郭永園

(1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原030006；2.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京100003)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,開創(chuàng)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵1]99生態(tài)法治就是生態(tài)文明建設(shè)制度化和規(guī)范化的過程,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路支撐和保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)?！白顕?yán)”生態(tài)法治觀作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分,彰顯了黨在現(xiàn)代國(guó)家治理中的政治智慧和堅(jiān)定決心,生態(tài)法治體系建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的政治意義、歷史意義、理論意義、實(shí)踐意義。

1 守正創(chuàng)新：習(xí)近平生態(tài)法治觀的出場(chǎng)分析

習(xí)近平在馬克思主義發(fā)展史中第一次系統(tǒng)、完整地提出生態(tài)法治觀,是在繼承馬克思主義生態(tài)法哲學(xué)思想基礎(chǔ)上,結(jié)合新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的一次重大理論創(chuàng)新,為科學(xué)社會(huì)主義注入了綠色法治、依法治國(guó)的中國(guó)元素,有效回應(yīng)了生態(tài)文明和依法治國(guó)這些事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。生態(tài)法治觀是中國(guó)化馬克思主義法治理論的重要組成部分,更是走向成熟的時(shí)代標(biāo)識(shí),成為新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

1.1 馬克思生態(tài)法哲學(xué)之義

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是“對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展”[2]。生態(tài)法治觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分,是馬克思主義基本原理尤其是馬克思主義生態(tài)法哲學(xué)思想與新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物,是馬克思主義生態(tài)法哲學(xué)中國(guó)化的應(yīng)有之義。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)馬克思,就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想?！盵3]馬克思恩格斯對(duì)人與自然關(guān)系的論述與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和一致性,是馬克思主義生態(tài)文明思想的邏輯點(diǎn),也是馬克思主義生態(tài)法哲學(xué)思想的倫理向度和重要觀點(diǎn)。馬克思在唯物史觀的視野中去認(rèn)識(shí)和闡釋人與自然的關(guān)系,“自然界……是人的無機(jī)的身體”[4]55,并指出“人類同自然的和解以及人類本身的和解”[4]24是人類社會(huì)面臨“兩大變革”或“兩大和解”之歷史任務(wù)?！吧鐣?huì)化的人,聯(lián)合起來的生產(chǎn)者,將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換,把它置于他們的共同控制之下,而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量,在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！盵5]928-929馬克思指出要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、社會(huì)的有序發(fā)展就需要同時(shí)妥善處理好“人-自然-社會(huì)”之間的關(guān)系,通過調(diào)解人與人、人與社會(huì)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。自然、人類社會(huì)和歷史在唯物史觀中實(shí)現(xiàn)了辯證統(tǒng)一。以馬克思主義人與自然思想為指導(dǎo)的生態(tài)法治建設(shè)在思想根基上有別于有“主客二分”為基礎(chǔ)的西方環(huán)境法治體系,也與人本主義、生態(tài)中心主義等法治理論實(shí)踐存在質(zhì)的區(qū)別。馬克思人與自然的思想為生態(tài)法治確立了“人-自然-社會(huì)”協(xié)同發(fā)展和諧共存的邏輯原點(diǎn)：將人化自然實(shí)踐歷程中的行為者以及權(quán)益相關(guān)者作為法治的主體,將實(shí)現(xiàn)“三大和解”場(chǎng)域中的所有人的自由全面發(fā)展作為生態(tài)法治的目的,將“自然-社會(huì)-人”有機(jī)整體、社會(huì)整體解放與社會(huì)文明整體演進(jìn)的三維整體性邏輯作為生態(tài)法治的方法,將以“人化自然”為緣起的社會(huì)關(guān)系作為生態(tài)法治的調(diào)整范圍。

1.2 全面推進(jìn)依法治國(guó)之需

習(xí)近平指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！盵6]

