曲 蘊

（上海圖書館 上海 200031）

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館為實現(xiàn)優(yōu)先行為而制定并實施的全面且長遠的計劃，旨在為圖書館未來發(fā)展指明建設(shè)目標和前進方向，從而達成圖書館的使命和愿景。作為全球最大的國家圖書館，美國國會圖書館十分重視其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，并會定期更新戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整圖書館的使命愿景和目標任務(wù)，保證圖書館發(fā)展的與時俱進、開拓創(chuàng)新。自2010年以來，美國國會圖書館已先后發(fā)布了2011—2016年戰(zhàn)略規(guī)劃、2016—2020年戰(zhàn)略規(guī)劃、2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃[1]。最新的2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃于2018年10月發(fā)布，較以往不同，與本戰(zhàn)略規(guī)劃同時發(fā)布的，還有一份美國國會圖書館2019—2023年數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃[2]，這份補充專項規(guī)劃的發(fā)布，表明了國會圖書館對數(shù)字化建設(shè)的重點關(guān)注，顯示了其在未來進一步發(fā)展數(shù)字化服務(wù)的決心。

1 國會圖書館2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃的使命、愿景和目標

1.1 使命和愿景

2019—2023年，國會圖書館的使命是“通過廣泛且可持續(xù)的知識和創(chuàng)造力，引領(lǐng)、激勵國會和美國人民并向他們提供信息”。圖書館將通過館藏、多樣化服務(wù)和體驗型產(chǎn)品，引領(lǐng)、激勵、服務(wù)國會和美國人民并向他們提供信息：①引領(lǐng)——向研究人員提供從別處無法獲取的原始資料，幫助他們創(chuàng)造有助于后代解讀歷史的新作品，并將這些作品補充到館藏中；幫助殘障人士通過國家圖書館網(wǎng)絡(luò)體驗閱讀的樂趣。②激勵——國會圖書館的托馬斯·杰斐遜大樓以其建筑之美和多樣化的活動成為觀光勝地，年均接待160萬名參觀者。這些項目、展覽和大型活動，如“老兵歷史項目”“國家圖書節(jié)”和“數(shù)字學(xué)習(xí)實驗室”等，擴大了服務(wù)覆蓋范圍，激勵了各年齡段的學(xué)習(xí)者。③信息提供——國會、司法機構(gòu)和其他聯(lián)邦機構(gòu)可以通過國會圖書館，與美國國會研究服務(wù)局、美國版權(quán)局、法律圖書館、Kluge研究中心的學(xué)者和專家進行交流，隨時獲得權(quán)威資源和知識。

國會圖書館的愿景是“讓所有美國人都能夠與美國國會圖書館建立關(guān)聯(lián)”。通過館藏、服務(wù)、活動和產(chǎn)品，使用戶與圖書館建立緊密聯(lián)系，并使知識和創(chuàng)造力更易于發(fā)現(xiàn)、訪問、相互關(guān)聯(lián)和利用。該愿景強化了國會圖書館對來自不同地域、環(huán)境和各行業(yè)用戶的關(guān)注。對于圖書館而言，與用戶建立關(guān)聯(lián)有多種形式：①向立法者、政策制定者及選民們提供信息，這需要圖書館建立智慧化關(guān)聯(lián)。②吸引并與全球用戶分享知識，便捷地對創(chuàng)意作品進行版權(quán)保護，這需要圖書館建立數(shù)字化關(guān)聯(lián)。③促使合作伙伴、組織和個人貢獻他們的時間、資源、案例和創(chuàng)意作品，這需要圖書館建立社會化關(guān)聯(lián)。④通過提供支持、培訓(xùn)和承諾，與員工建立聯(lián)系，培育下一代圖書館專家和領(lǐng)導(dǎo)者。

1.2 國會圖書館的戰(zhàn)略目標

2019—2023年，國會圖書館制定了四大戰(zhàn)略目標：擴大訪問、增強服務(wù)、優(yōu)化資源、衡量影響，每個目標下細化了數(shù)個具體任務(wù)。

（1）擴大訪問——無論用戶何時何地、以何種方式需要，均向其提供獨特館藏、提供專家指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)

