盧治文，陳 軍

（1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，510611，廣州；2.水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

粵港澳大灣區(qū)包括廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、 肇慶九市及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，總面積5.6 萬km2，2017年末總?cè)丝诩s7 000 萬人， 是我國開放程度最高、 經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一， 在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。 2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了大灣區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位， 即建設(shè)充滿活力的世界級城市群、 具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路” 建設(shè)的重要支撐、 內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，并對強化水資源安全保障、 推進水生態(tài)文明建設(shè)等作出了明確要求。 研究粵港澳大灣區(qū)防洪安全保障策略， 構(gòu)建與大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應的防洪安全保障體系， 對保障大灣區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的實現(xiàn)具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)概況

粵港澳大灣區(qū)地處珠江流域下游及粵東粵西沿海局部，其核心區(qū)域為珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)。 地勢北高南低，西部、北部和東部為丘陵山地環(huán)繞，中部、南部以沖積平原為主，呈相對閉合的“三面環(huán)山、一面臨海，三江匯流、八口出?！钡莫毺氐匦蔚孛?。 大灣區(qū)內(nèi)水系復雜， 河網(wǎng)密布交錯，河涌數(shù)量達1.2 萬多條， 總長度為3 萬km，河網(wǎng)密度約為0.72 km/km2。 社會經(jīng)濟大部分沿河兩岸聚集，農(nóng)田有效灌溉面積748.4 萬畝（1 畝=1/15 hm2）。

大灣區(qū)屬亞熱帶海洋季風氣候，多年平均氣溫為21.4～22.4℃，年均降水量1 200～2 000 mm， 是受熱帶氣旋侵襲最為頻繁的地區(qū)之一，幾乎每年都會受到風暴潮襲擊。 汛期洪水主要來源于西江、 北江和東江中上游，西江和北江洪水在佛山市三水區(qū)思賢滘遭遇，易形成流域性大洪水。

二、防洪減災現(xiàn)狀和問題

中華人民共和國成立以來，經(jīng)過70 年大規(guī)模水利建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)防洪減災體系初步建成，現(xiàn)狀防洪安全基本得到保障。 但大灣區(qū)地處珠江流域下游，濱江臨海，河網(wǎng)密布交錯，徑流潮流相互作用，加上全球氣候變化帶來的海平面上升、 短歷時強降雨、 臺風暴潮等極端天氣的增加，以及人類活動引起的洪水歸槽等影響，導致大灣區(qū)防洪安全問題更加復雜。

1.原規(guī)劃防洪工程體系尚未完成建設(shè)

《珠江流域防洪規(guī)劃》 確定的江海堤防尚有22%不達標，潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，控制西江洪水的大藤峽水利樞紐還未建成。

2.按原規(guī)劃已達標加固的堤防還存在未達標問題

2014 年以前審批實施的堤防工程是按照其自身防御洪水標準進行設(shè)計、建設(shè)的，按照《防洪標準》（GB 50201—2014）和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50286—2013）復核，可能存在堤防還不達標的問題。 如景豐聯(lián)圍承擔50 年一遇洪水的防洪任務(wù)，現(xiàn)狀按2級堤防完成達標加固，但保護對象肇慶市規(guī)劃的防洪標準為100 年一遇洪水，防洪標準應按防洪規(guī)劃中堤防所承擔的防洪任務(wù)確定，堤防的等級應根據(jù)確定的保護對象的防洪標準確定，堤防等級為1 級；再如2008 年“黑格比”、2017 年“天鴿”、2018 年“山竹”等臺風引起珠江河口大部分潮位站的潮位出現(xiàn)歷史極值，根據(jù)分析同頻率的設(shè)計潮位升高了0.10～0.52 m，加之部分海堤沉降較大 （如江新聯(lián)圍）， 導致已達標的海堤出現(xiàn)堤頂高程不足情況。

3.城鄉(xiāng)排澇能力明顯不足

一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展（2018 年珠三角九市城鎮(zhèn)化率達85.9%）與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使不透水面積增大，導致下墊面改變，加之城市熱島效應引起的短歷時強降雨頻發(fā)（如2017 年5月7 日廣州市、2019 年4 月11 日深圳市發(fā)生特大暴雨）， 使得城市雨洪產(chǎn)生的峰值增大。 另一方面，城市排澇設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，淤積和空間侵占導致調(diào)蓄澇水的容積較小，河口地區(qū)受海平面上升影響自排能力下降。 在這兩方面的共同影響下，城市內(nèi)澇問題更加突出，如廣州市易受澇范圍比20 世紀80 年代增大了16 倍。

原流域規(guī)劃確定的、 應對超標準洪水安排洪水出路的規(guī)劃臨時分滯洪區(qū)空間已被部分侵占，思賢滘、天河南華等重要節(jié)點尚無措施調(diào)節(jié)洪水分流， 流域與區(qū)域防洪排澇精細化調(diào)度系統(tǒng)等信息化工程也存在明顯短板。因此， 在應對洪水歸槽引起的流域洪水量級加大、 氣候變化引起的臺風暴潮增強、城鎮(zhèn)化引起的排澇加重等方面，現(xiàn)有防洪（潮）排澇工程與非工程體系不能適應大灣區(qū)建設(shè)需要。

三、補防洪工程短板，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災網(wǎng)

按水系分布與地理條件，粵港澳大灣區(qū)地處西江防洪保護區(qū)、珠江下游三角洲防洪保護區(qū)和珠江三角洲濱海防潮保護區(qū)以及中小河流防洪保護區(qū)，按照“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針，維護“三江匯流、八口出?！毙购楦窬郑S持伶仃洋、 黃茅海河口灣灘槽格局穩(wěn)定，建立西江、北江中下游堤庫結(jié)合防洪工程體系、東江中下游堤庫結(jié)合防洪工程體系與獨立的中小河流防洪工程，保障防洪（潮）與排澇安全。