全面推進(jìn)依法治國(guó)構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的基本圖景,生態(tài)法治作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一部分,是整體與局部的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)必須要在依法治國(guó)的體系中獲得實(shí)現(xiàn),更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！胺ㄖ问巧鷳B(tài)文明最核心的制度保障,沒有健全的法治體系,沒有對(duì)法律的充分尊重,沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序,就沒有良好生態(tài)治理局面的出現(xiàn)?！盵7]法治對(duì)生態(tài)治理有三個(gè)方面的主要價(jià)值。其一,法治能夠維系生態(tài)治理的主體的良性發(fā)展與有序運(yùn)行。政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與生態(tài)治理的目的就是要實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置,前提是有清晰的主體權(quán)利(力)邊界、順暢的訴求表達(dá)機(jī)制、有效的糾紛化解與溝通平臺(tái)。這些只能為法治體系所供給,即立法明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系、執(zhí)法司法保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與主體間的制衡[8]50。作為中國(guó)現(xiàn)代最受關(guān)注、活躍的法治體系代表,生態(tài)法治體系建設(shè)處于中國(guó)法治體系建設(shè)與改革的最前沿。蓬勃的環(huán)境立法為法律體系科學(xué)化提供了大量素材和實(shí)踐場(chǎng)域；復(fù)雜的生態(tài)執(zhí)法是促進(jìn)中國(guó)執(zhí)法體系由一元向多元、嚴(yán)格向高效、管理向服務(wù)改革的重要?jiǎng)恿σ妫惶刭|(zhì)化的生態(tài)司法有力推動(dòng)了中國(guó)司法改革?！敖氖甑纳鷳B(tài)法治建設(shè)與發(fā)展始終是以一種面向?qū)嵺`的‘小步快跑’方式探索解決中國(guó)環(huán)境法律問題,并試圖緩解調(diào)和個(gè)案正義與普遍正義、法律全球化與本土化、傳統(tǒng)法治的安定性與現(xiàn)代法律的適應(yīng)性之間的現(xiàn)實(shí)張力。生態(tài)法治中那些具有共性、積極、有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則會(huì)被其他領(lǐng)域所借鑒,并進(jìn)一步上升為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn),以局部帶動(dòng)整體。”[9]

1.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之基

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化體制與觀念的深層變革,而且要求其構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)整體性的均衡發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)制度體系是指在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和?！盵10]制度出現(xiàn)就是要通過明確性規(guī)范指引,使人們對(duì)自己的行為產(chǎn)生明確的結(jié)果預(yù)期,引導(dǎo)人們用科學(xué)、理性的方法認(rèn)識(shí)外部世界、參與公共事務(wù)治理,實(shí)現(xiàn)從“必然王國(guó)走向自由王國(guó)”的轉(zhuǎn)變,形成一種理性的行為方式。生態(tài)文明建設(shè)的根本所在就是改變?nèi)藗儗?duì)生態(tài)環(huán)境不科學(xué)、不全面的認(rèn)知及其行為方式,實(shí)現(xiàn)人們行為方式的“生態(tài)化”轉(zhuǎn)向,將生態(tài)文明建設(shè)的理念自覺地融入社會(huì)行為和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式之中,實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的“生態(tài)自覺”。生態(tài)文明建設(shè)制度體系是一個(gè)兼具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度體系,而且生態(tài)還是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織的綜合性問題,生態(tài)文明建設(shè)制度體系作用的發(fā)揮還要和經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)[8]113。十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)制度體系、把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道的決定。因此,生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)更為全面、科學(xué)、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新,其關(guān)鍵是法律法規(guī)的修訂。《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》提出的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新幾乎囊括了所有的生態(tài)資源法律部門,目的就是要將生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念融入具體的制度安排之中,以此構(gòu)建完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系,保障生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)。

2 系統(tǒng)完備：習(xí)近平生態(tài)法治觀的核心要義

習(xí)近平生態(tài)法治觀內(nèi)容體系由以公正為導(dǎo)向的生態(tài)法治倫理觀、以良法為目標(biāo)的生態(tài)法制創(chuàng)設(shè)觀、以“雙嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)法治實(shí)施觀、以法治社會(huì)為中心的生態(tài)守法觀以及以美麗世界為愿景的全球共贏觀構(gòu)成。

2.1 以公正為導(dǎo)向的生態(tài)法治倫理觀

公正是法治的生命線,也是黨治國(guó)理政的一貫主張,更是社會(huì)主義法治的根本指向。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一,從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面,對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署,要在社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值[11]。生態(tài)法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分,公正進(jìn)而也成為其生命線、倫理向度和根本目標(biāo)。

2.1.1 以確保最公平的公共產(chǎn)品估計(jì)為首義

習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵1]4從公平的視角來論述生態(tài)文明建設(shè)在馬克思主義發(fā)展史和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史中并不多見,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)在新時(shí)代的新論斷。民之所好好之,民之所惡惡之。我國(guó)在《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入人權(quán)保障,提出要保障和提高公民享有清潔生活環(huán)境及良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,將“美麗”作為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的五大維度之一,“生態(tài)文明”也作為社會(huì)主義建設(shè)的總體布局寫入憲法,在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的背景下,進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就是要供給優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品,“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[3]。

以民生為導(dǎo)向的法治倫理價(jià)值觀是“一切為了人民,一切依靠人民”的人民主體性思想在生態(tài)文明制度建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。”[3]每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者,沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家,誰也不能只說不做、置身事外。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)既是一般的民生問題,更是重大的政治問題。生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向,換言之,新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也正是共產(chǎn)黨人“不忘初心”的體現(xiàn)。

