2018年11月24日，臺(tái)灣地區(qū)在“九合一”選舉的同時(shí)舉行了10個(gè)“公投案”投票?！肮丁眱?nèi)容橫跨能源政策、性平等教育、同志婚姻、臺(tái)灣參與2020年東京奧運(yùn)“正名”等，宛如一場(chǎng)大型公共政策民意調(diào)查。國民黨提出的“反空污”“反核食”“反深澳電廠”三案，“反同團(tuán)體”幸福下一代聯(lián)盟三案，“擁核團(tuán)體”黃士修的“以核養(yǎng)綠”案順利通過同意門檻。而支持以“臺(tái)灣”為名參加“東京奧運(yùn)正名”、挺同團(tuán)體支持婚姻平權(quán)案未獲通過。

一、“公投”結(jié)果是臺(tái)灣民意對(duì)蔡英文執(zhí)政的否定

“公投”本身就是一場(chǎng)耗費(fèi)巨額公帑的燒錢活動(dòng)?！爸羞x會(huì)”公布“九合一”選舉合并10案“公投”，分別花費(fèi)31.9億與15億元新臺(tái)幣，相較2014年“九合一”選舉30.8億元新臺(tái)幣，僅負(fù)責(zé)“公投案”選務(wù)人員的工作費(fèi)用就增加了6400萬元新臺(tái)幣?！肮斗ā币?guī)定成案后要舉辦至少5場(chǎng)辯論會(huì)或電視發(fā)表會(huì)，1場(chǎng)電視發(fā)表會(huì)費(fèi)用至少100萬元，50場(chǎng)費(fèi)用至少5000萬元新臺(tái)幣。要在一個(gè)月內(nèi)完成10項(xiàng)“公投”50場(chǎng)辯論會(huì)，根本是一項(xiàng)無法完成的任務(wù)，一些辯論會(huì)只得以影像方式放在網(wǎng)絡(luò)上供人點(diǎn)看。海量“公投案”造成公共資源巨額浪費(fèi)。

從“公投”過程看，蔡英文當(dāng)局危機(jī)處理能力嚴(yán)重不足。臺(tái)灣在2004年后曾有過6項(xiàng)“公投案”，此次“公投”從第7案起算?！肮丁碧岚割}目文字?jǐn)⑹鋈唛L難懂，且有些為否定表述，選民如果不認(rèn)真細(xì)心讀，很可能投錯(cuò)票。這十張白色“公投”票又分別分成3張、3張、4張投入三個(gè)投票箱中，投票必然費(fèi)時(shí)，計(jì)票、唱票時(shí)間也可能會(huì)延遲，這些都是可以事前預(yù)判的。對(duì)于諸多狀況，“中選會(huì)”卻未能預(yù)做妥善規(guī)劃處理，于是便出現(xiàn)邊投票邊開票、邊等投票邊看電視直播開票場(chǎng)面的不合理現(xiàn)象，堪稱投票史上奇觀。此次投票無效票相當(dāng)高，第16案“以核養(yǎng)綠”有效票990萬9775票，而無效票高達(dá)92萬2960票，接近有效票1/10，暴露出“中選會(huì)”事前未能精準(zhǔn)判斷人潮，設(shè)計(jì)投票流程與引導(dǎo)不足等問題，危機(jī)處理失當(dāng)，以致日本媒體以混亂來形容這次“九合一”選舉過程。

從獲得通過的“公投案”同意票數(shù)看，選民不分藍(lán)綠都對(duì)蔡英文當(dāng)局施政投下不信任票。以這次“公投案”同意票數(shù)與22個(gè)縣市長選舉政黨總得票數(shù)做比較，縣市長選舉結(jié)果中，國民黨總得票數(shù)610萬2876票，民進(jìn)黨489萬7730票。選戰(zhàn)中，藍(lán)營將廢核電、增加燃煤發(fā)電、空污嚴(yán)重聯(lián)成一線，合稱“反空污公投”，讓民眾五內(nèi)俱感，結(jié)果國民黨提的三案都高票通過，“公投”確實(shí)帶動(dòng)了國民黨選情。但是仔細(xì)分析“公投”票數(shù)，可以看出在7項(xiàng)過關(guān)“公投案”中，“反空污”“反深澳電廠”“反核食”“以核養(yǎng)綠”，以及“反同”三案中，不僅遠(yuǎn)超過493萬票過關(guān)門檻，而且其中6案同意票遠(yuǎn)超國民黨縣市長總得票數(shù)，即使扣除18歲到20歲單投“公投”70萬票之外，仍然超出許多。第7案“反空污”同意票795萬5753票，第8案“反深澳電廠”同意票759萬9267票，第9案“反核食”同意票779萬1856票，“反同”三案第10案同意票765萬8008票，第11案同意票708萬3379票，第12案同意票640萬1748票。即使未通過的“挺同”第14案不同意票694萬9697票，以及“挺同”第15案不同意票680萬5171票，也大大超過民進(jìn)黨總得票數(shù)。因此可以解讀為這些議題反映民心，并不分藍(lán)綠。

