陳 霄,吳 波,王鳳閣
(中共重慶市委黨校,重慶400041)
習近平在十九大報告中對現(xiàn)階段我國社會主要矛盾進行了新的重大判斷:中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一表述顯著有別于改革開放以來歷次黨的代表大會對我國在社會主義初級階段主要矛盾的概括,即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,這意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。當前,社會主要矛盾由單一的物質(zhì)需求與落后社會生產(chǎn)的矛盾轉(zhuǎn)化為人民對美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展的矛盾,體現(xiàn)了改革開放以來中國所取得了巨大經(jīng)濟成就和人民群眾對于實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的迫切需要。當前,我國的經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二,經(jīng)濟發(fā)展增速也遠高于其他國家,成為全球經(jīng)濟復蘇中的重要穩(wěn)定性因素。但同時,我國經(jīng)濟發(fā)展中也存在諸多的瓶頸問題,例如資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約因素進一步增強,新的經(jīng)濟動能尚未形成,在收入分配方面人民的落差感進一步增大,區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)象日益加劇,這些問題必然會倒逼和深化經(jīng)濟的“二次”轉(zhuǎn)型。適逢其時,黨的十九大報告對現(xiàn)階段社會主要矛盾的把握和闡述直指我國在全面深化改革發(fā)展中的核心問題,即在經(jīng)濟提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型的過程中要不斷提升人民群眾的參與感、滿足感和獲得感,這是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的認識論基礎(chǔ),只有深刻認識和把握中央對當前我國社會主要矛盾科學判斷的時代背景、實踐基礎(chǔ)和歷史意涵,才能在新的歷史時期更好統(tǒng)籌各項事業(yè)的順利推進。
改革開放以后,發(fā)軔于安徽省小崗村的“包產(chǎn)到戶”試驗,逐漸被中央所承認并自上而下推廣,中國農(nóng)村“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)關(guān)系被改變?yōu)椤敖y(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)民獲得了土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。農(nóng)村利益主體由過去70萬個生產(chǎn)大隊、480萬個生產(chǎn)隊變成了2億多個農(nóng)戶家庭。在歷史轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭,黨在各條戰(zhàn)線上對“左”的錯誤思潮積極撥亂反正,1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,在堅持中共八大關(guān)于社會主要矛盾的正確認識基礎(chǔ)上,進一步把社會主要矛盾表述為“在社會主義改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?!庇纱?,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體在把黨和國家的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展和建設上來的基礎(chǔ)上,進一步確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線,拉開了中國特色社會主義建設的序幕。在上世紀80年代,與農(nóng)村工商業(yè)“量大面廣”的小額資本原始積累的制度需求相適應,與國家提倡發(fā)展“外向型加工經(jīng)濟”的戰(zhàn)略相適應,農(nóng)村改革帶動的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+本地工業(yè)化”成為有效推動中國經(jīng)濟增長的主要動因?!疤K南模式”“南海模式”“溫州模式”等成為這一時期以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動本地工業(yè)化積累的典型案例。自1978年至1989年,中國經(jīng)濟保持了年均約10%的增長率,在很大程度上可歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”取代國有企業(yè)加速地方工業(yè)化的推動作用。之后三年,針對連年高增長引致的通貨膨脹和為了克服價格雙軌制的負面影響,中央進行了集中的經(jīng)濟秩序整頓,逐步放開了一般商品的市場價格。同時,在遭遇東歐巨變、蘇聯(lián)解體的國際形勢下,姓“資”姓“社”的爭論甚囂塵上。為回答好舉什么旗、走什么路的問題,鄧小平在南方講話中提出了“三個有利于”的標準,為堅定不移深化改革開放提供了行動指南。1993年,黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,正式把中國經(jīng)濟體制改革的目標確定為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,這標志著中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程基本完成。
