徐 路 程 煜 姜 曄

（1.南京大學(xué)信息管理學(xué)院江蘇南京210023）

（2.南京圖書館江蘇南京210018）

智庫作為一種組織形態(tài)，一般從事某種專門研究與咨詢業(yè)務(wù)，國內(nèi)習(xí)慣于將智庫從事的業(yè)務(wù)稱為決策咨詢服務(wù)[1]。智庫具備搶占思想理論高地、提高決策咨詢質(zhì)量、提高國家軟實力等重要職能，而決策咨詢服務(wù)作為智庫服務(wù)的重要組成部分，是一項具有高知識價值和社會價值的工作。決策咨詢服務(wù)作為圖書館在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展中形成的新服務(wù)，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過編撰專報、成果要報、信息簡報和內(nèi)參等資政成果的形式，積極參與有關(guān)部門開展政策、措施和規(guī)劃研究，為各級政府、人大、政協(xié)等部門提供決策參考，這對圖書館服務(wù)能力建設(shè)提出了新要求，也為圖書館實現(xiàn)自身價值帶來了新挑戰(zhàn)與新機遇[2]。本文以中國特色新型智庫建設(shè)為視角，基于美國國會圖書館、上海圖書館和中國藥科大學(xué)圖書館等單位的決策咨詢服務(wù)實例，探討圖書館決策咨詢服務(wù)中存在的一些問題和相應(yīng)策略。

1 特色新型智庫下圖書館決策咨詢服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程

從中國特色智庫與決策咨詢服務(wù)發(fā)展歷程看，決策咨詢服務(wù)與智庫建設(shè)存在著緊密關(guān)系。2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出政府可以購買決策咨詢服務(wù)，該政策的出臺為特色新型智庫建設(shè)提供了良好的成長環(huán)境。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢服務(wù)制度”。2017年1月，文化部印發(fā)《省級（副省級）圖書館等級必備條件和評估標準》，將智庫服務(wù)列入圖書館服務(wù)效能的重要評估指標之一，某種程度上意味著圖書館決策咨詢服務(wù)被提升到了智庫服務(wù)的高度。2017年2月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議上強調(diào)要“建設(shè)國家科技決策咨詢服務(wù)制度?！眻D書館決策咨詢服務(wù)體系與眾多社科研究力量一樣，是我國特色新型智庫服務(wù)的有機組成部分，需要圖書館在本領(lǐng)域積極探索，深挖潛力。

1.2 研究現(xiàn)狀

針對智庫背景下的圖書館決策咨詢服務(wù)定義多種多樣。在我國特色新型智庫與決策咨詢服務(wù)中，決策咨詢服務(wù)是智庫服務(wù)的重要組成部分，而智庫服務(wù)是決策咨詢服務(wù)的提升，二者互為補充。田燕妮等人[3]區(qū)分了“智庫”與“知識庫”的差異，認為智庫是圖書館決策咨詢服務(wù)的服務(wù)方向。初景利等人[4]從二者關(guān)系角度思考，認為圖書館的知識咨詢會向政策咨詢轉(zhuǎn)移，從而構(gòu)建了圖書館決策咨詢服務(wù)與特色新型智庫的聯(lián)系。楊友清等人[5]提出，咨詢服務(wù)是基于圖書館館藏資源、信息資源、教育屬性和情報能力基礎(chǔ)上的一種面向政府、企業(yè)和社會組織等團體的咨詢服務(wù)。除此以外，陳峰[6]從決策咨詢服務(wù)特征進行定義，認為決策咨詢服務(wù)就是智庫利用情報手段為決策層服務(wù)，即利用集體智慧將政策信息與知識進行采集、分析、加工、整理、重組等步驟，用于輔助決策層科學(xué)決策；而梁光德[7]認為智力與信息資源融合發(fā)揮，形成高質(zhì)量的智力產(chǎn)品供給決策層。鹿遙等人[8]從智庫建設(shè)角度思考，認為圖書館要注重特色館藏和灰色文獻的積累，從而保障決策咨詢服務(wù)個性化服務(wù)的質(zhì)量。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，政府政策實施、落地和制定過程也會越來越復(fù)雜，需要更多權(quán)衡舍取的參考依據(jù)。對此，王鳳滿[9]認為智庫是解決復(fù)雜問題的決策咨詢服務(wù)機構(gòu)，會越來越被重視。梁宵萌[10]認為圖書館龐大的信息資源儲備是優(yōu)質(zhì)決策咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。王紅[11]認為智庫服務(wù)是集圖書館情報開發(fā)與決策咨詢服務(wù)為一體。趙雪巖等人[12]認為圖書館對智庫成果數(shù)據(jù)起到保存和整理的作用，可以形成決策咨詢服務(wù)平臺化效果。

