蘇曉暉

（1.中國國際問題研究院，北京100005）

近年來，美國深化了與越南的戰(zhàn)略合作，有意將越南打造成其推行“自由開放的印太戰(zhàn)略”的馬前卒。越南看到美國的用意，曾一度希望借力美國提升自身在地區(qū)的地位，在南海等問題上與中國抗衡。但2016年越共十二大調(diào)整了對外政策，越南更加趨向于在大國間保持平衡，不可能為美國戰(zhàn)略而犧牲本國利益。

一、美越關(guān)系近年來不斷升溫

美國總統(tǒng)奧巴馬推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，越南在美國地區(qū)戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。美國希望將越南打造成在亞太地區(qū)，特別是在南海與中國抗衡的主要力量，而越南則有意借助美國在南海問題上制衡中國。因此，兩國均對雙邊關(guān)系高度重視。

1.1 美國促進與越南伙伴關(guān)系發(fā)展

自2009年入主白宮后，奧巴馬在外交方面最重要的變化是對美國的戰(zhàn)略重心進行調(diào)整。奧巴馬政府曾高調(diào)宣稱“美國回來了”，繼而提出“重返”、“轉(zhuǎn)向”亞洲、“戰(zhàn)略重心東移”等提法，在美國國內(nèi)引發(fā)批評，也引起中國反彈。2012年，奧巴馬政府從策略上進行調(diào)整，代之以“再平衡”，強調(diào)美國從來就沒有離開過亞洲，并有意淡化“重返”的軍事意味。美國明顯拉緊日本、韓國、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友，同時拓展與越南等新伙伴的關(guān)系。

高層互動成為美越關(guān)系發(fā)展重要推手。2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問美國，美國總統(tǒng)奧巴馬與其在白宮會面，隨后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布越南與美國建立“全面伙伴關(guān)系”。聲明強調(diào)，美越致力于在互相尊重和基于共同利益基礎(chǔ)上開創(chuàng)兩國關(guān)系“新階段”。全面伙伴關(guān)系將使兩國在政治和外交、貿(mào)易和經(jīng)濟、科學和技術(shù)、教育和培訓、環(huán)境和衛(wèi)生、戰(zhàn)爭遺留問題、防務(wù)和安全、人權(quán)、文化、體育和旅游等領(lǐng)域建立合作機制。

2015年7月，越美關(guān)系正?；苣曛H，越共總書記阮富仲成為歷史上第一位訪美的越共總書記。阮富仲稱，美國是越南外交政策“最重要的經(jīng)營領(lǐng)域”，并表示越南加強與美國的關(guān)系是越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導人之間達成的共識，同時承諾越南加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（后文簡稱TPP）后將進行任何必要的改革。①楊耀源：“新世紀以來越南對美‘伙伴關(guān)系’政策評析”，《東南亞研究》，2016年第5期，第63頁。2016年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南。奧巴馬與越南國家主席陳大光就推動完成TPP談判、海事安全和災(zāi)難應(yīng)對合作等方面展開會談。越美簽署多項合作協(xié)議，包括越南向美國購買總價值113億美元的100架波音737MAX型客機。奧巴馬宣布，美國將全面解除對越南長達50年的武器禁運，此舉表明越美軍事領(lǐng)域的合作取得重要突破，具有重大的戰(zhàn)略意義，兩國“全面伙伴關(guān)系”實現(xiàn)從虛到實的質(zhì)變。

2017年5月，越南總理阮春福成為自特朗普入主白宮以來東盟國家中第一個前往美國訪問的領(lǐng)導人。在其訪美期間，雙方簽署了價值150億美元的商品和服務(wù)協(xié)議。在發(fā)表的聯(lián)合聲明中，兩國領(lǐng)導一致同意加強雙邊防務(wù)關(guān)系。阮春福與特朗普還就美國航母訪問越南港口以及進一步加強兩國海軍力量的合作交換意見。2017年11月，特朗普赴越南參加亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人非正式會議，并對越南進行國事訪問，越南成為特朗普就任總統(tǒng)后訪問的首個東南亞國家。越方強調(diào)重視與美國的關(guān)系并希望越美關(guān)系不斷向縱深發(fā)展。特朗普指出，美國十分重視與越南的友好合作關(guān)系以及越南在該地區(qū)扮演的角色，美國將繼續(xù)與越南攜手推動美越全面伙伴關(guān)系務(wù)實發(fā)展。伴隨美越頻繁高層互動，雙方關(guān)系不斷深化，越南成為美國地區(qū)戰(zhàn)略實施的重要伙伴。

1.2 兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速

TPP一度成為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心要素。TPP不是單純的多邊經(jīng)濟合作協(xié)議，而是奧巴馬政府在亞太地區(qū)打造的排除中國的經(jīng)貿(mào)框架，旨在掌控未來規(guī)則制定的主導權(quán)。美國主動拉攏越南加入TPP。②TPP由亞太經(jīng)合組織（APEC）成員中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國于2002年發(fā)起。美國于2008年宣布加入TPP談判，實質(zhì)上提升了TPP的重要性。隨著美國的加入和主導，TPP的規(guī)模和影響迅速擴大。在東盟國家中，緬甸、柬埔寨和老撾因與TPP標準差距過大而無緣加入；印度尼西亞明確表示暫不加入TPP；菲律賓和泰國有加入TPP的意愿，但受到現(xiàn)實障礙制約；越南和馬來西亞加入談判并成為成員國；新加坡和文萊是TPP創(chuàng)始成員國。盡管美國未承認越南的市場經(jīng)濟地位，但不惜在經(jīng)濟上降低要求，對越南給予政策靈活性，以期越南加入到TPP中來，體現(xiàn)出美國對越南的重視。越南對美方的青睞頗為自豪，并將加入TPP視為自身發(fā)展經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇。

