梁冰倩

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試析貧困主體自我發(fā)展的制約因素與破解路徑

梁冰倩

（中共中央黨校 研究生院，北京 100080）

制約貧困主體自身進(jìn)一步發(fā)展的因素可以分為內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面，內(nèi)部因素主要包括人力資本因素欠缺、脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，外部因素主要有自然條件的制約、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須持續(xù)增強(qiáng)貧困主體自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的良性互動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織和扶貧產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。

精準(zhǔn)扶貧；貧困主體；制約因素；路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，這是黨在十九大報(bào)告中確定的我國(guó)發(fā)展的新的歷史方位。從現(xiàn)在起到2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，而貧困問(wèn)題是這一階段的一大難題。在對(duì)解決貧困問(wèn)題的理論與實(shí)踐反思的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略思想。按照習(xí)總書記的要求，精準(zhǔn)扶貧要做到六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[1]。在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)的扶貧工作取得了顯著成效，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，扶貧工作對(duì)貧困主體的自我發(fā)展能力還沒(méi)有進(jìn)行深層次挖掘，貧困主體自身的主觀能動(dòng)性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，通過(guò)增強(qiáng)貧困主體自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)貧困主體自身健康快速發(fā)展，對(duì)于下一步的精準(zhǔn)扶貧工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前貧困主體自我發(fā)展的制約性因素

當(dāng)前制約貧困主體自我發(fā)展的因素分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。具體而言，支撐貧困主體自我發(fā)展的人力資本因素欠缺，貧困主體自我進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，是制約貧困主體自我發(fā)展的內(nèi)在因素；扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，從而對(duì)貧困主體的帶動(dòng)性不強(qiáng)，是制約貧困主體自我發(fā)展的外在因素。

（一）制約貧困主體自我發(fā)展的內(nèi)部因素

1. 支撐貧困主體自我發(fā)展的人力資本因素欠缺

這里以貧困主體的家庭總?cè)丝谝?guī)模、家庭患病喪失勞動(dòng)能力人數(shù)、家庭老人數(shù)、家庭兒童學(xué)生人數(shù)、家庭整體受教育程度等作為衡量貧困家庭人力資本因素的指標(biāo)。貧困主體由于其家庭結(jié)構(gòu)不盡合理、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)往往過(guò)重等因素，其自我發(fā)展常常舉步維艱。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)高收入群體和中低收入群體在家庭總?cè)丝谝?guī)模、家庭平均勞動(dòng)力人數(shù)、家庭整體勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)方面都比貧困群體高。進(jìn)一步分析看，雖然與很多貧困群體相比，高收入和中低收入群體的家庭平均勞動(dòng)力人數(shù)要多，但是由于高收入和中低收入群體的家庭總?cè)丝谝?guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較大，因此承擔(dān)的總的家庭負(fù)擔(dān)也相對(duì)較重。由此我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，家庭的總勞動(dòng)人數(shù)在家庭的發(fā)展過(guò)程中并非起決定作用，真正制約貧困主體自我發(fā)展的因素是家庭勞動(dòng)人數(shù)的綜合素質(zhì)水平和勞動(dòng)人數(shù)的勞動(dòng)質(zhì)量水平。因此，切實(shí)提升貧困主體的受教育水平，提高勞動(dòng)者的工作能力、工作質(zhì)量，對(duì)于貧困主體脫貧尤為重要。除此之外，貧困家庭的另外一個(gè)負(fù)擔(dān)主要來(lái)自家庭的患病人數(shù)、家庭的學(xué)生人數(shù)和老人數(shù)，這就需要國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，做好進(jìn)一步的識(shí)別與保障工作。

2. 貧困主體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足

在國(guó)家扶貧工作不斷深入開展的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，有一些貧困主體存在著嚴(yán)重的消極懈怠心理。貧困主體之所以會(huì)出現(xiàn)這些心理，主要有以下幾個(gè)原因：一是過(guò)去政府在扶貧過(guò)程中投資力度很大，對(duì)貧困戶的幫扶主要采取“輸血”方式，這種方式導(dǎo)致部分貧困群眾對(duì)政府的幫助形成了一種依賴心理，他們習(xí)慣于靠政府的幫扶度日，一旦政府停止輸血，他們就再次返貧。二是在一些貧困比較集中的地區(qū)，為了爭(zhēng)取更多的扶貧資源，一些貧困戶降低了自身的主觀努力程度，沒(méi)能發(fā)揮自己的生產(chǎn)積極性，出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的怪象。三是貧困主體自身能力有限。這里又有不同情況：有的貧困群眾世代貧困，長(zhǎng)期貧困的生活狀態(tài)打擊了他們的自信心，使他們逐漸失去致富希望，對(duì)扶貧采取消極懷疑的態(tài)度；有些貧困群體自身受到的教育有限，綜合素質(zhì)較低，不能夠掌握脫離貧困的知識(shí)和技能，在脫貧問(wèn)題上心有余而力不足；還有少部分貧困群眾是因?yàn)樽陨響卸璩尚裕辉父冻鲶w力勞動(dòng)，久而久之，就產(chǎn)生了絕望和宿命式的消極態(tài)度。貧困主體消極懈怠心理的存在，說(shuō)到底，是一種惰性文化的表現(xiàn)。這種惰性文化嚴(yán)重阻礙著貧困群體脫貧致富的進(jìn)程。貧困是一種疾病，精準(zhǔn)扶貧的最大敵人就是精神貧困。想要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先就是要破除這種病態(tài)的貧困文化，治好窮病，斬?cái)喔F根。