2.1.2 以踐行生命共同體實(shí)現(xiàn)代際公平

“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。”[2]“人與自然是生命共同體”的理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想的創(chuàng)造性發(fā)展,是對(duì)人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的科學(xué)界定,既超越了傳統(tǒng)的樸素的天人關(guān)系認(rèn)識(shí),也有別于作為西方環(huán)境法治理論基礎(chǔ)的人類中心和非人類中心主義等各種思潮?！吧鷳B(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！盵3]習(xí)近平以人類文明發(fā)展史為視野,論證了生態(tài)文明建設(shè)與代際公平發(fā)展的重要性,既要求實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與自然關(guān)系的和諧共生,更要求在人類文明演進(jìn)史的視野中確保代際公平。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。前人栽樹,后人乘涼,我們這一代人就是要用自己的努力造福子孫后代。”[12]十九大報(bào)告指出,“生態(tài)文明是千年大計(jì)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[13]。代際公平為新時(shí)代的生態(tài)法治樹立了基本理念,在世界范圍內(nèi)開啟了生態(tài)法治理論基礎(chǔ)由人類中心主義向生態(tài)文明思想的轉(zhuǎn)向。

2.1.3 以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)國(guó)別公平

習(xí)近平指出：“在我們這個(gè)13 億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),其影響將是世界性的。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！盵3]“在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,在氣候變化危機(jī)的共同挑戰(zhàn)下,生態(tài)問題儼然已不僅僅是一國(guó)的問題。推動(dòng)國(guó)際合作,呼吁全球治理,是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要措施。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用,確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施,堅(jiān)持民主、平等、正義,建設(shè)國(guó)際法治”。[14]人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一大亮點(diǎn),生態(tài)文明建設(shè)是其重要的理論支撐和主要的實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)內(nèi)與國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)如同鳥之雙翼、車之雙輪,互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。資本主義生產(chǎn)方式為人類社會(huì)帶來了巨大的物質(zhì)文明財(cái)富,但是由于資本邏輯內(nèi)在本性使然,導(dǎo)致人與自然的關(guān)系日趨緊張,20 世紀(jì)初主要的資本主義國(guó)家均相繼出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)事件。在生態(tài)殖民思維的驅(qū)使下發(fā)達(dá)國(guó)家將污染轉(zhuǎn)移至國(guó)外,環(huán)境污染和生態(tài)破壞伴隨著資本的全球化進(jìn)而擴(kuò)散到世界上更廣闊的區(qū)域,導(dǎo)致后發(fā)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞,將生態(tài)危機(jī)國(guó)際化。習(xí)近平站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度,以大國(guó)領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng),深入思考關(guān)乎人類前途命運(yùn)的重大課題,推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)完整、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的“人類命運(yùn)共同體”思想體系,公平正義是打造人類命運(yùn)共同體的基本要求,而生態(tài)文明既是這一思想的支柱之一,也是最能凝聚國(guó)際共識(shí)的時(shí)代議題。人類生活在同一個(gè)地球村,各國(guó)日益相互依存、命運(yùn)與共,越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！爸袊?guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù),同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的交流合作,推動(dòng)成果分享,攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”[15]210世界各國(guó)更需要以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì),共同維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

2.2 以良法為目標(biāo)的生態(tài)法制創(chuàng)設(shè)觀

法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提?！董h(huán)境法治報(bào)告—全球首份報(bào)告》(Environmental Ruleof Law-First Global Report)指出,環(huán)境法治的前提是公平、明確和可實(shí)施的法律[16]。生態(tài)文明建設(shè)不僅要做到“有法可依”,而且要做到“所依為良法”。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)[17]?！皩?shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,推進(jìn)行政體制改革,保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,都會(huì)對(duì)立法提出新的要求?！盵18]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持立法先行,注重新法律的制定,對(duì)“實(shí)踐證明行之有效的改革,要及時(shí)上升為法律”,“不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時(shí)修改和廢止”,為經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革、為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙,還“要加強(qiáng)法律解釋工作,及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)”[19]51。

習(xí)近平指出：“小智治事,中智治人,大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！盵20]100十九大報(bào)告要求科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治[2]。質(zhì)量是立法的生命線,是良法之前提?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)未能全面反映現(xiàn)代國(guó)家生態(tài)治理規(guī)律和新時(shí)代人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境向往的意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)以及存在立法部門化傾向等問題[21]。正因如此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量?！盵19]43中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)揭示出提高立法質(zhì)量的根本途徑在于堅(jiān)持科學(xué)立法與民主立法相統(tǒng)一,既要尊重和體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和法治發(fā)展的一般規(guī)律,也要在生態(tài)立法中廣泛地吸納公眾參與,確保人民當(dāng)家做主與生態(tài)法治有機(jī)統(tǒng)一。

