王世偉

（上海社會科學院信息研究所 上海 200235）

中國特色公共圖書館發(fā)展道路對于當代圖書館學的理論與實踐而言，是一個重要的研究課題，筆者曾對此作過一些初步的探討[1-2]。在建國70周年之際，圍繞這一課題作進一步的深入研究，就更具有理論意義和實踐價值。登高回望，我們可以領略這70年間中國公共圖書館不平凡的發(fā)展歷程，可以發(fā)現中國特色公共圖書館的發(fā)展道路持續(xù)推進和不斷進步的內在密碼。據統計，在新中國成立初期，中央和各地方政府共接管和整頓了民國時期的55所公共圖書館，公共圖書館數量曾由1952年的83所增加到1957年的400所[3]13-14。而據《中華人民共和國2018年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》提供的數據，截至2018年底，全國公共圖書館已增至3 173個，總流通提高至84 529萬人次（總流通人次是指本年度內到圖書館場館接受圖書館服務的總人次，包括借閱書刊、咨詢問題以及參加各類讀者活動等）[4]。70年的發(fā)展數據是對中國特色公共圖書館發(fā)展道路最好的詮釋。70年來中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，體現了中國特色公共圖書館發(fā)展道路的歷史邏輯、讀者邏輯、實踐邏輯、開放邏輯和創(chuàng)新邏輯，彰顯了中國特色公共圖書館事業(yè)發(fā)展道路的中國探索、中國經驗、中國方案、中國地標和中國智慧。具體而言，我們可以用政府主導、社會覆蓋、技術引領、地區(qū)協同、社會共創(chuàng)、融入全球等六個向度來加以研究和闡釋。

1 政府主導

政府主導是中國特色公共圖書館發(fā)展道路具有體制機制特征的基本邏輯和主要脈絡。關于70年來中國圖書館事業(yè)的發(fā)展，以往多位學者曾進行過分期研究和不同視角的解讀[3]2-8。按照70年來中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯，借鑒以往各位學者的研究成果，筆者認為大致可分為四個時期，即：1949年至1965年的起步發(fā)展時期；1966年至1976年的停滯破壞時期；1977年至1996年的恢復發(fā)展時期；1997年至今的全面發(fā)展時期。本文的論述也基本依據這四個分期來加以回顧與闡釋。

1.1 1949年至1965年的起步發(fā)展時期

這一時期初始，中央政府有重點地接受與整改了舊有的公共圖書館，使其成為推進群眾學習教育的公共文化機構。1949年10月，中央人民政府成立了文化部，下屬的文物局（之后在各時期曾數度易名）負責管理全國的圖書館事業(yè)，從國家體制上為推進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件[5]107。1949年解放后的數年中，中央人民政府和文化部曾先后頒布了一系列的條例和辦法，如1950年2月制定的《中央人民政府文化部組織條例（草案）》，對全國圖書館的管理與指導作出了具體規(guī)定；1950年5月頒布的《關于規(guī)定古跡、珍貴文物圖書及稀有生物保護辦法》和《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》、1955年4月頒布的《關于征集圖書、雜志樣本辦法》、1955年7月頒布的《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》、1955年11月頒布的《關于補充?。ㄖ陛犑校﹫D書館藏書的試行辦法的通知》、1956年1月頒布的《關于清理公共圖書館積存舊書成立交換書庫問題的通知》等文件，從各個方面為這一時期公共圖書館事業(yè)的起步與發(fā)展提供了指引和規(guī)范。

在中央政府和各省市政府的主導與推動下，這一時期公共圖書館事業(yè)得到了長足發(fā)展，全國各省地市和縣區(qū)的公共圖書館紛紛建立，先后舉行了全國圖書館工作會議和各省市范圍的圖書館工作會議，舉辦了各類座談會、研究班、交流會等。這些公共圖書館對外接待讀者、向工農大眾開門、服務科研工作、舉辦各類主題展覽、開展館際互借；對內交流經驗、進行館員培訓進修、征集采訪文獻、接受捐贈并巨資購藏私人與機構的重要文獻、建立中央書庫和版本書庫、編制文獻索引、創(chuàng)辦圖書館學專業(yè)期刊、成立中國圖書館學會籌委會和各省市圖書館學會、推進圖書分類法的實施、開展業(yè)務調查、創(chuàng)設圖書館學高等教育專業(yè)、與世界各國建立文獻交換與互贈關系等。1951年1月文化部文物局《一年來文物工作概況》曾總結道：“文物圖書的調查、保護、收集工作，開始得很及時，搶救了不少將被偷運出口的珍貴的文物圖書，并收購了不少重要的文物、圖書。”[5]110另據1951年4月華東區(qū)在《一年來的文物工作》中的總結，全區(qū)獨立的公私圖書館共56所，工作人員556名，共收藏圖書約289萬冊[5]120。截至1956年底，文化部系統的公共圖書館已有375個，文化館圖書室2 332個，工會系統圖書館（室）17 486個，農村圖書室182 960個[5]148。

1.2 1966年至1976年的停滯破壞時期

這一時期全國公共圖書館工作基本處于停滯、閉館、下架、撤銷、封存的狀態(tài)，個別圖書館文獻還遭到了哄搶和焚毀，許多圖書館員被下放農村勞動。但這一時期中有許多圖書館人秉持文化自覺的理念，通過各種方式保護了圖書館典藏的珍貴文獻，使其免遭劫難。北京圖書館（現中國國家圖書館，下同）、上海圖書館、遼寧省圖書館等，還注重有關文化大革命特種文獻的收集。這一時期總體是處于烏云壓城停滯破壞的狀態(tài)，但時而也透露出一絲政府主導公共圖書館事業(yè)發(fā)展的陽光。如1971年召開的全國出版工作座談會紀要指出：“目前很多圖書館停止借閱的狀況應當改變?！盵5]194在此前后，上海圖書館、北京圖書館等恢復開館和閱覽。又如1974年周恩來總理在對外交部和財政部《關于銷毀日本軍用票的報告》的批示中指出：“可多留些票樣，以便分在各圖書館，裝訂成冊，教育后代?！碧貏e是1975年10月，周恩來總理在住院期間指示：“要盡快把全國善本書目錄編出來?！盵5]200,203這些都給停滯破壞時期的公共圖書館事業(yè)帶來了可貴的希冀曙光。

