蔡文華

(中共重慶市委黨校 黨建教研部,重慶400041)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程,按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”[1]31。黨的各個(gè)機(jī)關(guān)所構(gòu)成的組織體系是這個(gè)統(tǒng)一整體的表現(xiàn)形式,系統(tǒng)性和整體性是黨組織體系的基本特征。黨的優(yōu)勢在于組織的力量,“每個(gè)黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活”[1]29。黨員是組織的細(xì)胞,黨的組織網(wǎng)絡(luò)將所有的黨員聯(lián)系在一起,以共同的信仰和理想為紐帶把成員凝聚起來,實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)和目標(biāo)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,提高黨的建設(shè)質(zhì)量,需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化組織體系建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,按照組織類型,分層次、有重點(diǎn),做到上下連貫,確保各級(jí)組織規(guī)范運(yùn)作,創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)組織活力,展現(xiàn)出黨的整體戰(zhàn)斗力。

1 黨組織體系的結(jié)構(gòu)與要素

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)組織體系嚴(yán)密的政黨,黨員是黨組織的細(xì)胞,各級(jí)組織是這個(gè)體系的支架。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過的黨綱在申明自己的立場后,指出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是成立無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織,“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度,把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來,并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”[2]3。中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮出組織核心作用,必然要把自己先組織起來,這是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。一大綱領(lǐng)提出黨員資格的問題,并規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方,應(yīng)成立委員會(huì)……委員會(huì)的黨員人數(shù)超過五百,或同一地方設(shè)有五個(gè)委員會(huì)時(shí),應(yīng)由全國代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)。如上述要求不能實(shí)現(xiàn),應(yīng)成立臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)”[2]4。從綱領(lǐng)的規(guī)定看,中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起組織框架的,基層組織是黨的根基,中央組織是黨的中樞。二大通過的章程進(jìn)一步明確了這個(gè)體系,把組織作為一個(gè)部分單列出來,章程首次提出基層黨組織的最小單位是小組,“凡有黨員三人至五人均得成立一組,每組公推一人為組長,隸屬地方支部……各組組織,為本黨組織系統(tǒng),訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位,凡黨員皆必須加入”[2]93-94。從這一條看,黨員與組織的關(guān)系非常密切,任何黨員都必須在黨小組這樣一個(gè)單位內(nèi)活動(dòng),無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律特性得到充分體現(xiàn)。黨組織是依靠黨員聚集在一起而形成的,那么在組織建設(shè)過程中,凝聚黨員以及推動(dòng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的要素又是什么呢？ 二大黨章在“組織”這個(gè)部分專門規(guī)定了黨的機(jī)關(guān)和黨的干部設(shè)置要求,可見,機(jī)關(guān)是組織的主體,干部是組織的關(guān)鍵。從最早的黨章看,黨的組織結(jié)構(gòu)是“黨小組—黨的地方執(zhí)行委員會(huì)—區(qū)執(zhí)行委員會(huì)—中央執(zhí)行委員會(huì)”的縱向?qū)蛹?jí),在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中,下級(jí)服從上級(jí),全黨服從中央,上級(jí)組織發(fā)揮對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)作用,而中央執(zhí)行委員會(huì)產(chǎn)生于黨的全國代表大會(huì),民主集中制的原則得到充分體現(xiàn)。為規(guī)范組織運(yùn)轉(zhuǎn),二大黨章對(duì)黨組織機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、組織機(jī)關(guān)的規(guī)模、組織機(jī)關(guān)干部任期等都做了明確規(guī)定。