咨詢館員在決策咨詢服務(wù)中要積極關(guān)注政府各類政策信息，保證決策咨詢服務(wù)的時效性、有效性和科學(xué)性[13]。圖書館決策咨詢服務(wù)要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體優(yōu)勢，要建立在市場調(diào)研、行業(yè)分析、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)支撐和競爭情報等智力要素之上[14]。張鵬等人[15]提出圖書館決策咨詢服務(wù)分為信息傳遞、參考咨詢和決策咨詢服務(wù)三個層次，智庫服務(wù)有望成為圖書館決策咨詢服務(wù)下一層次服務(wù)。而王世偉[16]認為圖書館提供的決策咨詢服務(wù)是其智庫建設(shè)的前端功能。

一般而言，圖書館決策咨詢服務(wù)發(fā)展歷經(jīng)以下四個階段：第一階段是傳統(tǒng)文獻信息目錄傳遞功能；第二階段則轉(zhuǎn)向文獻信息內(nèi)容的參考咨詢功能；第三階段是基于政府、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的情報咨詢功能；特色新型智庫則是圖書館決策咨詢服務(wù)下一階段契機，使決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品報告更為科學(xué)化和系統(tǒng)化。

2 決策咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型案例分析

圖書館決策咨詢服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需要資金、人才和規(guī)章等的建章立制。本文分別以美國國會圖書館、上海圖書館和中國藥科大學(xué)圖書館作為圖書館決策咨詢服務(wù)案例，分析其決策咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況。

2.1 美國國會圖書館

1914年，世界上第一個專門的決策咨詢服務(wù)部門在美國國會圖書館研究服務(wù)部成立。百余年來，美國國會圖書館研究服務(wù)部始終以知識與情報作為基礎(chǔ)，為美國議員提供信息咨詢，為美國國會提供決策分析，為美國政府建言納諫等。因此，美國國會圖書館研究服務(wù)部逐漸形成一套成體系的決策咨詢服務(wù)模式，成為全球公共圖書館決策咨詢服務(wù)的典范之一。唐紹明[17]認為美國國會圖書館擁有最強決策咨詢服務(wù)手段和理念，為了滿足國會及議員提出的每項研究目標，研究服務(wù)部會采用當下最新信息技術(shù)、最好的協(xié)同機會、最實用的法律工具和最可靠的咨詢需求等一切手段。進入21世紀后，美國國會圖書館決策咨詢服務(wù)尤為活躍，對美國政治、學(xué)術(shù)和社會都產(chǎn)生了深遠影響，促進美國國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和教育等多個領(lǐng)域的制度變革[18]。

2.2 上海圖書館

上海圖書館決策咨詢服務(wù)實踐起源于1993年的“剪報”業(yè)務(wù)[19]。2014年10月，上海圖書館成立決策咨詢服務(wù)和監(jiān)督管理機構(gòu)理事會，進一步提升了上海圖書館決策咨詢服務(wù)的行業(yè)水平[20]。歷經(jīng)數(shù)十年，上海圖書館決策咨詢服務(wù)實踐在建設(shè)、業(yè)務(wù)、品牌和服務(wù)范圍層面已有一定建樹。在建設(shè)層面，上海圖書館擁有文獻中心和信息咨詢研究中心兩支決策咨詢服務(wù)模塊，搭建了戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略信息、技術(shù)情報和競爭情報四大部門，形成有效的決策咨詢服務(wù)架構(gòu)。在業(yè)務(wù)層面，上海圖書館對國內(nèi)媒體輿情監(jiān)測、兩會服務(wù)簡報、內(nèi)參簡報、國外媒體輿情監(jiān)測、專項課題研究、專利研究和高新技術(shù)動態(tài)等均有深入探索。在品牌層面，打造了《Infolibexpress》和《第一情報》兩大品牌欄目，形成廣泛的社會影響力。在服務(wù)范圍層面，服務(wù)對象涉及上海市領(lǐng)導(dǎo)辦公室、市政策研究室、委辦工作智囊機構(gòu)和市重點培植企業(yè)等，成為資政上海城市發(fā)展的重要角色之一。