1.3 1977年至1996年的恢復發(fā)展時期

面對百廢待興的局面，國家頒布了恢復發(fā)展的相關政策文件。如1978年11月國家文物事業(yè)管理局發(fā)布的《省、市、自治區(qū)圖書館工作條例》、1980年6月中共中央頒布的《中共中央、國務院關于收回文化大革命期間散失的珍貴文物和圖書的規(guī)定》等，對公共圖書館的性質、具體任務以及人力資源建設等作了具體規(guī)定?！秷D書館工作匯報提綱》成為恢復發(fā)展時期圖書館事業(yè)發(fā)展的重要標志。1980年5月26日，中共中央書記處第23次會議聽取了《圖書館工作匯報提綱》。同年6月1日，中共中央辦會廳秘書局發(fā)出中央會議事項通知，傳遞出政府主導圖書館事業(yè)的四大信息：一是中央書記處聽取了北京圖書館館長劉季平同志關于圖書館問題的匯報，通過了《圖書館工作匯報提綱》；二是決定在文化部設圖書館事業(yè)管理局，管理全國圖書館事業(yè)；三是中央書記處認為將來可以考慮把北京圖書館搞成一個中心，建設全國性的圖書（館）網，把圖書館辦成一個社會事業(yè)；四是明確了新建北京圖書館問題，決定按原來周恩來總理批準的方案，列入國家計劃，并指定由北京市主要負責同志抓這件事[5]231。 《20世紀以來中國的圖書館事業(yè)》一書在論述“80年代我國圖書館事業(yè)的進展”中專門辟有“黨中央加強了對圖書館事業(yè)的領導”一小節(jié)[6]，對這一具有歷史意義的公共圖書館事業(yè)發(fā)展標志予以特別記載。

在傳達落實《圖書館工作匯報提綱》的同時，政府主導不斷細化，提出了諸多具體舉措。如1980年1月國務院發(fā)布的《圖書、檔案、資料專業(yè)干部業(yè)務職稱暫行規(guī)定》，確定了圖書館系統的專業(yè)職稱等級為研究館員、副研究館員、館員、助理館員、管理員五級；1981年7月國務院辦公廳轉發(fā)文化部等《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》，對少年兒童圖書館的發(fā)展提出了具體路線圖；1983年6月文化部圖書館事業(yè)管理局在召開“公共圖書館讀者工作研討班”的基礎上，討論形成了《關于加強與改進省市公共圖書館讀者工作的幾點意見》（討論稿）；1983年7月文化部圖書館事業(yè)管理局等召開了首次“全國少數民族地區(qū)圖書館工作座談會”，為推動全國少數民族地區(qū)圖書館事業(yè)提供了政策指導。特別是1982年12月，國家第六個五年計劃（1981—1985）針對公共圖書館發(fā)展中的短板，提出了加強圖書館建設的三點具體要求和舉措：一是認真抓好北京圖書館建設工程；二是目前尚無公共圖書館的省、縣，要逐步地建立起來；三是在大中城市要建立兒童圖書館[7]。為了與時俱進地指導全國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，1985年7月，中宣部和文化部在北京聯合召開第二次全國圖書館工作會議并討論了《關于改進和加強圖書館工作的意見》；1986年5月，中宣部、文化部、國家教委、中國科學院聯名向中共中央書記處、國務院提出《關于改進和加強圖書館工作的報告》。

這一時期政府主導的發(fā)展特點還表現在為圖書館事業(yè)鋪路架橋，創(chuàng)新設計發(fā)展的平臺和載體，進行科學評估管理。1989年5月28日至6月3日，根據文化部圖書館司的部署，全國部分大中城市及縣圖書館舉行首屆圖書館服務宣傳周活動。這一延續(xù)至今的項目設計，成為當代中國公共圖書館持續(xù)創(chuàng)新的重要載體。1994年3月，文化部下發(fā)了《關于在縣以上公共圖書館進行評估定級的通知》，并制定了相應的評估標準，以加強對圖書館事業(yè)的管理，進一步摸清圖書館事業(yè)的狀況，更好地推動圖書館事業(yè)的發(fā)展。從1994年至2018年，全國先后進行了六次評估定級[8]，形成了全國公共圖書館“比學趕幫超”的競合發(fā)展生態(tài)，大大提高了圖書館的工作水平和工作質量，推動了圖書館工作持續(xù)走上全面、均衡的發(fā)展道路，不斷納入規(guī)范化和標準化的發(fā)展體系。

不僅是國家層面的推動，各省市政府也根據國家的統一安排，結合所在省市的實際推出了許多政策舉措，如1983年11月浙江省出臺《關于加強和改進縣（市）圖書館藏書建設的意見》，1986年6月四川省文化廳發(fā)布《四川省公共圖書館館際互借原則》， 1996年11月上海市人民政府發(fā)布《上海市公共圖書館管理辦法》等。1984年3月天津市文化局《關于開展創(chuàng)“文明圖書館”競賽活動的通知》，拉開了天津市圖書館系統一年一度的“文明圖書館”競賽活動的序幕；1988年3月，浙江省文化廳也發(fā)出了《關于開展創(chuàng)“文明圖書館”活動的通知》。在省市圖書館文明創(chuàng)建的基礎上，1989年7月和1990年12月，文化部分別召開了“全國創(chuàng)建文明圖書館活動經驗交流會”和“全國公共圖書館為社會主義精神文明建設服務經驗交流會”。