10項(xiàng)“公投案”投票結(jié)果，可以部分反映臺(tái)灣主流民意?！肮栋浮贝蠓酵忾T檻以及遭到否決的提案，恰恰都與蔡英文當(dāng)局重要執(zhí)政理念與政策背離?！胺呛思覉@”是蔡英文當(dāng)局最主要政策，但“以核養(yǎng)綠”、反空污、反深澳等三項(xiàng)與其相對(duì)立的“公投案”，皆獲超高票數(shù)通過，直接挑戰(zhàn)“非核家園”政策，更凸顯民眾與企業(yè)普遍對(duì)于蔡英文當(dāng)局在“非核家園”政策規(guī)劃中缺乏具體有效配套措施感到不滿，對(duì)不缺電承諾缺乏信心。也就是說，“公投案”結(jié)果實(shí)際上是對(duì)蔡英文當(dāng)局諸多改革的不信任投票，對(duì)蔡英文執(zhí)政形成嚴(yán)重打擊。

從“同婚”議題結(jié)果看，臺(tái)灣島內(nèi)社會(huì)價(jià)值與文化分歧嚴(yán)重。這次“公投”主戰(zhàn)場(chǎng)之一在同性婚姻議題上，依據(jù)“公投”結(jié)果，反同力量占得上風(fēng)。由“下一代幸福聯(lián)盟”提出的反同三案“婚姻限一男一女”“同婚立專法”“反對(duì)國中小實(shí)施同志性平教育”都通過“公投”門檻，而“婚姻平權(quán)”與“加強(qiáng)性平教育”這兩項(xiàng)“挺同案”落敗。

2016年蔡英文在競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，為保證勝選，開出許多許諾票，其中一張是兩性平權(quán)，以一句“我是蔡英文，我支持婚姻平權(quán)”，表態(tài)支持同性婚姻。2017年5月24日，蔡英文委任的“大法官”做出“‘釋憲’第748號(hào)解釋”，宣告“民法”未保障同性婚姻“違憲”，并飭令有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)于本解釋公布之日起，二年內(nèi)完成相關(guān)法律之修正或制定。至于以何種形式達(dá)成婚姻自由之平等保護(hù)，屬立法形成之范圍，即在2019年5月24日之前完成立法程序?！盎橐銎綑?quán)”法案引發(fā)島內(nèi)正反兩方面強(qiáng)烈對(duì)撞，“挺同”與“反同”混戰(zhàn)一片，聲勢(shì)浩大的示威游行不斷，民進(jìn)黨選前承諾完全執(zhí)政后提出立法案，但又因強(qiáng)大反對(duì)聲浪而暫停。讓正反雙方同時(shí)心生不滿，年輕一輩尤視為蔡英文當(dāng)局政策跳票。

雖然近年來“同志平權(quán)”意識(shí)高漲，但是實(shí)際上目前臺(tái)灣社會(huì)傳統(tǒng)家庭倫理及道德信仰仍是主流，反同代表的是恐懼家庭倫理及道德信仰被改變沖毀，平時(shí)聲量雖不高，但遇到“公投”就爆發(fā)出來，并沖擊選情。民進(jìn)黨長期堅(jiān)定支持者基督教長老教會(huì)在選舉中“倒戈”，有不少長老教會(huì)牧師反對(duì)同婚，因?yàn)椴粷M陳其邁遲遲未表態(tài)反同，在選舉中把票投給表態(tài)支持反同的國民黨候選人韓國瑜。