2.3 中國藥科大學(xué)圖書館

高校圖書館在“雙一流”驅(qū)動下，也在探索將傳統(tǒng)的學(xué)科咨詢轉(zhuǎn)移到學(xué)科行業(yè)領(lǐng)域政策咨詢，從而實現(xiàn)新時代高校圖書館決策咨詢服務(wù)[21]。中國藥科大學(xué)圖書館作為有較為完善決策咨詢服務(wù)體系的高校圖書館之一，其業(yè)務(wù)路徑具有一定代表性。從建設(shè)層面看，中國藥科大學(xué)圖書館于2015年成立藥學(xué)知識創(chuàng)新機構(gòu)服務(wù)中心[22]，以學(xué)科專家為核心，并為其配置“藥學(xué)學(xué)科館員+圖書館情報館員+情報學(xué)博士+計算機館員”的團隊，專職為醫(yī)療領(lǐng)域參考咨詢采集信息、提供分析和政策研究；從業(yè)務(wù)層面看，中國藥科大學(xué)圖書館將決策咨詢服務(wù)區(qū)分為主動需求與被動需求，涉及學(xué)科評價、競爭力分析、藥理前沿和藥理問題的跟蹤分析等，為其他各學(xué)院提供了參考基礎(chǔ)；從服務(wù)范圍層面看，中國藥科大學(xué)圖書館先后為母體決策層提供了多份“藥理學(xué)與毒理學(xué)”學(xué)科分析報告，服務(wù)對象涵蓋校領(lǐng)導(dǎo)、各院辦公室、教師和學(xué)生等。

3 國內(nèi)圖書館決策服務(wù)面臨問題

3.1 圖書館決策咨詢服務(wù)信息不對稱

我國圖書館多與政府隸屬關(guān)系，地位不同且關(guān)系復(fù)雜。不同圖書館的決策咨詢服務(wù)能力往往被行政級別所約束，信息難以實現(xiàn)公平對稱。雖然《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定了圖書館要組織人力、物力和財力支持決策咨詢服務(wù)的建設(shè)，但由于各個圖書館人才力量不對等、物資水平差距大以及信息能力不對稱等實際問題，導(dǎo)致《中華人民共和國公共圖書館法》中操作性強的策略較少，詳細的咨詢能力提升與建設(shè)仍是圖書館決策服務(wù)的盲點。同時，一些地方政府政策研究室和行政院提供決策研究時與圖書館業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，導(dǎo)致信息溝通不足。這些信息不對稱因素影響了圖書館決策咨詢服務(wù)的效果。

3.2 圖書館決策咨詢服務(wù)評價體系缺乏

決策咨詢服務(wù)能力評價是圖書館特色新型智庫建設(shè)的發(fā)展重點也是難點。雖然目前中國的智庫外部評價體系有很多，但評價方法和評價側(cè)重不盡相同，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界在智庫評價體系方面尚未產(chǎn)生獲得廣泛認可的研究成果[23]。與此同時，圖書館決策服務(wù)評價不僅缺乏外部評價體系，各圖書館內(nèi)部決策咨詢服務(wù)評價也較為缺失。例如，多數(shù)圖書館官方網(wǎng)站的用戶留言、建議板塊、館長信箱等模塊很難實現(xiàn)實時回復(fù)，甚至一些圖書館官網(wǎng)對外信息更新狀態(tài)還處在若干年前；一些圖書館提交的政府決策咨詢服務(wù)報告往往流于形式，過分強調(diào)行文格式和字面排版，至于報告內(nèi)容是否有用，政府與圖書館相關(guān)部門缺乏交流與反饋。