需要說明的是，恢復發(fā)展時期也具有探索試錯、摸著石頭過河的特點。1987年文化部、財政部和國家工商行政管理局頒布的《關于事業(yè)單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》就是一個例子。

1.4 1997年至今的全面發(fā)展時期

這一時期是中國公共圖書館事業(yè)大發(fā)展大繁榮時期，也是70年來發(fā)展得最好的時期，政府主導的特點突出地表現在以下五個方面。

一是推出了一系列文化惠民工程。1997年啟動的“中國試驗數字圖書館”工程，至2000年4月拓展為跨系統跨行業(yè)的“中國數字圖書館工程建設聯席會議”，并進一步形成“數字圖書館推廣工程”；2002年開始實施的“全國文化信息資源共享工程”，曾連續(xù)六年被寫入中央一號文件，還先后被列入《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等黨和國家重要方針政策文件；此外還有2002年開始的中華古籍再造善本工程（一期和二期）、2007年推出的“中華古籍保護計劃”、2012年分別啟動的“民國時期文獻保護計劃”和“公共圖書館電子閱覽室計劃”等[9]。以上系列文化工程成為全面發(fā)展時期中國公共圖書館事業(yè)興旺繁榮的重要標志。

二是提出了構建覆蓋全社會的公共文化服務體系的文化發(fā)展戰(zhàn)略。這一點將在本文“全面覆蓋”特點中作詳細論述。

三是倡導了全民閱讀活動。早在1983年12月，文化部圖書館事業(yè)管理局就曾發(fā)出《關于要求各級圖書館積極配合讀書活動的通知》，為公共圖書館閱讀推廣的進一步發(fā)展提供了政策依據。21世紀第一個十年以來，全國公共圖書館圍繞每年4月23日的世界讀書日（世界圖書與版權日）開展了豐富多彩的閱讀推廣活動。2006年中宣部、新聞出版總署、文化部等10多個部委聯合發(fā)出《關于開展全民閱讀活動的倡儀書》。2011年10月召開的中國共產黨十七屆六中全會決議中首次把“深入開展全民閱讀”寫入了全會決議[10]。2014年3月，政府工作報告首次將“倡導全民閱讀”寫入報告，至2019年3月，“全民閱讀”已連續(xù)六年作為政府工作部署被寫入報告，報告提出要大力推動全民閱讀。這些都為公共圖書館持續(xù)開展閱讀推廣活動創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

四是施行了公共圖書館免費服務的發(fā)展政策。公共圖書館的免費服務經歷了自下而上與自上而下的改革。2006年，杭州圖書館、深圳圖書館率先推出圖書館基本服務全部免費的服務舉措。2008年，浙江圖書館取消了讀者年費，也加入了基本服務免費的公共圖書館方陣。在此基礎上，2011年2月，文化部和財政部共同出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，并為此每年在國家預算中列出并下撥了專項經費。2011年10月，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中也明確提出“完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務”，“加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務”[10]。2012年11月黨的十八大報告中再次強調了“繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放”公益性發(fā)展定位[11]。2017年3月，《國務院關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》下發(fā)，指出：“基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化”，進一步強調了“深入推進公共圖書館、博物館、美術館、文化館和綜合文化站免費開放工作”[12]。

五是加強了公共圖書館法制建設。這一時期頒布了對中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有劃時代意義的三部國家法：一是2011年2月25日第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過、2011年6月1日起施行的《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》；二是2016年12月25日第十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過、2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》；三是2017年11月4日第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過、2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》。如果說，前兩部法律的適用范圍不僅局限于公共圖書館的話，那么后一部公共圖書館法則是專門就公共圖書館事業(yè)而制定的，具有針對性和專指性，為中國公共圖書館事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。此外，中宣部、文化部等七部委于2017年9月印發(fā)了《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》，主導推進了中國公共圖書館法人治理結構的改革，進一步激發(fā)了公共圖書館發(fā)展的動力與活力。以上法律制度和改革舉措的推出，標志著中國特色公共圖書館發(fā)展道路在依法治理上更趨成熟定型，使中國公共圖書館事業(yè)步入了依法治館的發(fā)展之路，正在實現制度法規(guī)優(yōu)勢向發(fā)展治理效能的轉化，正在形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新格局。

2 社會覆蓋

社會覆蓋是中國特色公共圖書館發(fā)展道路具有社會空間文化形態(tài)的一大特點。

面向基層是“社會覆蓋”發(fā)展特點的著力點。在70年發(fā)展歷程中的前全面發(fā)展時期，這樣的發(fā)展特點已逐步顯現。1956年2月文化部和共青團中央聯合發(fā)布的《關于配合農村合作化運動高潮開展農村文化工作的指示》，曾提出“著手以現在的縣文化館圖書室為基礎，籌建縣圖書館”[4]140。1958年6月，上海市普陀區(qū)東新村率先辦起了第一個城市街道民辦圖書館，此后上海先后涌現出2 000多個民辦圖書館。這種由社會力量參與興辦并實現社會覆蓋的公共圖書館模式，產生的溢出效應輻射至天津等大城市。許多公共圖書館還深入工地、農村、街道，如首都圖書館與北京圖書館聯合在密云書庫設立了“密云書庫圖書館”，首都圖書館組成農村服務小分隊，深入房山、門頭溝、懷柔、密云、昌平及海淀等區(qū)縣開展活動；湖北省圖書館赴葛洲壩水利工程工地進行圖書流通服務，并幫助工地建立圖書室；內蒙古圖書館面向基層和農牧區(qū)，把重點放在邊境、牧區(qū)、農村基層圖書館（室）的建立輔導方面；遼寧省圖書館協助沈陽市27條街道110個大院建立了圖書服務點；湖南省醴陵縣在縣委指導下，致力于建設農村圖書室。在起步發(fā)展時期，北京、天津、上海、河北、吉林、黑龍江、甘肅、江蘇、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、江西、貴州等地曾辦起了大批民辦圖書館[13]。

