，分類配水，以權(quán)供水；建立水權(quán)交易機(jī)制，允許不同地區(qū)、不同行業(yè)在公平的基礎(chǔ)上開展水權(quán)交易。

第二，規(guī)劃調(diào)整水系連通工程布局。 以現(xiàn)有渠系工程改造提升為基礎(chǔ)， 按照新的水資源配置思路和要求， 規(guī)劃布局新的水系連通工程，強(qiáng)化地區(qū)之間、灌區(qū)之間、渠道之間的水系溝通能力，提高水資源在空間上的綜合配置能力。 重點(diǎn)論證淠河灌區(qū)與史河灌區(qū)溝通工程的可行性和必要性，研究論證梅山水庫和響洪甸水庫之間的連通工程。 結(jié)合引江濟(jì)淮工程、江水西調(diào)工程，規(guī)劃布局灌區(qū)配套工程，實(shí)現(xiàn)“多源互濟(jì)、優(yōu)水優(yōu)用”的配置目標(biāo)。

第三， 全面推進(jìn)智慧灌區(qū)建設(shè)。根據(jù)水利部和安徽省對(duì)水利現(xiàn)代化的要求和部署，搭建全新的灌區(qū)智慧云平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面互聯(lián)感知灌區(qū)現(xiàn)有水量、 水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，按照精準(zhǔn)控制、智能調(diào)配、自動(dòng)預(yù)警的要求，合理布控新的水位流量計(jì)量控制設(shè)施、水質(zhì)和土壤墑情的監(jiān)測(cè)采集網(wǎng)絡(luò)， 發(fā)展基于5G 技術(shù)和灌區(qū)云的各類管理應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策支撐體系， 構(gòu)建灌溉工程運(yùn)維管理、灌區(qū)用水調(diào)度、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、自動(dòng)化辦公系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，建成調(diào)控精準(zhǔn)、管理智慧的灌區(qū)。

3.系統(tǒng)治理，保護(hù)生態(tài)提升魅力

落實(shí)生態(tài)文明理念，在灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)過程中遵循山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境資源紅線，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水工程、水景觀、水文化等系統(tǒng)治理、綜合開發(fā)，建設(shè)生態(tài)灌區(qū)和魅力灌區(qū)。

結(jié)合灌區(qū)主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能空間劃分，以“生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、景觀打造”為主題，構(gòu)建完善、健康的灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。 加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理， 加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)和截污減排， 建立面向不同源污染控制的節(jié)水灌溉、生態(tài)排水、資源管理技術(shù)體系和工程體系。 在灌區(qū)工程規(guī)劃和建設(shè)全過程中融入綠色生態(tài)理念， 以總干渠、干渠為基礎(chǔ)，按照生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面打造生態(tài)型灌排工程體系。

重視灌區(qū)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)水文化建設(shè)。 以灌區(qū)古灌溉遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘和保護(hù)淠史杭灌區(qū)建設(shè)過程中具有重要代表意義的工程和事跡為主題，通過規(guī)劃建設(shè)紀(jì)念館、水文化長(zhǎng)廊和水利小品等形式傳承淠史杭精神；全面調(diào)查梳理具有淠史杭特點(diǎn)、 體現(xiàn)淠史杭灌區(qū)建設(shè)者勞動(dòng)智慧， 且具有保護(hù)價(jià)值的典型建設(shè)物，開展搶救性保護(hù)工作，豐富灌區(qū)文化底蘊(yùn)，宣揚(yáng)淠史杭精神。

4.兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新

灌區(qū)是地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的水利基礎(chǔ)支撐，灌溉供水具有強(qiáng)烈的公益性職能。 根據(jù)灌區(qū)面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求， 圍繞管理和服務(wù)做文章， 深入推進(jìn)灌區(qū)的管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。 按照政事分開、 管辦分開的改革原則， 推進(jìn)管理體制改革， 依據(jù)灌區(qū)的功能定位， 進(jìn)一步界定灌區(qū)現(xiàn)有職能，強(qiáng)化灌區(qū)在水資源綜合調(diào)度、 水權(quán)配置、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程管理等方面的公益性職能； 完善管理體系，明確管理總局、地方管理機(jī)構(gòu)各方管理的關(guān)系， 加強(qiáng)灌區(qū)各行政區(qū)之間在水利工程管理方面的垂直聯(lián)系。將現(xiàn)有的工程維修養(yǎng)護(hù)、水利發(fā)電、工程建設(shè)等職能和業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，成立專業(yè)性服務(wù)公司，以企業(yè)形態(tài)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下參與灌區(qū)的工程建設(shè)服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)，為灌區(qū)骨干工程運(yùn)行維護(hù)提供公司化、物業(yè)化服務(wù)。 體制創(chuàng)新方面，以水資源綜合配置為基礎(chǔ)， 全面建立灌區(qū)水權(quán)分配和交易機(jī)制， 深入推進(jìn)灌區(qū)水價(jià)改革， 建立完善水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)自身的可持續(xù)運(yùn)行維護(hù)。 建立多元化的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)各方參與灌區(qū)現(xiàn)代化改造工作。