■ 楊仁飛
相比以前臺灣地區(qū)選舉,去年的“九合一”選舉暨“公投”更加引起日本朝野關(guān)切。其中一個不同是,日本媒體大篇幅報道臺灣地方選舉這是以往比較少見的;第二個不同是,日媒與學(xué)者對民進(jìn)黨及蔡英文當(dāng)局?jǐn)∵x預(yù)測基本失準(zhǔn),沒有預(yù)測到民進(jìn)黨會遭受如此之慘??;第三個不同是,日本在選后持續(xù)研究國民黨高雄市市長當(dāng)選人韓國瑜,研究臺灣政治生態(tài)快速變化的原因。日本之所以高度關(guān)切“九合一”選舉及其后續(xù)影響,主要原因也有三個方面,一是此次“九合一”選舉中出現(xiàn)的“韓流”或“韓國瑜旋風(fēng)”具有相當(dāng)大震撼力,引起美國高度關(guān)注,自然也引起日本高度關(guān)切;二是蔡英文上臺兩年半民進(jìn)黨在中南部大敗,國民黨逆勢上揚的臺灣政治與社會變動引起日本關(guān)注;三是與“九合一”選舉同期舉行的其中兩項“公投”案與日本密切相關(guān),尤其是國民黨副主席郝龍斌提出的“反核食公投”通過與否,及蔡英文當(dāng)局對“反核食公投”案的態(tài)度直接牽動臺日關(guān)系走向。
第一個不同是,日媒大篇幅報道臺灣地方型選舉。
野嶋剛曾任《朝日新聞》駐臺記者,在臺灣采訪過各政黨領(lǐng)導(dǎo)人,2017年出版《臺灣十年大變局》,“九合一”選舉野嶋剛也赴臺觀選。他表示,之前日本記者外派臺灣時,日本社會對于臺灣縣市長選舉與地方選舉都不太關(guān)心,頂多在報紙上出現(xiàn)一小塊新聞。這次臺灣的“九合一”選舉,大批日本記者到臺灣,選前選后日本有影響力的媒體都有大幅報導(dǎo),這是前所未有的。
第二個不同是,對臺灣的選情評估基本失準(zhǔn)。
由于2018年“九合一”選舉過程起伏波動,外界對選舉的觀察、預(yù)測都不太準(zhǔn)確。日本學(xué)者與研究者從選前預(yù)測民進(jìn)黨選情樂觀,到對民進(jìn)黨大敗大跌眼鏡,反映臺灣此次“九合一”選舉結(jié)果出乎各方意料。
媒體部分,《朝日新聞》等媒體機(jī)構(gòu)在選前認(rèn)為“九合一”選舉是2020年的前哨戰(zhàn),對民進(jìn)黨并不利,蔡英文當(dāng)局將會陷入苦戰(zhàn)。有日本媒體預(yù)測民進(jìn)黨地方執(zhí)政縣市將會縮減一半?!懂a(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為,期待奪回政權(quán)的國民黨在選戰(zhàn)當(dāng)中避免討論兩岸政策,以其他議題批判蔡英文當(dāng)局,國民黨的縣市長職位可能從原有的6席倍增。
學(xué)者部分,小笠原欣幸是東京大學(xué)東洋文化研究所“兩岸關(guān)系小組”與早稻田大學(xué)臺灣研究所“臺灣政黨政治史研究小組”成員,1994年擔(dān)任臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心客座研究員,對臺灣政治有比較深入的研究。2000年起,小笠原欣幸年年訪臺,結(jié)識了包括蔡英文、親民黨主席宋楚瑜等臺灣政學(xué)各界人士。2016年,小笠原欣幸神準(zhǔn)預(yù)測臺灣大選結(jié)果及立法機(jī)構(gòu)選舉得票率、席次,受到臺灣“國會”觀察基金會董事長姚立明、媒體工作者張瑞昌等人推崇。2018年6月,小笠原欣幸專門到臺灣考察了解臺灣選情,其中花蓮與臺北選情是他關(guān)注重點之一。他選前預(yù)測民進(jìn)黨選情有比較大危機(jī),國民黨可獲得12席次,臺北柯文哲將以微弱優(yōu)勢獲勝,還對22個縣市可能的投票率與2014年進(jìn)行了對比。他指出,2018年初對臺灣地方選舉選情做初步分析時,曾認(rèn)為民進(jìn)黨的選情在某種程度上較為樂觀。雖然蔡英文執(zhí)政滿意度低迷可能影響到選票,但各縣市民進(jìn)黨候選人擁有一定基本盤,情勢倒還尚可。到選前的11月,小笠原欣幸認(rèn)為民進(jìn)黨選情變得嚴(yán)峻,不過因選民對兩大政黨均很失望,選舉結(jié)果可能未顯示明確的方向,政治閉塞感或?qū)⒊掷m(xù)下去。