法治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性的工程,不是一蹴而就的,要有所側(cè)重,重點(diǎn)突破。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改?！盵21]《生態(tài)文明體制改革總體方案》設(shè)定了生態(tài)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度[22]。選取這八大領(lǐng)域作為生態(tài)法制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合考慮國(guó)情世情黨情的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略選擇,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展,通過四梁八柱的制度創(chuàng)設(shè)搭建社會(huì)主義生態(tài)法治大廈。

2.3 以雙嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)法治實(shí)施觀

“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣,或者實(shí)施不力、做表面文章,那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到‘法立,有犯而必施；令出,唯行而不返’?！盵21]“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[1]99法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂。生態(tài)法治實(shí)施體系的核心是執(zhí)法和司法,加大生態(tài)執(zhí)法力度,改革生態(tài)司法體系,破除以往生態(tài)治理中的“行政依賴”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政與生態(tài)司法的協(xié)同推進(jìn),嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施,甚至是終身追究。

2.3.1 在法治政府的架構(gòu)中嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法

“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[23],而依法治國(guó)的關(guān)鍵之一是各級(jí)政府能不能依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”[21]。生態(tài)執(zhí)法是生態(tài)法治實(shí)施的重心,事關(guān)生態(tài)法治的理念能否落地見效,可以說是生態(tài)法治實(shí)施的中樞。如果沒有系統(tǒng)完備全面的法律實(shí)施機(jī)制,再多再好的法律文本也只會(huì)停留在紙面,被束之高閣,淪落為紙老虎。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于2019年發(fā)布《環(huán)境法治—全球首份報(bào)告》(Environ-mental Rule of Law-First Global Report),這是第一份有關(guān)全球環(huán)境法治狀況的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出自1972年以來,盡管全球范圍內(nèi)的環(huán)境法數(shù)量增長(zhǎng)了38 倍,各國(guó)在環(huán)境法的立法層面取得了可喜的成就,環(huán)境法發(fā)展呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢(shì),但污染、生物多樣性喪失和氣候變化等問題持續(xù)存留,政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不佳、機(jī)構(gòu)能力薄弱、獲取信息渠道不通、腐敗和公民參與受限等因素導(dǎo)致的執(zhí)法不力就是主要的原因。“如果環(huán)境執(zhí)法不能得以加強(qiáng),再嚴(yán)格的法律也注定要失敗,而享有健康環(huán)境的基本人權(quán)將無從實(shí)現(xiàn)。”[16]

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制[24]。高效的生態(tài)執(zhí)法體制以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo),以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn),整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能,統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量,推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障[25]。

2.3.2 在深化司法體制改革中促進(jìn)和維護(hù)公正生態(tài)司法

“公正是司法的靈魂和生命”[2],促進(jìn)社會(huì)公平正義是司法工作的核心價(jià)值追求,司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。圍繞公平正義這一核心價(jià)值,司法擔(dān)當(dāng)著“權(quán)利救濟(jì)”“定分止?fàn)帯薄爸萍s公權(quán)”的功能[26]。建設(shè)以公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制、確實(shí)提升司法在社會(huì)主義法治或者是現(xiàn)代國(guó)家治理中的地位,更好地發(fā)揮司法在社會(huì)主義建設(shè)中的職能,成了新時(shí)代“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)需要司法守護(hù),美麗中國(guó)建設(shè)司法必須在場(chǎng)。生態(tài)法治建設(shè)迫切需要司法的參與,生態(tài)法制體系的日趨完善也為生態(tài)司法提供更加有力的立法支持。生態(tài)司法促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行,用統(tǒng)一司法裁判尺度切實(shí)維護(hù)人民群眾生態(tài)權(quán)益,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源權(quán)益問題的司法期待,在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀,遏制環(huán)境形勢(shì)的進(jìn)一步惡化,為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的司法服務(wù)和保障。

2.3.3 在全面從嚴(yán)治黨偉大工程中建設(shè)生態(tài)鐵軍

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題,需要各地區(qū)各部門堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施,實(shí)踐證明,生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。生態(tài)環(huán)保部門作為黨和政府組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保工作的執(zhí)政部門,黨建工作就成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,全面提高黨建工作現(xiàn)代化水平,堅(jiān)定理想信念和精神追求,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相融合,以黨風(fēng)帶行風(fēng)促政風(fēng),打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保鐵軍,為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供不竭動(dòng)力。這也是在生態(tài)法治領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨保證執(zhí)法、支持司法的具體體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要與全面從嚴(yán)治黨偉大工程有機(jī)融合,通過制度建設(shè)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù),打造一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則[27]。