同時，美越間經(jīng)濟合作不斷提升。越南海關(guān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自美越貿(mào)易協(xié)定于2000年生效以來，越南與美國的雙邊貿(mào)易額保持逐年增長態(tài)勢，從2000年的7.3億美元增至2017年的416億美元。③“越南對美國出口的七種主要商品”，越南人民報網(wǎng)，2018年 10 月 25 日，http：／／cn.nhandan.org.vn／economic／commercial／item／6529701-%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%AF%B9%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%87%BA%E5%8F%A3%E7%9A%84%E4%B8%83%E7%A7%8D%E4%B8%BB%E8%A6%81%E5%95%86%E5%93%81.html。2017年，美國是越南的最大出口國，越南產(chǎn)品約占美國市場份額的19%，越南對美貿(mào)易順差高達380億美元。④“貿(mào)易戰(zhàn)對越南影響幾何？”海外網(wǎng)，2018年8月16日，http：／／nanhai.haiwainet.cn／n／2018／0816／c3542184-31376807.html。越南已成為美國投資者的重要目標國。截至2018年8月，美國共有886個對越投資項目，注冊資本總額約為89.6億美元。①“VIETNAM-U.S.Tradeand InvestmentConference”，Vietnam Trade Office in the USA， October 9， 2018， http：／／www.vietnam-ustrade.org／index.php？ f＝ news＆do＝ detail＆id ＝ 745＆lang＝english.

1.3 美越安全合作不斷強化

美越雙方重視安全領(lǐng)域合作的機制化建設(shè)。2008年兩國設(shè)立了政治安全國防對話機制。2010年開啟國防部副部長級對話機制，即國防政策對話會議。同年，越南將美國拉入東盟防長擴大會議（ADMM＋），增加了美越軍事合作機制。②李春霞：“大國博弈下的越南南海策略調(diào)整：東盟化與國際化”，《太平洋學報》，2017年第2期，第88-97頁。

美越兩軍互動頻繁。美國三軍參謀長聯(lián)席會議主席、海軍部長、海岸防衛(wèi)隊司令、國防部長等先后訪越。2016年10月，美軍潛艇補給艦“弗蘭克·凱布爾”號和導彈驅(qū)逐艦“約翰·S·麥凱恩”號抵達越南，這是美越關(guān)系正?；?1年來，美軍艦首次?？吭谠侥辖鹛m灣。2017年4月，美國向越南轉(zhuǎn)讓了“摩根索”號巡邏艦，成為1975年以來美國對越南的最大軍事裝備供應(yīng)。2018年3月，美國“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群訪問并?？吭侥蠉s港。在此期間，越南與美國兩國海軍進行了密切的互動交流。這是自越戰(zhàn)結(jié)束后43年來美國航空母艦首次到訪越南港口，也是這兩個往日敵對國家如今深化雙方軍事合作的重要標志。航母訪問結(jié)束后不到一個月，美國軍方依照與越南達成的雙邊協(xié)議向越南政府移交了六艘巡邏艇和裝備，總價值2 000萬美元。越南還首次加入2018年6月27日到8月2日進行的“環(huán)太平洋”演習。該演習由美國主導，號稱“世界上最大規(guī)模海上軍演”。2018年5月23日，美國以“中國將南海島礁軍事化”為由宣布撤回“環(huán)太平洋”演習對中國海軍的邀請，美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）還指責中國“違反不在南海部署武器的承諾”。在此背景下，越南首次加入演習，被認為是越戰(zhàn)后美越軍事關(guān)系的重大進展。2018年8月，美國國務(wù)卿蓬佩奧在美國—東盟部長會議上表示，美國將撥款3億美元用于加強“印太”地區(qū)安全，并說明部分資金將用于為一些國家提供軍事援助、加強“海上安全”。越南很可能成為這筆款項的最大受益方。

二、美國將越南作為實施“印太戰(zhàn)略”的最佳伙伴

奧巴馬政府時期，盡管美國并未全面履行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國推動TPP，加強地區(qū)同盟體系構(gòu)建，戰(zhàn)略東移態(tài)勢明顯。然而，特朗普政府對東南亞投入不足，政策缺乏一致性，美精英層認為美國在該地區(qū)的信譽和影響力受損。美國欲彌補錯失，在東南亞重建信任，全面實施“自由開放的印太戰(zhàn)略”，需以美越關(guān)系為重要抓手。而美國要在東南亞建立安全架構(gòu)，美越安全合作也是不可或缺的支柱。