在上一個階段,實現(xiàn)了地方(省及省以下)一級工業(yè)化的積累,但城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。從新中國成立后到1993年底,我國城鎮(zhèn)化率僅提高了17.5%。經(jīng)歷了1989—1992年三年的經(jīng)濟整頓后,由于市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變,市場的消費觀念由以彩電、冰箱、洗衣機為代表的家庭消費品向住房、汽車等更高級的家庭消費品轉(zhuǎn)變[1],但市場更高層次的商品供給不足,人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然突出。因而加快城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)M足城鄉(xiāng)居民旺盛的消費需求就成為解決這一時期社會主要矛盾的現(xiàn)實選擇。為此,在重視投資需求尤其是政府投資對經(jīng)濟增長拉動作用的前提下,1994年分稅制改革、國有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)土地和住房制度改革、金融制度改革等一攬子改革為城鎮(zhèn)化提速發(fā)展提供了必不可少的制度基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡的完善、城市規(guī)模的擴張、房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移進城成為這段時期拉動經(jīng)濟增長的顯著因素。從1994—2013年這20年間,城鎮(zhèn)化率由1992年的28%增長到53.7%,城鎮(zhèn)化的提速發(fā)展為釋放和滿足人民日益增長的住房、投資、消費等需求提供了廣闊的市場空間。這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟在建立和完善過程中取得的又一個偉大成就。
2012年以后,中國經(jīng)濟增長速度一直保持在7%左右,從此進入到經(jīng)濟“新常態(tài)”階段。十八大明確在強調(diào)我國社會主要矛盾“沒有變”的同時又進一步明確指出,“進入新世紀新階段,我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征”。社會主要矛盾“沒有變”并不等于說我國社會主要矛盾沒有發(fā)生任何變化。這一階段社會主要矛盾在需求的層次、結(jié)構(gòu)、屬性等方面發(fā)生了深刻的變化[2]。這突出表現(xiàn)在消費與生產(chǎn)、資源要素利用與產(chǎn)出呈現(xiàn)“兩個不平衡”特征。
一是收入消費與生產(chǎn)過剩的不平衡。一方面,人民群眾“消費升級”的需求越來越迫切。十八大以來消費需求不斷增長,2014—2017年消費支出對國民生產(chǎn)總值增長貢獻率連續(xù)四年超過投資和出口需求,消費結(jié)構(gòu)和方式不斷優(yōu)化升級,高質(zhì)量高品質(zhì)消費需求越來越旺盛,尤其是大量高端需求溢出海外[3]。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2017年全年國內(nèi)游客50億人次,比上年增長12.8%;國內(nèi)旅游收入45 661億元,增長15.9%;國內(nèi)居民出境1.43億人次,增長5.6%。2017年我國GDP總量超82萬億元,經(jīng)濟增長率為6.9%,最終消費支出對GDP增長貢獻率達58.8%。但中國人境外消費達到了1.5萬億元,占到GDP的1.83%。另一方面,國內(nèi)產(chǎn)品的有效供給嚴重不足,低端產(chǎn)品卻面臨產(chǎn)能過剩。比如傳統(tǒng)制造業(yè)、粗制濫造的娛樂產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)能嚴重過剩,而滿足消費需求升級的中高端制造業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)供給不足。這實際上是當前社會主要矛盾變化呈現(xiàn)的一個新特點,即供給側(cè)不平衡不充分的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應需求側(cè)美好生活的需要[4],因此,在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容,適應引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級,著力解決供需不匹配問題,淘汰產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)品供給,提高滿足消費升級需要的中高端產(chǎn)品供給,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,更好解決新的高層次的供求不平衡的難題。
