田 勇

（南水北調(diào)中線干線工程建設管理局河北分局，050035，石家莊）

在全面落實 “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)的大背景下，進一步優(yōu)化調(diào)整南水北調(diào)中線工程現(xiàn)地管理處中控室輸水調(diào)度職能，顯得尤為緊迫和必要。南水北調(diào)中線干線工程現(xiàn)地管理處中控室是感知通水運行安全態(tài)勢最基本最基礎的條件。南水北調(diào)中線工程全線通水5年，輸水調(diào)度經(jīng)受住了不同復雜工況運行的考驗，信息機電設備硬件、自動化調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)軟件、標準化管理制度三大支撐體系建設應用基本健全完善，運行穩(wěn)定安全，運行規(guī)律及工程特性基本熟練掌握，為中控室職責定位調(diào)整提供了根本保障。中控室“實時調(diào)度、全程監(jiān)控、應急調(diào)度”三大輸水調(diào)度核心功能為主的職責，調(diào)整優(yōu)化為“調(diào)度運行、安全監(jiān)管、應急指揮”的現(xiàn)地管理處綜合管理中心的職責，調(diào)度值班改為全員輪值模式，作為推進南水北調(diào)中線建管局“所有人查所有問題”的主要載體，實現(xiàn)“供水保障補短板、工程運行強監(jiān)管”的工作目標。

一、中控室現(xiàn)行職責

現(xiàn)地管理處中控室現(xiàn)行職責以調(diào)度運行、應急值班為主，輔以信息傳輸職責。按照南水北調(diào)中線建管局總調(diào)中心規(guī)定，中控室有三大核心功能：一是實時調(diào)度，監(jiān)控調(diào)度指令的執(zhí)行和反饋情況；二是全程監(jiān)控，監(jiān)視水情、工情及設備設施運行情況；三是應急調(diào)度，隨時準備應對并實施各種突發(fā)事件引起的應急調(diào)度。中控室職責演變經(jīng)歷了以下四個階段。

1.第一階段

2014年12月全線正式通水至2015年11月全面整治時期，中控室設備設施未完善，調(diào)度值班制度未明確，中控室基本未啟用，調(diào)度值班主要在節(jié)制閘監(jiān)控室。實行值班長建設及運行管理工作。

實行全員輪值的24小時值班機制，值班長為管理處全體職工，值班員為當時外聘的閘站設備巡視人員，調(diào)度指令執(zhí)行主要是現(xiàn)地自動方式。

2.第二階段

2015年12月—2016年 12月規(guī)范化建設時期，中控室全面啟用，主要職責為調(diào)度運行，輔以信息傳輸職責。中控室主要有閘控、視頻監(jiān)控兩套自動化調(diào)度系統(tǒng)，節(jié)制閘、檢修閘、退水閘、排冰閘（邯石段6個管理處）、分水口的園區(qū)、閘室及設備設施在中控室具備了視頻實時監(jiān)控的功能，調(diào)度指令執(zhí)行主要為遠程自動方式，節(jié)制閘值守人員現(xiàn)場校核。中線建管局總調(diào)中心制定印發(fā)標準化管理的調(diào)度值班制度和環(huán)境建設，實行“五班兩倒”制的值班機制。各管理處調(diào)度科實行值班長全員輪值，值班長為調(diào)度科職工，值班員為5名外聘人員。

3.第三階段

2017年1月—2018年9月，中控室職責主要為調(diào)度運行，輔助以信息傳輸、安防視頻監(jiān)控等職責。中控室在閘控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，陸續(xù)增加了安防系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防洪信息系統(tǒng)、調(diào)度會商系統(tǒng)等信息自動化系統(tǒng)，視頻監(jiān)控范圍擴大至全部渠道工程管理范圍。調(diào)度值班模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹蛋嚅L、值班員各5名的專人值班機制，值班長為調(diào)度科5名職工，值班員為5名外聘人員。調(diào)度指令執(zhí)行主要為遠程自動方式，節(jié)制閘值守人員現(xiàn)場校核。