國會圖書館始終致力于讓所有人獲取其館藏的全部國家遺產(chǎn)和各類資源。技術(shù)的發(fā)展為面向大眾的圖書館館藏和服務(wù)提供了前所未有的機遇，而戰(zhàn)略伙伴與合作關(guān)系可以加強圖書館的用戶基礎(chǔ)。國會圖書館將基于用戶的多樣化需求和地域分散性特點，改進現(xiàn)有服務(wù)和產(chǎn)品，并尋求人們與圖書館互動的創(chuàng)新方式。該目標的具體任務(wù)包括：增加圖書館館藏、增強專家和服務(wù)的可發(fā)現(xiàn)性和可用性；擴大覆蓋范圍，向合作伙伴及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推廣館藏、專家和服務(wù)；擴大圖書館顯示度，主動向民眾展示圖書館，確保館藏、專家和服務(wù)得到廣泛使用。

（2）增強服務(wù)——為每位用戶創(chuàng)造有價值的體驗，促進其與國會圖書館的終身聯(lián)系

國會圖書館將幫助用戶選擇新型信息獲取工具，鼓勵用戶定期回歸圖書館并成為終身學(xué)習(xí)者和圖書館貢獻者，鼓勵他們參加更多創(chuàng)新活動。該目標的具體任務(wù)有：提升數(shù)字體驗，投資“端到端”數(shù)字體驗項目，促進在線內(nèi)容的管理與服務(wù)，增強內(nèi)容的可發(fā)現(xiàn)性；拓展展覽、學(xué)習(xí)空間、教育資源和文化活動等領(lǐng)域，將參觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閳D書館用戶和貢獻者；開發(fā)各種格式的以用戶為中心的服務(wù)內(nèi)容和媒體，增強館藏可用性和可訪問性。

（3）優(yōu)化資源——使國會圖書館的運營能力更現(xiàn)代化、更強化、更簡化

國會圖書館的財務(wù)和人力資源、實體和數(shù)字能力以及技術(shù)進步速度一直保持與其館藏增長和用戶需求同步。這些因素促使圖書館不斷轉(zhuǎn)變運作模式。轉(zhuǎn)變方向側(cè)重兩個機遇：一是識別、協(xié)同和利用分散在整個圖書館組織機構(gòu)中的能力、流程和人才；二是突破常規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)更多信息，讓圖書館有能力做更多事。該目標包含的具體任務(wù)有：協(xié)調(diào)、強化國會圖書館職能，實現(xiàn)現(xiàn)代化運作效率最優(yōu)化；共享最佳實踐，實現(xiàn)以用戶為中心的增強型功能；發(fā)現(xiàn)并解決人才能力差距問題，培養(yǎng)并留住專家，招募新人才，強化館員的知識、技術(shù)和能力；有效宣傳國會圖書館的價值，吸引國會、捐助者和其他人士投資。

（4）衡量影響——通過數(shù)據(jù)來衡量國會圖書館對周邊世界的影響，并分享強大的案例

館藏使用量是最終衡量圖書館能否取得成功的最關(guān)鍵指標。在討論圖書館的價值時，不能只關(guān)注館藏量或研究需求量，而應(yīng)專注于如何增加館藏使用量以及如何衡量館藏、服務(wù)和專家所帶來的影響。國會圖書館將通過數(shù)據(jù)來衡量圖書館如何有效地為用戶提供服務(wù)。獲得用戶的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，同時適當公開數(shù)據(jù)及其使用方式并保護用戶隱私，以使圖書館找到更高效的運作方案。這些數(shù)據(jù)將確保圖書館與用戶合作，幫助解決用戶遇到的問題。該目標的具體任務(wù)包括：通過數(shù)據(jù)掌握用戶需求，衡量如何提供有效服務(wù)，并適當保護用戶隱私；向所有利益相關(guān)者展示圖書館的影響力及價值；成為洞察力驅(qū)動型機構(gòu)，使用數(shù)據(jù)來規(guī)劃、設(shè)定目標和任務(wù)，并加強績效管理。