二是資源要素利用效率與產(chǎn)出效率的不平衡。首先,投資驅(qū)動的經(jīng)濟中固定資本形成總額占GDP的份額逐年增加,高投資率意味著高儲蓄率和低消費。這使得本地消費的增長無法與經(jīng)濟增長保持同步,加深了中國對外向經(jīng)濟的依賴,降低了抵御經(jīng)濟波動的能力。在過去需求管理思維下,強調(diào)政府投資以解決“有效需求”不足的瓶頸,在加速經(jīng)濟增長的同時也加大了經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險。其中一個最直觀的反映是土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化的速度。“土地財政”體制和土地抵押融資機制互為表里[5],在放大地方政府經(jīng)營城市的能力的同時造成了地方債務的急劇增長,進一步誘發(fā)了經(jīng)濟“脫實向虛”的風險。例如一些較早的研究指出,加快城市化一方面需要大量資金,政府利用其權(quán)力征收土地,然后再通過土地融資平臺等融資主體,以土地作抵押套取銀行貸款投入基礎(chǔ)設施建設。在東南沿海的縣市,基礎(chǔ)設施投資高達數(shù)百億元,其中財政投入僅約占10%,土地出讓金約占30%左右,60%靠土地融資;而在西部,土地融資占城市基礎(chǔ)設施建設投資的份額更高達70%~80%[6]。在土地城市化高速擴張的同時,生態(tài)環(huán)境對資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的約束作用趨緊,尤其是農(nóng)用地無序轉(zhuǎn)化為建設用地,使“一要吃飯,二要建設”的矛盾越來越突出。另外,伴隨著城市化高度擴展造成城市污染這些污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,各種新舊污染疊加,使本來已經(jīng)脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜,已嚴重危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全[7]。十八大以來,正是在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下,有效應對復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢,勇于正視過去“高投資+高消耗=高增長”發(fā)展模式下的資源約束、環(huán)境污染、收入分配失衡等問題,例如通過“一帶一路”倡議,長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”改革等,都可理解為中央對解決資源要素利用效率與產(chǎn)出效率不平衡匹配等問題的有力舉措[8]。
一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的要素使用制度。在全面深化改革時期,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的重要內(nèi)容。過去30年中,“人口紅利”和全要素生產(chǎn)率往往被認為是推動經(jīng)濟高速增長的重要誘因。但自2011年以來,中國的“人口紅利”消失,甚至出現(xiàn)“人口負債”,這是一個難以逆轉(zhuǎn)的趨勢,“人品紅利”已再難形成中國經(jīng)濟增長的主要推動力。當中國從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段時,經(jīng)濟體制改革的重心應著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力、土地和資本等要素使用制度。謀劃以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸,進而構(gòu)建城鄉(xiāng)人口自由遷徙流動的體制機制,同時通過土地制度、戶籍制度和財稅制度“三位一體”的聯(lián)動改革,全面提升城鄉(xiāng)勞動力供給質(zhì)量以提高經(jīng)濟潛在增長率。
二是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大報告強調(diào),堅持兩個“毫不動搖”,要深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。對國有企業(yè)進行混合所有制改革,實現(xiàn)國有經(jīng)濟同市場經(jīng)濟的有機結(jié)合,使國有經(jīng)濟找到能有效促進生產(chǎn)力更加平衡、充分發(fā)展的實現(xiàn)形式。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要有利于擴大國有資本功能及保值增值[9],從實踐情況來看,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對深化國有企業(yè)改革、提高資源配置效率、增強企業(yè)競爭力起到了重要作用[10]。目前,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進入深水區(qū),國有企業(yè)混合所有制與國有資本授權(quán)經(jīng)營體制正在推進之中,各類國有資產(chǎn)管理體制仍需完善[11]。2018年11月1日,習近平在主持召開民營企業(yè)座談會上強調(diào)毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺,充分肯定了民營經(jīng)濟在稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及企業(yè)數(shù)量方面的突出貢獻,同時也要深刻認識民營經(jīng)濟稅負重、成本高、轉(zhuǎn)型升級壓力等諸多困難和問題。因此要以戰(zhàn)略、發(fā)展的眼光來解決當前民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題,激發(fā)民營企業(yè)活力與創(chuàng)新力,大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。