4.第四階段

2018年10月至今，中控室職責主要為調(diào)度運行、應急值班，輔助以信息傳輸、安防系統(tǒng)監(jiān)控等職責。按照中線建管局要求，從2018年10月開始，應急值班工作安排在中控室。調(diào)度值班模式主要為值班長、值班員各5名的專人值班機制，值班長為調(diào)度科5名職工，值班員為5名外聘人員。調(diào)度指令執(zhí)行主要為遠程自動方式，節(jié)制閘值守人員現(xiàn)場校核。

二、中控室職責定位調(diào)整的必要性

1.調(diào)整時機成熟

（1）輸水調(diào)度經(jīng)受住較為復雜工況的考驗，基本掌握運行規(guī)律及工程特性

全線正式通水以來，經(jīng)受住了汛期區(qū)域性大洪水（2016年7月19日）、冰期極寒天氣 (2016年1月21日至27日)、大流量輸水 （2018年4月至11月，磁縣段最大流量220 m3/s，較設計流量少15 m3/s）、生活用水節(jié)制閘與生態(tài)補水退水閘同步啟閉（2018年4月至今）的多重考驗，調(diào)度值班人員已基本熟練掌握輸水調(diào)度運行規(guī)律、信息機電設備、渠道及建筑物工程設施的特性。尤其汛期、冰期“兩期”輸水調(diào)度特殊時期，在邯鄲膨脹土段滑坡、永年洺河節(jié)制閘供電中斷、邢臺深挖方段滑塌、石家莊段外水入渠等汛期抗洪搶險，以及保定崗頭節(jié)制閘前冰期冰塞、順平蒲陽河節(jié)制閘老化失控等突發(fā)事件中，輸水調(diào)度工作經(jīng)受住了考驗，值班人員清楚明確地掌握了重大突發(fā)事件的輸水調(diào)度運行規(guī)律及方式。

（2）信息機電設備硬件基本完善，運行穩(wěn)定安全

經(jīng)過近5年的運行及技改，設備設施硬件系統(tǒng)基本完善，運行穩(wěn)定安全。信息機電設備硬件主要為六大系統(tǒng)：一是閘門啟閉系統(tǒng)，節(jié)制閘、退水閘、排冰閘、檢修閘、工作閘、分水口的閘控及液壓、螺桿啟閉系統(tǒng)；二是監(jiān)控傳輸系統(tǒng)，閘室及降壓站園區(qū)視頻監(jiān)控、安防視頻監(jiān)控、PLC閘門開度指令傳輸、超聲波流量計及水位尺、磁柵尺等水位觀測系統(tǒng)；三是供配電系統(tǒng)，35 kV供配電、固定及移動式柴油發(fā)電、自動化設備蓄電池系統(tǒng)；四是融擾冰系統(tǒng)，射流擾冰系統(tǒng)及京石段工程的電纜融冰、邯石段工程的熱管融冰系統(tǒng)；五是信息保障系統(tǒng)，安防、防洪、水質(zhì)監(jiān)測、安全監(jiān)測、消防設施等信息系統(tǒng)，以及工程巡查、中線天氣等移動端APP系統(tǒng)；六是運行維護系統(tǒng)，自2016年10月信息機電運行維護隊伍陸續(xù)進場，開展專業(yè)維護檢修后，基本掌握常見故障排查、分析與處理，巡查APP統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年信息機電設備問題維護處理率達到99%。