黨的二大之后,中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展基本遵循了黨章的規(guī)定,黨的四大通過的《對(duì)于組織問題之議決案》,決定設(shè)立中央組織部,力求對(duì)地方黨組織建設(shè)有更好的指導(dǎo)。經(jīng)過不斷完善,黨的組織體系相對(duì)固定下來,組織成員、組織骨干(黨的干部)、組織機(jī)關(guān)構(gòu)成了組織體系的橫向坐標(biāo),在不同的層級(jí),這些要素都是存在的,各級(jí)黨組織也都由這三個(gè)要素構(gòu)成。而黨支部、基層黨委、地方黨委、中央委員會(huì)①按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織,其中黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨組也是黨的組織形式之一,存在于中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定：“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部,按照便于組織開展活動(dòng)原則,應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組,并設(shè)立黨小組組長?！睆谋硎隹?黨小組不是黨的一級(jí)組織,而是黨支部的活動(dòng)單位。構(gòu)成了黨組織的縱向坐標(biāo)②縱向坐標(biāo)的說法是相對(duì)的,因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)和地方黨委機(jī)關(guān)內(nèi)也有基層組織,包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的機(jī)關(guān)黨員都編入一個(gè)支部,這也是黨組織體系復(fù)雜性的體現(xiàn)。,這個(gè)縱向坐標(biāo)是有層次的,不同層級(jí)黨組織的功能和地位不一樣,發(fā)揮的作用也不同,橫向和縱向的坐標(biāo)共同構(gòu)成組織體系的物質(zhì)形態(tài),也是組織體系的主要內(nèi)容。有理論觀點(diǎn)認(rèn)為,“黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織三部分構(gòu)成,是一個(gè)完整的組織體系”[3]127。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)組織體系建設(shè)過程中,組織制度和規(guī)范也是重要內(nèi)容,如民主集中制的根本組織原則,規(guī)范黨員發(fā)展、支部工作、基層黨組織選舉、干部選拔、黨組工作、黨的代表大會(huì)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度,黨的紀(jì)律要求等,這些構(gòu)成了組織體系的文化形態(tài)?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨的組織體系是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、要素多樣但又層級(jí)鮮明的立體結(jié)構(gòu),它不同于一般的社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織,政治性是中國共產(chǎn)黨組織體系的根本屬性,政黨理想和政治目標(biāo)是組織體系的內(nèi)在凝聚力,集體行動(dòng)是組織體系的外在表現(xiàn)和功能展示。對(duì)于成員數(shù)量眾多、組織機(jī)構(gòu)龐大的中國共產(chǎn)黨而言,既要確立黨員在黨內(nèi)的主體地位,發(fā)展黨內(nèi)民主,又要始終保持黨的團(tuán)結(jié),就必須始終確保組織的嚴(yán)密性,因此維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)就成為維系組織存在并發(fā)揮組織作用的決定性因素。

從以上分析看,系統(tǒng)性是黨組織自身的屬性,黨組織以體系化的結(jié)構(gòu)方式存在,這一體系具有層次性、多主體性等特征,不同層級(jí)組織的職能職責(zé)、任務(wù)、工作方式存在差異,上下級(jí)組織之間地位不一樣、組織規(guī)模不一樣,中央組織作為中樞機(jī)構(gòu)更多地是進(jìn)行宏觀謀劃,對(duì)全局性事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。地方層級(jí)的組織則承上啟下,既貫徹落實(shí)中央的決策部署,也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,因地施策,指導(dǎo)下級(jí)黨組織?；鶎狱h組織則處在組織體系的末端,是黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,黨的支部負(fù)責(zé)直接教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員,也是宣傳黨的政策、貫徹黨的決定、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿陣地。各個(gè)組織都圍繞中心任務(wù)開展工作,踐行黨的宗旨,完成全黨制定的目標(biāo)和任務(wù),在這一點(diǎn)上,上下級(jí)組織具有高度一致性,這是凝聚各級(jí)組織的內(nèi)核和主線。由于黨組織體系中各級(jí)組織地位職責(zé)的不同,各個(gè)層級(jí)組織成員有各自行使職責(zé)的范圍和權(quán)限,他們履職盡責(zé)的方式不一樣,這就決定了各層級(jí)組織中黨員干部在能力建設(shè)方面的要求不同,組織體系建設(shè)也包含這種差異性,這種差別具體表現(xiàn)為不同層級(jí)組織建設(shè)對(duì)成員的要求有所側(cè)重。換句話來講,各級(jí)組織要履行好本級(jí)組織的職責(zé),也要遵循黨員在黨內(nèi)法規(guī)面前平等的原則,在敦促組織成員履行好黨員義務(wù)的前提下,使其成員充分發(fā)揮出與所在組織層級(jí)要求相符的作用,如對(duì)中央這一組織的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,嚴(yán)肅政治紀(jì)律、示范帶頭作用的要求更加突出；對(duì)基層干部而言,務(wù)實(shí)的作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾的能力要求更重要。