總之,在全面深化改革階段,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力解決消費與生產(chǎn)、要素投入與產(chǎn)出的不平衡,激發(fā)要素和市場“兩個活力”,驅(qū)動中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,促進我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
讓人民共享發(fā)展成果是黨的執(zhí)政理念。經(jīng)濟發(fā)展成果的需求方始終是人民群眾,我黨一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為人民群眾謀取最大福利,發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享。人民群眾日益增長的美好生活需要包含兩個層面:一是所有中國公民都應該享有經(jīng)濟發(fā)展成果的同等權(quán)利;二是人民群眾對美好生活的需要應以需求升級來引領(lǐng)實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展取得偉大成就的同時,不同社會階層居民收入差距日益顯著:資本要素的掌握者所獲收入的增長速度數(shù)百倍的于勞動要素的收入增長,而且,資產(chǎn)性及投資性收入越來越成為社會高收入階層的重要收入基礎(chǔ),并且所占比重還在逐漸上升,不同階層之間的資產(chǎn)占有差距日益擴大。尤其是過去在地方工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,部分腐敗官員、強勢工業(yè)資本和房地產(chǎn)開發(fā)商、較早成為城市居民擁有多套住房的普通群眾、得到高額補償?shù)牟疬w戶等既得利益群體成為改革的直接受益者,而廣大城市中低收入者、進城務工農(nóng)民等難以真正享受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利,成為最大的失意群體。以進城務工農(nóng)民為例,他們?yōu)槌擎?zhèn)化的快速發(fā)展提供了廉價的土地資源和勞動力資源,但無法融入城市甚至因擠占城市公共資源而被排斥。2017年全國農(nóng)民工總量約2.86億人,尤其是進城務工農(nóng)民這一群體受到各種城市“玻璃墻”和“隱形門”的阻擋,50歲以上農(nóng)民工的養(yǎng)老問題、中青年農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、教育問題如果不能得以妥善解決,則不利于社會穩(wěn)定,將進一步危及黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此,在中國特色社會主義建設事業(yè)進入新時代的背景下,以全面深化改革為引領(lǐng),在繼續(xù)增大經(jīng)濟總量提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時,必須要比以往任何時期更加重視“分配公平”在保障人民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中的作用,說到底,經(jīng)濟公平是實現(xiàn)人民對美好生活向往的需求基礎(chǔ)。
目前我國已逐漸由高消費階段向追求生活質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變,因此,模仿性、排浪性的大眾消費傾向已隨之發(fā)生改變,公共服務供給內(nèi)容和供給方式創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新過程、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源利用和環(huán)境保護的方式創(chuàng)新等必然會成為新經(jīng)濟形態(tài)的決定性因素。在社會物質(zhì)產(chǎn)品供給充分的基礎(chǔ)上,人的享受性與發(fā)展性需要構(gòu)成了美好生活需要的核心內(nèi)涵[12],因此,人民群眾的需求函數(shù)不再由單一的物質(zhì)產(chǎn)品這一單一變量所決定,而是由涵蓋基本消費需求、公共消費需求、個性化消費需求、資源環(huán)境改善需求和人的全面發(fā)展需求等多種變量所決定。在從富起來走向強起來的社會主義新時代,人的需求結(jié)構(gòu)和需求層次將由過去的基本的物質(zhì)生活與民生保障需求向更高層次的物質(zhì)和精神文化需求、擴大政治參與和影響公共決策的參與式需求、公平法治需求拓展和轉(zhuǎn)型[13]。僅以更高層次的物質(zhì)和精神文化需求為例,根據(jù)我國國家發(fā)展和改革委員會首次編寫并發(fā)布的《2017年中國居民消費發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示,我國居民消費發(fā)展總體情況是消費需求持續(xù)增長,消費結(jié)構(gòu)升級顯著。自2010年以來全國居民消費水平年均增速超10%,在傳統(tǒng)實物消費如汽車、住房、信息等需求不斷加大和升級的同時,新興服務消費如旅游休閑、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)老家政等全面提質(zhì)擴容,充分表明了人民群眾對更好的教育、住房、醫(yī)療、環(huán)境等美好生活的迫切需求。例如,根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,2020年我國健康服務業(yè)總規(guī)模將超過8萬億元,到2030年達到16萬億元,然而我國健康產(chǎn)業(yè)仍存在專業(yè)人員素質(zhì)不高,產(chǎn)業(yè)標準不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、資源分布不平衡等問題,要滿足民眾對高質(zhì)量健康服務業(yè)的需求升級,亟待國家層面進一步做好頂層規(guī)劃和設計。