（3）自動化調(diào)度系統(tǒng)軟件較為完備，調(diào)度運行基本穩(wěn)定

中控室基本建成了集合調(diào)度會商、視頻監(jiān)控、閘控、安防、消防、防洪、水質(zhì)監(jiān)測等自動調(diào)度平臺系統(tǒng)，做到了調(diào)度值班人員與計算機互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交互，信息機電設備、渠道及建筑物工程設施運行正常工況的視頻動態(tài)監(jiān)控，閘門開度及啟閉運行異常工況、外來人員非法入侵、消防及網(wǎng)絡傳輸安全的實時預警，流量、流速、水位等調(diào)度運行信息、水質(zhì)與工程安全監(jiān)測信息、節(jié)制閘與左排建筑物雨水情及洪水水位預警防洪信息、信息機電設備運行實時工況的在線反饋，基本達到感知通水運行安全的信息自動化調(diào)度目標。尤其是遠程調(diào)度指令執(zhí)行、閘控四級預警的自動化調(diào)度系統(tǒng)，保障了閘門啟閉這個輸水調(diào)度運行核心環(huán)節(jié)的運行安全。據(jù)統(tǒng)計，河北分局2018年閘門遠程指令執(zhí)行成功率達99%。

（4）標準化制度基本完備，調(diào)度值班規(guī)范化管理

中控室以運行安全管理標準化建設為核心，形成了理念、行為、視覺三大標準化管理：一是理念形象標準化管理，即“統(tǒng)一調(diào)度、集中控制、分級管理”的調(diào)度原則。二是行為形象標準化管理，中線建管局制定實行輸水調(diào)度業(yè)務管理、技術及工作標準共計14項，健全規(guī)范有關輸水調(diào)度、應急處置、預警管理、信息報送、值班紀律、水量計量等管理體系。三是視覺形象標準化管理，包括規(guī)范標識、標準色、象征圖形、辦公環(huán)境、作業(yè)現(xiàn)場、對外傳播等內(nèi)容。

2.工作迫切需要

（1）人崗相適業(yè)務技能補短板

中控室輸水調(diào)度值班的工作性質(zhì)無法滿足應急管理值班的需要。按照中線建管局突發(fā)事件應急管理規(guī)定，發(fā)生工程安全（膨脹土段滑坡、高填方段沉陷及滲水、深挖方段坍塌等工程突發(fā)事件，設備重大故障、自動化調(diào)度系統(tǒng)失效等信息機電突發(fā)事件）、火災、冰凍、地震、穿跨越、水污染、交通事故、群體事件、恐怖襲擊等10類突發(fā)事件時，需要調(diào)度值班人員第一時間報送信息，進行先期應急處置。但是，當前調(diào)度值班人員工作性質(zhì)單一，主要工作為閘控指令、數(shù)據(jù)復核、閘控視頻巡視、應急信息匯總報送、應急調(diào)度執(zhí)行，不具備應對突發(fā)事件的先期應急處置策略與技能，需要補齊調(diào)度值班人員業(yè)務技能不足的短板。

（2）現(xiàn)場安全管理過程強監(jiān)管

中控室調(diào)度值班人員當前側(cè)重于閘控視頻監(jiān)控系統(tǒng)的巡視應用，由于調(diào)度值班未對安防視頻巡視操作進行明確規(guī)定，造成安防系統(tǒng)視頻監(jiān)控安全管理的作用發(fā)揮不夠充分，人員主要精力放在安防系統(tǒng)報警消除上。強化通水一線現(xiàn)場安全管理過程的監(jiān)管，必須做到閘控視頻系統(tǒng)監(jiān)控室內(nèi)與安防系統(tǒng)監(jiān)控室外的兩手發(fā)力，確保通水一線全部作業(yè)人員的安全管理現(xiàn)場責任落地，執(zhí)行徹底到位。尤其要充分利用安防系統(tǒng)視頻巡視，加強土建及綠化維護人員在渠道及建筑物高邊坡、高空、臨水面作業(yè)等安全生產(chǎn)重點場合的現(xiàn)場監(jiān)管。

