程延軍 王威 許嘉馨

摘 要：近年來，隨著網絡技術的發(fā)展與進步，涉及公眾人物隱私權保護的案例時有發(fā)生。本文在探討公眾人物隱私權法律保護與限制的理論基礎上，從立法、司法領域分析了公眾人物隱私權法律保護的現(xiàn)實困境，指出公眾人物隱私權法律保護存在著立法缺失與滯后、隱私權缺乏專門性法律規(guī)范及法官自由裁量權過大等問題。文章嘗試提出加強立法以構建科學的法律保護制度體系，規(guī)范司法以限制法官的自由裁量權，運用政府行政監(jiān)督職能防范侵權行為的發(fā)生及樹立現(xiàn)代隱私保護觀念等具體完善的建議。

關鍵詞：公眾人物;隱私權;限制;法律保護

中圖分類號：D923 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2019）12-0026-04

在2016年劉馨予上訴北京百度網訊科技有限公司一案中，劉馨予方訴稱從2014年5月起，北京百度網訊科技有限公司在百度網站上未經其同意擅自發(fā)表自己的籍貫、年齡、真實姓名并配發(fā)多張照片，此種行為嚴重侵害了其隱私權;而百度公司方則認為劉馨予為公眾人物，其隱私權應當受到限制。雖然法院最終以重復起訴為由駁回了劉馨予的訴訟請求，但該案仍提出了一些焦點問題，如公眾人物如何認定？隱私權包括什么內容？對于這些問題，學術界早有探討，如王利明教授就曾提出公眾人物是指那些與公共利益相關聯(lián)的，具有相當社會影響力和社會知名度的人，包括政府官員、娛樂明星等，？譹？訛但這種定義也存在著模糊性的問題，因此在認定公眾人物也應當考慮時間、事件、主體因素。而公眾人物并非只有一種，從公共利益和主觀意愿的角度，我們將公眾人物分為兩大類即政治性公眾人物和社會性公眾人物，而社會性公眾人物不僅包括自愿暴露在鎂光燈下的演藝界明星，還應包括不是出于本身意愿，僅因特定事件而出現(xiàn)在公眾視野下的公民。對于隱私權的內涵，馬特教授的說法比較中肯，他認為隱私權是指自然人在私生活領域內對其私人信息、私人領域以及私人事務自主決定和控制的人格權。其保護的范圍包括如下事項：生理隱私、心理隱私、社會身份、通信秘密、個人資料保護、職業(yè)秘密領域交流的信息等。？譺？訛對于上述問題，雖然學術界已有各種學說，但是我國立法卻沒有做出明確的規(guī)定，因此，在網絡技術高速發(fā)展、公眾人物隱私頻遭侵害的當代社會，為保護公眾人物的隱私權，形成良好的社會風氣有必要進一步完善我國公眾人物隱私權的立法，并以此來增添司法實踐的活力。

一、公眾人物隱私權保護及限制的相關理論

提到公眾人物一詞，人們雖然不知道其具體可以分為哪幾類，但腦中也會自然地浮現(xiàn)出各種娛樂明星、商業(yè)大亨的形象，人們認為他們擁有豐富的資源，巨大的社會影響力，因此其權利應當受限，隱私權作為人格權中的一種，更應如此，有人甚至提出高官無隱私、公眾人物無隱私的說法。關于公眾人物隱私權限制的研究有很多，有出于維護公共利益目的而主張對其進行限制的，也有出于保障公民知情權對其進行限制的，亦有保護公眾合理興趣的學說。？譻？訛盡管有多種學說，但其中最核心的觀點仍是公眾人物隱私權涉及公共利益。公眾人物，尤其是政治性公眾人物，其作為服務人民的官員，自然與公共利益緊密相關，限制其部分隱私權，如個人信息，財務信息等，也是出于維護公眾利益、監(jiān)督官員的需要。而社會性公眾人物，他們往往擁有巨大的社會影響力，其個人行為往往影響著他人的價值觀和行為，對于其隱私權的限制能夠維護社會公共道德，培育良好社會風氣。