第三個不同是日本在選前選后集中力量研究韓國瑜。
《朝日新聞》分析認(rèn)為,蔡英文當(dāng)局主政下臺灣與中國大陸關(guān)系惡化,韓國瑜主打“吸引大陸觀光客”,獲得中間選民支持。野嶋剛在選后不久認(rèn)為,“韓流”是表面現(xiàn)象,可以說韓國瑜成功爭取到了年輕人的支持。日本共同通訊社論述委員(社論主筆)、前臺北支局長岡田聲稱,韓國瑜雖然是國民黨候選人,但以非典型國民黨的政治風(fēng)格出現(xiàn),吸引統(tǒng)“獨”立場淡化的年輕人。但韓國瑜更是保守的反自由主義者,與美國總統(tǒng)特朗普很像,都是民粹主義者。
由于韓國瑜熱持續(xù)4個月不褪,且在兩岸關(guān)系問題上立場越來越清晰,使得日本持續(xù)研究韓國瑜的動向,并且展開對韓國瑜的工作。野嶋剛1月21日成功采訪了韓國瑜。日本臺灣交流協(xié)會高雄事務(wù)所所長中郡錦藏也于1月31日到高雄市政府拜訪韓國瑜。與美國拉攏研究韓國瑜一樣,日本對韓國瑜本人動向、政見及后續(xù)影響力極為關(guān)切。
目前,日媒及研究者對民進(jìn)黨為何敗選有較深入探討,主要認(rèn)為蔡英文施政不力是導(dǎo)致民進(jìn)黨失敗主要原因。
民進(jìn)黨大敗主因是蔡英文施政不力,民怨上升,而經(jīng)濟(jì)問題是一切問題的根本。日本《每日新聞》以“民進(jìn)黨圣地敗北”為題,指出選民拋棄民進(jìn)黨與“長期低薪”、失業(yè)率有關(guān)(因為縱使總體來看的失業(yè)率只有3.76%,但20到24歲的階層失業(yè)率竟高達(dá)12.29%)。11月25日《朝日新聞》認(rèn)為臺灣執(zhí)政黨在大本營敗北,高雄市長選舉中無黨派階層崛起并發(fā)揮了影響力。另外的原因在于推動軍公教年金改革引發(fā)不滿,以及在兩岸關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)能力飽受批評。此外,《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為,蔡英文當(dāng)局推動年金改革遭到強(qiáng)烈反彈,經(jīng)濟(jì)政策也沒發(fā)揮效果。
日本右翼評論家西村幸祐則在推特(Twitter)轉(zhuǎn)貼臺灣選舉開票的影片并表示,蔡英文當(dāng)局的失敗來自經(jīng)濟(jì)政策,國民黨候選人在選前打著“發(fā)大財”等口號,希望讓民眾賺錢越來越容易,當(dāng)然就很吸睛,最后果然也拿下勝利。
蔡英文個人表現(xiàn)及民進(jìn)黨“政二代”存在的問題。小笠原欣幸認(rèn)為,蔡英文領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)方式有弱有強(qiáng)、有躊躇、有果斷,非常不一致。而影響民進(jìn)黨重大選情其中一個因素是臺北市市長選舉布局使得局面發(fā)生改變。小笠原欣幸分析稱,民進(jìn)黨選擇對抗柯文哲,推出了自己的候選人姚文智。從實際政治效應(yīng)來說,就等于對中間選民說“NO”。 這是因為2014 年選舉中,民進(jìn)黨支持柯文哲靠近中間選民的態(tài)度完全改變了。這是民進(jìn)黨非常具有決定性的選擇,也是非常不明智的決策。