2 國會圖書館2019—2023年數(shù)字戰(zhàn)略主要內(nèi)容

“國會圖書館2019—2023年數(shù)字戰(zhàn)略”是與“國會圖書館2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃”同時發(fā)布的數(shù)字化專項規(guī)劃，也是國會圖書館2019—2023年發(fā)展規(guī)劃中的亮點。該戰(zhàn)略描述了在實現(xiàn)圖書館愿景、完成圖書館使命的過程中，如何利用技術(shù)克服區(qū)域差異，擴大能力范圍，提高服務(wù)水平，從而穩(wěn)固國會圖書館在數(shù)字化世界中的地位。未來五年，國會圖書館將充分利用這份戰(zhàn)略工具、分享專業(yè)知識、與更多人建立聯(lián)系、幫助館員把握日益發(fā)展的數(shù)字化未來，通過廣泛且可持續(xù)的知識和創(chuàng)造力，引領(lǐng)、激勵、服務(wù)國會和美國人民并向他們提供信息。

該數(shù)字戰(zhàn)略通過資源廣泛共享、建立多元聯(lián)系、加大未來投入三個主要目標推動用戶“從意識、到發(fā)現(xiàn)、再到使用，最后到與圖書館建立聯(lián)系”。

2.1 資源廣泛共享

國會圖書館將面向更多人共享不斷增長的館藏、活動和知識，支持將這些內(nèi)容應(yīng)用在研究、藝術(shù)、探索和學(xué)習(xí)領(lǐng)域，包括三個方面：

（1）保障館藏數(shù)量繼續(xù)呈指數(shù)級增長

國會圖書館將大力支持可持續(xù)的知識來源和創(chuàng)新來源建設(shè)，擴展數(shù)字采購計劃，開展“收集數(shù)字內(nèi)容”（Collecting Digital Content）等項目，改進檢索與訪問工具，簡化資料獲取流程。加快資源內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)和線下訪問系統(tǒng)中的可用性，圖書館員工更易于加工和強化資源內(nèi)容，如添加有關(guān)對象保護的描述或信息。

（2）最大限度地使用內(nèi)容

國會圖書館將積極保護知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新解決方案，減少資源使用障礙。圖書館已發(fā)布一系列可機讀的館藏權(quán)利狀態(tài)，可關(guān)聯(lián)其他館藏，也可實現(xiàn)與其他項目的互操作，便于用戶發(fā)現(xiàn)不受限的內(nèi)容。圖書館將邀請專家作版權(quán)評估，并通過眾包和機器學(xué)習(xí)開展評價；還將對歷史版權(quán)記錄數(shù)字化。同時，圖書館將增強安全訪問版權(quán)受限數(shù)字資源的能力。如通過eDeposit獲取電子期刊及數(shù)字化手稿；構(gòu)建允許用戶獲得最大限度授權(quán)訪問館藏內(nèi)容的系統(tǒng)；遵循保護用戶隱私的規(guī)范；提高版權(quán)受限內(nèi)容的可發(fā)現(xiàn)性。

（3）支持新興研究

國會圖書館將促進內(nèi)容和元數(shù)據(jù)使用。鼓勵用戶創(chuàng)新使用館藏進行內(nèi)容分析和數(shù)字作品創(chuàng)作。圖書館將邀請學(xué)者、藝術(shù)家、記者、學(xué)生和編碼學(xué)習(xí)者使用館藏，提供內(nèi)容和元數(shù)據(jù)批量下載，增強界面可用性，加強自動化元數(shù)據(jù)創(chuàng)建能力，包括光學(xué)字符識別和語音文本轉(zhuǎn)換。注明數(shù)據(jù)集版本信息，確保研究的可重復(fù)性。圖書館還將探索提供針對內(nèi)容的非消耗性數(shù)據(jù)分析工具，如提供分析不同作者的文章句子平均長度的工具等。

2.2 建立多元聯(lián)系

國會圖書館為美國國會和美國民眾提供豐富的內(nèi)容、活動和服務(wù)，從而與更多用戶建立聯(lián)系，包括四個方面：

（1）用戶的每次訪問都能建立聯(lián)系

國會圖書館將加深與線上用戶的互動，通過以用戶為中心的設(shè)計，吸引他們深入探索館藏和服務(wù)。圖書館強調(diào)用戶體驗分析的重要性，將提供直觀檢索和知識發(fā)現(xiàn)服務(wù)，優(yōu)先考慮面向所有人的數(shù)字服務(wù)可獲得性。日益增長的數(shù)字互動增加了與用戶建立更緊密聯(lián)系的機會。用戶在圖書館獲得的體驗使他們不僅能與在線服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容建立聯(lián)系，還能與他人分享并隨時隨地訪問。