2.4 以法治社會(huì)為中心的生態(tài)守法觀

全民守法體系的建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的核心議題,以社會(huì)主義法治文化建設(shè)為載體,弘揚(yáng)法治精神,使人民群眾能夠有機(jī)地融入社會(huì)主義法治建設(shè)之中,“成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[5]。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面參與、共建共享的偉大事業(yè),要以社會(huì)主義生態(tài)文明觀培育和踐行為中心,廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè),營(yíng)造群策群力群防群治的生態(tài)社會(huì)文化。其一,生態(tài)法治建設(shè)要在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代國(guó)家生態(tài)治理格局”下構(gòu)建起契合國(guó)情的全面生態(tài)法治參與機(jī)制,通過建章立制,以保障知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)為抓手,鼓勵(lì)群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境,暢通生態(tài)公共參與通道。其二,生態(tài)文明建設(shè)靠宣傳教育起家,也要靠宣傳教育發(fā)展。生態(tài)文明教育要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和工作思路,推動(dòng)教育理念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的一系列轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)、覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文明教育體系,提升民眾的生態(tài)文明素養(yǎng),培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則,引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí),以《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》為藍(lán)本推動(dòng)民眾自覺履行生態(tài)法定義務(wù)。

2.5 以美麗世界為愿景的全球共贏觀

黨的十八以來,“命運(yùn)共同體”思想已經(jīng)成為習(xí)近平以全球視野、全球眼光、人類胸懷積極推動(dòng)治國(guó)理政更高視野、更廣時(shí)空的全球性理念,生態(tài)文明也不例外[28],“要努力建設(shè)一個(gè)山清水秀、清潔美麗的世界”[29]。地球是人類迄今為止唯一的家園,全人類應(yīng)該堅(jiān)持人與自然是生態(tài)共同體的理念,將自然當(dāng)作人類的“無機(jī)身體”,像對(duì)待自己生命一樣對(duì)待自然環(huán)境,“共同保護(hù)不可替代的地球家園,共同醫(yī)治生態(tài)環(huán)境的累累傷痕,共同營(yíng)造和諧宜居的人類家園,讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息,讓人人都享有綠水青山”[2]。以“生態(tài)文明建設(shè)”作為“可持續(xù)發(fā)展”的中國(guó)表達(dá),積極參與國(guó)際生態(tài)法律的創(chuàng)制與踐行,推動(dòng)“真正的共同體”轉(zhuǎn)型,消解美國(guó)等“生態(tài)帝國(guó)主義”的惡劣影響,開辟一條走向零碳未來的明確道路[30]。美麗世界成了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的愿景之一,生態(tài)法治的治理疆域隨之拓展,我國(guó)將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問題的國(guó)家戰(zhàn)略,暢通國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的轉(zhuǎn)換通道,推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系,彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3 落地見效：習(xí)近平生態(tài)法治觀的制度化檢視

黨的十八大以來,新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治建設(shè)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),在“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”和“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面司法”的社會(huì)主義法治道路中將習(xí)近平生態(tài)法治觀逐步制度化,穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治體系建設(shè)。

3.1 問題導(dǎo)向：生態(tài)法治基礎(chǔ)審視

中國(guó)生態(tài)法治建設(shè)近40年來,生態(tài)立法成效顯著,先后制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)專門性法律30 余部,出臺(tái)行政法規(guī)90 余部,部門規(guī)章600 多部,國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近1500 項(xiàng)。初步解決了生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依的問題,建立起相當(dāng)規(guī)模的生態(tài)法律體系。同時(shí)也必須承認(rèn),生態(tài)法治建設(shè)的復(fù)雜性與漸進(jìn)性決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律屬于探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì)。以立法的科學(xué)要求作為標(biāo)尺去審視當(dāng)前的生態(tài)法律體系,其規(guī)范性、有效性仍然闕如,距離十八屆四中全會(huì)所提出的“及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”要求仍有較大的距離[9]。首先,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的分離,生態(tài)文明建設(shè)與其他文明建設(shè)被割裂,進(jìn)而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難和危機(jī)。聯(lián)合國(guó)《21 世紀(jì)議程》就提出“將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程”(Integration of Environmentand Development in Decision making),但現(xiàn)有制度規(guī)范之中缺乏翔實(shí)有力的實(shí)施機(jī)制,使得該原則停留在理念層面。其次,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源開發(fā)利用的分割,出現(xiàn)了“九龍治水”的混亂局面,生態(tài)文明建設(shè)的合力難以形成。中央行政機(jī)關(guān)中具有生態(tài)管理職能的部門大致可以分為生態(tài)環(huán)保職能部門(生態(tài)環(huán)境部)、資源管理部門(水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等)、綜合協(xié)調(diào)部門(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等)等三種類型。分割治理導(dǎo)致本應(yīng)整體性的生態(tài)文明建設(shè)被專業(yè)化的機(jī)構(gòu)所割裂。再次,程序性制度嚴(yán)重滯后于實(shí)體性制度,呈現(xiàn)出“重實(shí)體、輕程序”的局面。程序性的制度設(shè)計(jì)缺失體現(xiàn)在對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的程序性規(guī)定的缺乏。目前的生態(tài)行政制度偏重于靜態(tài)的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)設(shè),忽視生態(tài)行政程序?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)制度實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)值,執(zhí)法程序規(guī)定比較抽象,沒有明確、具體、統(tǒng)一的程序規(guī)定[8]113。