汽車圖書館是“社會覆蓋”的一個有效舉措。1984年，武漢圖書館興辦了全國第一個汽車圖書館，定期給黃陂等郊縣送書。這一創(chuàng)新舉措得到了政府的肯定和主導，1989年10月，文化部下達1989年汽車圖書館分配指標和經費補助款，全年計劃發(fā)展30個汽車圖書館。截至1989年，全國汽車圖書館達104個[4]306。

構建覆蓋全社會的公共文化服務體系的文化發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，是“社會覆蓋”特點在全面發(fā)展時期的最大亮點，也是體現中國特色公共圖書館發(fā)展道路中國智慧的最佳實踐。

自2005年開始，“覆蓋全社會的公共文化服務體系”成為中共中央一系列文件的重要內容。2005年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[14]，成為較早提出“覆蓋全社會公共文化服務體系”的國家級文件。2007年6月，中共中央政治局召開會議專門研究加強公共文化服務體系建設，提出了建設覆蓋全社會的公共文化服務體系的目標任務，即以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系[15]。在此基礎上，2007年8月中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》。此后黨的歷屆代表大會報告中，覆蓋全社會的公共文化服務體系始終是重要的文化戰(zhàn)略和發(fā)展路線圖。2007年10月黨的十七大報告中把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”作為實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的重點任務之一[16]。2012年11月黨的十八大報告中指出：“要加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能?！盵17]2017年10月黨的十九大報告中指出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”[18]此外，2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，在“全面覆蓋”的基礎上進一步提出了“現代”的新要求。

根據黨中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略部署，文化部自2013年起就公共圖書館服務體系發(fā)布了一系列政策指導文件。2013年1月，文化部印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，提出了以構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系為目標的發(fā)展要求。2014年3月，文化部牽頭成立了國家公共文化服務體系建設協調組。協調組由國家29個部委組成，負責全國公共文化服務體系建設重大事項的協商和部署。2015年12月，文化部等七部委共同印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》；2016年12月，文化部等五部委下發(fā)了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，就如何推進貧困地區(qū)和縣域公共圖書館服務體系作了具體安排。2017年7月，文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)強調了加快構建現代公共文化服務體系和努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務高效、惠及全民的公共圖書館服務網絡的總體要求。文化部還以多批國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）建設為抓手，發(fā)揮典型示范帶動作用，不斷提升公共文化服務效能。以上這些體現政府主導的政策文件和重要舉措，為“社會覆蓋”的發(fā)展特點持續(xù)不斷并層層遞進地注入了政策引導力和發(fā)展驅動力。

在自上而下與自下而上相結合的發(fā)展進程中，中國公共圖書館服務不斷向社會拓展和延伸。全國各地圖書館在“社會覆蓋”方面因地制宜，因城制宜，因館制宜，各類服務新模式、新形態(tài)、新路徑、新技術層出不窮，形態(tài)各異，精彩紛呈，受到了廣大讀者的熱情歡迎和點贊。在書店、地鐵、商廈、機場、車站、公園、醫(yī)院、監(jiān)獄、學校、軍營、社區(qū)、鄉(xiāng)村，人們都可以看到公共圖書館服務的空間和元素，形成了一系列更美的書店書吧、更美的社區(qū)街道、更美的廣場商廈、更美的綠地公園、更美的鄉(xiāng)村民宿等公共文化空間。許多公共圖書館形成了協同型、復合型、融合型、智慧型、體驗型的覆蓋全社會的圖書館服務與管理新形態(tài)，如上海、東莞、杭州、嘉興、蘇州等城市的總分館制，深圳的圖書館城，浙江溫州的“城市書房”，上海嘉定的“我嘉書房”，浙江麗水的民宿書吧、江蘇揚州的24小時“城市書房”和江陰的“三味書咖”城市閱讀聯盟，安徽合肥的城市閱讀空間等[19]，可謂層出不窮，令人贊嘆，充分展示出“社會覆蓋”特點的豐富想象力和獨特魅力，得到了廣大讀者的無數點贊。

經過數十年的努力，覆蓋全社會的公共圖書館服務體系已基本形成，但還需要完善。有學者在對全國公共圖書館省域發(fā)展數據進行空間分布視角分析后發(fā)現，2000—2016年中國公共圖書館呈現空間密度東部＞中部＞西部，而增加值則西部＞中部＞東部的梯度化特征，說明了均衡化成為發(fā)展趨勢[20]。但同時，全面覆蓋中的均等化也面臨一些短板與痛點。這不僅存在于老少邊貧地區(qū)和城鄉(xiāng)差別中，也在同一個城市有所體現。以總分館建設走在前列的東莞市為例，2016年該市各街鎮(zhèn)圖書館的經費投入中，人均經費投入最少的東城館與人均經費投入最多的莞城館相差近15倍[21]。這就提出了在“社會覆蓋”的未來發(fā)展中，需要進一步破解深度均等化的現實難題。