2.1 美國重視兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力

美國致力于增加對越南出口。事實上，美國一直對在亞洲“出口安全、收獲赤字”的狀況不滿，想打開亞洲盟國的市場，為美國產(chǎn)品尋求更多出路。為應(yīng)對金融危機，美國總統(tǒng)奧巴馬曾提出“出口倍增”計劃，希望向亞洲出口更多產(chǎn)品，增加國內(nèi)的就業(yè)機會。特朗普貿(mào)易政策團隊中負責亞洲事務(wù)的助理貿(mào)易代表杰弗里·格里什（Jeffrey Gerrish）曾強勢要求東盟國家擴大市場準入。特朗普本人也多次針對貿(mào)易逆差問題批評越南領(lǐng)導人，甚至聲稱越南“偷竊”美國的就業(yè)機會。面對美方訴求，越南表示愿與美國進行雙邊貿(mào)易磋商。2017年5月，美國總統(tǒng)特朗普在白宮會見到訪的越南總理阮春福，貿(mào)易往來是會晤的首要議題。隨后，美國商務(wù)部宣布，美越簽署價值80億美元的13項新合同，能夠在美新增2.3萬個工作崗位。這些協(xié)議包括通用集團價值55.8億美元的電力設(shè)備、飛機引擎以及服務(wù)。越南還成為美國豬肉的新興亞洲市場。2017年，美國對越南出口的新鮮火腿、冷凍火腿和肩背肉等產(chǎn)品金額達1 100萬美元。美國尋求繼續(xù)擴大美國豬肉對越南市場的出口。①“美國豬肉尋找對越南出口的出路”，越南人民報網(wǎng)，2018 年10 月8 日，http：／／cn.nhandan.com.vn／newest／item／6483501-%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E7%8C%AA%E8%82%89%E5%AF%BB%E6%89%BE%E5%AF%B9%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%87%BA%E5%8F%A3%E7%9A%84%E5%87%BA%E8%B7%AF.html。

對美國來說，更重要的是，可伺機利用越南在貿(mào)易政策上對華施壓。美國看到，盡管越南不反對中國繼續(xù)促進地區(qū)貿(mào)易合作，但仍會與美國合力，以實現(xiàn)“公平的亞太貿(mào)易”為名在經(jīng)貿(mào)方面對中國施壓。越南客觀上也受益于中美貿(mào)易摩擦，部分中國企業(yè)因為貿(mào)易摩擦將工廠轉(zhuǎn)移至越南，而很多在華外資企業(yè)也把制造基地從中國轉(zhuǎn)移至越南。

2.2 美越之間的不信任感和分歧可控

越南是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家，同美國和西方在政治體制和意識形態(tài)上存在明顯差異，這是美越芥蒂的根源。多年來，海外勢力加緊向越南國內(nèi)滲透，支持所謂“激進思潮”的人正越來越多地出現(xiàn)在河內(nèi)和胡志明市等地。所謂的“激進思潮”，核心是主張把歷時21年的越南抗美救國戰(zhàn)爭重新定義為“兄弟相殘的內(nèi)戰(zhàn)”，將西貢偽政權(quán)與越南合法政府混為一談，甚至將偽政權(quán)視為“合法、正統(tǒng)”?？偛吭O(shè)在華盛頓的美國之音、自由亞洲電臺每日連篇累牘大做文章，不變的主題是“越南如何民主化”、“越共何時解體”。②“評論：警惕企圖改寫越南歷史的所謂‘激進思潮’”，新華網(wǎng)，2015 年 4 月 17 日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2015-04／17／c_1115008803.htm。上述行為的本質(zhì)是反共，目的是倒旗易幟，必然引起越共高度警惕。

美國多次就人權(quán)問題對越南提出要求，包括釋放更多的政治犯，放開網(wǎng)絡(luò)管制，釋放以網(wǎng)絡(luò)寫作為名攻擊政府而被捕的民運人士等。越方高層官員則要求美方在互相尊重獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治制度的基礎(chǔ)上推動兩國全面伙伴關(guān)系。這實際是在提醒美方，不要就人權(quán)、宗教自由以及政治制度等問題對越南說三道四。

但特朗普就任后，美國政府不再將人權(quán)和民主作為外交政策的優(yōu)先目標。盡管一些國會議員和中層行政官員仍強調(diào)越南存在嚴重人權(quán)問題，但美國總統(tǒng)與國務(wù)卿在訪越期間均刻意避免對越方進行尖銳批評。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普參加在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議，并對越南進行正式訪問，訪問期間并未公開提及“人權(quán)侵害”問題。2018年7月，美國國務(wù)卿訪問越南時，敦促越方釋放因參加示威被扣的美國公民，但未再對該國人權(quán)狀況進行更多指責。美國政策的靈活性，減少了美越發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的障礙。

美國還格外關(guān)注越南民意的“積極走勢”。根據(jù)皮尤調(diào)查中心的數(shù)據(jù)，58%的越南人對特朗普總統(tǒng)能夠在對外關(guān)系中正確決策“有信心”。盡管很多歐洲國家的民眾認為中國是全球領(lǐng)先的經(jīng)濟大國，但51%的越南民眾仍將美國視為全球領(lǐng)先的經(jīng)濟大國。③Kristen Bialik， “Asian Countries on Trump’s Trip have Largely Positive Views of U.S.But Disagree on Policy”， Pew Research Center， November 3， 2017， http：／／www.pewresearch.org／fact-tank／2017 ／11 ／03 ／opinions-in-asian-countries-on-trump-trip／.