野嶋剛也認(rèn)為,這次民進(jìn)黨苦戰(zhàn)的關(guān)鍵,是蔡英文當(dāng)局這兩年半表現(xiàn)得很有問題。她忘記“臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”的角色是什么,忘記臺灣在國際社會里應(yīng)該扮演重要的角色,“臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”有義務(wù)定期向外發(fā)聲,說臺灣的故事,她不是單純的執(zhí)政者,她是臺灣的發(fā)言人、形象大使??墒撬孟裾`會“領(lǐng)導(dǎo)人”的角色,想專注政策,比較沒有出來表現(xiàn)自己。而蔡英文當(dāng)局能出來的年輕政治領(lǐng)袖經(jīng)常是“政二代”或“政三代”,他們很難受到社會信任,也許他們有專業(yè)或才干,但在不滿的社會情緒下、對腐敗和權(quán)貴的想象下,民眾反而會喜歡那些看來很強(qiáng)的、草根的、有暴力性的、看起來很果斷的、沒有距離的政治人物。老年化政治領(lǐng)導(dǎo)人還存在的原因是,他們知道怎么討好民眾,因為從年輕到老都參與政治,他們知道怎么“騙取”民眾的喜愛。
民粹主義是民進(jìn)黨失敗重要原因。野嶋剛觀察,社會的失敗者對當(dāng)局不滿增加所致。目前各國都出現(xiàn)全球化下的失敗者,他們有很強(qiáng)烈不滿的情緒(日本稱之為“敗者”或“負(fù)之組”,民進(jìn)黨呂秀蓮曾稱支持國民黨的那些人是魯蛇loser)。他認(rèn)為在這種情況下,民眾對政治人物的判斷與選擇標(biāo)準(zhǔn)是,“誰最能同理人民的苦”。過去那些看似有專業(yè)、有政治經(jīng)歷的人,反而容易被選民看作“腐敗的當(dāng)權(quán)者”。在日本,不只兩黨政治人物被罵,傳統(tǒng)媒體像《朝日新聞》或日本放送協(xié)會(NHK)也都被讀者罵到死,大家都視之為腐敗的權(quán)力者。他指出,這時民粹主義候選人搶著機(jī)會大肆批評,就能在這一兩個月的期間內(nèi),讓選民看起來很爽。民粹主義者的策略其實不必得到過半者的支持,當(dāng)投票率60%的時候,只要掌握3成鐵粉就能當(dāng)選,這是很聰明的策略。
臺灣固化的政治結(jié)構(gòu)性對立矛盾。小笠原欣幸指出,蔡英文當(dāng)局困境的起因在于臺灣政黨政治的根本性矛盾。這種矛盾表現(xiàn)在,臺灣政治在意識形態(tài)上存在著臺灣民族主義、中國民族主義以及處在中間并且柔性的“臺灣認(rèn)同”(有臺灣意識、不統(tǒng)不“獨”、接受民主化的“中華民國”現(xiàn)狀)這三種立場,不過主要政黨還是民進(jìn)黨與國民黨兩個,并且他們以各自的民族主義為基本盤。臺灣藍(lán)綠結(jié)構(gòu)性矛盾存在已久,但是隨著2016年民進(jìn)黨上臺后全面清算國民黨,這種結(jié)構(gòu)性矛盾不僅沒有消彌,反而更加激化。
認(rèn)為抓住經(jīng)濟(jì)、民生議題與搞民粹主義是國民黨勝利重要原因?!冻招侣劇氛J(rèn)為,蔡英文當(dāng)局主政下臺灣與中國大陸關(guān)系惡化,韓國瑜主打“吸引大陸觀光客”,獲得中間選民支持。民進(jìn)黨在地方選舉中大敗,主要是因為選民對蔡英文當(dāng)局執(zhí)政下兩岸關(guān)系惡化感到不滿,民進(jìn)黨執(zhí)政后兩岸就斷了官方溝通管道,蔡英文要求與中國大陸重新建立關(guān)系,敗選后恐怕更加困難。
野嶋剛認(rèn)為,國民黨與柯文哲之所以能贏,在于搞民粹主義。選民先是覺得他們很有意思,“很有意思”在選舉過程中很重要,他的一句話,一個畫面,一個動作,吸引民眾關(guān)注,能夠決定投票傾向。未來,政治經(jīng)歷夠久的資深領(lǐng)袖(像小池百合子),或天然表演天才(像橋下徹),就容易在民粹主義下勝出。他還認(rèn)為支持韓國瑜與柯文哲的人,有的是“天然獨”,屬于新生代,沒有看過臺灣民主的歷史,不大了解兩岸關(guān)系,但只要他們找不到工作、工作不順利、薪資沒有起色,讓這些人聽到“就業(yè)機(jī)會”和“兩黨不好”是最有效的。