盡管不同組織之間存在差異,但是在民主集中制這一根本原則的要求下,上下級(jí)之間的關(guān)系有其內(nèi)在的邏輯規(guī)定,如下級(jí)必須服從上級(jí)、全黨必須服從中央,所謂服從就是無條件遵守,這并沒有否定下級(jí)組織的地位和能動(dòng)性,其依據(jù)在于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì),它是全黨意志的集中代表,是統(tǒng)率全黨行動(dòng)的最高司令部,全黨各級(jí)組織服從中央,才能把全黨意志轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),維護(hù)好黨和人民的根本利益。這需要各級(jí)組織切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威,貫徹中央的決策,同時(shí)也要根據(jù)自身組織層級(jí)的特點(diǎn)來因地因時(shí)因人做出科學(xué)決斷,在服從上級(jí)組織的同時(shí),實(shí)現(xiàn)上下級(jí)組織之間的良好溝通和協(xié)作,這是組織體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它超越于單個(gè)層級(jí)組織建設(shè)之上,組織間的溝通協(xié)作機(jī)制是組織體系建設(shè)的潤滑劑,這一機(jī)制直接決定了組織溝通的成本和實(shí)效,溝通的不暢、信息傳遞的失真都會(huì)造成組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率,也會(huì)導(dǎo)致形式主義和官僚主義的出現(xiàn)。如前所述,組織形態(tài)是組織體系的物質(zhì)基礎(chǔ),組織制度和紀(jì)律要求是組織體系的文化基礎(chǔ),在推進(jìn)組織體系建設(shè)過程中,黨內(nèi)法規(guī)制度是最為堅(jiān)實(shí)的保障,一方面在于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行需要黨員干部的政治覺悟、政治信仰和政治忠誠作為支撐,另一方面在于黨組織履行職責(zé)、黨組織之間的協(xié)調(diào)溝通必須依靠制度來規(guī)范和約束。黨的實(shí)踐也證明,組織必須制度化才能規(guī)范有序,而制度建設(shè)也要與思想建設(shè)深度融合,組織體系的內(nèi)聚力才更強(qiáng)。組織體系建設(shè)的途徑服從于組織建設(shè)的目標(biāo),圍繞中心工作實(shí)現(xiàn)階段性任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略是組織體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),從這一層面來看,分析組織體系的結(jié)構(gòu)和要素,最終也是要實(shí)現(xiàn)組織自身的壯大、組織戰(zhàn)斗力的增強(qiáng),也可以說,在組織體系建設(shè)的框架中,組織形態(tài)建設(shè)是形式,組織制度是保障,而組織力量建設(shè)是關(guān)鍵。

2 黨組織體系建設(shè)的時(shí)代要求

2018年7月3日,全國組織工作會(huì)議在北京召開,習(xí)近平在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵4]組織建設(shè)一直都是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要組成部分,組織力量的壯大離不開組織體系的健全和完善,不同歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)組織建設(shè)的重心有所不同,革命戰(zhàn)爭年代,發(fā)展黨員、壯大組織是重要任務(wù)；新中國成立后,黨的組織機(jī)構(gòu)日益完善,組織體系逐漸成熟,執(zhí)政條件下干部隊(duì)伍建設(shè)、組織制度建設(shè)成為重點(diǎn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,黨的組織體系已基本成型,在改革開放不斷深入的背景下,特別是黨的十八大以來,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施,組織體系建設(shè)也有更多新的要求,以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。此外,組織體系這個(gè)概念以前較少出現(xiàn)在黨內(nèi)文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中,隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),組織建設(shè)的系統(tǒng)性更加突出,尤其是中央提出要加強(qiáng)以上率下的示范作用,對(duì)中央委員的要求更嚴(yán),黨的中央組織建設(shè)也更加規(guī)范,因此,組織體系成為整個(gè)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán),這是確保黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的組織保障。