2.3 美國相信美越在“印太”概念上可產(chǎn)生共鳴

2018年3月，越南國家主席陳大光在訪問印度期間發(fā)表演講，提出了“印亞太”（Indo-Asia-Pacific）概念，涵蓋了印度洋、亞洲和太平洋。他盤點了世界在21世紀前20年里所發(fā)生的迅速、深刻和全面的變化，其中亞洲的崛起被視為最大的變化。陳大光指出，僅在幾十年里，世界陸續(xù)見證了印度、中國、日本、韓國、東盟各國所創(chuàng)造的奇跡。這些奇跡的中心均位于“印亞太”地區(qū)。多年來，該地區(qū)出現(xiàn)了一系列地區(qū)和國際范圍的倡議、構(gòu)想和長期合作戰(zhàn)略，包括東盟與6個伙伴國的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”、印度的“向東行動”政策、中國“一帶一路”倡議、美國的“自由和開放的印太”概念以及“全面先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等。陳大光強調(diào)，若上述倡議、構(gòu)想和戰(zhàn)略變成現(xiàn)實，將能見證新安全和發(fā)展空間——“印亞太”空間的形成。亞洲—太平洋和印度洋在經(jīng)濟、政治和文化方面對接日益密切，將創(chuàng)造新的增長引擎，使亞洲的世紀成為“印亞太”的世紀。①“陳大光主席在新德里尼赫魯紀念博物館發(fā)表重要演講”，越南人民軍隊報，2018 年 3 月 4 日，https：／／cn.qdnd.vn／cid-6123／7183 ／nid-547586.html。

陳大光建議各國共同建設(shè)開放和以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太地區(qū)，維護和平、穩(wěn)定、包容的繁榮；保護航行自由，實現(xiàn)貿(mào)易暢通無阻，不讓地區(qū)被大國劃為自己的“勢力范圍”；讓該地區(qū)足以容納各國繁榮；建立有效機制以維護和平、穩(wěn)定和法治，確保共同安全，防止沖突和戰(zhàn)爭，有效應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。②Le Hong Hiep， “America’s Free and Open Indo-Pacific Strategy： A Vietnamese Perspective”， Yusof Ishak Institute， August 7， 2018， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ISEAS_Perspective_2018_43＠50.pdf.美國則認為，越南的“印亞太”概念表明，越南有意接受美國的“印太”理念，即由地區(qū)伙伴共同制衡并遏制中國。③Joshua Kurlantzick， “Making U.S.-Vietnam Ties a Model for a Free and Open Indo-Pacific”， Discussion Paper， the Council on Foreign Relations， November 2018， https：／／cfrd8-files.cfr.org／sites／default／files／report_pdf／Discussion_Paper_Kurlantzick_Vietnam.pdf.

2.4 美越均在南海問題上對華防范戒備

中國與南海直接爭議方管控分歧成效明顯，讓美國失去插手南海問題的“急先鋒”。2018年11月，習近平主席對菲律賓進行國事訪問。中菲元首就南海問題交換了意見，認為南海爭議不是中菲關(guān)系的全部，不應(yīng)影響雙方其他領(lǐng)域互利合作。雙方重申維護和促進地區(qū)和平穩(wěn)定以及在南海的航行和飛越自由的重要性，致力于根據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法公認原則，由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式處理爭議，不訴諸武力或以武力相威脅。兩國元首共同見證了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》的簽署。雙方表示，將積極商討包括海上油氣勘探和開發(fā)，礦產(chǎn)、能源及其他海洋資源可持續(xù)利用等在內(nèi)的海上合作。④參見蘇曉暉：“周邊外交：維護形勢穩(wěn)定和地區(qū)合作勢頭”，載《國際形勢和中國外交藍皮書（2018）》，世界知識出版社，2018年版，第267頁。

事實上，杜特爾特就任總統(tǒng)以來，菲律賓對外政策呈現(xiàn)明顯變化。在對華政策方面，杜特爾特改變了前任政府在南海問題上不斷挑戰(zhàn)中國底線和紅線的姿態(tài)。杜特爾特多次對媒體表示，不愿將阿基諾政府發(fā)起的所謂“仲裁”強加給中國，并實質(zhì)上擱置了仲裁裁決。在對美政策方面，杜特爾特政府改變了阿基諾政府過度依賴美菲同盟關(guān)系的做法，重新評估美菲安全合作現(xiàn)狀。奧巴馬政府曾批評杜特爾特開展的禁毒工作，并因此暫緩實施對菲援助，一度引起菲方強烈反彈。盡管杜特爾特表示與特朗普“有點私交”，但美菲關(guān)系并未因此迅速拉近。失去菲律賓這一“地區(qū)打手”后，美國經(jīng)過考量將目光轉(zhuǎn)向越南，計劃把越南打造為新的地區(qū)戰(zhàn)略抓手。

