鄧傳淮

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。要緊緊圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，著力在結(jié)合、落實(shí)、升華上下功夫，加快推進(jìn)教育法治建設(shè)步伐，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

一要提高政治站位，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。要?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，把學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新思想新理念新戰(zhàn)略、關(guān)于教育的重要論述和《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》等緊密結(jié)合起來，力求學(xué)深悟透做實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)部署上來，把黨的十九屆四中全會(huì)精神貫穿到教育法治建設(shè)、教育政策研究、重要文稿起草和“放管服”改革等各項(xiàng)工作中。

二要加快教育立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律制度體系。《決定》提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度，必須加快教育立法，提高制度供給水平，及時(shí)將黨的主張、人民訴求、基層實(shí)踐上升為法律規(guī)范、轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、固化為制度要求。要抓住機(jī)遇，推進(jìn)列入十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃的學(xué)前教育法、職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例等4部法律的制定修訂工作。推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)入章程。適應(yīng)實(shí)踐需求，積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)、學(xué)校安全條例立法，加強(qiáng)考試招生、思政課教師隊(duì)伍建設(shè)、教師教育懲戒、教育行政處罰等方面規(guī)章立法。

三要推進(jìn)依法行政，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的教育治理體系?！稕Q定》指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。教育行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)教育改革發(fā)展的職責(zé)。要健全教育行政決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》，修訂《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，保障教育法律制度有效實(shí)施。加強(qiáng)合法性審核，制定《教育部行政規(guī)范性文件管理辦法》。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，做好放權(quán)的“減法”、事中事后監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，提高教育管理效能。推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在教育治理中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。

四要深化依法治校，完善中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。學(xué)校是重要的基層社會(huì)組織，學(xué)校治理是教育治理的重要組成部分。要加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用法治化推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)章程建設(shè)，建立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)高校章程實(shí)施，指導(dǎo)各地推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一校一章程格局。提高學(xué)校制度建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的規(guī)章制度體系。完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)等制度建設(shè)，推動(dòng)完善中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，健全教師、學(xué)生申訴制度和學(xué)校法律顧問制度。

五要加大普法力度，增強(qiáng)教育系統(tǒng)憲法法治教育針對(duì)性實(shí)效性。《決定》提出，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部普法，持續(xù)推進(jìn)依法治教、依法治校專題培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)教師普法，推進(jìn)中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教師法治培訓(xùn)，著力提升法治教師的專業(yè)教學(xué)能力和全體教師的法治素養(yǎng)。推進(jìn)青少年學(xué)生憲法法治教育，辦好全國(guó)青少年學(xué)生“學(xué)憲法、講憲法”系列活動(dòng)和教育系統(tǒng)國(guó)家憲法日憲法晨讀活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面和影響力。