2.1 加強(qiáng)組織體系建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的必然要求

黨的十八大以來,中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署,以堅(jiān)定的決心和頑強(qiáng)的意志加以推進(jìn),全面從嚴(yán)治黨取得了令人矚目的成績,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施過程中,黨的組織建設(shè)也更加規(guī)范有序,多項(xiàng)組織方面的法規(guī)制度出臺(tái),黨員教育管理、干部選拔運(yùn)用、基層組織建設(shè)、黨組建設(shè)等都穩(wěn)步推進(jìn),思想建黨與制度治黨在組織建設(shè)層面得到充分展現(xiàn)。中央通過開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng),通過活動(dòng)的形式擴(kuò)大組織成員的參與度,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員意識(shí),強(qiáng)化了黨員的組織觀念,提高各單位的組織力和凝聚力。在制度建設(shè)方面,支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),“三會(huì)一課”更規(guī)范,黨內(nèi)政治生活愈加嚴(yán)肅,黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)問責(zé)等更加健全,黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩更加嚴(yán)明,組織紀(jì)律也充分發(fā)揮出對(duì)黨員和各級(jí)組織的制約作用?？偟膩碚f,黨的組織工作和組織制度在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施過程中有很大改觀,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng),各級(jí)組織管黨治黨的主體責(zé)任更加明確,基層組織軟弱渙散的局面得到改變,黨員的組織觀念得以強(qiáng)化。在反腐敗的高壓態(tài)勢下,腐敗分子得以清理,違紀(jì)行為得到及時(shí)糾正,黨員干部隊(duì)伍更加純潔。在這樣一個(gè)良好的局面下,組織建設(shè)有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

組織的強(qiáng)固不僅是全面從嚴(yán)治黨實(shí)效的體現(xiàn),也是把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的保障,組織體系是組織建設(shè)的依托,隨著中央對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深,組織體系建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的地位更加突出,健全而嚴(yán)密的組織體系成為全面從嚴(yán)治黨的物質(zhì)載體。組織建設(shè)自身需要進(jìn)一步從整體上進(jìn)行規(guī)劃,形成更加嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò),已有的組織制度也要按照制度治黨、依規(guī)治黨的原則加以落實(shí)。可以說,不管是中央一級(jí)還是基層的黨組織都應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求來加強(qiáng)自身建設(shè),從各個(gè)層級(jí)破解管黨治黨不嚴(yán)、主體責(zé)任缺失等問題。因此,新時(shí)代完善組織體系布局,增進(jìn)組織之間的協(xié)調(diào),運(yùn)用好組織方面的法規(guī)制度,都要繼續(xù)以從嚴(yán)管黨治黨的決心加以推進(jìn),把黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)與組織體系建設(shè)結(jié)合起來。目前,黨的組織制度體系不斷完善,各項(xiàng)改革舉措已經(jīng)落地且呈現(xiàn)出一定的效果,組織工作更加務(wù)實(shí)規(guī)范。中央提出加強(qiáng)組織體系建設(shè),正是在這些有利的條件下深化黨的建設(shè)制度改革的重大舉措,是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

2.2 加強(qiáng)組織體系建設(shè)是執(zhí)政黨進(jìn)行自我革命的迫切需要

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中不斷探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。改革開放以來,執(zhí)政黨以極具創(chuàng)新精神的勇氣和姿態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)改革,經(jīng)過40 多年的實(shí)踐,中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革全面突破,中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)也與時(shí)俱進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn),黨的十八大以來,為適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要,執(zhí)政黨勇于自我革命,著力解決思想、組織、作風(fēng)等層面的頑疾,對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗行為零容忍,堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、無死角,黨的組織機(jī)體得以很好凈化。習(xí)近平指出：“有沒有強(qiáng)烈的自我革命精神,有沒有自我凈化的過硬特質(zhì),能不能堅(jiān)持不懈同自身存在的問題和錯(cuò)誤作斗爭,就成為決定黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。”[5]591在新時(shí)代,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命,涵蓋的領(lǐng)域廣泛,觸及到利益格局的深刻調(diào)整,需要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大突破,執(zhí)政黨必然以黨的自我革命推進(jìn)社會(huì)革命。