3 技術引領

技術引領是中國特色公共圖書館發(fā)展道路進入社會信息化深入發(fā)展和持續(xù)推進環(huán)境下發(fā)展的一大特點，也是公共圖書館把握新一代信息技術發(fā)展機遇的中國智慧和中國方案。

早在20世紀60年代，圖書館技術已引起中國圖書館界的重視；20世紀70年代，在面向世界、面向未來的開放視野中，美國國會圖書館機讀目錄格式相關信息和用電子計算機編制圖書目錄的技術被引入中國，為中國特色公共圖書館發(fā)展道路中“技術引領”的發(fā)展特點作了前期鋪墊。

在1977年至1996年恢復發(fā)展時期的中外圖書館界學習交流中，圖書館現代技術成為重點之一。本著改革開放、學習借鑒的精神，中國圖書館界虛心向世界發(fā)達國家圖書館的同行學習請教，曾先后邀請了各國技術專家來華講學。如美國著名圖書館自動化專家、美國國會圖書館程序服務部主任亨利埃特 ·阿弗拉姆夫人應邀在北京圖書館和上海圖書館等館作了有關圖書館自動化及應用機讀目錄的報告（1981年4月）；北京圖書館邀請聯合國教科文組織派遣的英國國家圖書館保護部主任克萊門博士參與圖書保護研討會（1985年6月至7月）；加拿大皇后大學圖書館的王榮光到甘肅省圖書館作《自動化對圖書館及讀者的影響》的學術報告（1987年6月）；全國圖書館縮微復制中心邀請了美國猶他州家譜學會專家到北京舉辦縮微管理和縮微技術講座（1989年10月）等。同時，中國圖書館界也多次積極參與了國際圖聯歷屆大會中圍繞技術驅動主題所展開的研討并提交了論文。如1982年8月召開的國際圖聯第48次年會圍繞會議“網絡化”的中心議題開展，中國圖書館學會代表團提交了論文《中國圖書館網的回顧與展望》，并將其作為書面材料在大會上分發(fā)；1983年8月召開的國際圖聯第49次大會圍繞“技術世界中的圖書館”主題開展，中國圖書館代表團提交了論文并作了書面發(fā)言。中國圖書館界也積極主動地參加了國際標準化組織大會等國際會議。中國圖書館界還積極圍繞圖書館新技術主辦國際學術研討會，如1992年9月由北京圖書館舉辦的“90年代圖書館現代技術國際研討會”和“90年代國際圖書館現代技術展示會”，1996年5月由文化部圖書館司、中國圖書館學會等機構與IBM中國有限公司共同主辦的“北京’96圖書館自動化發(fā)展研討會”等。

在恢復發(fā)展時期特別是1997年至今的全面發(fā)展時期，中國公共圖書館在向世界同行學習的同時，不斷通過自主創(chuàng)新和協同創(chuàng)新，取得了諸多技術引領的新成果。許多科研創(chuàng)新項目通過了國家和文化部的鑒定，如由深圳圖書館與首都圖書館等多家機構協作開發(fā)的“實時多用戶計算機光筆流通管理系統”（1987年6月），廣東省立中山圖書館的“圖書館微型電腦通用管理系統”（1988年4月），北京圖書館研制的《中國機讀目錄規(guī)范格式》（1991年8月），上海圖書館研制的“全國社科報刊篇名數據庫”（1995年4月），北京圖書館研發(fā)的“盲人用中文自動閱讀系統”（1996年6月）以及由北京圖書館牽頭，上海圖書館、廣東省立中山圖書館、深圳圖書館參與研制的“中國國家書目回溯數據庫（1949—1987）”（1998年8月）等。

為推進科技與文化的融合，文化部于1987年開始評選年度科技成果獎，北京圖書館“漢字屬性字典漢字信息處理支撐軟件”、廣東省立中山圖書館“廣東地方文獻數據庫子系統”等多項圖書館科技成果獲獎。之后在多次文化部年度科技進步獎評審中，諸多省市的圖書館技術創(chuàng)新項目獲獎，為圖書館事業(yè)的發(fā)展注入了科技的力量，體現出圖書館創(chuàng)新發(fā)展中科技賦能、技術驅動的發(fā)展特點。

20世紀末21世紀初以來，科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，以互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術，為中國公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展和跨越式前行提供了前所未有的機遇。以圖書館的公共文化云為例，自2014年以來的短短數年中，從國家到各省市區(qū)縣的公共文化云服務可謂風聲水起。有學者統計，至2018年3月，中國已涌現出63個文化云服務平臺，遍及北京、上海等十個多省市，文化云平臺、圖書館的服務網站、APP和微信公眾號成為服務讀者的全新通道[22]。社交新媒體的應用成為中國方案和中國實踐的鮮活案例。據2019年4月山東省圖書館參考咨詢部編制的全國公共圖書館微信微博監(jiān)測月報，全國有421個公共圖書館的微信服務被納入統計，這些公共圖書館的微信公眾號當月共推送圖文12 498篇，共獲得666萬余次的閱讀數，頭條文章閱讀總數為427萬余次；當月全國還有236個公共圖書館的微博被納入統計，這些公共圖書館微博當月共發(fā)新博文7 317條，其中原創(chuàng)博文5 072條，一個月這些微博收獲點贊85 366次。這些數據充分展示出中國公共圖書館依托全球數量最多的網民，基于社交媒體技術引領的服務力、活躍力以及與讀者在社交媒體網絡空間中的互動力。社交新媒體也為中西部圖書館提供了服務創(chuàng)新發(fā)展的平臺，如在2019年4月的微信公眾號影響力排名中，湖南圖書館力拔頭籌，陜西省圖書館、四川省圖書館、重慶圖書館等均躋身省級館前十名；而在4月的“在看”總數排名中，西藏自治區(qū)圖書館也首度進入了前八名[23]。