美國選中越南作為介入南海問題的抓手，基于對越南政策立場的認知。第一，中越在南海問題上積怨已久。越南非法侵占中國島礁的數(shù)量最多。兩國曾于1988年爆發(fā)過“3·14”海戰(zhàn)。2014年，越南強力干擾中國在西沙中建南鉆探項目的實施，企圖在不存在爭議的西沙人為制造爭議。越方還縱容國內(nèi)進行反華游行示威，數(shù)千越南不法分子對包括中國在內(nèi)的多國在越企業(yè)進行打砸搶燒，造成中方人員傷亡和財產(chǎn)損失。第二，越南看重在南海的現(xiàn)實利益。中國反對越方對南海爭議地區(qū)油氣資源的聲索，阻止越方在南海開拓新開發(fā)項目。自2015年以來，越南石油出口減少約40%。第三，越南對中國崛起及中國在南海的影響力有所防范。越南高度警惕中國在南海島礁上進行軍事部署以及一系列鞏固南海主權(quán)權(quán)益的行動。越南正以多重手段促使亞洲國家與其共同維護南海“航行自由”，這與美國拉緊亞洲伙伴增加對華威懾、增強與地區(qū)國家海軍和海警協(xié)作的政策有共通之處。第四，越南民眾在南海問題上對華敵意發(fā)酵，倒逼越政府立場不斷轉(zhuǎn)強。越南自認無法匹敵中國在南海的軍力投入，因此，與美國合作成為目前“抗衡中國”的現(xiàn)實選擇。①Joshua Kurlantzick， “Making U.S.-Vietnam Ties a Model for a Free and Open Indo-Pacific”， Discussion Paper， the Council on Foreign Relations， November 2018， https：／／cfrd8-files.cfr.org／sites／default／files／report_pdf／Discussion_Paper_Kurlantzick_Vietnam.pdf.與泰國等國對華友好上升、對美輕視加劇不同，越南對美合作更具“可持續(xù)性”。

2.5 越南已與美國“印太戰(zhàn)略”的伙伴國推進雙邊合作

日本、澳大利亞和印度提出各自的“印太戰(zhàn)略”。三國構(gòu)想強調(diào)基于規(guī)則的國際秩序、透明、治理、海上安全及基礎(chǔ)設(shè)施，與美國戰(zhàn)略有重合之處。美版“印太戰(zhàn)略”則為美國與這些盟友和伙伴加強合作提供契機。2017年，美國、日本、印度和澳大利亞的“四邊安全對話”全面“復(fù)活”，成為四國統(tǒng)一認知、協(xié)調(diào)行動、加強合作的對話平臺。日本的“印太戰(zhàn)略”、澳大利亞的外交政策白皮書和印度的“向東干”政策，都體現(xiàn)出對東南亞的重視。②Prashanth Parameswaran， “ASEAN’s Role in a U.S.Indo-Pacific Strategy”， the Wilson Center， September 2018， https：／／www.wilsoncenter.org／sites／default／files／2018-09_aseans_role_parameswaran.pdf.

近年來，越南與日本、澳大利亞、印度三國的安全合作與戰(zhàn)略溝通不斷強化。其一，2016年4月，日本海上自衛(wèi)隊艦艇首次停靠越南金蘭灣國際港。日本還為越南提供更大力度海上安全支持并加強國防工業(yè)合作。其二，2018年3月，越南政府總理阮春福偕夫人及越南高級別代表團對澳大利亞進行正式訪問，并出席東盟—澳大利亞特別峰會。期間，越澳發(fā)表《越南社會主義共和國和澳大利亞聯(lián)邦關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。雙方對南海形勢表示擔憂，強調(diào)將繼續(xù)協(xié)調(diào)聯(lián)動，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，重申全面有效落實《南海各方行為宣言》以及盡早達成東盟與中國之間更具約束力、符合國際法的《南海行為準則》的重要性。2018年11月，越澳簽署關(guān)于促進兩國防務(wù)合作關(guān)系的《聯(lián)合愿景聲明》。其三，越南與印度于2007年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年9月，越印雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，兩國舉行多項活動紀念越印建交45周年暨越印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年，兩國推動在海洋安全及油氣開發(fā)方面更密切的合作。印度為越南培訓戰(zhàn)斗機飛行員并向越南出售地對空導彈，兩國還推進海軍聯(lián)合演習。美方認為，越南與澳印日三國合作可構(gòu)成美國將越南納入“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。③同①。

三、美國有意拉近和提升美越關(guān)系

近來，美國學界把越南視為美國落實東南亞政策的理想切入點，并對美越關(guān)系發(fā)展提出重要看法和具有可操作性的建議，這將對美國決策產(chǎn)生不可低估的影響。④同①。