（3）“兩個所有”查問題的技能需要

落實執(zhí)行所有人能夠獨立查所有工程設備設施問題的 “兩個所有”工作部署，各管理處通水一線的職工必須是復合型人才，掌握了解全部工程設施設備的巡視巡查標準、操作規(guī)程、正常工況。但目前調(diào)度值班人員除了掌握輸水調(diào)度運行值班的業(yè)務技能外，或發(fā)現(xiàn)不了其他運行管理問題，或發(fā)現(xiàn)問題也無法及時判斷分析，從而造成上級部門反向追溯問題情況的被動局面。再加上長期值班、休息的“兩點一線”工作方式，難以使人員熟悉其他業(yè)務技能并開展工作交流，無法滿足“兩個所有”工作要求，也無法落實中線建管局2019年輸水調(diào)度工作提出的“絕不允許久觀不報、絕不允許束手無策”的要求。

三、中控室職責定位調(diào)整的目標方向

1.調(diào)整目標

將中控室以“實時調(diào)度、全程監(jiān)控、應急調(diào)度”三大輸水調(diào)度核心功能為主的職責，調(diào)整優(yōu)化為“調(diào)度運行、安全監(jiān)管、應急指揮”三大綜合管理中心功能為主的職責。調(diào)度運行，即監(jiān)控調(diào)度指令的執(zhí)行和反饋情況，監(jiān)視水情、工情及設備設施運行情況，應對并實施各種突發(fā)事件引起的應急調(diào)度；安全監(jiān)管，即監(jiān)管工程設施設備的運行維護安全，利用閘控和安防視頻監(jiān)管工程管理范圍的人員行為安全情況；應急指揮，即了解熟悉工程設施設備的正常工況，第一時間發(fā)現(xiàn)異常工況和突發(fā)事件，第一時間開展先期應急處置工作。

2.優(yōu)化措施建議

按照加減增效的原則，調(diào)整優(yōu)化分調(diào)大廳和中控室的職責。中控室在增加安全監(jiān)管職能的基礎上，適度核減調(diào)度運行數(shù)據(jù)頻次和遠程調(diào)度指令傳達、校核的環(huán)節(jié)。

（1）減少職責

降低調(diào)度運行數(shù)據(jù)校核頻次。調(diào)度運行數(shù)據(jù)在分調(diào)大廳和中控室均可實時監(jiān)控。目前中控室值班人員每半小時校核一次，頻率較高，建議調(diào)整為每2小時校核一次。

取消遠程調(diào)度指令下達與反饋環(huán)節(jié)。遠程調(diào)度指令由分調(diào)中心下達至中控室，再由中控室下達至節(jié)制閘站，由閘站值守人員進行現(xiàn)場校核；在指令執(zhí)行后，由閘站值守現(xiàn)場校核執(zhí)行情況，反饋至中控室，中控室再反饋至分調(diào)中心。中控室發(fā)揮了一個“傳聲筒”的作用，即使指令執(zhí)行不成功，也是中控室請示分調(diào)中心采取現(xiàn)地自動或手動的方式執(zhí)行。當前，遠程自動調(diào)度指令執(zhí)行成功率基本達到 100%（2019年為 99.3%），況且閘控系統(tǒng)預警功能完善，遠程指令自動執(zhí)行過程中，中控室也會發(fā)出鳴叫警示語音，能夠直接觀測指令執(zhí)行情況。建議遠程自動調(diào)度指令執(zhí)行減少中控室這個“傳聲筒”的環(huán)節(jié)，由分調(diào)中心直接下達至節(jié)制閘站，由閘站值守人員進行校核與反饋。這與正式通水初期中控室未啟用，分調(diào)中心直接下達指令至閘站的調(diào)度模式基本相同。

（2）增加職責

視頻監(jiān)控。安防視頻每2小時巡視一次，重點區(qū)域?qū)嵭屑磿r巡視。按照土建及綠化維護計劃，管理處工程科每天向中控室報送施工項目、地點、人數(shù)的監(jiān)管信息，明確當天安全管理現(xiàn)場監(jiān)管的重點區(qū)域；如維護過程中改變調(diào)整計劃，應及時向中控室報送上述監(jiān)管信息。