1.防洪（潮）工程

西江防洪保護區(qū)涉及肇慶市，西北江三角洲防洪保護區(qū)涉及廣州、佛山、肇慶、江門、珠海和中山等市，防洪任務(wù)由堤防、西江干流的龍灘水電站和大藤峽水利樞紐以及北江干流的飛來峽水利樞紐構(gòu)成的堤庫結(jié)合的防洪工程體系承擔。 東江三角洲防洪保護區(qū)涉及惠州、 東莞等城市，防洪任務(wù)由堤防與東江干流楓樹壩及支流新豐江、白盆珠水庫構(gòu)成的堤庫結(jié)合的防洪工程體系承擔。 珠江三角洲濱海防潮保護區(qū)涉及廣州、 深圳、珠海、中山、東莞和江門等6 市的沿海地區(qū)，其防洪（潮）任務(wù)主要由濱海防潮堤承擔，輔以清、退、攔、導、疏等河道（河口）整治措施。 大灣區(qū)中小河流防洪保護區(qū)，除肇慶賀江、廣州流溪河、惠州大沙河、江門潭江等防洪保護區(qū)依靠堤庫結(jié)合防洪工程外，其他主要依靠堤防保護。

2.治澇工程

通過截洪溝、排澇泵站、水閘、調(diào)蓄河涌（湖）與市政排水系統(tǒng)等截蓄排滲綜合措施保障區(qū)域排澇安全。

3.工程設(shè)計需要注意問題

對于江堤，應根據(jù)《防洪標準》和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》，按照防洪保護對象的防洪標準確定堤防等級，據(jù)此對現(xiàn)有堤防的基礎(chǔ)處理、堤身、穿堤建筑物等進行全面復核； 對于海堤，應考慮近十多年來發(fā)生的臺風暴潮復核設(shè)計潮位、堤身沉降情況，復核現(xiàn)有海堤是否全面符合達標，在此基礎(chǔ)上考慮未來20 年海平面抬升影響， 對不達標的海堤進行達標加固。對于排澇工程建設(shè)，應考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，復核城區(qū)城鄉(xiāng)排水標準和排澇標準， 根據(jù)2019 年短歷時強降雨頻發(fā)情況復核設(shè)計暴雨，考慮未來城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的“雨島效應”、下墊面變化合理確定排水峰值與總量，并考慮海平面上升等因素，合理確定雨洪遭遇、雨潮遭遇，據(jù)此復核排水管渠、調(diào)蓄容積、排澇閘、排澇泵站的規(guī)模和布局。

四、強化監(jiān)管調(diào)度，全面提升防洪保安能力

在補短板的同時，還需要強化流域和區(qū)域監(jiān)管， 提高信息化能力，加大科技與基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)測、預警預報、調(diào)度水平，提升大灣區(qū)防洪保安能力。

在強化流域和區(qū)域監(jiān)管方面，全面推行河長制湖長制，加大河湖“清四亂”專項行動推進力度，對規(guī)劃蓄滯洪區(qū)、 防御超標準洪水的臨時分滯洪區(qū)域進行管控，以保障行蓄洪空間，加強河口管理，維護八口出海泄洪格局及伶仃洋、 黃茅海河口灣灘槽穩(wěn)定， 以保證尾閭泄洪通暢。 對水庫、水閘、堤防、泵站等防洪工程監(jiān)管，以保證工程規(guī)范安全運行。 在風險管控方面，積極推進防洪（潮）治澇風險圖與風險區(qū)劃編制及實施監(jiān)管；加強洪澇災害風險科普宣傳， 提高市民自救能力，推行洪水風險管理， 積極推行洪水保險，減輕受洪災居民和企業(yè)的損失。

在監(jiān)測預警預報和調(diào)度方面，加密水雨情站點、現(xiàn)代化改造，以擴大監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋面和提升監(jiān)測能力；通過開展氣象、水文、海洋跨部門、跨區(qū)域合作，加大預報技術(shù)融合、大數(shù)據(jù)分析、完善預測預報模型體系，加強預測預警預報能力建設(shè)； 完善防洪（潮）治澇預案與調(diào)度方案體系，流域?qū)用婕訌娏饔蚋芍Я魉畮烊号c蓄滯洪區(qū)統(tǒng)一調(diào)度管理，區(qū)域?qū)用婕訌娭行『恿魉畮?、水閘調(diào)度，以及易澇區(qū)的應急排澇設(shè)施預置、水閘泵站精細化調(diào)度。

在科技和信息化方面，對氣候變化引起的強降雨、強臺風極端天氣事件增多和海平面抬升開展持續(xù)研究，對城鎮(zhèn)化引起的“雨島效應”、產(chǎn)匯流條件改變進行定期分析研究，對洪水歸槽、 河道及河口演變進行定期評估，開展產(chǎn)學研結(jié)合、多學科融合，研究流域洪水預報、河口及沿海風暴潮預報、城市內(nèi)澇預報以及流域與區(qū)域調(diào)度研究等工作， 通過智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應用，全面提升防洪減災的現(xiàn)代化水平。

五、結(jié) 語

防洪安全關(guān)系大灣區(qū)數(shù)千萬居民的生命財產(chǎn)安全，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略實施至關(guān)重要。 保障粵港澳大灣區(qū)防洪安全，不僅需要珠三角九市與港澳地區(qū)完善措施提升能力， 還需從珠江流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮，并充分考慮全球氣候變化帶來的影響，借鑒國內(nèi)外防洪減災方面的技術(shù)和經(jīng)驗，實行跨區(qū)域、跨部門、跨學科的廣泛合作。