公眾人物的隱私權與公共利益關聯(lián)甚密，但也不能完全剝奪其隱私權利。隱私權作為人格權中的一種，保護隱私權也是保護人權的重要方式，公眾人物再是特殊，本質上也是自然人，和你我他并無區(qū)別，其也有不想公之于眾的藏于內心的秘密，也有安寧生活不被打擾的需求。在互聯(lián)網時代下，公眾人物的隱私權被頻繁侵害，相較于傳統(tǒng)媒體時代，公眾人物再無藏身之地。打開瀏覽器，社交軟件，鋪天蓋地的公眾人物的花邊新聞隨之而來，其中不乏侵犯其個人隱私的，網絡和技術為侵權者提供了“便利”，旁觀者也起到了推波助瀾的作用，網絡環(huán)境下，公眾人物的隱私權遭到了前所未有的威脅。這種現(xiàn)狀之下，相較于對公眾人物隱私權的限制，對其隱私權的保護顯得尤為重要。而公眾人物隱私權利的保護自有其正當性，有其法理基礎。公眾人物作為自然人，保護隱私權體現(xiàn)了對其人格尊嚴的保護，這正體現(xiàn)了隱私權保護的目的性價值，也是終極價值，即人格尊嚴。人格尊嚴這一觀念濫觴于宗教改革和文藝復興運動。皮科·米朗多拉提出這一概念時認為：上帝在賦予人們肉體的同時，也鼓勵人們擁有自己的精神，鼓勵人們追求自由。？譼？訛之后，康德則將人格尊嚴歸納為人的獨立性和自主性兩個方面，他將個人的私領域視作社會的核心，并主張個人在其私領域內享有自主決定、追求自由等的權利。？譽？訛人格尊嚴理論闡述了個人的重要性，為隱私權利的保護提供了基礎，公眾人物隱私權利的保護，正是為了維護其作為自然人的最基本的人格尊嚴。

二、目前我國公眾人物隱私權法律保護存在的問題

隱私權對我國來說是一件舶來品，并不是由我國傳統(tǒng)土壤所孕育出來的，我國的隱私權保護由最初的間接保護到現(xiàn)在的直接保護，經歷了漫長的過程。2017年《民法總則》雖然將其寫入其中，使其真正成為一項獨立的權利，但我國的隱私權保護仍處于起步階段，尚不完善。而我國的公眾人物隱私權保護是基于隱私權之上的，仍有立法司法上的問題，主要包括以下幾方面：

（一）隱私權范圍界定不明且立法滯后

當下我國并無對公眾人物隱私權的專門立法，公眾人物隱私權保護的法律基礎在于隱私權。我國2010年頒布的《侵權責任法》，2017年頒布的《民法總則》均承認隱私權的獨立權利地位，但是卻都未厘清隱私權的內涵。雖然學術界眾說紛紜，如王利明教授、馬特教授、趙新寶教授等都論述過隱私權的內涵，但學術界對于隱私權的內涵，也未形成統(tǒng)一的學說。從隱私權的立法上來說，其在我國缺乏詳細的立法，且太過分散，導致隱私權范圍不明確，司法實踐中裁判不一的現(xiàn)象發(fā)生。且隨著技術進步，網絡發(fā)展，隱私權的內涵也應隨之發(fā)展，不應拘泥于過去。隱私權應關注新的問題，如指紋、空間、基因等能否成為隱私內容。除此之外，立法上還存在舉證責任分配不合理的問題，我國民訴法中規(guī)定“誰主張，誰舉證”，在隱私權的侵權訴訟中，公眾人物雖然掌握巨大資源，相比正常人在舉證方面更有優(yōu)勢，但其舉證在面對網絡服務提供商、新聞媒體等仍存在諸多問題，尤其在網絡環(huán)境下，要想證明網絡管理者主體侵權仍有難度，且精神損害的大小往往難以證明，因此，舉證責任分配不合理也會導致公眾人物維權困難乃至不愿維權。

（二）法官裁量權過大

司法實踐中，也存在法官自由裁量權過大的問題，這一問題本質上還是由我國當前的隱私權立法造成的。立法上隱私權范圍界定不明，導致實踐中法官無明確的法可依，只得適用原則或進行價值衡量，難免產生實踐中同案不同判的問題，畢竟法官對隱私權的理解各有不同。這種過大的裁量權不利于公眾人物隱私權的保護，可能會產生將非公眾人物認定為公眾人物限制其權利的問題。

（三）網絡環(huán)境下公眾人物隱私權面臨新的困難

隨著網絡的發(fā)展，隱私權侵權方式也五花八門。在網絡普及之前，侵害隱私權的行為并不像現(xiàn)在這么猖獗。但網絡和技術為侵害公眾人物隱私權提供了“便利”，利用針孔攝像頭，長焦攝像頭進行拍攝，在網上公布公眾人物的個人信息，成為侵害隱私權的常見方式，這些方式對公眾人物造成的影響是迅速且巨大的。網絡環(huán)境之下，公眾人物隱私權保護面臨以下幾個問題：一是侵權人不易確定，網絡實名制在提出之后卻并未得到很好的落實，導致即便知道網名也很難找到具體侵權人;二是網絡服務提供商的侵權問題，在大數(shù)據(jù)背景之下，各大網絡服務提供商都在收集個人信息，以便分析之用，這些信息如被網絡運營商出售或被人竊取，將產生巨大影響;三是公眾人物的個人信息被售賣之后的生活被打擾問題，公眾人物的個人信息、航班信息、居住信息等被售賣，這將嚴重影響其私生活的質量。