“中國共產(chǎn)黨的自我革命,是全方位的革命,是全過程的革命,更具積極謀劃、自覺發(fā)動(dòng)、自主掌控的特性……這樣的革命,覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面,是通過自我革命使思想理論充滿創(chuàng)造力、使組織體系更具動(dòng)員力、使作風(fēng)形象更有親和力、使制度體系更加成熟定型、使反腐倡廉更加標(biāo)本兼治?！盵6]與社會(huì)革命的要求相比,黨的自我革命需要不斷向前推進(jìn),以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高來鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。經(jīng)過多年的發(fā)展,黨組織體系日趨穩(wěn)定,表現(xiàn)為黨組織機(jī)構(gòu)十分健全,組織制度非常完善,組織之間的工作協(xié)調(diào)和事務(wù)承續(xù)比較規(guī)范,信息溝通比較暢達(dá),這種穩(wěn)定是組織建設(shè)和制度治黨的成果,也隱含了組織建設(shè)制度改革的不足,這就是組織體系建設(shè)中的突出問題,穩(wěn)定性也蘊(yùn)含了一定的惰性,容易滋生形式主義、官僚主義現(xiàn)象,難以解決組織活力不足等難題。推進(jìn)黨的自我革命就是要加大改革力度,進(jìn)一步破除組織體系建設(shè)中的弱項(xiàng),如基層黨組織的組織力不強(qiáng)、地方黨委工作制度落實(shí)不夠、黨組自身建設(shè)較弱、中央權(quán)威的實(shí)踐轉(zhuǎn)化等問題,通過發(fā)現(xiàn)、查找、整治組織體系中的各種突出問題,破除組織間的溝通壁壘,增強(qiáng)組織的凝聚力和動(dòng)員力,形成強(qiáng)大組織合力,這也是新時(shí)代黨組織體系建設(shè)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。

2.3 加強(qiáng)組織體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的有力保障

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,新時(shí)代有艱巨的歷史任務(wù),執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須具有更強(qiáng)的使命和擔(dān)當(dāng)才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來,中央提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略,黨的十九大提出要在本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的根本保證就是把黨建設(shè)得更加有力,確保黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨組織的凝聚力、組織力都是執(zhí)政黨力量的體現(xiàn),只有健全的組織體系才能充分釋放組織的活力,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的使命意識(shí)。

當(dāng)前,中國還處在全面深化改革的攻堅(jiān)階段,執(zhí)政黨所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,要防范各種風(fēng)險(xiǎn),解決各種困難,就必須不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,作為組織主干的機(jī)關(guān)和關(guān)鍵要素的干部能夠發(fā)揮出最直接的作用。黨的十九大以來,中央先后出臺(tái)多部制度和多項(xiàng)措施激勵(lì)黨員干部在新時(shí)代有新作為,就年輕干部的培養(yǎng)選拔工作提出明確要求,黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善。這些都只是針對(duì)組織體系中的個(gè)人,對(duì)于組織本身的建設(shè)而言也必須予以高度關(guān)注,新時(shí)代組織路線的提出就回應(yīng)了這一要求。在新時(shí)代組織路線中,組織體系建設(shè)是重點(diǎn),發(fā)揮組織優(yōu)勢,主要依靠黨員干部,他們是骨干力量,但是組織機(jī)關(guān)是黨員干部發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的平臺(tái),也是執(zhí)政黨的存在方式,組織機(jī)關(guān)的自身建設(shè)是確保黨員干部愿作為、能作為、有作為的關(guān)鍵。鑒于新時(shí)代奮斗任務(wù)的艱巨,執(zhí)政黨必須整合組織資源、協(xié)調(diào)組織關(guān)系、減少組織損耗、激發(fā)組織活力,從優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)著手,強(qiáng)化各級(jí)組織的政治功能,把組織建設(shè)得更加精密緊致,能夠做到上下協(xié)調(diào)、步伐趨同,黨員的新陳代謝比較健康,基層黨組織能成為戰(zhàn)斗堡壘,地方黨委能很好地起到承上啟下的作用。這些預(yù)期成效既是組織體系建設(shè)的要求,也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)黨的建設(shè)的切實(shí)保障。

3 黨組織體系建設(shè)的發(fā)展路向

馬克思主義政黨學(xué)說具有極強(qiáng)的實(shí)踐性,中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,組織體系建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容,必將在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮出重要作用?？v觀黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐,可以看出,組織體系建設(shè)將在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的背景下,按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求向前推進(jìn)。