3.2 引領(lǐng)之舉：生態(tài)文明寫入憲法

黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,再次強(qiáng)化“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”[31]?！吧鷳B(tài)文明”在2018年版《中華人民共和國(guó)憲法修正案》被寫入《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)。在第七自然段中,將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”；第八十九條第六項(xiàng)國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)由“(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。修改后兩個(gè)條文與《憲法》第九條、第十條、第二十六條等條款構(gòu)成了《憲法》中的“生態(tài)條款”。生態(tài)文明入憲的體系性功能包括三個(gè)方面,即生態(tài)觀的憲法表達(dá),生態(tài)制度的憲法安排以及生態(tài)權(quán)利的憲法保障。這將觀念變革與制度建構(gòu)相結(jié)合,將人的美好生活訴求與對(duì)生態(tài)的基本尊重相結(jié)合,以滿足人、國(guó)家與生態(tài)三者的最大利益為目標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)憲法在生態(tài)領(lǐng)域?qū)τ趪?guó)家發(fā)展與公民需求之間規(guī)范的系統(tǒng)保障功能[32]。

3.3 前提完備：生態(tài)法律體系建立

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,制定實(shí)施40 多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施,主體功能區(qū)制度逐步健全,省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn),綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律[3]?！董h(huán)境保護(hù)法》修訂案通過,相對(duì)完備的中國(guó)環(huán)境法律體系已經(jīng)形成。修訂了包括《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《民法總則》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等在內(nèi)的8 部法律,并推進(jìn)完成了9 部環(huán)保行政法規(guī)和23件環(huán)保部門規(guī)章的制修訂[33]。2017年修訂的《民法總則》第九條規(guī)定,“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,將綠色原則確定為民事活動(dòng)的基本原則。2017年修訂的《民事訴訟法》《行政訴訟法》增加檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事、行政公益訴訟的規(guī)定,為加強(qiáng)國(guó)家利益和公共利益的司法保障,依法審理檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟案件提供了法律依據(jù)。

中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)納入社會(huì)主義法治體系之中,明確指出黨內(nèi)法規(guī)“既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”[24]。經(jīng)中央深改組審議通過,十八大以來黨中央或國(guó)務(wù)院發(fā)布黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件至少20 件,主要包括《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等。

一些省區(qū)市也積極運(yùn)用地方立法權(quán),根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笾贫烁邩?biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的行政處罰制度。2014年貴州省頒布了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)生態(tài)文明的地方性法規(guī)——《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。2015年3月15日,十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》,賦予所有設(shè)區(qū)的市享有在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面地方立法權(quán),由此開啟了生態(tài)法治建設(shè)中地方立法高潮的到來。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年7月,89%設(shè)區(qū)的市已完成首部地方性法規(guī)制定立項(xiàng),約40%為生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,僅次于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類立法[34]。

3.4 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：生態(tài)執(zhí)法體系強(qiáng)化

十八大以來,生態(tài)執(zhí)法系統(tǒng)在健全完備的生態(tài)立法基礎(chǔ)之上,執(zhí)法力度不斷加大、手段日趨豐富、效能穩(wěn)步提升。其一,執(zhí)法力度不斷加大。原環(huán)境保護(hù)部以2015年“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實(shí)施為契機(jī),全面推進(jìn)環(huán)保法及配套辦法在省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)的落實(shí),同時(shí)還以“水十條”“大氣十條”“土十條”實(shí)施為抓手,分階段、分重點(diǎn)、分區(qū)域持續(xù)開展執(zhí)法行動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法加強(qiáng)了對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域和鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和整治。新《環(huán)境保護(hù)法》按日連續(xù)處罰加大了行政處罰力度,強(qiáng)化了生態(tài)執(zhí)法的威懾力。其二,執(zhí)法手段日趨豐富,環(huán)保督查制度的創(chuàng)設(shè)是典型代表。中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31 個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋。其三,執(zhí)法效能穩(wěn)步提升,聯(lián)合執(zhí)法成常態(tài)。十八屆五中全會(huì)要求,開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn),優(yōu)化生態(tài)執(zhí)法體制,提升了執(zhí)法效能。原環(huán)境保護(hù)部先后聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度文件,加強(qiáng)和完善生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法,如與公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》,與公安部、最高檢共同制定《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部,通過整合職能,強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。2019年1月7日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革方案》,有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍,科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè),旨在形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系[25]。

3.5 補(bǔ)強(qiáng)防線：生態(tài)司法全面加強(qiáng)