在技術引領方面，廣東省始終走在各省市的前列。早在1991年11月，廣東省就召開了“全省公共圖書館計算機系統建設協調會議”，作為文化部重點科研項目的深圳圖書館“圖書館自動化集成系統（ILAS）”通過文化部鑒定，成為國內領先并達到國際先進水平的圖書館技術創(chuàng)新項目。1996年3月，作為第62屆國際圖聯大會的會前會，“現代信息技術在圖書館的應用學術研討會”在深圳和廣州舉行。深圳圖書館、東莞圖書館以技術立館作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，前者推出了全國第一家永不閉館的全天候自助服務站——“圖書館ATM”，后者創(chuàng)建了全球城市圖書館中首家“城市街區(qū)24小時自助圖書館”，成為體現中國特色公共圖書館發(fā)展道路“技術引領”特點的先行者和排頭兵。

4 地區(qū)協同

地區(qū)協同是中國特色公共圖書館發(fā)展道路中縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和體現統籌協調體制優(yōu)勢的一大特點。這種地區(qū)協同，是全方位和多層次的，既有國家層面的統籌協調，也有區(qū)域間的主動協同，有的還形成了多地區(qū)協作、多領域交叉、多行業(yè)融合、多主題對口支援的地區(qū)協同發(fā)展特點。

在70年的發(fā)展歷程中，曾產生過兩次大規(guī)模的全國性地區(qū)行業(yè)協同浪潮，推進了中國公共圖書館事業(yè)的大共建、大協調、大共享的發(fā)展。

第一次是1956年1月，中央召開的關于知識分子問題的會議專門討論了加強圖書館工作。在周恩來總理的親自主持下，國務院科學規(guī)劃委員會制定了《全國圖書協調方案》，對全國為科研服務的圖書工作進行全面規(guī)劃和統籌安排。1957年9月，國務院批準《全國圖書協調方案》，并首先開展兩大工作：一是建立中心圖書館，由北京（第一中心）和上海（第二中心）組成，并提出在武漢、沈陽、南京、廣州、成都、西安、蘭州、天津、哈爾濱建立9個地區(qū)性中心圖書館；二是編制全國圖書聯合目錄，成立全國圖書聯合目錄編輯組，從1957年11月編輯組成立至1966年9月，共出版全國性和地方性的聯合目錄300余種[4]156。根據《全國圖書協調方案》，全國各地先后建立了中心圖書館委員會，開展了圖書互借、統一閱覽、采購協調、定期編制新書通報、編制聯合目錄、交流經驗、學員專業(yè)培訓等各項協作活動。各省的中心圖書館委員會在1966年至1976年的停滯破壞時期有所停頓，在1981年前后得以恢復。

第二次是1999年1月，在北京圖書館的牽頭下，全國124家各系統行業(yè)的圖書館和院校教育機構簽署了《全國文獻信息資源共建共享倡儀書》，確立了“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、自愿參加”的協同原則，推動了全國文獻信息資源共建共享在新環(huán)境下的創(chuàng)新發(fā)展，并在此基礎上醞釀了數年之后的全國文化信息資源共享工程，開啟了中國公共圖書館共建共享協作的新階段。

在70年發(fā)展的各個歷史時期，圖書館界先后形成了各種形式的地區(qū)協同模式：①館際互借和文獻交換。如《北京圖書館辦理全國館際互借辦法》、四川省中心圖書館委員會制訂的《全省各大圖書館統一館際互借辦法》、遼寧省圖書館先后與國內500個圖書館（室）建立的書刊資料交換關系以及與全國20多個省市圖書館建立的地方版本圖書交換關系等。②聯合編目。如湖北省圖書館與中科院武漢分院牽頭編印的《武漢地區(qū)農業(yè)圖書聯合目錄》和《武漢地區(qū)中心圖書館西文參考工具書聯合目錄》等聯合目錄，東北地區(qū)的遼寧、吉林和黑龍江三省圖書館聯合編制的《東北地區(qū)農業(yè)歷史文獻聯合目錄》，全國各地60個公共圖書館和專業(yè)圖書館共同參與編制的《全國蒙文古舊圖書資料聯合目錄》等。③建立跨行業(yè)跨區(qū)域協作網。如上海三大系統圖書館共同組建的“上海文獻資源共建共享協作網”，湖南、湖北、江西、安徽四省圖書館共同簽約成立的合作聯盟和聯席會議制度，西南五?。▍^(qū)）七方（廣西、云南、四川、西藏、貴州、重慶、桂林）形成的公共圖書館協作會議，華東六省一市的“華東地區(qū)省級圖書館協作網”和華北地區(qū)五省市圖書館協作委員會，沿橋六省區(qū)14個中心城市公共圖書館參加的“新亞歐大陸橋沿線中心城市公共圖書館協作網”等。④合作舉辦學術研討和論壇。如已召開28屆的全國十五城市公共圖書館工作研討會[24]，中國圖書館學會公共圖書館分會與長沙市圖書館、廣州圖書館共同舉辦的城市圖書館學術論壇等。⑤以專門主題進行地區(qū)協作。如由北京圖書館牽頭、全國近40個圖書館提供相關圖書資料而舉辦的紀念曹雪芹逝世200周年展覽活動，中南、西南地區(qū)少年兒童圖書館工作協作組組長會議，面向全國的“特色圖書館聯誼會”等。1987年10月北京成立“部際圖書情報協調委員會”，推進了圖情事業(yè)在更大范圍內的地區(qū)協調，順應了開放性、整體性、協同性發(fā)展的新趨勢。以上五種圖書館地區(qū)協同模式，對70年來各個時期的圖書館事業(yè)形成了創(chuàng)新發(fā)展的協作網、共享圈、賦能線和動力谷，為中國特色公共圖書館發(fā)展道路提供了多姿多彩的生動實踐。