影響2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。
日媒普遍認(rèn)為,“九合一”選舉結(jié)果勢必影響民進(jìn)黨及蔡英文連任之路?!睹咳招侣劇诽岬矫襁M(jìn)黨20年來執(zhí)政高雄市,這次不僅在這塊圣地上敗北,就連其他縣市也輸?shù)煤軕K,可以說是自蔡英文上任以來,民眾的不滿第一次在大型選舉一次爆發(fā),這不僅造就國民黨的“勝利”,也讓下次的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選陷入困境?!懂a(chǎn)經(jīng)新聞》2018年11月25日報導(dǎo)認(rèn)為,蔡英文當(dāng)局的權(quán)力基礎(chǔ)勢必弱化?!度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》指出,蔡英文雖然辭去民進(jìn)黨主席之職,但政權(quán)的向心力降低乃無可避免。
關(guān)注對兩岸關(guān)系的持續(xù)影響。
一種看法認(rèn)為,兩岸關(guān)系將更加悲觀。2018年11月25日《朝日新聞》報道指出,民進(jìn)黨執(zhí)政后兩岸就中斷了官方溝通管道,敗選后蔡英文要求與中國大陸重新建立關(guān)系恐怕更加困難?!懂a(chǎn)經(jīng)新聞》11月27日發(fā)表社論強(qiáng)調(diào),中國大陸會對蔡英文當(dāng)局進(jìn)一步施壓,對兩岸關(guān)系產(chǎn)生進(jìn)一步影響?!蹲x賣新聞》稱,“由于臺灣選民爆發(fā)出對蔡英文當(dāng)局的不滿,所以接下來蔡英文當(dāng)局不可避免將成為跛腳鴨”?!冻招侣劇?019年1月4日報道,國民黨在臺灣2018年“九合一”地方選舉中戰(zhàn)勝民進(jìn)黨,來自國民黨的縣市首長等是積極推動兩岸交流的主要力量。
第二種看法認(rèn)為,蔡英文當(dāng)局難以“維持現(xiàn)狀”。日本共同通訊社論述委員(社論主筆)、前臺北支局長岡田聲稱,這次選舉中,統(tǒng)“獨”議題已非二選一,只剩下“維持現(xiàn)狀”。而對中國大陸來說,這樣的“維持現(xiàn)狀”并沒有意義,甚至有一定的挑戰(zhàn)。《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為,綠營陣營內(nèi)的“獨”派與國民黨的親中勢力對于“維持現(xiàn)狀”的批判可能增強(qiáng)。
第三種看法是,贏得大多數(shù)地方執(zhí)政權(quán)的國民黨將動搖蔡英文當(dāng)局的兩岸政策?!蹲x賣新聞》2018年11月25日報導(dǎo),中國大陸今后勢必與國民黨保持良好關(guān)系來動搖民進(jìn)黨。下屆臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉,兩岸關(guān)系可能成為選戰(zhàn)焦點。
筆者分析認(rèn)為,此次日本高度關(guān)注“九合一”選舉及“公投”結(jié)果有更深層次原因。