（2）主動開放圖書館

國會圖書館將在網(wǎng)站和應(yīng)用程序中開放更多資源，增強機讀內(nèi)容的可用性，并與可將內(nèi)容擴展到其他平臺的人士建立合作。圖書館將為館員提供工具和途徑，使其能輕松地分享案例、標準、專業(yè)知識和數(shù)據(jù)。圖書館通過社交平臺與用戶對話，通過博客分享案例，通過簡化傳統(tǒng)發(fā)布渠道、探索使用新平臺和新格式，進一步拓展成就。

（3）歡迎參與和分享

國會圖書館歡迎更多人分享專業(yè)知識。圖書館將提高眾包工具的可用性，鼓勵公眾參與國家文化記憶的共同開發(fā)，并通過提供文本和背景資料，使所有人更輕松地獲取館藏內(nèi)容。新技術(shù)的應(yīng)用有效拓寬了途徑，讓所有美國人都可以為圖書館館藏貢獻力量，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和社交媒體使更多人能夠分享他們的經(jīng)驗。

（4）推動社區(qū)發(fā)展

國會圖書館將繼續(xù)加入專業(yè)組織和合作聯(lián)盟，通過開發(fā)行業(yè)合作伙伴，與新的專業(yè)知識和資源領(lǐng)域有效聯(lián)系起來。圖書館還將繼續(xù)引導(dǎo)并參與開放格式與標準的開發(fā)型社區(qū)，使內(nèi)部開發(fā)或委托開發(fā)的應(yīng)用程序軟件轉(zhuǎn)化為開源軟件。在選擇軟件時，它將重點采用有利于社區(qū)效應(yīng)的開源軟件。

2.3 加大未來投入

國會圖書館將致力于保存數(shù)字館藏，保護內(nèi)容和元數(shù)據(jù)，確保內(nèi)容的可用性。它除了對IT持續(xù)投入外，還將激勵員工不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，使其接觸新技術(shù)和新社區(qū)，包括三個方面：

（1）培育創(chuàng)新文化

國會圖書館致力于探索將員工的專業(yè)知識與用戶聯(lián)系起來的新途徑，以及通過減少員工創(chuàng)新障礙來實現(xiàn)圖書館發(fā)展目標的新途徑。圖書館將確保員工獲得在數(shù)字時代開展工作和嘗試新方案所需的基礎(chǔ)設(shè)施、工具、專業(yè)知識渠道和機構(gòu)支持。同時，它將大力投資技術(shù)，探索高效而非程序化的工作流程，如使用計算機視覺、自然語言處理和機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)，簡化版權(quán)登記或館藏加工過程，使員工有更多時間專注創(chuàng)新。

（2）保證內(nèi)容訪問的可持續(xù)性

國會圖書館將強化對館藏和內(nèi)容的保存，獲取、管理和保護數(shù)字內(nèi)容及元數(shù)據(jù)，并開展可靠的長期管理工作。由于數(shù)字媒體和實體資料一樣具有時效性，因此圖書館若要保留舊電子文件的效用，需要對員工進行專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)。圖書館將確保館藏中的數(shù)字項目具有經(jīng)得起考驗的監(jiān)管鏈，以保證對象在存儲介質(zhì)之間移動、更新或在格式轉(zhuǎn)換時的真實性。圖書館還將研究、實踐仿真與遷移的方法，保證文件和程序的持續(xù)可用。

（3）把握發(fā)展趨勢

國會圖書館將密切關(guān)注可能帶來挑戰(zhàn)和機遇的創(chuàng)新與未來趨勢，如正在改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞣绞降脑鰪姮F(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、計算機視覺、自然語言處理和機器學(xué)習(xí)等新工具。圖書館將拓展應(yīng)用研究，了解利用新技術(shù)幫助用戶與圖書館資源和內(nèi)容建立聯(lián)系的方法；開展試點項目，監(jiān)測對圖書館運作產(chǎn)生影響的新興數(shù)字文化趨勢。