（二）制約貧困主體自我發(fā)展的外部因素分析

1. 貧困主體的發(fā)展受自然條件的制約

部分貧困群眾由于自身生活在自然條件十分惡劣的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕煌?、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上都落后于其他地區(qū)，其基本生活需要很難得到保障，再加上缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支持，其家庭財(cái)產(chǎn)性收入極為有限。調(diào)研顯示，90%以上的貧困戶家庭無(wú)財(cái)產(chǎn)性收入。這樣，他們就無(wú)法充分利用產(chǎn)業(yè)而脫貧，找不到充分脫貧的條件和契機(jī)，擺脫不了生活貧困的困境，對(duì)脫貧不抱信心。

2. 基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

基層黨組織在社會(huì)發(fā)展中起著戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨全部戰(zhàn)斗力得以發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的核心力量。習(xí)近平總書記明確指出，在精準(zhǔn)脫貧中，應(yīng)該充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，目前我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，在脫貧難度越來(lái)越大、成本越來(lái)越高的時(shí)候，一些基層干部產(chǎn)生了消極情緒，對(duì)精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)不清晰，認(rèn)識(shí)不到精準(zhǔn)脫貧工作的重大意義，未能很好地做好思想上的引領(lǐng)工作，因此對(duì)精準(zhǔn)脫貧政策的宣傳不到位，不能讓廣大貧困群眾及時(shí)了解國(guó)家的有關(guān)方針政策，致使貧困群眾錯(cuò)過(guò)脫貧的最佳時(shí)機(jī)。還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作流于形式，為了完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)，僅僅把工作停留于表面，不關(guān)心貧困群眾是否真正達(dá)到脫貧條件，也不能真正領(lǐng)會(huì)政策的核心要義，在實(shí)際工作中遇到問(wèn)題找不到合適的解決辦法，有的甚至通過(guò)偽造虛假材料來(lái)達(dá)到脫貧摘帽的目的。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

二、實(shí)現(xiàn)貧困主體快速發(fā)展的路徑

要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把貧困主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，徹底根除一些貧困群眾靠政府幫扶實(shí)現(xiàn)自身小康的心態(tài)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盵2]因此，應(yīng)把貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力大大激發(fā)出來(lái)，構(gòu)建外部扶貧和內(nèi)部脫貧的多元扶貧機(jī)制，確保2020年達(dá)到全面脫貧的目標(biāo)。

（一）持續(xù)增強(qiáng)貧困主體自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

1. 抓好貧困主體中的關(guān)鍵少數(shù)

人力資本因素是貧困主體自我發(fā)展的核心內(nèi)在因素，充分提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)揮貧困主體的主觀能動(dòng)性，是使他們?cè)黾邮杖搿[脫貧困的重要途徑。貧困家庭的勞動(dòng)力人數(shù)往往有限，幫助這些家庭脫貧致富，更加需要提高這些關(guān)鍵少數(shù)勞動(dòng)力的致富能力。一是政府要下大力氣培養(yǎng)貧困家庭群體中的青壯年，讓其掌握脫貧致富的實(shí)用技能。要提高貧困主體的綜合素質(zhì)，需要政府加大投資力度，與當(dāng)?shù)馗黝惣寄軐W(xué)校、職業(yè)學(xué)校、高等院校、企業(yè)等開展廣泛深入的合作，多措并舉，多管齊下，對(duì)貧困家庭的勞動(dòng)力開展長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的技能培訓(xùn)工作。二是對(duì)貧困家庭群體中的特別苦難者要給予特別關(guān)注，對(duì)貧困家庭中那些長(zhǎng)期患慢性疾病和年紀(jì)較大且喪失勞動(dòng)力的特殊人群，從社會(huì)保障層面優(yōu)先保障，發(fā)揮政策兜底的效能。三是優(yōu)先解決出身貧困家庭大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題。貧困家庭的人力資本、資源相對(duì)缺乏，從中走出來(lái)的青年大學(xué)生是貧困家庭擺脫貧困的希望之星，政府應(yīng)高度關(guān)注這些大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)情況，采取一系列的舉措確保貧困家庭的大學(xué)生能盡快就業(yè)，以減輕其家庭負(fù)擔(dān)。