原因之一:“九合一”選舉牽動臺灣政局及社會民意重大變化,這種變化不僅對臺灣自身、對兩岸關(guān)系,也對東亞乃至亞太局勢產(chǎn)生深刻影響。目前,臺灣經(jīng)過“九合一”選舉之后,政治與社會出現(xiàn)一些新變化:一是民進(jìn)黨全面執(zhí)政優(yōu)勢受到嚴(yán)重削弱,在野黨國民黨通過贏得選舉恢復(fù)元氣,但是民進(jìn)黨仍掌握行政、立法、軍事、對外大權(quán),選舉結(jié)果雖對民進(jìn)黨產(chǎn)生較大沖擊,但是不足以馬上改變綠大于藍(lán)的政治格局,但對親日的民進(jìn)黨來說挑戰(zhàn)已經(jīng)開始,更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在2020年。二是國民黨贏得15個地方縣市執(zhí)政權(quán),并且成功拿下高雄市,奪回臺中,保住新北,地方影響力方面藍(lán)營的氣勢得到一定的張揚。民進(jìn)黨執(zhí)政20多年的高雄市重回國民黨之手,這勢必打亂民進(jìn)黨在南臺灣盤根錯結(jié)的政商關(guān)系及社會網(wǎng)絡(luò)。三是主張“九二共識”的國民黨縣市在選前選后明確推動兩岸地方交流,“人要進(jìn)去,貨要出得去”的訴求得到多數(shù)臺灣民眾支持。尤其是被污名的“九二共識”這一政治密語被廣泛傳播、接受,這種新變化牽動臺灣政治與社會的深刻改變,自然引起日本關(guān)切。
原因之二:韓國瑜個人特質(zhì)及“韓流”的影響持續(xù)?!熬藕弦弧边x舉中出現(xiàn)的“韓流”或“韓國瑜旋風(fēng)”是否帶來國民黨內(nèi)部的新變化;韓國瑜本人鮮明支持“九二共識”,是否與蔡英文當(dāng)局的兩岸政策出現(xiàn)對抗;選前一個月,特別是高雄的三場大型造勢之后,韓國瑜個人、團(tuán)隊、競選策略、政治主張均引起日本高度關(guān)注。選后日本更是關(guān)注韓國瑜的動向,尤其是2018年11月之后,“韓國瑜熱”并沒有消散,有人一直拱韓國瑜參選2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,而韓國瑜與蔡英文當(dāng)局的矛盾也在韓國瑜當(dāng)選3個月之后全面爆發(fā),雙方唇槍舌戰(zhàn)。作為當(dāng)下臺灣當(dāng)紅政治明星,韓國瑜一舉一動引發(fā)外界高度關(guān)切,日本也絕不會置身事外。
原因之三:與“九合一”選舉中兩項“公投”案與日本密切相關(guān),尤其是“反核食公投”通過與否,以及蔡英文當(dāng)局對“反核食公投”案的態(tài)度。10項“公投”提案中,有兩項是與日本有關(guān)的議題,因此選前日媒也大幅報導(dǎo)。其中一案是詢問選民是否同意維持禁止開放日本福島311核災(zāi)地區(qū),包括福島等5縣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與食品進(jìn)口?另外一項與日本有關(guān)的提案是,2020年“東京奧運正名公投”,詢問選民是否同意改以“臺灣”名義參與奧運活動。而真正牽動臺日關(guān)系的是“反核食公投”以及蔡英文當(dāng)局的政策變化。選前,日本官方通過各種管道多次傳達(dá)不滿,選后采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度迫使蔡英文當(dāng)局在核食進(jìn)口問題上作出重大讓步。選后,日本一方面與蔡英文當(dāng)局進(jìn)行“外交交涉”,另一方面威脅將臺灣告到世界貿(mào)易組織,并將臺灣的反核食與爭取加入跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定(CPTTP)掛鉤。2018年11月25日,沼田干夫在“日本臺灣交流協(xié)會”臉書(Facebook)上表示,“此次的公民投票結(jié)果,表明臺灣同意繼續(xù)對日本食品進(jìn)口臺灣的管制措施,對此結(jié)果本人深感遺憾”。