3.3 圖書館決策咨詢服務(wù)戰(zhàn)略定位缺位

當前，我國特色新型智庫建設(shè)遍地開花，但有的研究機構(gòu)戰(zhàn)略定位高度不足，圖書館提供的決策咨詢服務(wù)也同樣存在盲目跟風(fēng)問題。主要表現(xiàn)在一方面，一些圖書館建設(shè)智庫缺乏體系思考，延用原學(xué)術(shù)管理規(guī)章制度，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)架構(gòu)難以支撐特色新型智庫建設(shè)需求，決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品少可行性且內(nèi)容教條化；另一方面，一些圖書館的特色館藏和品牌活動等有利資源，沒有在圖書館決策咨詢服務(wù)中充分體現(xiàn)。例如，公共圖書館和黨政圖書館提供的智庫服務(wù)內(nèi)容千篇一律，甚至?xí)诔鞘幸?guī)劃、政府管理、企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域同行業(yè)智庫搶業(yè)務(wù)，而忽略了中華文化傳承研究、公共文化服務(wù)研究、革命文化弘揚研究和社會主義先進文化研究等優(yōu)勢領(lǐng)域的定位。

3.4 圖書館決策咨詢服務(wù)領(lǐng)軍型人才匱乏

領(lǐng)軍人才的數(shù)量、參與度和專業(yè)方向都是圖書館決策咨詢服務(wù)能力的重要指標，對圖書館特色新型智庫建設(shè)也有較大影響。我國圖書館決策咨詢服務(wù)需要大量行業(yè)專家，而關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)軍人才更是“一將難求”。對圖書館而言，本館專家是圖書館決策咨詢服務(wù)研究工作的重要研究力量，也是重點培養(yǎng)對象。但本館專家畢竟數(shù)量有限，且學(xué)科專業(yè)背景局限，無法跳出圖情領(lǐng)域的小圈子，導(dǎo)致決策咨詢服務(wù)研究路徑、研究成果和研究思路難以面面俱到。而一些圖書館則會啟用客座專家引薦機制，但多數(shù)客座專家身份較多，其本身工作也十分繁忙，很難投入較多精力在圖書館咨詢決策服務(wù)，因此產(chǎn)品質(zhì)量往往難以得到保障。

4 國內(nèi)圖書館決策咨詢服務(wù)發(fā)展建議

結(jié)合國內(nèi)圖書館決策咨詢服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有問題，針對決策咨詢服務(wù)信息不對稱、評價體系缺失、戰(zhàn)略定位缺位和缺乏領(lǐng)軍人才統(tǒng)籌等問題，提出以下建議。

4.1 加強決策咨詢服務(wù)頂層設(shè)計，促進信息對稱

圖書館決策咨詢服務(wù)對應(yīng)特色新型智庫建設(shè)，其借鑒之一就是完善決策咨詢服務(wù)主體間相互間協(xié)同機理，統(tǒng)籌信息交互渠道，避免信息不對稱現(xiàn)狀。具體建議如下：①圖書館要加強決策咨詢服務(wù)團隊學(xué)科團隊配置的合理性和有效性，從根本上促進決策咨詢服務(wù)健康發(fā)展；②圖書館要按照特色新型智庫標準，統(tǒng)籌決策咨詢服務(wù)體系戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略建設(shè)，實現(xiàn)與其他社科研究力量的交互對接；③圖書館決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品要按照現(xiàn)場調(diào)研、理論研究、材料分析、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品流程、同行評議和影響評估等一系列標準化流程，在決策咨詢服務(wù)進程中修正信息不對稱問題；④圖書館決策咨詢服務(wù)要秉承均衡發(fā)展，將戰(zhàn)略性問題、專業(yè)性問題、全國性問題和區(qū)域性問題分類分層，加強分類研究，實現(xiàn)不同需求機構(gòu)之間的信息精準對接。