5 社會共創(chuàng)

社會共創(chuàng)是中國特色公共圖書館發(fā)展道路中體現公共圖書館社會化的一大特點。公共圖書館社會化有兩大發(fā)展趨勢：一是公共圖書館不斷走向社會和公共空間；二是社會各界不斷融入公共圖書館事業(yè)的發(fā)展進程。公共圖書館的社會化進一步促進了圖書館資源的共建共享，也激發(fā)了社會各界參與圖書館建設和管理的熱情，體現出中國特色公共圖書館發(fā)展道路的社會共創(chuàng)邏輯。

在公共圖書館不斷走向社會方面，公共圖書館不斷創(chuàng)造為經濟、科技和社會發(fā)展提供服務的經驗，1961年7月文化部向全國各省市文化廳局轉發(fā)的《天津市人民圖書館是怎樣為科學研究和技術發(fā)展服務的》，就是這方面的典型例子。1999年4月，國家圖書館召開了“為中央國家機關立法決策服務座談會”，中共中央、國務院、全國人大、全國政協、中央軍委和解放軍各總部共60多家單位參與座談會，邁出了國家圖書館在各部委設立分館并進行圖書館事業(yè)社會共創(chuàng)的新步伐。公共圖書館不斷走向社會的觸角具有無限可能性，這樣的社會通道在公共圖書館人的不斷架構和拓展中形成了中國方案。

在社會各界不斷融入公共圖書館事業(yè)的發(fā)展進程方面，有體現中國群團組織機構社會共創(chuàng)優(yōu)勢的模式，如1973年1月13日，《人民日報》曾刊登《一個大隊團支部辦的青年圖書館》的報道。1975年7月，安徽省圖書館和合肥團市委聯合舉辦包括各類科普報告在內的中學生暑假活動，合肥團市委和安徽省糧食局還在合肥市設立了4個圖書閱覽點。1976年2月，太原市圖書館、總工會、市婦聯、團市委聯合舉辦“向農村圖書館室贈書活動”。市圖書館共向6個區(qū)縣的農村圖書室分發(fā)了各方捐贈圖書31萬余冊[4]205。也有政府機構、科研機構、企事業(yè)機構乃至駐外外交機構等社會各界積極參與圖書館建設的例子，如1978年9月，上海圖書館與上?？茖W院、上海市教育局、上海外文書店、中科院上海分院圖書館、中華醫(yī)學會上海分會、中國圖書進出口公司、上?？萍记閳笱芯克嚷摵吓e辦的《外國科技圖書展覽》在上海展覽館展出[4]215；1981年湖北省圖書館與湖北省社科院聯合舉辦“武漢地區(qū)辛亥革命圖書展覽”；1983年2月，中國駐美國舊金山總領事館與大連市圖書館商談與美國奧克蘭市圖書館建立書刊交換關系；1989年6月，為紀念作家老舍90周年誕辰，北京圖書館與中國現代文學館、人民出版社在北京圖書館聯合舉辦了“老舍文學創(chuàng)作生涯展覽”；1997年3月，上海圖書館會同上海作家協會、上海文聯、中國現代文學館在上海圖書館共同主辦了茅盾生平圖片展。以上這樣的例子舉不勝舉。在社會共創(chuàng)方面，還有館校合作模式，如1997年10月，上海圖書館與社會共同創(chuàng)辦了歷史文獻研究所，并與華東師范大學簽訂了科研合作意向書，在公共圖書館界嘗試館校合作共同整理研究歷史文獻。1998年11月，北京圖書館與北京大學、清華大學、中國科學院、中國科學院文獻情報中心等先后舉行了合作協議書簽字儀式，成為頗具規(guī)模的館校合作的新進展。

6 融入全球

融入全球是中國特色公共圖書館發(fā)展道路中體現全球文化共同體特點的開放邏輯，中國公共圖書館事業(yè)在學習介紹、參訪交流、合作互鑒、開放共享中不斷發(fā)展。

中國公共圖書館積極融入全球圖書館事業(yè)發(fā)展。在70年的發(fā)展中，1973年北京圖書館館長劉季平率團出訪美國，1981年中國圖書館加入國際圖聯，1996年北京舉辦第62屆國際圖聯大會，1997年和2001年孫蓓欣、吳建中先后當選國際圖聯執(zhí)委會成員，2006年中文繼英文、法文、俄文、西班牙文、德文之后成為國際圖聯大會工作語言，2002年起世界各國圖書館開啟“上海之窗”和2006年開啟“中國之窗”贈書與設立專架項目等，成為70年中國公共圖書館事業(yè)融入全球的標志性事件。

中國圖書館與世界各國各地區(qū)圖書館交流互鑒。1972年美國“關心亞洲學者委員會”到訪天津人民圖書館，成為70年中較早的西方發(fā)達國家學者訪問中國公共圖書館的例子。1973年北京圖書館館長劉季平率團出訪美國成為破冰之旅，此后數年中，中國圖書館界先后出訪了澳大利亞、英國、日本等發(fā)達國家的圖書館；1979年美國圖書館界代表團和1980年澳大利亞國家圖書館代表團也先后對中國的圖書館進行了訪問。這些互訪開啟了這一時期中國公共圖書館與世界各國圖書館交流互鑒的先河，而互訪的范圍也逐步遍及世界各大洲的國家圖書館和公共圖書館。中國許多圖書館與世界各國圖書館之間建立了館員交換協議。如上海圖書館與美國紐約皇后區(qū)圖書館、福建省圖書館與美國俄勒岡州立圖書館、浙江圖書館與日本福岡縣立圖書館等。