3.1 政治建設(shè)是組織體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)

作為馬克思主義執(zhí)政黨,政治性是中國共產(chǎn)黨最根本的屬性。黨的十九大首次把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,并將黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)。政治建設(shè)之所以起到統(tǒng)領(lǐng)作用,是因?yàn)樗苯記Q定黨的建設(shè)的方向。在長期執(zhí)政條件下,中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性面臨著挑戰(zhàn),政治上的先進(jìn)性是解決各種挑戰(zhàn)的治本之舉?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出,“加強(qiáng)黨的政治建設(shè),目的是堅(jiān)定政治信仰,強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),提高政治能力,凈化政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致……要突顯黨的政治建設(shè)的根本性地位,聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求持續(xù)發(fā)力”[7]。組織體系建設(shè)要遵循黨的建設(shè)新布局,就必須把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治功能,以政治建設(shè)引領(lǐng)其他各個(gè)方面的建設(shè),“黨員要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念,自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識(shí),在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作,形成黨的組織體系整體合力”[7]。政治要求和政治能力是貫穿于組織體系中的一條主線,沒有政治建設(shè)這跟主線,組織體系缺乏內(nèi)在的凝聚力和連接點(diǎn)。

從黨組織體系的要素看,黨員、干部、各級(jí)組織都是組織行為主體,黨員、黨的干部具有較強(qiáng)個(gè)性特征和行為特點(diǎn),而各級(jí)組織、各個(gè)組織單位也因黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異形成不同的組織風(fēng)格和組織能效,這些差異性來自組織要素的相對(duì)獨(dú)立性,雖然不同個(gè)體與組織在政治建設(shè)層面的要求一樣,但是他們?cè)诶斫庹我?、?zhí)行政治紀(jì)律方面存在差別,政治建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同,這是用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織體系建設(shè)的難點(diǎn)所在。對(duì)一般黨員和黨的干部而言,主要是個(gè)體的政治價(jià)值認(rèn)同、政治信仰外化、政治行為自律等方面的要求；對(duì)組織來講,中央組織要有政治權(quán)威,切實(shí)履行政治建設(shè)的表率作用,地方和基層組織則要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得以實(shí)現(xiàn),堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決定和決策部署。黨組織在加強(qiáng)政治建設(shè)的過程中,受到的影響因素較多,如黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的觀念認(rèn)知差別,上下級(jí)組織的信息不對(duì)稱,組織之間的行為博弈等,需要最大限度克服各種不利因素。從政治建設(shè)與組織體系的關(guān)系看,組織體系是政治建設(shè)的主要依托,政治建設(shè)本身也融入到組織體系建設(shè)之中,具體來看,政治建設(shè)既要靠組織強(qiáng)制約束,也要發(fā)揮組織的教育、引導(dǎo)和激勵(lì)作用,由此,政治建設(shè)不僅是統(tǒng)領(lǐng),而且是組織體系建設(shè)的內(nèi)在要求。

3.2 組織體系建設(shè)要在依規(guī)治黨的要求下開展

中國共產(chǎn)黨成立之初只有50 多名黨員,現(xiàn)在已經(jīng)擁有8 900 多萬名黨員,90 多年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奪取了革命勝利,取得社會(huì)主義建設(shè)的輝煌成就。除了科學(xué)理論指導(dǎo)和堅(jiān)定理想信念外,嚴(yán)密組織體系和鐵的紀(jì)律也是中國共產(chǎn)黨成功的原因。自黨的二大通過第一個(gè)章程以來,黨組織始終遵循黨章和其他黨內(nèi)制度,組織的制度化水平不斷提高,黨的組織體系呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。黨的十八大以來,中央高度重視制度建設(shè),把制度治黨、依規(guī)治黨作為重要原則,把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革戰(zhàn)略之中,一批基礎(chǔ)性主干性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái),制度框架初步確立,組織制度成為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等法規(guī)相繼出臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨組織的職責(zé)和工作程序。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》也從黨內(nèi)政治生活層面豐富了組織體系建設(shè)的內(nèi)容。