黨的十八大以來,法院系統(tǒng)通過制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)整合,為生態(tài)文明提供良好的司法服務(wù)和全面的司法保障。最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》等制度,要求法院系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,增強(qiáng)政治意識(shí)和政治站位,以環(huán)境資源案件管轄制度和案件歸口審理為抓手,探索適合新時(shí)代的生態(tài)司法審判模式。要求各級(jí)人民法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度,逐步改變目前以行政區(qū)劃確定管轄以致分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的模式。2014年7月3日,最高人民法院成立生態(tài)司法的專門機(jī)構(gòu)——環(huán)境資源審判庭,是新時(shí)代生態(tài)司法創(chuàng)新的里程碑,有助于促進(jìn)環(huán)境資源法律的全面準(zhǔn)確實(shí)施,統(tǒng)一生態(tài)司法尺度,切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益,保障生態(tài)法治領(lǐng)域公平正義的實(shí)現(xiàn)。截至2018年5月31日,全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭1 040 個(gè),其中環(huán)境資源審判庭390 個(gè),專門合議庭571 個(gè)；巡回法庭79 個(gè)；22 個(gè)高級(jí)法院、164 個(gè)中級(jí)人民法院和203個(gè)基層人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),生態(tài)司法審判系統(tǒng)基本建設(shè)完成[33]。

黨的十八大以來,檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》,把生態(tài)環(huán)境檢察工作擺在更突出的位置來謀劃推進(jìn)。2018年以來,最高人民檢察院先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》,更加積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理改善中的作用。2015年至2018年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪27 874 件41 622 人,起訴84 785 件133 326 人。最高人民檢察院會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等九個(gè)中央部委聯(lián)合會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,充分發(fā)揮具有中國(guó)特色的檢察公益訴訟制度的治理效能,地方專門設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部門,注重環(huán)境保護(hù)案件辦理機(jī)制創(chuàng)新探索,集中辦理污染環(huán)境犯罪案件,實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式,探索建立環(huán)境檢察跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制[35]。

3.6 基礎(chǔ)夯實(shí)：訴訟導(dǎo)引生態(tài)守法

公益訴訟在中國(guó)的生態(tài)法治實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用,既給予了社會(huì)民眾生態(tài)環(huán)境治理的參與權(quán),也能有效地整合社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)民眾在生態(tài)公共事務(wù)中的有序參與。環(huán)境公益訴訟是“人民法院環(huán)境資源審判工作的重要組成部分,也是國(guó)家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),對(duì)于提升生態(tài)文明治理的法治化水平,保障和促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用”[36]。2012年修訂的《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》將公益訴訟的主體資格明確為“依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等,可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織”[37]。新《環(huán)境保護(hù)法》第58 條明確了原告主體是符合條件的社會(huì)組織[38]。最高人民法院2015年以來先后制定發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等司法解釋和規(guī)范性文件,與民政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》。環(huán)境公益訴訟的頂層設(shè)計(jì)基本完成,人民法院的環(huán)境公益訴訟審判工作有序開展,穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“2015年1月至2016年12月31日,全國(guó)法院共受理社會(huì)組織和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189 件、審結(jié)73 件,受理二審案件11 件、全部審結(jié)。受理社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟一審案件112 件,審結(jié)54 件,案件數(shù)量與2015年之前年均8 件相比有了大幅增長(zhǎng)。案件類型也更為多樣,涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護(hù)、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等多個(gè)環(huán)境要素的保護(hù),涉及地域也由原先集中在10 個(gè)省份擴(kuò)展至21 個(gè)省、市、自治區(qū)”[38]3。環(huán)境公益訴訟案件的依法審理,“對(duì)于督促和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法,預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害,追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的法律責(zé)任,引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用”[38]337。

3.7 大國(guó)擔(dān)當(dāng)：引領(lǐng)全球生態(tài)法治

習(xí)近平指出,“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行,共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí),堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路”[39],“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行,構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”[40]。人類是命運(yùn)共同體,建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。美麗中國(guó)建設(shè)與美麗世界建設(shè)是相輔相成的,它既是美麗世界建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,又會(huì)促進(jìn)美麗世界建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明既是我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展方面的有效實(shí)踐,也是為全球環(huán)境治理提供的中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。我國(guó)已批準(zhǔn)加入30 多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。2015年11月30日,習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的講話,強(qiáng)調(diào)全球各國(guó)應(yīng)“推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系”[14]。2016年我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》,明確了落實(shí)議程的指導(dǎo)思想、總體原則和實(shí)施路徑,并詳細(xì)闡述了17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169 個(gè)具體目標(biāo)的具體方案[41]。十八大以來,我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)綠色發(fā)展,打造全新的全球生態(tài)治理平臺(tái)。2017年4月環(huán)境保護(hù)部等四部門制定發(fā)布了一個(gè)非常重要的文件《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體思路、總體要求。原環(huán)保部編制發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作規(guī)劃》,明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)、項(xiàng)目和任務(wù)[42]。2018年5月10日,我國(guó)政府投票支持通過了主題為“制定世界環(huán)境公約”(Towards a Global Pact for the Environment)的A/72/L.51 號(hào)決議,積極推動(dòng)由法國(guó)政府發(fā)起的“世界環(huán)境公約”[43]。