中國圖書館加入國際圖聯并積極參加與舉辦各類國際學術活動。1980年8月，中國圖書館代表團參加了在馬尼拉舉行的國際圖聯第46次大會，與時任國際圖聯主席就中國圖書館學會參加國際圖聯問題達成了協議[4]223。1981年8月，中國圖書館代表團自1949年以來首次以正式會員身份赴德國萊比錫參加了國際圖聯第47次大會。在1981年國際圖聯大會召開前數月，國際圖聯主席格蘭海姆夫人、秘書長維斯特洛姆女士、國際圖聯世界書目管理辦公室主任安德森夫人、挪威圖書館局局長格蘭海姆先生等應邀訪問了北京、上海、武漢等地。同年，北京圖書館、上海圖書館成為首批國際圖聯機構會員，此后相繼有更多中國公共圖書館加入其中。中國還參加和舉辦了不少有影響力的國際會議并建立了定期工作會晤機制，如亞洲、大洋洲地區(qū)國家圖書館館長會議、中美合作會議、中英圖書館建筑研討會、上海國際圖書館論壇、中國國家圖書館與日本國立國會圖書館的定期工作會晤等。

中國成為聯合國出版物托存地并與世界各地圖書館進行文獻交流互贈。1972年，紐約聯合國總部圖書館決定恢復北京圖書館、重慶圖書館為聯合國出版物保存館。周恩來對引進利用國外圖書資料作出重要批示：進口外國圖書資料，一定要充分估計到我國發(fā)展的實際需要，以有利于研究國際問題為原則[4]197。甘肅省圖書館、天津人民圖書館等成為較早的聯合國出版物托存館。至1981年5月，被指定為聯合國出版物貯存機構的已有17個，其中11個為公共圖書館。

自1977年至1996年的恢復發(fā)展時期開始，大陸與港澳臺地區(qū)圖書館界的交流也日趨頻繁，特別是1993年12月開始舉辦的海峽兩岸圖書資訊學術研討會，至2018年4月，已在兩岸多地先后舉辦了十四屆，成為兩岸圖書館界交流的重要平臺。

在融入全球的進程中，中國公共圖書館事業(yè)實現了從外在模仿型到內生創(chuàng)新型的轉變，這種轉變，經歷了三個階段：了解、介紹、學習、認知的1.0階段；跟隨、模仿、借鑒、接軌的2.0階段；共享、互聯、并進、自創(chuàng)的3.0階段。經過三個階段的發(fā)展，中國公共圖書館事業(yè)正在走向更加自信、更為開放、更具品質的發(fā)展新境界。

7 結語

綜觀中國特色公共圖書館70年來的發(fā)展道路，我們可以看到這一歷史進程中的發(fā)展邏輯，即我們應當辯證地看待和認知中國公共圖書館事業(yè)70年中不同歷史時期發(fā)展的內在線索和前后關聯；我們也可以在70年的不同歷史時期看到不同背景下的中國公共圖書館精彩紛呈的實踐探索；我們還可以看到70年中中國公共圖書館不斷開放的智慧和胸懷；特別是我們可以看到中國公共圖書館事業(yè)在更為自信自覺基礎上百舸爭流的創(chuàng)新生態(tài)。中國特色公共圖書館發(fā)展道路以其獨特的生命活力和內在動能，在70年波瀾起伏的文化接力中創(chuàng)造了現代公共圖書館文化服務體系的宏大歷史畫卷，繪制出覆蓋全社會的形態(tài)各異的公共圖書館空間布局的文化地圖。回首過去的70年，我們需要有登泰山而小天下的世界視野和貫通古今的歷史眼光，通過對過去現在的回首和未來的展望，深切了解公共圖書館事業(yè)曾經經歷過的短缺、落后、封閉、艱難，深切體會70年公共圖書館發(fā)展歷程中的探索、曲折、開放、精彩。如今，中國特色社會主義進入了新時代，中國特色公共圖書館發(fā)展道路也進入了新時代。我們應當感恩這一偉大的時代，因為它意味著中國特色公共圖書館事業(yè)正在實現從學習、接軌再到創(chuàng)新的發(fā)展覺醒，正在迎來體現中國特色公共圖書館事業(yè)強大生命活力的發(fā)展新階段。誠如國際圖聯主席格洛里亞 ·佩雷斯 ·薩爾梅龍2018年8月在馬來西亞吉隆坡舉行的國際圖聯第84屆“世界圖書館和信息大會”上所表示的：“我們是變革的動力，這是我們的職責和機遇，因為圖書館會把社會塑造得更美好、更公平、更強大、更多樣?！盵25]這正是對70年來中國公共圖書館發(fā)展道路以及新時代未來發(fā)展的最好解讀。中國公共圖書館的未來發(fā)展需要將其放在中國百年發(fā)展夢想的愿景之中，放在世界百年未有之大變局中，通過國家文化發(fā)展新戰(zhàn)略的主導指引和億萬讀者新需求的強力牽引，使中國特色公共圖書館事業(yè)融入建設社會主義文化強國和提升中國文化軟實力的發(fā)展新境界；在克服短板和完善體系中，在文化自覺和創(chuàng)新前行中，向人們呈現出中國特色公共圖書館發(fā)展道路的無限魅力，向世人展現出世界東方圖書館事業(yè)充滿希望的勃勃生機，以堅定的文化自信承擔起中華民族偉大復興的歷史使命，續(xù)寫中國特色公共圖書館發(fā)展道路的嶄新傳奇。