面對這樣的“公投”結(jié)果,本來就支持核食進(jìn)口的蔡英文當(dāng)局誠惶誠恐,多次會見日本朝野人士進(jìn)行解釋??梢哉f,在日本的持續(xù)壓力下,蔡英文當(dāng)局幾乎接納了日本的訴求,即以世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)范為基礎(chǔ),考慮進(jìn)口日本食品。2018年11月29日,蔡英文臨時會見日本代表大橋光夫,30日第43屆“臺日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會議”上,日本提出希望基于科學(xué)證據(jù)開放日本食品,臺灣外事部門表示將與日本進(jìn)一步懇切溝通,謹(jǐn)慎處理,以尋求日本理解,避免影響臺日關(guān)系。12月7日,日本外務(wù)大臣河野太郎在例行記者會上表示,臺灣希望加入跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定(CPTPP),將因為反核食“公投”通過而變得無法參加,非常遺憾。臺灣外事部門再次表示,有關(guān)“公投”結(jié)果及日本今后可能采取的作為,將透過各種可能管道與日本進(jìn)一步懇切溝通,謹(jǐn)慎處理。蔡英文于1月17日會見日本眾議院河井克行眾議員時再次表示,臺灣將秉持世界貿(mào)易組織(WTO)精神與日本政府保持溝通,找出雙方都可以接受的方案,并盼日本政府持續(xù)支持臺灣加入跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定(CPTPP)。臺灣外事部門“臺灣日本關(guān)系協(xié)會”副秘書長謝柏輝2月14日表示,日本對于臺灣的食品“公投”結(jié)果表達(dá)關(guān)切以及遺憾,臺灣當(dāng)局持續(xù)透過各種管道向日本詳細(xì)說明,希望依據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)范,“參考科學(xué)數(shù)據(jù)是未來推動方向”??梢?,在日本的壓力下,臺灣當(dāng)局為了爭取加入日本主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定(CPTPP),在核食進(jìn)口問題上已棄守基本立場。
原因之四:密切的臺日關(guān)系,以及親日媚日的蔡英文當(dāng)局的執(zhí)政問題,決定了日本朝野將持續(xù)關(guān)注臺灣地區(qū)各種選舉將對臺日關(guān)系產(chǎn)生的影響。正如野嶋剛認(rèn)為日本關(guān)切臺灣地方選舉的原因在于臺日緊密的關(guān)系:其一是日本人對蔡英文有期待。蔡英文當(dāng)選后,光是日本就已出版了四五本她的傳記,日本民間向來對臺灣政治沒有太大興趣,蔡英文大概是李登輝以來臺灣在日本最有知名度的,日本民間也對她的女性形象很喜歡。但短短兩年半,蔡英文的聲勢受到重挫,大家很意外,拉高了新聞價值。其二是大部分日本人對民進(jìn)黨有好感,他們很關(guān)心臺灣能否與中國大陸保持距離?!爱吘箤ε_日而言,強(qiáng)大的中國可說是共同的威脅?!逼淙撬麄円匀毡镜慕?jīng)驗觀察臺灣的民粹主義發(fā)展及其影響。民粹主義出現(xiàn)于日本,以2011年底橋下徹當(dāng)選大阪市市長最明顯。日本人現(xiàn)在看臺北和高雄的情況,有種在看自己的感覺,臺灣的改變只不過是這幾年間的事。所以,可以大膽預(yù)測,未來臺灣政壇都會由民粹主義者壟斷話語權(quán)。
總之,臺灣“九合一”選舉引起日本高度關(guān)注,而且選后臺灣政局的變化,兩岸關(guān)系的新變化,以及國民黨籍高雄市市長韓國瑜的動向,均是日媒與研究者持續(xù)研究的對象與課題。