（四）人們的隱私權保護意識淡薄

保護隱私權這一觀點的提出和保護人權、人的主體地位的不斷提高有密切聯(lián)系，自西方文藝復興之后，人的獨立性逐步提高。而觀之我國，自古以來個人依附于宗族、國家，其作為個體并無隱私可言，故而，在我國尋找不到隱私權產生的基礎。雖然經歷幾十年的發(fā)展，人們的隱私保護意識逐漸形成，但仍顯不足，當下社會大眾仍會漠視隱私，對侵犯他人隱私的事不以為意，這種隱私意識不但不利于公眾人物隱私權的保護，反而會助長侵權者的囂張氣焰。

三、完善我國公眾人物隱私權法律保護的基本路徑

鑒于我國公眾人物隱私權保護面臨立法、司法等各方面的問題，為保護公眾人物隱私權就必須找到合適的解決方法。為此，筆者將從立法出發(fā)，結合司法、政府等闡述公人物隱私權保護的構想。

（一）加強立法，構建科學的法律保護制度體系

立法是解決我國隱私權問題的重要方式，在目前我國公眾人物隱私權保護通過完善立法應做到以下幾點：

第一，通過立法明確隱私權范圍。要想對公眾人物隱私權實現(xiàn)完善保護，最核心的還是要完善立法，在立法層面上明確隱私權的范圍。2017年頒布的民法總則中包含關于個人信息的規(guī)定，但其不足以涵蓋隱私權的全部，結合學界觀點，隱私權內涵應包括以下幾點：一是私人信息，私人信息作為個人有意隱藏不想為他人所知的信息，對私人信息的公開、揭露會嚴重損害人格尊嚴，其理應為隱私權的內涵，如個人有意隱藏的病歷信息、年齡信息及教育經歷等。二是私人事務，人作為獨立的個體，有其自由意志，可以決定自己的行動，有著相對的自由，這些事務包括求學活動、求醫(yī)行為等，這些行為被打擾會影響人們的活動自由。三是私人領域，私人領域是專屬于個人的，未經個人允許，他人不可侵入，我國憲法中也規(guī)定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查及非法侵入，住宅只是私人領域的一部分，隨著時代的發(fā)展，私人領域有了新的發(fā)展，除住宅之外，試衣間、賓館、衛(wèi)生間等短時間為個人所使用的密切空間也應屬于私人領域，此外，一些專屬于個人的網絡空間也應當屬于私人領域的范疇。？譾？訛

第二，將公眾人物隱私權寫入民法典的專門章節(jié)中。除在立法上明確隱私權之外，還應當將公眾人物隱私權寫入未來的民法分則專門章節(jié)中，對其進行詳細的規(guī)定。在分則中應當區(qū)分公眾人物與普通公眾隱私權的權利范圍，公眾人物因其特殊性，要基于公共利益對其權利進行限制，但是并非完全剝奪其隱私權，公眾人物的隱私范圍應包含以下幾個部分：一是身體隱私，無論對于普通人，還是公眾人物，身體隱私權都應屬于保護的范圍，如人的疾病信息，特殊部位的信息，基因信息等。如果公眾人物的身體私密信息遭到泄露，這將會對個人的精神及生活工作造成嚴重影響。曾在2013年轟動一時的“裸照門”事件就給當事人和社會帶來了長久的不良的影響。二是家庭生活，公眾人物的家庭生活與公共利益并無關聯(lián)，現(xiàn)在諸多狗仔媒體偷拍公眾人物的家庭成員，尤其是未經允許拍攝公眾人物子女的行為應屬侵權行為，公眾人物的私人家庭生活屬于個人隱私的范疇，不能因為公眾興趣而將其放在隱私權范圍之外。三是夫妻生活，無論在古代還是在現(xiàn)代，夫妻生活都是人們最隱秘的內容，不能因為公眾人物的特殊性，而剝奪最基本的權利。四是個人通訊和個人住宅。我國憲法規(guī)定我國居民通信自由，居民住宅不受侵害，個人通訊和個人住宅作為個人純粹的私場所，保護其不受外人干擾對保持個人生活安寧具有重要意義。