建黨一百年實現(xiàn)全面小康社會后向建國一百年建成中等發(fā)達國家過渡的三十余年間,是我國由中高收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,即俗稱“跨越中等收入陷阱”階段。在這一階段,“公平”應成為黨和政府在經(jīng)濟治理中至關(guān)重要的主題詞。當前,制約我國整體經(jīng)濟效率和發(fā)展質(zhì)量的主要因素有二:一是地域發(fā)展不平衡性。受地理資源稟賦限制,我國在胡煥庸線以東的區(qū)域適宜工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,但我國優(yōu)等耕地、中等耕地大多又分布在這一區(qū)域,在實施最嚴格的耕地保護國策下如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成為全面深化改革的攻堅難題。同時,在胡煥庸線以西的區(qū)域生態(tài)保護形勢嚴峻,但這類區(qū)域大多處于欠發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達階段的“雙欠”階段,尤其是扶貧攻堅的壓力巨大,如何在堅持生態(tài)涵養(yǎng)和保護的前提下發(fā)展經(jīng)濟民生同樣成為改革進程中不容忽視的重要問題。因此,在堅持自然規(guī)律和發(fā)展規(guī)律的前提下,如何建立兩大區(qū)域的發(fā)展紅利聯(lián)接、轉(zhuǎn)移和共享機制,是新時代實現(xiàn)不同區(qū)域人民群眾共同富裕的首要任務。二是不同區(qū)域和同一區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不充分性。我國目前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域集中在京津冀、長三角和珠三角三大經(jīng)濟圈,東北老工業(yè)基地、中部城市群、西部城市圈的發(fā)展程度還遠遠滯后,各個經(jīng)濟圈層亟待銜接和交融。另外,同一區(qū)域不同層級城市的發(fā)展呈現(xiàn)較為顯著的二元結(jié)構(gòu),超大城市對人口、產(chǎn)業(yè)和要素的“虹吸效應”正日益拉大城市發(fā)展的差距,而能夠有效承接大城市公共服務外溢的中等規(guī)模城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展舉步維艱。因此,如何以提升“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為抓手,著力解決發(fā)展的不平衡性和不充分性,是順利跨越中等收入陷阱進而實現(xiàn)建國一百年宏偉目標的重要經(jīng)濟動因。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在過去高速增長階段不斷逆向強化,城鄉(xiāng)差距不斷擴大是發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。小農(nóng)生產(chǎn)方式的落后、村莊衰敗與鄉(xiāng)土文化的衰落、農(nóng)民增收困難日益成為導致全面深化改革整體性成效難以顯現(xiàn)的焦點難點問題。自實施以“兩權(quán)分離”為核心的農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營制度以來,統(tǒng)分結(jié)合中“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的問題亟待破解,尤其是在過去“高負債+高投資=高增長”的發(fā)展模式中,集體經(jīng)濟名存實亡、小農(nóng)生產(chǎn)的理念和方式根深蒂固、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動能不足、資源利用和要素配置不合理、農(nóng)民利益聯(lián)接機制不完善等問題亟待解決。2015年11月,習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上深刻指出,“要通過改革創(chuàng)新,讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來,讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,讓綠水青山變成金山銀山”,就是以“三變”改革促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。從實施路徑來看,其核心實質(zhì)上是“三權(quán)分置”下不同權(quán)利內(nèi)涵的重構(gòu)。一是以“所有權(quán)”為基礎(chǔ)構(gòu)建集體資產(chǎn)的運營機制。強化集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有權(quán)人的地位,在全面清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)量化確權(quán)的基礎(chǔ)上形成集體經(jīng)濟組織的內(nèi)生資本積累,并保持集體資產(chǎn)長期保值增值;二是以“承包權(quán)”為核心探索農(nóng)民以土地權(quán)益入股的有效途徑。各地應進一步因地制宜研究制定“穩(wěn)定承包權(quán)”的具體方案,積極探索農(nóng)民承包權(quán)股份化的實現(xiàn)形式,使承包權(quán)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài),構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的新型利益聯(lián)接機制;三是以“經(jīng)營權(quán)”為重心促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營??