□文｜劉曉丹

聯(lián)合國(guó)的干涉

塞浦路斯共和國(guó)成立之初英國(guó)的干涉占主導(dǎo)，它召集希臘和土耳其一直作為塞國(guó)的保證國(guó)，履行著一系列維和行動(dòng)。但每次行動(dòng)和談判都以加深希、土兩族矛盾而告終。特別是倫敦會(huì)議失敗后，英國(guó)意識(shí)到三國(guó)的維和行動(dòng)解決不了根本問(wèn)題，反而讓自己身陷雙方?jīng)_突中影響了自身利益。于是在1964年2月15日，英國(guó)要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)開(kāi)會(huì)討論塞浦路斯民族爭(zhēng)端。同時(shí)，塞浦路斯駐聯(lián)合國(guó)代表也要求召開(kāi)安理會(huì)緊急會(huì)議。此后聯(lián)合國(guó)接受了這些請(qǐng)求開(kāi)始干涉塞浦路斯民族問(wèn)題。

1964年3月4日，安理會(huì)經(jīng)過(guò)征詢(xún)英、希、土三國(guó)和塞島希、土兩族意見(jiàn)，通過(guò)了關(guān)于塞浦路斯問(wèn)題的安理會(huì)186號(hào)決議。該決議號(hào)召“制止可能使獨(dú)立的塞浦路斯共和國(guó)局勢(shì)進(jìn)一步惡化的任何行動(dòng)和威脅”等。3月聯(lián)合國(guó)成立駐塞維持和平部隊(duì)，開(kāi)始了為期三個(gè)月的維和行動(dòng)。倫敦會(huì)議也曾邀請(qǐng)塞國(guó)希、土兩族參加，但希族認(rèn)為塞浦路斯問(wèn)題應(yīng)該交由聯(lián)合國(guó)來(lái)處理。由此可見(jiàn)在各國(guó)利益互相滲透難以剝離的情形下，聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要一員在幫助解決一國(guó)內(nèi)政方面比其他國(guó)家等更有優(yōu)勢(shì)。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第一章第一條聯(lián)合國(guó)之宗旨為：“維持國(guó)際和平與安全；并為此目的：采取有效集體辦法，以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之爭(zhēng)端和情勢(shì)?！盵1]遵循聯(lián)合國(guó)憲章的原則，3月26日聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命的塞島沖突協(xié)調(diào)員普拉薩向安理會(huì)提交了一份調(diào)解報(bào)告。報(bào)告中雖然否定了“意諾西斯”、分治和聯(lián)邦制的解決方案，但他主張的塞浦路斯的獨(dú)立、主權(quán)和統(tǒng)一，任何解決方案都符合聯(lián)合國(guó)憲章，因而受到了塞島希族人和希臘政府的肯定。但他把土族人當(dāng)做少數(shù)民族對(duì)待，勢(shì)必被土族人和土耳其政府拒絕，于是聯(lián)合國(guó)對(duì)塞島沖突的調(diào)解使命暫時(shí)告以段落。

1967年11月，塞浦路斯希、土兩族之間又發(fā)生了大規(guī)模的沖突，土耳其要求希臘撤出軍隊(duì)，解散希族控制的國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)。此要求遭到希臘和塞浦路斯政府的拒絕，結(jié)果導(dǎo)致希臘和土耳其兩國(guó)矛盾激化。為避免戰(zhàn)事開(kāi)火，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特使、北約秘書(shū)長(zhǎng)和美國(guó)總統(tǒng)特使共同促使兩國(guó)談判并達(dá)成協(xié)議。一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)避免了，但土耳其政府從此確定了解決塞島唯一可接受的方案就是希、土兩族聯(lián)邦制，這恰恰違背了和聯(lián)合國(guó)干涉的目的。這一時(shí)期聯(lián)合國(guó)的干涉并沒(méi)有徹底解決希、土兩族矛盾，究其原因是兩族由來(lái)已久的缺乏信任和相互猜疑。此外在建立地方政府的問(wèn)題上始終達(dá)不成一致的意見(jiàn)，同時(shí)希、土兩國(guó)外部勢(shì)力對(duì)和談的影響也很大。如果聯(lián)合國(guó)想在塞島問(wèn)題上行之有效，只能削弱其他外部勢(shì)力的干涉作用，只從塞島內(nèi)部問(wèn)題尋求解決途徑，確保塞島的獨(dú)立和完整。