2. 扶貧與扶智、扶志相結(jié)合

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[3]。貧困是一種綜合復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，不僅指人物質(zhì)方面的基本生活需求不能得到滿足，還指其精神方面的匱乏、不思進(jìn)取。馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有巨大反作用。在脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，我們必須重視對(duì)上層建筑反作用原理的運(yùn)用，把扶貧與“扶智扶志”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。首先，要調(diào)整扶貧、幫扶政策，把扶貧與“扶智扶志”結(jié)合起來(lái)，變“輸血”為“造血”，對(duì)貧困群眾進(jìn)行項(xiàng)目扶持，徹底消除貧困群眾心中存在的消極懈怠心理，用這種方法鼓勵(lì)貧困群眾自力更生、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓他們多學(xué)技術(shù)，設(shè)法興業(yè)。其次，要大力做好宣傳工作，加強(qiáng)思想政治教育，在輿論上引導(dǎo)貧困群眾樹立艱苦奮斗、自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的信念和勇氣。最后，要加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育。扶智是扶貧的關(guān)鍵，針對(duì)貧困地區(qū)大部分農(nóng)民都存在著文化素質(zhì)較低、精神匱乏的問(wèn)題，黨和政府要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，確保信息、知識(shí)和技能向貧困地區(qū)輸入渠道的暢通，使貧困群眾樹立靠自己雙手脫貧的信心和決心，預(yù)防其脫貧再返貧的問(wèn)題。同時(shí)，黨和政府還要注重兒童教育問(wèn)題，減少貧困群眾的代際貧困。

（二）形成促進(jìn)貧困主體自我發(fā)展的外部合力

1. 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)

精準(zhǔn)脫貧不僅僅是喊口號(hào)那么簡(jiǎn)單，而是黨和政府依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略舉措。搭好產(chǎn)業(yè)脫貧平臺(tái)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的本質(zhì)在于“為貧困人口找到致富路徑，幫助低收入群體增加收入，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”[4]。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧之間存在著緊密聯(lián)系，能否實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，在很大程度上關(guān)系著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。只有將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來(lái)，才能為貧困群體真正找到一條擺脫貧困、發(fā)家致富的道路。首先，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加大對(duì)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金投入力度，發(fā)揮各個(gè)貧困地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困農(nóng)村因地制宜發(fā)展多種模式的集體經(jīng)濟(jì)，把各地區(qū)的自然條件加以改造，建造一批鄉(xiāng)村旅游觀光區(qū)。其次，要建立多功能、多層次、全方位的農(nóng)村市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體制改革，不斷釋放改革紅利，改變農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、財(cái)產(chǎn)性收入增加困難的現(xiàn)象，探索讓農(nóng)戶參與和長(zhǎng)期受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保貧困主體最大限度地減少來(lái)自自然條件的制約，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

2. 發(fā)揮好基層黨組織和扶貧產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

隨著大部分群眾逐步脫貧，剩下貧困群眾的脫貧難度將更大，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入沖刺的關(guān)鍵階段。要取得沖刺階段的勝利，抓好黨建工作尤為重要，“黨組織+扶貧產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“黨組織+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“黨組織+企業(yè)+貧困戶”等扶貧開發(fā)新模式，將為脫貧攻堅(jiān)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。作為脫貧攻堅(jiān)的一線指揮者、組織者和實(shí)踐者，基層黨組織責(zé)無(wú)旁貸。為使各級(jí)基層黨組織能夠完成黨和人民群眾委托的重任，也為了最大限度發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，必須選拔出素質(zhì)過(guò)硬的基層干部到脫貧攻堅(jiān)第一線。首先，要配齊配強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔出一批忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十八大以來(lái)，黨中央從實(shí)踐出發(fā)，開拓進(jìn)取，推動(dòng)干部選拔用人制度的改革，提出了“二十字”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，使得選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性得到很大提高。其次，要加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，選好帶頭人，配強(qiáng)村“兩委”班子，打造一支帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“不走的扶貧工作隊(duì)”。只有選拔出素質(zhì)過(guò)硬的帶頭人，才能從組織上確保基層工作隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后，必須建立健全干部長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的建設(shè)工作，對(duì)他們不僅要給予政治上的關(guān)心，還要從方方面面對(duì)其進(jìn)行照顧，如在生活上關(guān)懷他們、在工作上關(guān)照他們、在保障方面照顧他們。同時(shí)，還要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)作為考核基層干部的重要指標(biāo)，對(duì)能吃苦、對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹恳罅ε囵B(yǎng)，對(duì)其做的工作要給予充分肯定和表?yè)P(yáng)，同時(shí)對(duì)“不作為”的干部和只搞表面工作的干部要批評(píng)甚至懲戒。只有從以上幾點(diǎn)出發(fā)，才能充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶頭作用。

[1] 易棉陽(yáng)．論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想[J]．貴州社會(huì)科學(xué)，2016(5)：139―144．

[2] 楊科．論農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2009(4)：61―64．

[3] 胡光輝．扶貧先扶志、扶貧必扶智：談?wù)勅绾紊钊胪七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作[N]．人民日?qǐng)?bào)，2017-01-23(16)．

[4] 余應(yīng)鴻．鄉(xiāng)村振興背景下教育精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及其治理[J]．探索，2018(3)：170―177．

2018-11-20

梁冰倩（1992―），女，河南濮陽(yáng)人，博士研究生。

D632.1

A

1006–5261(2019)03–0069–04

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