沙元杰

（山東黃河河務(wù)局供水局，250011，濟(jì)南)

一、山東引黃供水發(fā)展歷程及成效

1.逐步建成了完整的引黃工程體系

經(jīng)過各級(jí)共同努力，自1950年在利津綦家嘴建成第一座引黃閘以來，山東黃河目前已建有渠首引黃閘63座，總設(shè)計(jì)流量 2 423.3 m3/s，抗旱灌溉面積近3 500萬畝 （1畝=1/15 hm2，下同），全省有 13個(gè)市 100余個(gè)縣（市、區(qū)）用上了黃河水。

2.走出了具有山東黃河特色的供水路子

2006年以來，山東黃河創(chuàng)新實(shí)施了兩水分供，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和水利部黃河水利委員會(huì)的充分肯定。在兩水分供的基礎(chǔ)上，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和不間斷用水單位實(shí)施了兩水分計(jì)。近年，省局確立了“減總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的工作思路，對(duì)各市河務(wù)局引黃供水實(shí)行了目標(biāo)任務(wù)管理，納入年度考核。各級(jí)水行政部門和供水單位狠抓引水源頭管控、用途管制和生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全局連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)引水總量穩(wěn)中有降，供水結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

3.拓展了山東黃河河務(wù)跨區(qū)供水、商業(yè)供水的新空間

截至2018年上半年，累計(jì)完成引黃濟(jì)津84.16億m3、引黃入冀71.66億m3、引黃濟(jì)青和濟(jì)膠49.7億m3。會(huì)同有關(guān)方面投資建設(shè)了東營(yíng)順和水務(wù)、菏澤天源水庫(kù)、濟(jì)南東聯(lián)供水、濱州龍?zhí)端畮?kù)等7個(gè)直供水項(xiàng)目，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.完善了齊抓共管的工作機(jī)制

按照水利部黃河水利委員會(huì)的要求,山東河務(wù)局2016年對(duì)供水管理體制進(jìn)行了第三次改革。目前，山東黃河各級(jí)供水編制為940人，現(xiàn)有在職人員482人，退休人員298人。按照改革方案關(guān)于“各級(jí)河務(wù)部門是引黃供水運(yùn)行管理主體”的總體要求，山東黃河供水目前基本是條塊結(jié)合、以塊為主、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的管理模式。

二、引黃供水主要矛盾及短板

1.引黃供水主要矛盾

山東黃河引黃供水在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面取得較大成效的同時(shí)，新時(shí)期引黃供水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化：從沿黃人民對(duì)引黃保灌溉、保農(nóng)村飲水的初級(jí)需求與水閘工程少、引水能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水供給的改善需求與引黃供水監(jiān)管、服務(wù)、供給發(fā)展滯后之間的矛盾。

2.引黃供水的短板

（1）維護(hù)黃河健康生命依然任重道遠(yuǎn)

黃河是一條非常特殊的河流，水少沙多，水沙異源，水土流失嚴(yán)重。歷史上洪水災(zāi)害頻繁，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黃河下游幾乎年年斷流，1997年黃河山東段利津斷面累計(jì)斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天。黃河流域地表水開發(fā)利用率和消耗率已達(dá)86%和71%，遠(yuǎn)超黃河水資源承載能力，維護(hù)黃河健康生命依然任重道遠(yuǎn)。

（2）源水供應(yīng)與商業(yè)供水開發(fā)結(jié)構(gòu)失衡，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

近十年，山東黃河河務(wù)局年均渠首供水約占山東省年供水總量1/3。但是，經(jīng)營(yíng)的商業(yè)供水開發(fā)項(xiàng)目除了東營(yíng)順和水務(wù)公司陳北水庫(kù)以外，沒有一家是控股經(jīng)營(yíng)的。與山東省水發(fā)集團(tuán)等相比，全局商業(yè)供水開發(fā)投資規(guī)模小、占比小。

（3）引黃供水監(jiān)管能力弱，科技化、信息化水平低

渠首引水計(jì)量大部分依靠老式鉛魚測(cè)流，僅有17座水閘實(shí)現(xiàn)了渠首自動(dòng)測(cè)流，僅占全部水閘的1/4。引黃水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控和沿黃水庫(kù)引水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行了10年以上，設(shè)備老化嚴(yán)重，亟待完善升級(jí)。

（4）水價(jià)杠桿作用不夠，“兩手發(fā)力”不強(qiáng)

主要是引黃渠首非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.12～0.14元/m3，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為 0.01～0.012 元/m3，水價(jià)偏低，與黃河水資源極度短缺狀況不適應(yīng)。有關(guān)地區(qū)超計(jì)劃、超指標(biāo)引水急需通過水價(jià)杠桿進(jìn)行調(diào)控。

三、引黃供水的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及措施

1.引黃供水改革發(fā)展的目標(biāo)

今后一段時(shí)期要把引黃供水工作放到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，供水生產(chǎn)強(qiáng)監(jiān)管”，從重生態(tài)、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、增效益五條途徑，推進(jìn)引黃供水規(guī)范管理、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，為治黃事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

2.引黃供水改革發(fā)展的任務(wù)

（1）重生態(tài)，維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，引黃供水單位要自覺踐行“節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，改變一味滿足灌區(qū)和用水戶大水漫灌、無節(jié)制用水需求的行為，把維護(hù)黃河健康生命作為重大政治責(zé)任抓實(shí)抓好，嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度指令，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

例 3：The May Fourth Movement of 1919 sawthe beginnings of the“New Redology”,represented,by scholars such as Hu Shi and Yu Ping-bo.