1974年希臘軍政府策劃發(fā)動(dòng)政變未果，但其后果是嚴(yán)重的。為了解決這一時(shí)期的危機(jī)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)了兩次日內(nèi)瓦會(huì)議，但效果一般。1974年11月1日聯(lián)合國(guó)通過(guò)了3212號(hào)決議，并授權(quán)時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)成立“塞浦路斯調(diào)停處”，以主持希、土兩族的談判工作。在接下來(lái)的許多會(huì)談中，雙方的分歧主要集中在國(guó)家的未來(lái)政體問(wèn)題，土族要求成立一個(gè)享有廣泛自治的聯(lián)合政體，希族拒絕這一要求并提出希族難民有權(quán)返回土族控制區(qū)。1977年在秘書(shū)長(zhǎng)的撮合下，希、土兩族又開(kāi)始了第二輪會(huì)晤，同意建立一個(gè)“獨(dú)立的、不結(jié)盟的共和國(guó)”和“雙族雙區(qū)”的聯(lián)邦制。之后又提出旨在解決希、土兩族間的談判僵局的“過(guò)渡性協(xié)議”。[2]該協(xié)議促成了在聯(lián)合國(guó)主持下，希、土兩族代表之間的一系列會(huì)談。雖然談判沒(méi)有收到明顯效果，但就這一時(shí)期總體情況而言，聯(lián)合國(guó)在塞浦路斯民族問(wèn)題上的干涉活動(dòng)還是取得一些進(jìn)步。首先1974年的塞浦路斯政治危機(jī)沒(méi)有擴(kuò)大化，其次有效制止了希臘和土耳其的干涉，最重要的是希、土兩族代表能坐在一起開(kāi)始和平談判取得一定共識(shí)，這一切都推動(dòng)了塞浦路斯民族問(wèn)題繼續(xù)向和解方向發(fā)展。

1983年北塞浦路斯土耳其共和國(guó)成立，聯(lián)合國(guó)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。土族區(qū)宣布獨(dú)立的當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)應(yīng)塞浦路斯政府要求召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)塞浦路斯土族的獨(dú)立表示遺憾，并呼吁國(guó)際社會(huì)不要承認(rèn)北塞的存在。1984年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)希、土兩族代表進(jìn)行“近距離間接談判”。[3]談判結(jié)果是土族領(lǐng)導(dǎo)人接受了秘書(shū)長(zhǎng)所提出的草案，而希族領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為該草案損害了希族的利益而加以拒絕。同年4月，秘書(shū)長(zhǎng)又提出一個(gè)修改草案，但結(jié)果同樣遭到土族的拒絕。導(dǎo)致這一時(shí)期聯(lián)合國(guó)干涉工作未有明顯成效的原因和前面的如出一轍，內(nèi)因是兩族在具體細(xì)節(jié)很難達(dá)成共識(shí)，外因仍舊受外部力量希、土兩國(guó)的干涉。