3.1 將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

近年來，提升雙邊關(guān)系成為美越共同努力的方向，美國不斷對越南釋放善意，高調(diào)展示雙邊關(guān)系發(fā)展成果。2016年，美國總統(tǒng)訪問越南，美國解除對越南的武器禁運，被視為雙方發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的信號。2019年2月，美國總統(tǒng)特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩在越南河內(nèi)進行第二次會晤。在與金正恩會晤前，特朗普抵達越南主席府，分別會見越南國家主席阮富仲、總理阮春福。特朗普對越南在短促的時間內(nèi)為朝美首腦會議提供支持表示感謝，認為此次在越南舉行的朝美首腦會議具有重要意義。輿論普遍認為，美國選擇在越南舉辦第二次金特會，一方面是因為朝鮮有意借鑒越南“革新開放”的經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，另一方面則是美國刻意展示美越可以跨越歷史障礙發(fā)展關(guān)系，希望朝鮮放下心結(jié)。越戰(zhàn)造成數(shù)百萬越南人和5.8萬名美軍喪生，美軍當年使用的橙劑至今仍讓數(shù)百萬越南人深受其害。但是兩國從敵對到合作，越南從實用主義角度出發(fā)與美國緩和關(guān)系，美國也將越南視為化敵為友的“典范”。在此次會晤過程中，美國總統(tǒng)強調(diào)，美國將繼續(xù)同越南合作，在未來推動全面伙伴關(guān)系取得實質(zhì)性進展和更好的效果。2019年初，越南駐美大使在公開講話中提到，兩國將在不久的將來將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對美越意義重大。盡管越南尚未準備好成為美國的盟友，但建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系意味著雙方實質(zhì)上將彼此視為盟友。在此基礎(chǔ)上，兩國有望制定在未來若干年內(nèi)提升安全合作的具體聯(lián)合行動計劃，納入建設(shè)越?？哲娏α俊⒚涝蕉ㄆ谂e行聯(lián)合軍演、加強兩軍合作、在東南亞發(fā)生沖突時美軍可更便捷進入金蘭灣港口等內(nèi)容。

3.2 邀請越南加入“四方安全對話”

美印日澳四邊安全互動始于2007年。當年5月召開東盟地區(qū)論壇期間，四國官員在菲律賓馬尼拉舉行首次對話，討論四方安全合作方案。這一多邊安全對話矛頭直接指向中國，顯露出美國在印太地區(qū)建立針對中國的政治軍事聯(lián)盟的戰(zhàn)略企圖，引發(fā)中方強烈反應(yīng)。鑒于中國的反應(yīng)以及澳大利亞和印度的政策搖擺，四方安全對話于2007年首次舉行后未再延續(xù)。2017年11月，四國重啟該平臺。重啟后的安全對話致力于鞏固四國合作，并擴大對地區(qū)事務(wù)的影響力。美國認為，此時邀請越南加入，可向其他東南亞國家展示，四方安全對話有意將這些國家作為平等伙伴，可借機吸引其他國家加入。而越南可由此認為，美國將越南視為與對話伙伴同一層級的安全伙伴，有助越南提升在地區(qū)安全事務(wù)中的話語權(quán)。

3.3 加強軍事互動以阻止中國對南海問題影響力提升

美國可安排航母每年?？吭侥细劭冢⒊B(tài)化邀請越南參加“環(huán)太平洋”軍演。美國應(yīng)支持越南海軍力量發(fā)展，加倍為其提供資金支持。美國還應(yīng)促使越南公開表態(tài)支持“航行自由行動”，并推動越方在2019年年內(nèi)加入該行動。越南一旦加入，有望吸引其他地區(qū)國家陸續(xù)響應(yīng)，賦予“航行自由行動”多邊屬性。美國可借此打造以越南為重心的地區(qū)戰(zhàn)略布局，增加東南亞國家與中國談判的籌碼，鼓動這些國家與中國抗衡。

3.4 支持外國能源公司加入越南的南海開采項目

越南是最早在南海進行油氣開采的國家。20世紀80年代，越南開始歡迎西方公司加入南海能源開采，目的是以利益為誘餌，使南沙群島爭端國際化。近年來，美國認為中國不斷施壓，影響了越南與西方在南海的合作開采。美國媒體不斷炒作的是，越南油氣集團與西班牙雷普索爾石油公司于2017年在萬安灘越南單方劃定的136-03油氣區(qū)塊實施油氣勘探活動。該海域位于“斷續(xù)線”內(nèi)，遭到中方強烈反對，致使中越軍事交流活動一度中斷，越南最終被迫停止勘探。

美國認為，上述事件發(fā)生后，越方把希望寄托在其中部廣南省、廣義省外海的“藍鯨”油氣區(qū)。2014年11月，美國?？松梨诠九c越南國家油氣集團就聯(lián)合開發(fā)“藍鯨”天然氣田達成初步協(xié)議，美方在該項目中占股64%。但該油氣區(qū)位于中國中建島以西海域，同樣跨越“斷續(xù)線”伸入西沙海域，在越南單方劃定的118油氣區(qū)塊內(nèi)。2017年1月13日，美越在河內(nèi)簽署2份關(guān)于“藍鯨”油氣區(qū)的框架協(xié)議，本計劃于2017年11月啟動，后推遲至2019年。該項目涉及越方重大經(jīng)濟利益。根據(jù)勘探數(shù)據(jù)，油氣區(qū)天然氣儲量達1 500億立方米，是越南當前最大的南昆山油氣區(qū)儲量的3倍，預(yù)計可開采30～40年，將給越南國家財政帶來近200億美元的收入，既可幫助越南應(yīng)對每年新增50億～60億美元的外債，也可緩解越南在保障能源供應(yīng)方面的壓力。①“越南為何答應(yīng)美航母訪問 急著在南海爭議海區(qū)搞勘探”，《參考消息》，2018年3月6日。美國則希望以項目成功落實來減輕美國公司對投資越南油氣開發(fā)的顧慮，促進美越進一步在類似項目上開展合作。