4.2 加強科學(xué)合理指標分級落地，完善咨詢評價體系

目前，我國提出了構(gòu)建中國特色社會主義智庫體系的目標，如何擬定不同類型智庫評價的具體指標是業(yè)界關(guān)注的重點問題。圖書館決策咨詢服務(wù)評價標準的制定可吸收國外智庫評價的經(jīng)驗，堅持“以評促建，評建結(jié)合”的方案，在發(fā)展中制定符合自身特色的咨詢評價體系。具體建議如下：①建立圖書館智庫服務(wù)團隊工作評價機制，摒棄“唯批示”“唯論文”和“唯課題”等手段，這些手段應(yīng)當僅作為智庫團隊的“入門”指標，評價核心標準要放在真實的資政能力上。也就是說，未來智庫既要有大量的學(xué)術(shù)成果作為決策咨詢服務(wù)資質(zhì)外，還要有“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的應(yīng)變能力；②定性與定量方法相結(jié)合，建立可行性與平衡性強的科學(xué)評價指標，根據(jù)決策咨詢服務(wù)項目分類定級。例如，一級指標設(shè)計館員、用戶、咨詢方式、圖書館環(huán)境和相關(guān)項目等；二級指標指定紙質(zhì)文獻、電子文獻、財政等；三級指標設(shè)計產(chǎn)品效果、社會影響等。

4.3 加強決策咨詢服務(wù)戰(zhàn)略定位，完善咨詢戰(zhàn)略體系

短期目標看戰(zhàn)術(shù)，長期目標看戰(zhàn)略。圖書館決策咨詢服務(wù)需要明確奮斗目標與方向，既要有決策咨詢服務(wù)的“表”，還有實現(xiàn)決策咨詢服務(wù)的“里”。因此，圖書館要加速改善決策咨詢服務(wù)戰(zhàn)略定位缺位的現(xiàn)狀，從而讓圖書館決策咨詢服務(wù)目標更為明確。具體建議如下：①圖書館決策咨詢服務(wù)要全面對接小康社會、中華文明、公共文化和社會主義現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標，彰顯決策咨詢服務(wù)“三觀正”“精神強”和“內(nèi)容實”等優(yōu)勢特征；②加強現(xiàn)代科技手段的戰(zhàn)略定位，增加決策咨詢服務(wù)共享、共建、互聯(lián)和融合的服務(wù)元素，讓圖書館決策咨詢服務(wù)走上開放、共榮、多樣和多層次的戰(zhàn)略定位路線；③決策咨詢服務(wù)向著智庫服務(wù)層次轉(zhuǎn)移，將決策咨詢服務(wù)打造成地方政府機構(gòu)的“耳目、尖兵、參謀”，努力成為一方政策評議的重要力量。

4.4 加強決策咨詢服務(wù)人才引薦培育，完善領(lǐng)軍人才體系

領(lǐng)軍人才的質(zhì)量與規(guī)模是特色新型智庫的衡量水平，也是圖書館決策咨詢服務(wù)的綜合實力的保障。參照智庫組織，通過聘請客座專家和培養(yǎng)自有專家進行補充，滿足自身高端人才的配置需求。具體建議如下：①圖書館決策咨詢服務(wù)專家館員的引薦，要有合理的規(guī)章制度與服務(wù)合同，規(guī)范專家館員的治理路徑，采用“自律”和“他律”路徑相結(jié)合的方式，讓專家人才為圖書館決策咨詢服務(wù)投入更多的精力；②圖書館要意識到現(xiàn)代決策咨詢服務(wù)領(lǐng)軍人才的管理是多元化的，既要有穩(wěn)固的專家團隊，還要考慮到政府官員、行業(yè)專家等客座領(lǐng)軍人才在決策咨詢服務(wù)中的作用；③圖書館要構(gòu)建青年館員培育路徑，讓年輕有潛力的專家館員迅速成長，成為領(lǐng)軍型人才，從而委以圖書館決策咨詢服務(wù)的重任。

5 結(jié)語

從決策咨詢服務(wù)向智庫服務(wù)發(fā)展是未來圖書館新型參考咨詢服務(wù)發(fā)展的趨勢之一。圖書館要意識到中國特色新型智庫的發(fā)展機遇，并以決策咨詢服務(wù)的研究手段、分析工具和隊伍建設(shè)等要素為抓手，在信息服務(wù)領(lǐng)域、評估評價領(lǐng)域、戰(zhàn)略咨詢領(lǐng)域和高端人才培養(yǎng)領(lǐng)域發(fā)揮作用，促進圖書館新型決策咨詢服務(wù)的健康有序發(fā)展。