綜上所述，聯(lián)合國(guó)在解決塞島問(wèn)題上雖然沒(méi)有突破性的成效，但在推動(dòng)和平解決塞島問(wèn)題上發(fā)揮了其他外部勢(shì)力不能替代的作用。因?yàn)槿麔u問(wèn)題是多個(gè)外部勢(shì)力干涉作用的結(jié)果，若想徹底解決這一棘手問(wèn)題，不僅要從塞國(guó)兩族人民根本利益出發(fā)，還要做好其他有關(guān)外部勢(shì)力的協(xié)調(diào)工作。塞浦路斯問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的歷史過(guò)程，要求國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)的全面參與，并需要大家為此付出很大的努力。因?yàn)橐韵！⑼羶勺彘g矛盾與紛爭(zhēng)為核心的塞浦路斯問(wèn)題不是一朝一夕間就能解決的，所以是長(zhǎng)期性的和艱難曲折前進(jìn)的。從另外一個(gè)角度看聯(lián)合國(guó)因素對(duì)塞島問(wèn)題的深刻影響在于，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)不能忽視的因素，在調(diào)解希、土沖突的時(shí)候，也鞏固了雙方分離的狀態(tài)，處于“一時(shí)和，一時(shí)戰(zhàn)”的情形。冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，聯(lián)合國(guó)在塞島問(wèn)題上一直努力工作，但由于希、土兩族在過(guò)去問(wèn)題上糾纏不休而遲遲沒(méi)有突破。但這種用和平的方式去解決紛爭(zhēng)已達(dá)成國(guó)際社會(huì)共識(shí)，在這一點(diǎn)上聯(lián)合國(guó)的作用功不可沒(méi)。在當(dāng)今世界全球化和一體化的時(shí)代，塞浦路斯希、土兩族從分裂走向統(tǒng)一也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)在只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，但一定要確保聯(lián)合國(guó)在外部勢(shì)力干涉中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)才能有待新的突破。因此聯(lián)合國(guó)的干涉是合理的并且值得其他外部勢(shì)力共同學(xué)習(xí)和效仿。

歐盟

在影響塞浦路斯民族問(wèn)題的國(guó)際組織中，除了聯(lián)合國(guó)還有一個(gè)重要的國(guó)際組織就是歐盟[4]。塞浦路斯加入歐盟的歷程可謂一波三折，主要原因是希、土兩族的分治狀態(tài)成為最大障礙。1972年12月19日，塞浦路斯共和國(guó)與歐共體簽訂了《同盟協(xié)定》，1973年6月1日正式起效。該協(xié)議規(guī)定，在塞浦路斯和歐盟之間逐步消除貿(mào)易障礙，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將締結(jié)關(guān)稅同盟[5]。1974年土耳其的入侵使該協(xié)定被擱置。1981年希臘加入歐共體后再次推動(dòng)塞島向關(guān)稅同盟的方向發(fā)展。1987年塞浦路斯與歐共體達(dá)成協(xié)議，規(guī)定塞浦路斯21世紀(jì)初進(jìn)入關(guān)稅同盟。從1972年到1987年塞浦路斯和歐共體的所有談判和協(xié)議都是由希族人代表的塞政府出面。塞土族單方面和土耳其聯(lián)系，從建立土族邦至成立北塞共和國(guó)已經(jīng)使土族失去了國(guó)際社會(huì)道義上的支持，所以歐盟和塞浦路斯的合作是同國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的希族人所控制的塞浦路斯政府。1990年塞政府正式申請(qǐng)加入歐共體，引起了希、土兩族的矛盾激化，進(jìn)入軍事對(duì)峙局面。1993年歐共體委員會(huì)向歐洲委員會(huì)提供了一份塞浦路斯的評(píng)析報(bào)告，其中所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是以塞浦路斯希族為主的資料。歐洲委員會(huì)給予回復(fù)是：塞浦路斯可作為歐共體的候選國(guó)，塞島和解問(wèn)題很快達(dá)成協(xié)議，歐共體準(zhǔn)備開(kāi)始塞浦路斯入盟談判。但這只是歐共體對(duì)塞島問(wèn)題的正面積極的估計(jì)，和解的進(jìn)程依然緩慢。所以當(dāng)歐共體意識(shí)到塞島問(wèn)題沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單，于是把入盟事宜推至1995年1月重新考慮。