山梃b貴州塘約做法走“合股聯(lián)營、村社一體”發(fā)展道路。同時健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的治理保障,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和“鄉(xiāng)賢”在壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心作用。除此之外,應重點關(guān)注農(nóng)村貧困人口的結(jié)構(gòu)性難題。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示,從1978年到2017年,我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人,年均減貧人口規(guī)模接近1 900萬人,貧困人口大幅減少,對全球減貧的貢獻率超70%。減貧成效顯著的同時,我國也進入了精準扶貧、精準脫貧攻堅克難的深水區(qū),據(jù)統(tǒng)計,2017年年末農(nóng)村貧困人口3 046萬人,其中有超三分之一是持有殘疾證的人和65歲以上的老人,如何破解精準扶貧事業(yè)中貧困人口的結(jié)構(gòu)性難題顯得尤為重要。
在要素與投資驅(qū)動已逼近極限的現(xiàn)實情況下,必須推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”[14]。黨的十八大報告中提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,其創(chuàng)新實質(zhì)是以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)的全方位創(chuàng)新,作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。一是堅持科技創(chuàng)新擴大生產(chǎn)和組織邊界以提高社會潛在經(jīng)濟增長率。重點在于對生產(chǎn)要素存量進行優(yōu)化升級,有效整合資源發(fā)揮更大效應,同時對提高生產(chǎn)要素增量應注重價值創(chuàng)造。按照十九大報告提出的“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的要求,著力推動以人工智能為核心的技術(shù)創(chuàng)新、以智能制造為重點的產(chǎn)業(yè)升級、以智慧城市為基礎(chǔ)的應用示范,以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,重塑經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢。二是在體制機制創(chuàng)新方面進一步釋放市場活力。重點在于健全產(chǎn)權(quán)保護制度,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,進而激活“企業(yè)家精神”對創(chuàng)新發(fā)展的新貢獻。有效利用產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新形成的保護機制,努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,最大限度激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力。三是更加深入推動“放管服”改革。通過全面從嚴治黨增強官員的防腐拒變的能力和底線思維,以簡政放權(quán)為抓手,實施靈活、高效的供給管理政策,減少權(quán)力“設租”“尋租”,更好發(fā)揮政府解決市場失靈方面這一看得見的手的作用。事實證明,“放管服”的力度有多大,政府職能轉(zhuǎn)變的速度有多快,市場和企業(yè)的活力就有多強,人民群眾的獲得感就有多實。
中國特色社會主義進入新時代背景下社會主要矛盾發(fā)生變化以及呈現(xiàn)出來的系列新特點,符合辯證唯物主義關(guān)于量變與質(zhì)變的基本規(guī)律,這并沒有改變目前對我國社會主義所處歷史階段的判斷,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,并沒有改變“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線[15]。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民進行具有新的歷史特點的偉大斗爭,推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了深層次的、根本性的歷史性變革,這種變革是從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑、從國內(nèi)到國際全方位開展的偉大革新[16]?!爸茈m舊邦,其命維新”,我黨正是從正確把握唯物史觀方法論出發(fā),從全局上謀劃黨和國家發(fā)展的工作重點,只有立足于服務人民日益增長的美好生活需要這一基本面,在當前以及未來的一段時間內(nèi)將解決好不平衡不充分問題作為根本任務和工作重點,才能進一步推動中國發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標,進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。