挺同反同“公投”結(jié)束了，但分歧與混亂并沒有結(jié)束，還將繼續(xù)延續(xù)到2020年大選。這次“公投”通過的第12案“以民法婚姻規(guī)定以外之其他形式來保障同性別二人經(jīng)營永久共同生活的權(quán)益”，認(rèn)為應(yīng)該另立新法來保護(hù)同性婚姻。反同“公投”結(jié)果雖屬建議性質(zhì)，但投票結(jié)果會(huì)影響民意代表的選擇。根據(jù)“大法官”“釋憲”的要求，2019年即將開始修改相關(guān)法律，而民意代表為尋求2020年選舉連任，在爭(zhēng)取選票時(shí)必然還要在這個(gè)議題上繼續(xù)纏斗。

二、“東京奧運(yùn)正名”未獲通過是民意與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力正面較量的勝利

“東京奧運(yùn)正名”是“臺(tái)獨(dú)”“公投”也是非法“公投”。在10項(xiàng)“公投案”中，“東京奧運(yùn)正名”“公投”涉及統(tǒng)“獨(dú)”問題。“東京奧運(yùn)正名”提案內(nèi)容為，“你是否同意以‘臺(tái)灣’為全名參加所有國際運(yùn)動(dòng)賽事，包括東京奧運(yùn)會(huì)”，提案“理由書”提出，“根據(jù)《奧林匹克憲章》第30條，國家奧委會(huì)會(huì)的名稱必須反映領(lǐng)土范圍和傳統(tǒng)……現(xiàn)行的‘中華臺(tái)北’并未反映領(lǐng)土范圍和傳統(tǒng)，……‘臺(tái)灣’則是國度名稱、地理的名稱”，所以應(yīng)以“臺(tái)灣”為名申請(qǐng)參加國際運(yùn)動(dòng)賽事，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣”須為“全名”，不在“臺(tái)灣”前面加上“中國”或者“中華”等字眼。這一“理由書”確認(rèn)“臺(tái)灣”是“國度名稱”，該“國”的“領(lǐng)土范圍”僅在臺(tái)灣。這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一個(gè)要求變更“領(lǐng)土范圍”及“國號(hào)”的“臺(tái)獨(dú)”“公投”。

臺(tái)灣“公投法”在立法過程中曾明確將涉及“主權(quán)”“疆域”的排除在“公投”事項(xiàng)之外，而按照臺(tái)灣現(xiàn)行法律規(guī)定，這些事項(xiàng)的變更應(yīng)依據(jù)“中華民國憲法”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并非“公投法”可以處理的事項(xiàng)。因此，該提案付諸“公投”，實(shí)際上是“違憲”的非法行為。

“東京奧運(yùn)正名”未獲通過是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力借選舉打統(tǒng)“獨(dú)”牌的一次挫敗。由“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)起的“東京奧運(yùn)正名”“公投”，因同意票476萬3086票低于不同意票577萬4556票未能通過。投票前，國際奧委會(huì)三次明確表示不會(huì)考慮對(duì)臺(tái)灣現(xiàn)有名稱作任何改動(dòng)，并發(fā)函提醒中華臺(tái)北奧委會(huì)，任何違反1981年“洛桑協(xié)議”的舉動(dòng)將使其面臨被取消會(huì)籍的處罰。中華臺(tái)北奧委會(huì)也明確呼吁臺(tái)灣民眾對(duì)“東京奧運(yùn)正名”“公投”投反對(duì)票。運(yùn)動(dòng)員更是大聲疾呼政治不要干預(yù)體育，不要讓他們數(shù)年的辛苦訓(xùn)練付諸東流。

事實(shí)上，綜觀“東京奧運(yùn)正名”“公投”過程，民進(jìn)黨當(dāng)局心理復(fù)雜，一方面希望借此表達(dá)“挺獨(dú)民意”，另一方面又不太希望事情鬧大到不可收拾。蔡英文在“公投”前邀請(qǐng)“獨(dú)”派大佬餐敘時(shí)表示， 11月5日與美國在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健面談，莫健強(qiáng)調(diào)對(duì)于臺(tái)灣奧運(yùn)正名，美國幫不上忙，中國大陸可能借此將臺(tái)灣踢出國際奧委會(huì)。燙手山芋拿在手中，蔡英文并不希望該“公投”真的通過的心態(tài)可見一斑。

“中華臺(tái)北”之“奧運(yùn)模式”是國際體育組織和兩岸體育界人士共同遵循的原則，少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在民進(jìn)黨當(dāng)局縱容下，無視國際奧委會(huì)警告及運(yùn)動(dòng)員參賽權(quán)益執(zhí)意推動(dòng)“公投”，最終在民意較量中敗下陣去。