“一個(gè)政黨內(nèi)部如何管理,只能靠黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的主要功能是管好黨自己?！盵8]162018年2月,中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》提出完善黨的組織法規(guī)。“全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé),夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ),為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！盵9]包括《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》在內(nèi)的多部黨內(nèi)法規(guī)將會(huì)新制定或進(jìn)行修訂完善。加強(qiáng)組織體系建設(shè),必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織制度,特別是黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督等涉及組織職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)。組織建設(shè)的法規(guī)是顯性的,是各級(jí)黨組織開展工作的依據(jù),直接規(guī)定了組織行為的原則要求和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),而黨內(nèi)政治生活等法規(guī)則對(duì)黨員干部的和各級(jí)機(jī)關(guān)的組織紀(jì)律、職責(zé)等提出更加具體的要求。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平的提高,這些法規(guī)制度的整體性和協(xié)調(diào)性已經(jīng)顯現(xiàn),制度內(nèi)容也非常嚴(yán)密細(xì)致,是組織體系建設(shè)的基本遵循和指南。落實(shí)這些法規(guī)制度,需要進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度,明確責(zé)任主體,使各級(jí)組織依規(guī)依紀(jì)加強(qiáng)自身建設(shè)。

3.3 更加注重組織體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性和前瞻性

黨的組織體系本身具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、完整性,從支部到地方、中央的組織網(wǎng)絡(luò)十分健全,組織結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定。但在改革開放深入推進(jìn)的形勢下,黨組織自身也面臨一些新的問題,如一些基層黨組織的“軟”“弱”“散”現(xiàn)象仍較突出,少數(shù)地方黨委管黨治黨不力依然存在,黨中央的權(quán)威需要進(jìn)一步加強(qiáng),貪污腐敗現(xiàn)象和極少數(shù)腐化的黨員干部侵蝕組織肌體,損害了組織的純潔性,影響到執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)。新世紀(jì)以來,中央提出按照共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律推進(jìn)黨的建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,黨組織建設(shè)的規(guī)范性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。然而我們要看到,與全面從嚴(yán)治黨的要求相比,組織建設(shè)還有很大的發(fā)展空間,不合理的制度需要完善,影響到組織合力的體制機(jī)制需要健全。黨的十九大以來,中央提出要加強(qiáng)組織體系建設(shè),更加注重組織建設(shè)的整體性,這意味著要把組織層級(jí)、組織領(lǐng)導(dǎo)者、組織骨干、組織成員、組織制度、組織文化作為一個(gè)有機(jī)體系,優(yōu)化組織關(guān)系。所有的黨組織都要有內(nèi)在的凝聚點(diǎn),上下級(jí)組織之間能夠形成良性互動(dòng),從工作指導(dǎo)看,下級(jí)服從上級(jí)的指令,全黨服從中央的大政方針和重大決策部署。從民主集中制的根本原則看,基層組織又是中央決策的基礎(chǔ),更是執(zhí)行中央決議的基本單位。因此,新時(shí)代加強(qiáng)組織體系建設(shè)必須要統(tǒng)合上下組織的關(guān)系,尊重基層黨組織的基礎(chǔ)地位,尤其發(fā)揮出中央委員會(huì)和地方黨委中的基層組織作用。地方黨委要更好地發(fā)揮承上啟下的作用,及時(shí)傳遞基層組織意愿,同時(shí)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的部署。不同層級(jí)的組織機(jī)關(guān)在履行自身職責(zé)的前提下,要加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成組織合力。

黨員是組織體系的最基本要素,組織成員是否合格關(guān)系到組織質(zhì)量如何,加強(qiáng)組織體系建設(shè),必須要培養(yǎng)一批政治上忠誠的后繼者,黨員來自于人民群眾,成長于社會(huì)之中,群眾基礎(chǔ)也是黨組織體系的基石。從現(xiàn)在的形勢看,加強(qiáng)黨組織體系建設(shè),首先就是要培養(yǎng)一批愿意向黨組織靠攏,對(duì)黨忠誠、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)和作為的年輕人,把優(yōu)秀的人吸納到黨組織內(nèi),確保黨組織新陳代謝健康,因此,年輕一代人的思想政治工作顯得尤為重要。黨組織的梯隊(duì)力量有了保障,高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍才有基礎(chǔ),這是一項(xiàng)具有前瞻性的工程,也是加強(qiáng)組織體系建設(shè)的源頭管理之舉。