第三，能動分配舉證責任。在誰主張，誰舉證的舉證原則之下，尤其是在網絡侵權常態(tài)化的當下，公眾人物搜集侵權證據(jù)并非易事，如搜集網絡服務提供商等主體侵權證據(jù)、未盡審查義務的證據(jù)等。因此要靈活分配舉證責任，在被侵權人提出停止侵權、賠禮道歉、賠償損失等訴訟請求之時，由被侵權人舉證。而當被侵權人無法獲得侵權證據(jù)的情況下或者獲取證據(jù)有極大難度時，舉證責任的主體應當為侵權人。如網絡服務提供商、醫(yī)院、商家等社會主體，應當由他們證明其已盡合理審查義務或妥善保管義務。

第四，加快制定《個人信息保護法》等相關單行法規(guī)。隱私權的內涵可分為私人信息、私人事務和私人領域三個方面。在這三者之中，公眾人物的私人信息相較于其他兩者更易受到侵害，在網絡上發(fā)布公眾人物照片、大肆售賣公眾人物個人信息等行為不勝枚舉。為了更好地保護公眾人物隱私權，除立法上明確隱私權范圍之外，也應加強對公眾人物個人信息的保護，網絡時代、大數(shù)據(jù)時代之下，規(guī)范數(shù)據(jù)收集勢在必行，因此，我國應加快《個人信息保護法》的進程，在其中對數(shù)據(jù)的收集行為、范圍及責任承擔等做出詳細規(guī)定。

（二）規(guī)范司法，限制法官的自由裁量權

在立法上明確隱私權的范圍之后，在現(xiàn)實實踐中仍會存在法律適用問題，立法不可能永遠超前于現(xiàn)實，因此在現(xiàn)實中遇到疑難問題時，可以通過頒布司法解釋、指導性案例等方式，填補法律的空白及起到參考作用。此外，在判斷具體行為是否侵害公眾人物隱私權之時，應當注意公眾人物的隱私內容是否與公共利益相關，要針對不同案件，具體判斷其是否構成侵權行為。

（三）運用政府的行政監(jiān)督力量防范侵權行為的產生

網絡和技術都是雙刃劍，一方面網絡和技術的進步能極大便利人們的日常生活，如電話，各種社交平臺、照相機等;但另一方面，網絡同時給別有用心的人侵害他人的隱私權提供了工具和平臺。在此之下，政府的監(jiān)管必不可少，政府的監(jiān)管能起到震懾作用，以達到事前救濟的效果。首先，政府要加強倫理道德建設，在狗仔和媒體爭相報道公眾人物隱私的當下，人們似乎也不認為狗仔和媒體的行為有所不妥，只是將這些隱私當作趣聞軼事及閑談的資本，在這種不良風氣之下，僅通過立法來保護公眾人物隱私權是不足的，加強倫理道德建設，提高人們的個人素質，增強人們的隱私保護觀念才能做到標本兼治，政府可以通過網絡宣傳隱私觀念，也可以通過舉辦具體的活動來增強人們的權利保護意識。其次，政府還應引導新聞媒體和網絡的行業(yè)自律，可以借鑒英國的報業(yè)投訴委員會制度，通過和新聞媒體、網絡運營商等商談，協(xié)商一致確立本行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，并具體規(guī)定報道公眾人物信息的尺度，規(guī)定具體的懲罰措施等。？譿？訛

（四）轉變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代隱私保護觀念

“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也?！?？讀？訛公眾人物隱私權的保護不僅要有國家的立法，還要有社會大眾的普遍配合。我國傳統(tǒng)社會的義務本位的思想影響著人們的意識，導致公眾的隱私保護意識淡薄，再加上人性中的窺私天性，產生了社會公眾以“看熱鬧”的心態(tài)去對待侵犯他人隱私權的行為。保護公眾人物的隱私權，改變人們的隱私觀念必不可少。政府要加強公眾隱私文化的培育，提高公眾的隱私保護意識，塑造良好的社會風氣，這樣才能更有效地保護公眾人物的隱私。

鑒于在網絡和技術的快速發(fā)展之情狀下，公眾人物的隱私權遭到了前所未有的威脅，在對其權利進行合理限制的同時更應進行有效保護。我國公眾人物隱私權保護的癥結在于立法上的不明確，從而導致了司法等的問題。通過在立法上明確隱私權的范圍，區(qū)分公眾人物隱私權和普通人的隱私權范圍，能為司法實踐提供判決的依據(jù)。此外，合理運用政府的行政力量，提高社會大眾的隱私保護意識，也是保護我國公眾人物隱私權的良策。

（責任編輯 徐陽）