4 時(shí)代特色：習(xí)近平生態(tài)法治觀的鮮明特征

4.1 理論基礎(chǔ)科學(xué)：馬克思主義理論為支撐

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果”[19]36,是“我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)”[19]123。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是馬克思主義基本原理,尤其是馬克思主義法治理論與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)過程中法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與改革開放實(shí)踐互通的產(chǎn)物,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。

“馬克思主義第一次站在人民的立場(chǎng)探求人類自由解放的道路,以科學(xué)的理論為最終建立一個(gè)沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會(huì)指明了方向?！盵44]馬克思主義實(shí)現(xiàn)了科學(xué)世界觀和方法論的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)性和價(jià)值性的有機(jī)結(jié)合、現(xiàn)實(shí)性和超越性的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建起一個(gè)完整科學(xué)的理論體系,其中就包含馬克思主義法治思想。馬克思主義作為中國(guó)特色社會(huì)主義的源頭活水,為新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)奠定了最為根本也最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄕ軐W(xué)思想、提供了最為科學(xué)的方法論指引,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想形成和發(fā)展的理論基石。

十八大以來,新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)運(yùn)用“共同體”理念延展了生態(tài)法治的倫理向度、明晰了生態(tài)法治調(diào)整對(duì)象、拓寬了生態(tài)法治的治理視野。首先,用“生命共同體”凸顯“人-自然-社會(huì)”在生態(tài)法治中的辯證統(tǒng)一體存在形態(tài),克服和超越以往環(huán)境法治中的人類中心主義和生態(tài)中心主義的倫理基礎(chǔ),彰顯了習(xí)近平生態(tài)法治觀與馬克思主義價(jià)值關(guān)懷的一脈相承；其次,在具體的生態(tài)法律制度創(chuàng)制中,堅(jiān)持在實(shí)踐的視野中將“共同體”思想具體化,明確生態(tài)法治的調(diào)整對(duì)象為人化自然實(shí)踐中的社會(huì)關(guān)系,拒斥生態(tài)法治調(diào)整范圍的泛化；再次,“共同體”思想超越了前兩代環(huán)境法治的治理視野,將生態(tài)而非僅限于環(huán)境、是全球整體并不局限國(guó)內(nèi)局部、著眼人類永續(xù)發(fā)展而非僅限當(dāng)代環(huán)境治理作為生態(tài)法治治理的時(shí)空維度,開啟了緣起于中國(guó)的生態(tài)法治1.0 時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求而產(chǎn)生的21 世紀(jì)中國(guó)的馬克思主義,作為組成部分的生態(tài)法治觀在馬克思主義法學(xué)思想基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)成了一個(gè)主題明確、體系恢宏、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、價(jià)值取向鮮明的科學(xué)理論法治理論體系。

4.2 道路自信彰顯：社會(huì)主義法治屬性齊備

社會(huì)主義法治道路的核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論[21]。新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)完全遵循了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心要義,尤其是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本。生態(tài)法治中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程,確保立法反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待,實(shí)現(xiàn)良法善治”[45]。在十八大以來的生態(tài)立法中,黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38 次會(huì)議當(dāng)中,其中20 次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題,研究了48 項(xiàng)重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的37 項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù),已完成24 項(xiàng),部分完成9 項(xiàng),正在推進(jìn)的4 項(xiàng),出臺(tái)改革文件84 件,其中包括生態(tài)文明寫入憲法、《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的“四梁八柱”制度改革方案、堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)背景下出臺(tái)20 余部與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)等。

4.3 邏輯體系自洽：法治工作布局共同推進(jìn)

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新,以生態(tài)文明寫入憲法為標(biāo)志,生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本成型,黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生態(tài)治理、政府負(fù)責(zé)生態(tài)執(zhí)法、法檢公正司法、社會(huì)自覺守法的生態(tài)法治工作布局協(xié)同推進(jìn)、日趨完善。在生態(tài)法治社會(huì)建設(shè)中,重視發(fā)揮道德教化作用,通過道德教化來保證法治實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。法安天下,德潤(rùn)人心；法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。社會(huì)主義生態(tài)文明觀融入生態(tài)文明法治建設(shè)中,充分挖掘民族特色的生態(tài)治理文化資源中的行為規(guī)范要素,在推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。生態(tài)法治建設(shè)的特殊性和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的復(fù)雜性決定了新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)將漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)主義法治建設(shè)組成部分的生態(tài)法治正在國(guó)家整體的法治圖景中逐步細(xì)化完善。