3 國會圖書館的戰(zhàn)略發(fā)展核心

我們分析國會圖書館2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃及其數(shù)字戰(zhàn)略的主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，“建立用戶與圖書館的密切聯(lián)系”是國會圖書館五年內(nèi)的重點發(fā)展目標。圍繞這一目標，2019年到2023年，國會圖書館將致力于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向以用戶為中心、數(shù)字使能和數(shù)據(jù)驅(qū)動這三大核心發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

3.1 以用戶為中心

以用戶為中心意味著要從用戶的角度思考。用戶想要什么及其對國會圖書館的期望是國會圖書館戰(zhàn)略決策的制定依據(jù)。因此，提升用戶體驗是國會圖書館在未來五年中優(yōu)先關(guān)注的方面。而這需要建立一種全新的圖書館運作方式，對實現(xiàn)這一目標所需的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新力以及相應(yīng)的基礎(chǔ)架構(gòu)提出了更高的要求。

國會、創(chuàng)造者、學(xué)習(xí)者和連接者是國會圖書館的四個核心用戶群。其中，國會用戶的主要需求是獲取權(quán)威信息和開展民主交流；創(chuàng)造者包括研究人員、新知識和學(xué)術(shù)研究發(fā)起人、文化建設(shè)者、版權(quán)使用者及其他利益相關(guān)者；學(xué)習(xí)者則是通過圖書館的數(shù)字/實體館藏和服務(wù)尋求知識的任何年齡段人士；連接者則指外部社區(qū)，如其他圖書館、學(xué)校以及最終將用戶與圖書館聯(lián)系起來的各類團體和機構(gòu)。這些群體并不是相互排斥的，用戶可以同時以多種身份與圖書館交互，他們可以使用不同的平臺和設(shè)備從不同的位置進行操作。深入分析和了解用戶群體的構(gòu)成及需求，加深對用戶與圖書館館藏、專家與圖書館服務(wù)互動的多元方式的理解，有助于圖書館設(shè)計和開展優(yōu)化用戶體驗的工作。

國會圖書館將自身看作一個協(xié)助用戶獲取優(yōu)質(zhì)體驗的“連續(xù)體”。當用戶與館藏或服務(wù)進行交互時，會產(chǎn)生密切聯(lián)系，用戶將會獲得有價值的個人體驗。當吸引人們回歸圖書館并與之分享使用圖書館的新方式時，這種“連續(xù)”將得到更新，從而激發(fā)一種隨時間推移而不斷增強的聯(lián)系。因此，這是一個不斷與用戶互動和不斷吸引用戶關(guān)注、引導(dǎo)用戶發(fā)現(xiàn)、促進用戶使用的過程。首先，拓展人們對圖書館的認知。確保人們更多地了解圖書館提供的內(nèi)容，尤其是那些提供給每個人的獨一無二的內(nèi)容；而圖書館應(yīng)進一步了解那些不清楚圖書館職能的人，他們是圖書館開展未來推廣工作的基礎(chǔ)和重點。其次，幫助人們輕松直觀地找到他們正在尋找的內(nèi)容。人們期望自己想要的信息都能精、準、快地呈現(xiàn)在眼前，某種程度上，這是圖書館擅長的領(lǐng)域，例如提供高精準的搜索引擎、多功能的社交媒體、可用性強的元數(shù)據(jù)以及始終聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備，這都能為人們帶來優(yōu)質(zhì)的體驗；圖書館擁有善于揭示信息和促進創(chuàng)造的專業(yè)館員，他們具備幫助用戶實現(xiàn)“偶然發(fā)現(xiàn)”的技能。最后，確保圖書館每件館藏、每位專家、每項服務(wù)，都是有用的，并且使用體驗良好，能夠產(chǎn)生積極影響。圖書館基于用戶群體的多樣化需求和地域分散性，改進現(xiàn)有服務(wù)，同時尋求與用戶互動方式的創(chuàng)新。

3.2 數(shù)字使能

圖書館實現(xiàn)數(shù)字使能是一個長期且持續(xù)的過程。隨著技術(shù)的進步，新的運作模式不斷出現(xiàn)，用戶期望也隨之發(fā)生變化。國會圖書館非常清楚，必須通過尋求合適的數(shù)字化技術(shù)，延伸和擴展圖書館的職能，才能與更多用戶建立深度聯(lián)系。這其中包含了資源建設(shè)、開放利用、合作共享等一系列旨在優(yōu)化用戶體驗的數(shù)字化解決方案。