3.5 合作打造“一帶一路”的替代方案

2018年以來，美國國內(nèi)圍繞“一帶一路”的智庫研究和政策爭論顯著升溫，美國行政和立法部門在制衡“一帶一路”方面取得較大共識。美國戰(zhàn)略界人士普遍認為，中國持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)的影響不容輕視，不僅具有改變歐亞大陸地緣經(jīng)濟和地緣政治平衡的潛力，也會在技術(shù)標準、軍事安全、國際發(fā)展等多領(lǐng)域?qū)γ绹鴺?gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，甚至會破壞美國在第二次世界大戰(zhàn)后建立的全球霸權(quán)的基礎(chǔ)。①趙明昊：“大國競爭背景下美國對‘一帶一路’的制衡態(tài)勢論析“，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第12期，第4-31頁。

特朗普政府通過充實和細化“自由開放的印太戰(zhàn)略”、宣揚中國制造“債務(wù)陷阱”等負面論調(diào)、改革國際發(fā)展融資機制以及其他多種方式，不斷加大對“一帶一路”倡議的制衡。另外，美試圖另起爐灶取代“一帶一路”倡議。2018年7月，美國國務(wù)卿蓬佩奧在美國商會論壇上公布了印太區(qū)域投資計劃，美國將向該地區(qū)提供1.13億美元的投資，用于新技術(shù)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年10月，特朗普簽署《更好利用投資引導開發(fā)法案》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act of 2018），整合美國政府海外投資機構(gòu)，授權(quán)成立美國國際開發(fā)金融公司（International Development Finance Corporation），并撥付600億美元資金。即使如此，美國仍然擔心在投入上無法與“一帶一路”倡議比肩。美國有意利用部分東南亞國家對該倡議的顧慮，與日本合作幫助這些國家建立本國的基礎(chǔ)設(shè)施資金。美日還打算為越南和其他東南亞國家提供技術(shù)援助、優(yōu)惠貸款等支持。

四、越南從現(xiàn)實角度看待美國的“印太戰(zhàn)略”

盡管美國“自由開放的印太戰(zhàn)略”與越南利益攸關(guān)，但受多重因素制約，越南不可能成為美國戰(zhàn)略的馬前卒。

4.1 越南認為美版“印太戰(zhàn)略”尚未成型

在非官方層面，越南戰(zhàn)略家和學者很少公開討論美國的“印太戰(zhàn)略”、戰(zhàn)略對越南影響以及越南應(yīng)如何進行政策應(yīng)對等議題。曾有越南外交部官員表示，美國“自由開放的印太戰(zhàn)略”實為“舊戰(zhàn)略的新方式”，而由于印度意愿缺失，中國實力和影響力俱增，美國的地區(qū)戰(zhàn)略投入不足，“印太戰(zhàn)略”和“四方安全對話”前景堪憂。②Le Hong Hiep， “America’s Free and Open Indo-Pacific Strategy： A Vietnamese Perspective”， Yusof Ishak Institute， August 7， 2018， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ISEAS_Perspective_2018_43＠50.pdf.

與此同時，東盟也迫切要求了解美版“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵及該戰(zhàn)略對地區(qū)的長遠影響。在東盟看來，美國提出“印太戰(zhàn)略”至今，只給出了戰(zhàn)略的概要，具體內(nèi)容和執(zhí)行計劃缺失。更重要的是，美國內(nèi)部尚未就該戰(zhàn)略設(shè)計達成一致。美國務(wù)院認為“印太戰(zhàn)略”無所不包，涵蓋安全、經(jīng)濟、社會等層面，而國防部則更強調(diào)“印太戰(zhàn)略”的安全意義。2018年3月，澳大利亞在東盟—澳大利亞特別峰會期間主動與東盟成員國討論“印太戰(zhàn)略”實施的可能性，但東盟多個國家質(zhì)疑該戰(zhàn)略的可能性，指出戰(zhàn)略內(nèi)容不明確，要求相關(guān)方加以澄清?？梢?，美版“印太戰(zhàn)略”未能獲得東盟國家積極支持。

4.2 越南需顧及東盟保持政策獨立性的決定

東盟擔憂美國的“印太戰(zhàn)略”會導致地緣政治風險上升。東盟認定美國戰(zhàn)略是狹隘的、以安全為核心的牽制中國的工具，同時注意到中國已對美“印太戰(zhàn)略”提出質(zhì)疑。為避免在大國間被迫“選邊站”的窘境，東盟選擇提出具有東盟特色的“印太”概念。

東盟已明確表示，其“印太”概念不針對中國，而是要提出中國可接受并能參與的合作方案。自2017年至今，東盟高官討論了所有涉及“印太”的理念。印尼是東盟最早提出“印太”概念的國家，首倡“新五項原則”。第一項是“開放”，不同于美“印太”戰(zhàn)略秉持的“自由和開放”，東盟的“開放”不帶政治意味。第二項是“包容”，特指不排斥中國。第三項是“透明”，意指對外政策及戰(zhàn)略意圖要清晰。第四項是“尊重國際法”，要以規(guī)則為基礎(chǔ)，尊重國際法權(quán)威，維護國際秩序。第五項是“東盟中心主義”，要求東盟為伙伴國提供溝通平臺，基于“先易后難”的東盟原則，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。私下里，東盟外交官還提醒對話伙伴國，盡管東盟的印太框架與美國提出的戰(zhàn)略在關(guān)鍵原則上有某種重合，但本質(zhì)不同。印尼提出的理念具有包容性，不針對任何特定大國。①Kavi Chongkittavorn， “ASEAN's Role in the U.S.Indo-Pacific Strategy”， the East-West Center， June 27， 2018， https：／／www.eastwestcenter.org／publications／aseans-role-in-the-us-indopacific-strategy.

