張衛(wèi)東 張琳

摘要：近年來(lái)青海不斷轉(zhuǎn)變特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好成效。但目前青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困境。因此，要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極投入足量資金，推進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)化、組織化程度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量;發(fā)展

近年來(lái)青海加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，樹立了突出特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得了良好成效。但目前青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困境。因此，要充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理選擇發(fā)展重點(diǎn)，積極投入足量資金，推進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)化、組織化程度，引進(jìn)培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，青海特色產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。但由于存在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇不夠準(zhǔn)確，市場(chǎng)化、組織化程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次人才缺乏，技術(shù)型人才培養(yǎng)滯后，資金投入不足，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較弱等困境，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低端水平。

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不夠合理，領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不強(qiáng)

青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不夠合理是我們的短板。目前，我們多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)布局在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、高原文化旅游業(yè)、鹽湖資源開發(fā)及太陽(yáng)能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一部分產(chǎn)業(yè)剛完成布局，尚未形成規(guī)模，市場(chǎng)前景不好判斷。一部分因產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)不成熟，市場(chǎng)開拓難度大，成本過(guò)高，處于虧損狀態(tài)。一部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)出率不高，效率低，是散戶經(jīng)營(yíng)為主的發(fā)展模式，多數(shù)生產(chǎn)尚屬于自給自足階段，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，并出現(xiàn)了許多同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。一部分特色產(chǎn)業(yè)尚未有領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)嚴(yán)重不足，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展難度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；囊蟆ｋS著特色產(chǎn)業(yè)廣泛發(fā)展，必將引起地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，這就必然加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈接和高端產(chǎn)品開發(fā)，使得特色產(chǎn)業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化和國(guó)際化方向發(fā)展，這對(duì)于青海而言難度甚大。

（二）發(fā)展理念較落后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇不夠準(zhǔn)確

目前，青海發(fā)展理念較為落后，缺乏創(chuàng)新發(fā)展理念，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。相當(dāng)一部分群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特別看好，難以舍棄，堅(jiān)持傳統(tǒng)的、小規(guī)模、低技術(shù)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)線，嚴(yán)重阻礙了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，存在著換領(lǐng)導(dǎo)換思路、換規(guī)劃的現(xiàn)象，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇變化快，發(fā)展定位前后不一樣，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展理念基本上尚未形成，做不到地區(qū)與地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各地區(qū)有各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃，各打各的牌，各做各的“菜”，使得特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化，形不成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，不利于特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、組織化程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到限制

現(xiàn)階段我國(guó)深度開放、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的區(qū)域仍是東部地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度特別高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，出口和利用外資仍占主導(dǎo)地位。而青海自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，無(wú)力利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機(jī)遇很小，很難在整合地域差異中謀求空間拓展，只能在省域合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是青海在尚未走完工業(yè)化道路程度上，首先實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)，是在以制度創(chuàng)新為保證、以技術(shù)創(chuàng)新為手段、以政府善治為前提、以生態(tài)公民為主體、以和諧發(fā)展為目標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在這種模式下青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大難題：一是青海禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍特別廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展縮小，引進(jìn)大企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的難度巨大。近幾年，我們嘗試了招商引資、招商引智，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向大型化、規(guī)模化、集約化、特色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，但是效果不明顯。二是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、資金、技術(shù)、人才等要素影響，要素不能向特色產(chǎn)業(yè)集聚，始終無(wú)力解決特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、組織化程度低的問題。特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，不同的生產(chǎn)要素在市場(chǎng)配置過(guò)程中能夠理性流動(dòng)和合理調(diào)整，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于產(chǎn)業(yè)鏈鏈接，推動(dòng)區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地很難給予比較優(yōu)惠的投資政策、公共設(shè)施建設(shè)政策、土地政策和稅收優(yōu)惠政策支持。加之，青海生態(tài)脆弱、社會(huì)相對(duì)貧困，必須深度考慮自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到限制。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平較低

青海特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)有待進(jìn)一步突破。以前我們一直認(rèn)為土地、資本、勞動(dòng)力等要素為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常稀缺產(chǎn)業(yè)要素，現(xiàn)階段必須把傳統(tǒng)的土地、資本、勞動(dòng)力等要素進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。在特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)將把特色產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；鎏韯?dòng)力，但事實(shí)上青?，F(xiàn)在尚未解決好這些問題。正如在太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯落后，尚未完全掌握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴發(fā)達(dá)地區(qū)提供。同時(shí)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平特別低，即科技創(chuàng)新能力較弱，整個(gè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特別緩慢，以全球視野謀劃和推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力特別弱。

（五）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才缺乏，技術(shù)型人才培養(yǎng)滯后

從青海人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，形成了兩個(gè)層面，第一層面是一部分事業(yè)單位及大型國(guó)有企業(yè)層面有些專業(yè)、領(lǐng)域已具備高層次人才。第二個(gè)層面是基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺少高層次人才，甚至有的領(lǐng)域缺少勞動(dòng)力資源，基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與人才服務(wù)之間的差距還甚大，面對(duì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多專業(yè)人才的知識(shí)、技能儲(chǔ)備不足，技術(shù)更新速度滿足不了特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。在人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)方面也存在兩個(gè)問題：一是青藏高原由于高寒缺氧、環(huán)境條件較差，缺乏技術(shù)、技能、知識(shí)更新機(jī)會(huì)，一部分人不愿意在此地生存、發(fā)展，高知識(shí)結(jié)構(gòu)的、有技能的年輕人才得不到及時(shí)補(bǔ)充，農(nóng)牧業(yè)基層技術(shù)人員年齡老化，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)偏低，思路不寬，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題了。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，吸引高層次人才發(fā)展優(yōu)惠條件、工資待遇特別差，各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。