數(shù)字資源建設(shè)方面，國會圖書館異常重視數(shù)字資源的獲取和保存，不斷擴大數(shù)字資源容量，針對相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃與實施。例如，國會圖書館主導(dǎo)發(fā)起的“國家數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和保存項目NDIIPP”（National Digital Information Infrastructure and Preservation Program），對多個州的地理信息、州政府數(shù)字信息的基礎(chǔ)設(shè)施進行布局，并建立多個州的保存伙伴關(guān)系以及長期持久的數(shù)字檔案館和圖書館系統(tǒng)[3]。資源的開放利用方面，國會圖書館在保護知識產(chǎn)權(quán)和用戶隱私的基礎(chǔ)上，積極探索數(shù)字資源最大限度的開放使用和創(chuàng)新利用。例如，通過采取限定用戶范圍、限定所提供的數(shù)字資源內(nèi)容等措施以規(guī)避版權(quán)帶來的障礙[4]；發(fā)布館藏資源的數(shù)字化版權(quán)記錄，幫助用戶聯(lián)系版權(quán)持有者以獲得使用許可；提高館藏資源的可機讀性與可訪問性，促進內(nèi)容和元數(shù)據(jù)的深度使用，采用信息化技術(shù)實現(xiàn)館藏資源之間的相互關(guān)聯(lián)，幫助用戶挖掘更多不受版權(quán)限制的資源。資源合作共享方面，國會圖書館通過開發(fā)可用性強的開源眾包工具，吸引用戶共享專業(yè)知識。例如，國會圖書館于2018年10月發(fā)起了一個新的眾包項目（crowd.loc.gov），作為圖書館資源發(fā)現(xiàn)服務(wù)的輔助工具，相關(guān)眾包軟件也作為開源軟件進行了發(fā)布；該項目號召“虛擬志愿者”（網(wǎng)絡(luò)用戶）將圖書館大量歷史館藏中的數(shù)字化圖片轉(zhuǎn)換為文本，成果可直接在網(wǎng)站上檢索訪問[5]。

3.3 數(shù)據(jù)驅(qū)動

國會圖書館以數(shù)據(jù)來驅(qū)動自身為用戶提供有效服務(wù)，通過獲取高質(zhì)量的用戶信息數(shù)據(jù)，同時在保護隱私的基礎(chǔ)上適當公開和利用數(shù)據(jù)，以深入了解用戶需求，并基于數(shù)據(jù)來規(guī)劃和制訂發(fā)展目標。

圖書館能夠接觸到的用戶信息數(shù)據(jù)非常廣泛，大致包括：圖片數(shù)據(jù)、音頻數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、電子郵件等；個人文檔，包括個人在使用圖書館過程中產(chǎn)生的各種原始文檔和瀏覽、下載、拷貝的各種文檔；個人網(wǎng)站內(nèi)容，即各種社交媒體相關(guān)數(shù)據(jù)。圖書館以自身在搜集、存儲和管理海量數(shù)據(jù)方面所具有的獨特優(yōu)勢，為其整理、分析、利用相關(guān)數(shù)據(jù)，提供了堅實保障。國會圖書館發(fā)起的“個人數(shù)字存檔計劃”（Personal Digital Archiving Campaign）就是開展用戶數(shù)據(jù)獲取和保存工作的一項重要實踐，它是“國家數(shù)字信息資源保存項目NDIIPP”的組成部分[6]。為了吸引更多用戶參與該計劃，國會圖書館采取線上線下結(jié)合的方式，積極宣傳個人數(shù)據(jù)存檔的基礎(chǔ)知識和操作技巧。

圖書館存儲數(shù)據(jù)的最終目的是為了利用數(shù)據(jù)，由于個人數(shù)據(jù)的私密性，圖書館需與存儲人達成利用個人數(shù)據(jù)的共識[7]，用戶有權(quán)知道自己的個人信息被哪種程序收集并用于何種用途。國會圖書館充分重視用戶的隱私保護，并制定多項隱私政策及規(guī)定，例如公開收集、使用、共享用戶信息的方式，“只有當用戶自愿將個人信息提供給圖書館時，圖書館才可使用”“用戶信息只用于特定目的”等等，并且羅列了收集用戶信息的類型，包括個人基本信息、訪問日期與時間、計算機型號、Cookies等[8]。收集的數(shù)據(jù)信息用于分析用戶的使用特點、喜好，以此作為優(yōu)化圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)，進一步提升用戶的使用體驗，而不是用于任何商業(yè)目的，且提供專門的信息安全保障軟件。此外，國會圖書館還特別針對兒童隱私權(quán)作出了規(guī)定，涉及兒童的信息收集類型和利用方式，監(jiān)護人若發(fā)現(xiàn)隱私受到侵犯，可申請刪除相關(guān)信息[9]。