3.4 按照提高黨的建設(shè)質(zhì)量要求推進(jìn)組織體系建設(shè)

組織工作是黨建工作的重點(diǎn),組織體系建設(shè)是黨建工作的難點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí),有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位,要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念”[4]。新時(shí)代,黨的組織體系要著眼于提高質(zhì)量,增進(jìn)組織工作效率,加強(qiáng)各級(jí)組織之間的協(xié)作溝通,提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高整個(gè)黨組織的粘合度。對(duì)于基層組織而言,要以提升組織力為重點(diǎn),強(qiáng)化政治功能,發(fā)揮好聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁作用,不斷擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋,當(dāng)好中央政策的“傳聲筒”,做好上級(jí)黨組織和人民群眾的“勤務(wù)員”,進(jìn)一步提高推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng),讓群眾依賴黨組織、信任黨組織、支持黨組織,換句話說,基層組織要更接“地氣”,把戰(zhàn)斗堡壘作用轉(zhuǎn)化為黨在基層執(zhí)政的實(shí)效。地方黨委和各級(jí)黨組則要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,把維護(hù)中央權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)地方發(fā)展結(jié)合起來,既突出黨組織在本地區(qū)本部門的領(lǐng)導(dǎo)作用,也要肩負(fù)起“承上啟下”的職責(zé)使命,做維護(hù)中央權(quán)威的模范,做下級(jí)組織的表率。中央機(jī)關(guān)作為黨組織體系的中樞,其地位不言而喻,中央機(jī)關(guān)和中央委員要在貫徹落實(shí)黨章的基礎(chǔ)上,依規(guī)依紀(jì)履職盡責(zé),堅(jiān)決遵循民主集中制原則,尊重黨員主體地位,集思廣益,發(fā)揚(yáng)民主,發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)然,黨組織體系本身的要素較多,涉及的體制機(jī)制問題也較多,如給基層減輕負(fù)擔(dān),提高組織執(zhí)行力,完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度等,這些不僅是現(xiàn)實(shí)難題,也是激發(fā)組織活力的長遠(yuǎn)問題,都要從制度層面予以關(guān)注。要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題,著眼于提高組織體系建設(shè)質(zhì)量這個(gè)目標(biāo),推進(jìn)改革,不斷創(chuàng)新,用新的思路、新的舉措和辦法解決新矛盾和新問題。在堅(jiān)持好傳統(tǒng)和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,解決存在的難題。例如,注重新興業(yè)態(tài)的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化基層組織設(shè)置,在擴(kuò)大組織有形覆蓋面的基礎(chǔ)上提高覆蓋實(shí)效性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,提高網(wǎng)絡(luò)黨組織工作水平,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增進(jìn)組織之間的溝通協(xié)作,豐富組織間的交流手段,降低組織交流成本,從技術(shù)層面減少形式主義和官僚主義現(xiàn)象。再比如,切實(shí)加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),使基層黨組織工作有章可循、有規(guī)可依、有力可發(fā),把基層黨建工作做得更加實(shí)在。還可以運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效,確保黨組織的純潔。

加強(qiáng)組織體系建設(shè)是新時(shí)代提出的新要求,是中國共產(chǎn)黨集多年組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的新思考,黨的組織建設(shè)雖然已經(jīng)取得了巨大成就,但與新時(shí)代的任務(wù)和全面從嚴(yán)治黨的要求相比,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,這是時(shí)代給予的考題。中央對(duì)于組織體系建設(shè)的定位和要求,回應(yīng)了黨建工作中的難題,體現(xiàn)出馬克思主義執(zhí)政黨自我革新的勇氣。當(dāng)然,黨組織體系建設(shè)是一個(gè)宏大命題,本身具有一定的復(fù)雜性,解決組織體系建設(shè)中的一些新問題,需要把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,結(jié)合全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略舉措,進(jìn)一步探索其內(nèi)在規(guī)律,這既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過程中對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握,也是對(duì)馬克思主義中國化的新突破。