三、急“獨(dú)”勢(shì)力將會(huì)加大推動(dòng)統(tǒng)“獨(dú)”議題“公投”步伐

“公投法”修正后，急“獨(dú)”勢(shì)力積極造勢(shì)和推動(dòng)各種變相“統(tǒng)獨(dú)公投”。從這次選舉結(jié)果來看，雖然“東京奧運(yùn)正名”“公投”和挺同兩項(xiàng)“公投”未獲通過，但是操作這些議題的市議員候選人在此次選舉中頗有斬獲。

在臺(tái)北市議員選舉中，“時(shí)代力量”拿下3席成為市議會(huì)第三大黨，在全臺(tái)各縣市議會(huì)中，“時(shí)代力量”共獲16個(gè)席次。綠社盟也首次在臺(tái)北市議會(huì)取得席次。這些小黨之所以能在此次選舉獲得不錯(cuò)的成績，原因便在于此次“公投”策略操作的成功。從“東京奧運(yùn)正名”、同婚議題等幾個(gè)“公投案”的聯(lián)署與投票過程，皆可看到他們運(yùn)作的痕跡。這些受益人同時(shí)也是急“獨(dú)”核心力量?？梢灶A(yù)見，他們?cè)讷@得發(fā)聲的政治舞臺(tái)后會(huì)更加食髓知味。

目前來看，以下幾個(gè)正在醞釀的議題值得關(guān)注：一是“時(shí)代力量”的“憲改公投”。“時(shí)代力量”曾公布4個(gè)“主權(quán)性議題”“公投”題目，開放民眾網(wǎng)絡(luò)票選。經(jīng)過網(wǎng)上投票，正式宣布將推動(dòng)以“你是否同意‘總統(tǒng)’應(yīng)召開‘公民憲政會(huì)議’，透過由下而上的公民參與，草擬臺(tái)灣新‘憲法’，交由人民‘公投’投票同意后施行”為題的“公投”案。二是呂秀蓮提出的“和平中立公投”?！昂推街辛⑴_(tái)灣公投”目前已符合提案門檻，將送“中選會(huì)”提案，并啟動(dòng)第二階段聯(lián)署。三是郭倍宏“喜樂島聯(lián)盟”提出的“獨(dú)立公投，正名入聯(lián)”?！跋矘穽u聯(lián)盟”“推動(dòng)2019年4月6日舉行獨(dú)立‘公投’，讓臺(tái)灣人民自己決定‘國家’的定位與前途”。“喜樂島聯(lián)盟”擬定了“臺(tái)獨(dú)公投時(shí)間表”：第一階段在“九合一”選舉前舉行“反并吞大游行”；第二階段推動(dòng)“公投法”修法，建立“臺(tái)獨(dú)公投”法源；第三階段2019年4月6日舉辦“制定新憲法，爭(zhēng)取國際承認(rèn)以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國公投”。

四、層出不窮的“公投”將給兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定帶來更多變數(shù)

在“公投”門檻被蔡英文當(dāng)局調(diào)降后，各種“公投”提案便層出不窮，議題呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，搞亂了臺(tái)灣政治發(fā)展基本秩序。在藍(lán)綠與各方勢(shì)力各自操弄“公投”下，政黨之間對(duì)立與對(duì)抗比之前更加嚴(yán)重，臺(tái)灣政治發(fā)展無序現(xiàn)象更加突出。

在“公投”最頻繁的歐洲國家，政府啟動(dòng)“公投”主要是通過“公投”以直接民主的方式壓制國會(huì)或削弱反對(duì)黨，一般以各種公共政策為議題，無關(guān)國家定位等敏感議題。但“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以“公投”為舞臺(tái)，謀求“臺(tái)獨(dú)”法制化，以凸顯“臺(tái)灣是主權(quán)國家”意涵，并進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)。

此次“公投”以及正在醞釀中的不少“公投”議題，具有明顯政治性，“公投”不斷實(shí)施，也許在某一時(shí)期根本通過不了，但“公投”活動(dòng)其實(shí)也是一個(gè)社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，尤其是帶有“臺(tái)獨(dú)”意涵的“公投”，無疑也是在進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”社會(huì)教育。長期來看，“公投”是一個(gè)“臺(tái)獨(dú)”教育、“臺(tái)獨(dú)”動(dòng)員和“臺(tái)獨(dú)”建構(gòu)的過程，將給兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定帶來更多變數(shù)。