4 對我國圖書館發(fā)展的啟示

解讀美國國會圖書館2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃，分析該館發(fā)展進步的關(guān)鍵因素，對中國圖書館的未來發(fā)展具有重要的借鑒意義。

4.1 強化與用戶的聯(lián)系

據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國公共圖書館（含國家圖書館）總流通人次為7.45億人次，較2016年增長12.74%；人均年到館次數(shù)為0.536次，較2016年增長12.14%[10]；增幅較明顯。但據(jù)美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）統(tǒng)計，僅2015年，全美就有13.9億人次訪問美國公共圖書館，人均訪問量達4.48次[11]；此外，2018年，由OCLC與美國圖書館協(xié)會（ALA）合作開展的另一項相關(guān)調(diào)查顯示，2017年，有70%的美國公眾訪問了公共圖書館，人均訪問量達8.6次[12]。由此可見，美國圖書館與公眾的關(guān)聯(lián)度更高。造成這種差距的原因多樣，其中值得一提的，一方面是以國會圖書館為首的美國圖書館更傾向于從知識獲取的角度構(gòu)建一個旨在縮小數(shù)字鴻溝及社會貧富差異的服務(wù)體系，在培育數(shù)字素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、職業(yè)能力素養(yǎng)、兒童早期素養(yǎng)等領(lǐng)域，具有成熟、豐富的實踐經(jīng)驗。這類服務(wù)大大超越了傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)，圖書館的職能得到更加有意義、有價值的擴展和衍生。另一方面，圖書館堅持“使廣泛且可持續(xù)的知識和創(chuàng)新更易被發(fā)現(xiàn)、被訪問、被利用”的發(fā)展目標，通過拓展服務(wù)覆蓋范圍、擴大無限制訪問、優(yōu)化使用體驗等方式，加大對來自不同地域、環(huán)境和行業(yè)的用戶的吸引力?，F(xiàn)今，絕大多數(shù)美國人已經(jīng)非常認可圖書館在社會中以及在推進教育、研究、創(chuàng)造等方面的重要性[13]。他們在圖書館中獲得的豐富、有效的體驗，促使他們與圖書館走得更近，也促使他們與圖書館產(chǎn)生不可分割的聯(lián)系。

2017年，文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出“到2020年，全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，文獻資源保障能力明顯增強，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標準化、均等化水平顯著提高”[14]的主要目標。近年來，國內(nèi)圖書館界不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，吸引更多公眾利用圖書館，基于全媒體開展各類線上線下相結(jié)合的流動服務(wù)、24小時服務(wù)、數(shù)字圖書館服務(wù)、全民閱讀推廣活動等，以增強用戶黏性，目前雖然取得了一定的成效，但國際差距依然明顯。結(jié)合美國國會圖書館的經(jīng)驗，國內(nèi)圖書館可進一步謀求圖書館服務(wù)功能的拓展，提供豐富的、與民眾切身利益密切相關(guān)的、能夠有效提升個人價值的知識與素養(yǎng)服務(wù)；同時，通過提供更易獲取和使用的圖書館資源與互動性、開放性、共享性更強的圖書館服務(wù)，吸引各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層面的用戶深入探索和有效利用圖書館，從而與用戶建立牢固的聯(lián)系。