（2）控總量，有效控制供水總量在合理區(qū)間內(nèi)

山東省引黃供水總量已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)較大縮減，為保障受水地區(qū)用水需求，“減總量”思路應(yīng)適時(shí)調(diào)整為“控總量”，即把山東省引水總量控制在黃委分配指標(biāo)內(nèi)，保障利津斷面生態(tài)流量與河口生態(tài)用水即可。山東省位于黃河流域九省區(qū)末端，為落實(shí)鄂部長(zhǎng)提出的“不要把水資源流入大海浪費(fèi)掉”要求，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)黃河來水情況和沿黃需求，豐增枯減，實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)地區(qū)引水指標(biāo)和計(jì)劃，尤其是充分用好汛期水資源。

（3）調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)引黃供水提質(zhì)增效

一是再挖一下魯西有關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，采取年度目標(biāo)加壓促進(jìn)、用水需求嚴(yán)格審批、“飛檢”巡查強(qiáng)化監(jiān)管、超指標(biāo)協(xié)議供水等措施強(qiáng)力推進(jìn)。二是大力發(fā)展商業(yè)直供水項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)較好的水務(wù)公司可以作為省局層面的投資平臺(tái)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)山東黃河商業(yè)直供水項(xiàng)目開發(fā)工作。積極推進(jìn)東營(yíng)市刁口河沿線及港區(qū)、濟(jì)南市攜河發(fā)展區(qū)域、泰安河湖連通等引黃商業(yè)直供水項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)供水產(chǎn)業(yè)，延伸供水鏈條。

（4）提效率，強(qiáng)化引黃供水監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量

引黃供水管理要綜合采取行政、法制、體制、科技等手段。充分發(fā)揮各級(jí)水行政部門、供水單位的作用，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。借鑒中小型水庫(kù)防汛檢查“四不兩直接”的方式，對(duì)引黃渠首水閘、沿黃重點(diǎn)非農(nóng)業(yè)水庫(kù)實(shí)施“五加二”“白加黑”不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)格引黃執(zhí)法，發(fā)揮好市、縣局水政執(zhí)法隊(duì)伍綜合執(zhí)法職責(zé)，對(duì)違規(guī)引水灌區(qū)和用水單位，及時(shí)給予警告、罰款等處罰。推進(jìn)引黃水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、沿黃水庫(kù)引水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、引黃渠首自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)的完善升級(jí)，創(chuàng)新運(yùn)用移動(dòng)測(cè)流船比測(cè)、無人機(jī)查水、視頻監(jiān)控等監(jiān)管手段，提升引黃供水業(yè)務(wù)管理能力和公共服務(wù)能力。

（5）增效益，兩手發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與黃河自身協(xié)同發(fā)展

3.相關(guān)工作措施

（1）制定規(guī)劃、補(bǔ)齊短板

水利部把供水列為水利行業(yè)五大短板之一，山東黃河引黃供水盡管近年縱向有發(fā)展，但相對(duì)于先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位仍有較大差距，仍是短板。建議上級(jí)機(jī)關(guān)把引黃供水作為補(bǔ)短板的重要板塊，統(tǒng)籌考慮引黃供水發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大供水產(chǎn)業(yè)。

（2）健全制度、完善機(jī)制

要強(qiáng)化完善引黃供水目標(biāo)任務(wù)與考核制度，研究促進(jìn)開拓市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（3）抓住機(jī)遇、提升工程

抓住將重大節(jié)水供水工程提升作為補(bǔ)短板的機(jī)遇，爭(zhēng)取將黃河渠首四類閘改建、三類閘除險(xiǎn)加固列入投資計(jì)劃，解決引黃水閘老化失修問題。

（4）協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)供水

隨著雄安新區(qū)建設(shè)推進(jìn)，河北白洋淀等水源作用凸顯。對(duì)河北省引黃入冀（補(bǔ)淀）等跨區(qū)供水，應(yīng)堅(jiān)持全河一盤棋、全局一盤棋、不突破底線的原則，在保障不影響沿黃省份正常供水的情況下，加強(qiáng)調(diào)度、優(yōu)化調(diào)配，盡最大努力滿足引黃入冀供水需要。