歐盟對(duì)塞浦路斯入盟的態(tài)度是非常積極的。希臘作為歐盟成員國(guó)也極力推動(dòng)塞入盟的進(jìn)程，這樣有利于在歐盟內(nèi)部解決塞島問(wèn)題。此外土耳其也在努力加入歐盟，希臘可以在土耳其入盟事件上給土耳其施加壓力，讓其勸服土族讓步從而解決塞島問(wèn)題。歐盟在塞浦路斯的問(wèn)題上的確受希臘的影響很大。與其說(shuō)歐盟對(duì)塞國(guó)的干涉，倒不如說(shuō)歐盟是作為希臘的一個(gè)“社交平臺(tái)”對(duì)塞島問(wèn)題發(fā)揮間接作用。在希臘政府的支持下，希族控制的塞浦路斯政府加快了入盟的進(jìn)程。但是，土族以希族控制的塞政府不能代表整個(gè)塞浦路斯為由，要求在塞加入歐盟前先解決塞島問(wèn)題。土族的極力阻撓引起希族的反感，新仇舊恨交織一起。此后塞浦路斯為了盡快加入歐盟，希望入盟后對(duì)土耳其和土族北塞施加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)壓力，迫使土族妥協(xié)。歐盟開(kāi)始進(jìn)行塞浦路斯加入歐盟的談判，無(wú)論兩族是否和解都不耽誤塞浦路斯入盟。對(duì)于土耳其反對(duì)塞加入歐盟，土族內(nèi)部看法也不統(tǒng)一。1997年的民意調(diào)查表明，95%的土族人希望加入歐盟，但前提是希、土兩族雙方達(dá)成塞島問(wèn)題的協(xié)議，其中有一部分要求以土耳其入盟作為必要條件，因?yàn)楸比慕?jīng)濟(jì)政治主要依靠土耳其政府。在入盟的問(wèn)題上，土耳其政府利用北塞來(lái)要挾歐盟，而希族和希臘也在用歐盟來(lái)打壓土耳其和土族，打破這一僵局的關(guān)鍵還是要解決塞島的民族問(wèn)題。這樣看來(lái)，歐盟的干涉是被動(dòng)的，它沒(méi)有參與干涉任一國(guó)家的內(nèi)政，只是在其職責(zé)范圍內(nèi)考慮歐洲經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定發(fā)展，任何國(guó)家入盟也都是各國(guó)利益的爭(zhēng)奪制衡的表現(xiàn)。

對(duì)于塞浦路斯的問(wèn)題，歐盟的干涉相對(duì)來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，但它的存在牽制著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治地位，所以在某種程度上也影響了塞浦路斯民族問(wèn)題的解決。在各外部勢(shì)力干涉塞浦路斯的表現(xiàn)中，聯(lián)合國(guó)脫穎而出。聯(lián)合國(guó)旨在和平解決矛盾爭(zhēng)端，兼顧各方利益，做到相對(duì)中立，兼顧各方利益去調(diào)停和斡旋。這種積極的干涉方式才是推進(jìn)塞浦路斯民族問(wèn)題的和平進(jìn)程的合理方法。

注釋

參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》

該協(xié)議建議重新開(kāi)放尼科西亞國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為民航機(jī)場(chǎng)使用；把法馬古斯塔以南的瓦羅沙交由聯(lián)合國(guó)管理；希族部分接觸對(duì)土族的經(jīng)濟(jì)封鎖。

希族領(lǐng)導(dǎo)人拒絕和土族領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面進(jìn)行交談，兩人坐在聯(lián)合國(guó)總部的兩個(gè)屋子中，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)穿梭于兩屋之間傳達(dá)意見(jiàn)。

歐盟：歐洲聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱(chēng)，由歐洲共同體發(fā)展而來(lái)的，1993年正式成立。它是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體為一身，在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。本文在論述1993年前的內(nèi)容稱(chēng)之為“歐洲共同體”。

Joseph S.Joseph, , 1997. P116