4.2 加快構(gòu)建數(shù)字戰(zhàn)略

20世紀90年代，圖書館的工作模式開始受到數(shù)字革命的沖擊。致力于以新技術(shù)促進信息交流的美國國會圖書館意識到數(shù)字化變革所帶來的緊迫感，開始思考“如何為遠距離用戶提供信息服務(wù)？是否該向中小學(xué)生直接提供服務(wù)？能否支持美國公民在家里或辦公室直接使用圖書館的館藏？”等問題。國會圖書館在此基礎(chǔ)上制定了一系列信息技術(shù)規(guī)劃，實施了相應(yīng)的信息技術(shù)措施，并在即將進入21世紀時，邀請美國計算機和遠程通信委員會（Computer Science and Telecommunications Board）對其相關(guān)規(guī)劃的建立與執(zhí)行進行詳細評估，以獲取在數(shù)字館藏建設(shè)、數(shù)字資源保護、數(shù)字信息整理與智能檢索（編目和元數(shù)據(jù)）、圖書館對外合作與聯(lián)系、管理問題、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展建議[15]。這些建議為之后國會圖書館構(gòu)建各階段數(shù)字化戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

中國國家圖書館作為全球最大的中文數(shù)字資源保存與服務(wù)基地，先后于2005年和2011年啟動實施國家數(shù)字圖書館工程和數(shù)字圖書館推廣工程，提升了我國圖書館的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)能力[16]。2010年前后，國家圖書館提出數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃，包含數(shù)字內(nèi)容戰(zhàn)略、品牌服務(wù)戰(zhàn)略和技術(shù)支撐戰(zhàn)略三大內(nèi)容，從建設(shè)統(tǒng)一、通用且便于獲取利用的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)具有海內(nèi)外影響力和競爭力的服務(wù)品牌以及促進新信息技術(shù)的應(yīng)用研究等角度，設(shè)立與之相適應(yīng)的工作計劃和行動措施，以推動國家圖書館數(shù)字戰(zhàn)略的實現(xiàn)[17]。在國家圖書館的示范帶領(lǐng)下，國內(nèi)一些公共圖書館也開始重視對數(shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計，例如在本館年度戰(zhàn)略規(guī)劃中強化數(shù)字化、信息化建設(shè)的內(nèi)容，或構(gòu)建獨立的數(shù)字戰(zhàn)略行動計劃等[18]。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十條規(guī)定：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！边@從國家層面，對公共圖書館應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開展新型管理和服務(wù)工作，提出了明確要求。在國家法律和各種新興數(shù)字技術(shù)推動下，國內(nèi)各級圖書館應(yīng)進一步加快數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)步伐，推進數(shù)字資源的采集、保存、揭示與服務(wù)，融入標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進知識信息共建共享。

4.3 基于數(shù)據(jù)改進服務(wù)

近年來，國內(nèi)外愈加重視對圖書館大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)對圖書館內(nèi)的各類運營數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)進行存儲、分析、挖掘，發(fā)揮圖書館數(shù)據(jù)的價值并以此拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能級?；谥鸌T研究與顧問咨詢公司Gartner發(fā)布的“新興技術(shù)潮流曲線”（Hyper Cycle for Emerging Technology）所開展的相關(guān)研究顯示，大數(shù)據(jù)技術(shù)已開始進入圖書館界的實質(zhì)應(yīng)用階段[19]，以數(shù)據(jù)驅(qū)動圖書館服務(wù)的進一步深化和優(yōu)化，包括基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的館藏資源精準采購、館舍空間設(shè)施優(yōu)化、學(xué)科知識探究發(fā)現(xiàn)、為用戶提供差異化服務(wù)等等。

但是目前，國內(nèi)不少圖書館的服務(wù)策略依然還是“接收問題—解析問題—提交答案”的傳統(tǒng)服務(wù)流程，是一種被動的服務(wù)方式。在數(shù)據(jù)化的趨勢下，圖書館的思維模式應(yīng)當逐步向“收集信息數(shù)據(jù)—量化行為分析—明確供需關(guān)系—預(yù)測用戶需求—提供個性方案”的工作理念轉(zhuǎn)換，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，滿足用戶的差異性需求[20]，實現(xiàn)圖書館服務(wù)的智能化與精準化。當前，以數(shù)據(jù)驅(qū)動圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型是未來智慧圖書館建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。在相關(guān)研究與實踐層面，圖書館除了理念上的轉(zhuǎn)變，還需積極探索構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的圖書館智慧服務(wù)體系[21]，為相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、存儲、管理、組織、分析、應(yīng)用、保護等環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)架構(gòu)和支撐環(huán)境，如各類相應(yīng)的軟硬件設(shè)施及專業(yè)信息技術(shù)等。