（六）資金投入不足，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較弱

青海支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史問題，資金投入嚴(yán)重不足，公共服務(wù)功能較弱，服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)致了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等配套設(shè)施建設(shè)的活力不強(qiáng)，投資建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等密切相關(guān)的供水管網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果不明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)特別薄弱，無(wú)力吸引經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)資金注入特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二、青海特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

青海要積極創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展方式，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理選擇發(fā)展重點(diǎn)，積極投入足量資金，推進(jìn)支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化程度，引進(jìn)培育高層次人才，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定發(fā)展思路長(zhǎng)期不變

目前青海絕大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，部分產(chǎn)品成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)布局過(guò)分集中于生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈接短。因此要著力對(duì)空間布局和技術(shù)線路圖進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，制定特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)制制定，提高特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的引導(dǎo)力，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖來(lái)集聚特色產(chǎn)業(yè)的高端資源。加快特色產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)要素的有序退出，要把衰退產(chǎn)業(yè)要素退出的資金、土地、勞動(dòng)力有序投入到特色產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；鎏韯?dòng)力。要盡可能減少“未經(jīng)評(píng)估的特色產(chǎn)業(yè)”大規(guī)模上馬，發(fā)揮頂層政策對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；囊龑?dǎo)力，提高公共資源對(duì)加快特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的使用效率，形成適度規(guī)模，促進(jìn)青海特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，防止出現(xiàn)許多同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)。逐步形成以高原生態(tài)中藏藥、蔬菜、枸杞、藜麥、油菜、蠶豆、蕨麻、馬鈴薯、櫻桃、花卉、新能源、石油天然氣、鹽湖化工、鋰電、金屬合金新材料、高原生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群格局。

（二）合理選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)作用

著力選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶持方式，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提升特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化的拉動(dòng)力，除支持在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)外，還需要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段全力支持對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)開拓市場(chǎng)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)上實(shí)施優(yōu)惠政策。要以引進(jìn)和培育核心企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)分享專用性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的約定分工，助推企業(yè)進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是要著力助推國(guó)有企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；脑瓌?dòng)力，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；I(lǐng)軍企業(yè)的形成。要廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想理念，防止出現(xiàn)換領(lǐng)導(dǎo)換思路、換規(guī)劃的現(xiàn)象，確保發(fā)展重點(diǎn)不變化，力爭(zhēng)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。重視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，積極組建各類合作社，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)型主體，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立各種類型的特色產(chǎn)品交易市場(chǎng)、產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，形成較為合理的市場(chǎng)流通體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提升特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、組織化程度，高度防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、組織化程度，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，按照突出特色、培育新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級(jí)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、組織化程度的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)要素和制度融合，不斷建立市場(chǎng)機(jī)制、合作發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)提高特色產(chǎn)業(yè)的控制能力。因地制宜調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性，通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)品以及組織方式進(jìn)行地區(qū)間合理配置，按照地區(qū)連片生產(chǎn)方式進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。積極推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)加工、包裝銷售、科技推廣等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、大型化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（四）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

著力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境改善，有利于保護(hù)青山綠水的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘特色產(chǎn)品，廣泛發(fā)展以獨(dú)特產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特產(chǎn)品和獨(dú)特服務(wù)為主的特色經(jīng)濟(jì)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用力度，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，合理推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展和科學(xué)性的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研究，建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、資本合作機(jī)制，鼓勵(lì)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)、各類基金開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研資”的合作互動(dòng)新機(jī)制。通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立創(chuàng)新研究平臺(tái)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化發(fā)展，以企業(yè)為中心，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，增大特色產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用。要合理引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端技術(shù)，改變?cè)袆?dòng)力、材料、結(jié)構(gòu)、工藝，采取新的技術(shù)路線，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）引進(jìn)培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，合理使用技術(shù)型人才

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，切實(shí)解決各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。要完善高層次人才、企業(yè)專業(yè)人才、鄉(xiāng)村實(shí)用人才的引進(jìn)培育制度，全力制定吸引培育高層次人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過(guò)引進(jìn)培育高端人才來(lái)加快產(chǎn)業(yè)知識(shí)化進(jìn)程。要進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)化人才引進(jìn)培育、艱苦環(huán)境發(fā)展、專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展機(jī)制，吸引培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才和技術(shù)型人才進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才不足問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)功能和專業(yè)化監(jiān)管體系。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才的作用，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)牧業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)人員年齡老化問題，解決好住房、工資待遇等問題，不斷提高基層農(nóng)牧業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，滿足特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才需要。

（六）積極投入足量資金，推進(jìn)支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等配套設(shè)施建設(shè)，著力精化公共服務(wù)提供的方式，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；闹屏?，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建，有利于提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需稀缺資源的空間富集程度，減少要素流動(dòng)的盲目性。著力建立社會(huì)資金流向特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制，制定出一套適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制及相關(guān)政策的激勵(lì)體系，合理引導(dǎo)社會(huì)資金真正投向特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正成為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐苿?dòng)力。建立健全特色產(chǎn)業(yè)投資、融資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；^(guò)程中的融資市場(chǎng)失靈問題，需要通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制來(lái)解決。進(jìn)一步完善投融資體系，放大特色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；囊?，要鼓勵(lì)民間資本和境外資本對(duì)特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)銀行根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以及自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力量體裁衣，滿足不同行業(yè)、不同階段的特色產(chǎn)業(yè)融資要求。要充分發(fā)揮專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在特色產(chǎn)業(yè)培育中的經(jīng)驗(yàn)移植、管理監(jiān)督、輔助上市的作用。提高公共服務(wù)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。

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（作者單位：中共青海省委黨校;交通銀行股份有限公司青海省分行）