東盟正在推動東盟版“印太”概念成型。2019年1月，東盟外長就“印太”概念進行了討論。目前，越南已對東盟版“印太”概念表示支持，并指出東盟在印太架構(gòu)中應(yīng)該扮演的角色。

4.3 越南不愿充當反華先鋒

越南歷來在對外軍事交流方面秉持“三不”原則：不建立軍事關(guān)系、不設(shè)外國軍事基地、不結(jié)盟對抗其他國家。②“中國‘淡定’對待美航母訪越經(jīng)濟軍事實力奠定自信心態(tài)”，《參考消息》，2018年2月2日。越共“十二大”之后，越南共產(chǎn)黨審時度勢，重新強化了對執(zhí)政黨的主導性地位以及意識形態(tài)的牢牢控制，特別是在成功地清除了親美勢力代表、前總理阮晉勇之后，越南一方面需要拉攏美國介入南海，但另一方面又對美國保持警惕和距離。一部分越南官員強調(diào)，要警惕美國以民主和人權(quán)為借口對越南進行“和平演變”的企圖。③成漢平：“大國戰(zhàn)略博弈的又一關(guān)鍵節(jié)點——特朗普政府南海戰(zhàn)略展望”，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2017年第4期，第25-31頁。另外，越南與中國經(jīng)濟聯(lián)系緊密，不愿公然采取牽制中國崛起的政策措施。

4.4 越南在南海問題上低調(diào)借重美國

越南與中國在南海存在爭議，且與崛起的中國相比處于弱勢。因此，越南選擇與美國及其他安全伙伴一起，支持區(qū)域“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”。越南也表示愿推動構(gòu)建不由單一大國主導的地區(qū)安全架構(gòu)。外交上，越南有可能與伙伴國家在雙邊聯(lián)合聲明中寫入印太戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容。操作層面，越南可能繼續(xù)深化與主要大國，特別是四邊安全對話國家的戰(zhàn)略合作，以強化集體安全并獲得更有力的對華談判籌碼。然而，越南難以對美國“印太戰(zhàn)略”公開表示支持，更傾向于選擇低調(diào)方式與美國進行配合。④Joshua Kurlantzick， “Making U.S.-Vietnam Ties a Model for a Free and Open Indo-Pacific”， Discussion Paper， the Council on Foreign Relations， November 2018， https：／／cfrd8-files.cfr.org／sites／default／files／report_pdf／Discussion_Paper_Kurlantzick_Vietnam.pdf.

4.5 難民等具體問題是美越關(guān)系隱患

美國和越南政府曾在2008年達成一致，同意不再遣返1995年以前進入美國的越方人員，但特朗普政府在移民、難民領(lǐng)域的政策走向讓越方擔心美政策生變。據(jù)人權(quán)組織披露，特朗普政府依舊強制遣返有犯罪前科的難民和移民，1995年以前到達美國的越南難民也在被遣返之列，且這種情況正在增加。難民問題發(fā)酵，恐成為兩國關(guān)系的障礙。

四、結(jié) 語

近年來，越南在美國地區(qū)戰(zhàn)略中的地位日益提升。美國關(guān)注與越南的經(jīng)貿(mào)合作潛力，刻意管控兩國不信任感和分歧，指出兩國針對“印太”有共同立場，強調(diào)雙方在南海問題上對華防范取向。越南已與美國“印太戰(zhàn)略”伙伴國開展雙邊戰(zhàn)略合作。基于上述因素，美國推出“自由開放的印太戰(zhàn)略”后，有意將越南打造成抗衡中國的重要依托。美國希望將越美雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，邀請越南加入四方安全對話，加強軍事互動以阻止中國對南海管控能力加強，支持外國能源公司加入越南的南海開采項目，并與越南合作打造“一帶一路”倡議替代方案。

從越南角度看，大國正在亞太地區(qū)展開戰(zhàn)略競爭，為越南發(fā)展平衡的大國關(guān)系提供了機遇。在東南亞地區(qū)，過去東盟“經(jīng)貿(mào)靠中國、安全靠美國”的舊有格局已被中美亞太地區(qū)力量平衡重建打破。面對美國的拉攏與靠近，越南正采取“不選邊站”的靈活政策，既對美國有所靠近，又保持高度警惕，同時又與中國發(fā)展國家和政黨間的友好關(guān)系，從而為越南的國內(nèi)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

未來，美越關(guān)系有望進一步加強。盡管越南官方對美國“印太戰(zhàn)略”總體保持沉默，但在政治、經(jīng)濟、安全領(lǐng)域?qū)⒈３置芮谢?，并深化雙方戰(zhàn)略合作。南海問題更是兩國聯(lián)手對華的焦點，恐對地區(qū)局勢增添更多風險。