應急管理。掌握了解全部工程設施設備的巡視巡查標準、操作規(guī)程、正常工況，以及10類突發(fā)事件的先期應急處置措施，切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)運行管理異常工況與突發(fā)事件問題，第一時間報送信息與采取先期應急處置措施的同步進行，有效控制事態(tài)的發(fā)展惡化。

四、中控室調(diào)度值班機制調(diào)整策略比較及實施建議

1.全員大輪值機制

值班長、值班員均為正式在編職工，實行全員輪值。值班長每季度輪值一次，值班員每班輪值一次，設立2名總值班長，1名負責白班輪值工作，1名負責夜班輪值工作，每周互換輪值一次?？傊蛋嚅L在參與值班工作的同時，負責值班工作日常管理和值班人員技能培訓指導、工程設施設備異常工況與突發(fā)事件應急處置總協(xié)調(diào)，切實保障輪值期間中控室值班工作平穩(wěn)有序。值班頻次設計，以職工人數(shù)最少的永年管理處為例，其共有正式在編職工18人，按照每班2人、每日2班4人的值班頻次，平均每人每4.5天值班一次，每月每人至多值班7天。根據(jù)值班12小時、休息8小時的值班輪休方法計算，值班7天，每人可休息3.5天，也就是說每月每人除法定假日外，多休息3.5天。

2.值班員全員輪值機制

值班員全員輪值，值班長相對固定一個時期值班（以一季度為宜），值班長、值班員均為正式在編職工。設立總值班長1名，在參與值班工作的同時，主要負責值班工作日常管理和值班人員技能培訓指導、工程設施設備異常工況與突發(fā)事件應急處置總協(xié)調(diào)，切實保障輪值期間中控室值班工作平穩(wěn)有序。值班頻次設計，以職工人數(shù)最少的永年管理處為例，其共有正式在編職工18人，值班長固定5人，其余13名值班員輪值。按照每班1人、每日2班2人的值班頻次，平均每人每6天值班一次，每月每人平均值班5天。根據(jù)值班12小時、休息8小時一天的值班輪休方法計算，值班5天，每人可休息2.5天，也就是說每月每人除法定假日外，多休息2.5天。

3.值班長全員輪值機制

值班長全員輪值，值班員固定，值班長為正式在編職工，值班員為外聘人員（延續(xù)現(xiàn)行勞務派遣方式）。設立總值班長1名，在參與值班工作的同時，主要負責值班工作日常管理和值班人員技能培訓指導、工程設施設備異常工況與突發(fā)事件應急處置總協(xié)調(diào)，切實保障輪值期間中控室值班工作平穩(wěn)有序。值班頻次設計，以職工人數(shù)最少的永年管理處為例，其共有正式在編職工18人，值班長固定18人。按照每班1人、每日2班2人的值班頻次，平均每人每9天值班一次，每月每人平均值班3天。根據(jù)值班12小時、休息8小時一天的值班輪休方法計算，值班3天，每人可休息1天，也就是說每月每人除法定假日外，多休息1天。

4.全員輪值機制實行策略

建議采取試點先行、逐步推廣的辦法，在保定、石家莊、邢臺、邯鄲 4個片區(qū)各選擇一個管理處，開展全員輪值機制的試點。試點開展過程中，優(yōu)先采取值班員全員輪值機制。值班員全員輪值，值班長相對固定，選取長期參與中控室值班工作、具有豐富值班經(jīng)驗的人員擔任值班長。試行一季度或半年后，再推行全員大輪值機制。輪值人員應先考取值班長或值班員上崗證書。

實行值班員全員輪值機制初期（第一個季度），為保證日常工作正常開展，值班人員得到充分休息，各管理處各科工作崗位必須設立AB角，并且做好銜接對位工作，建立良好的交流協(xié)作機制，避免工作缺位、失位、錯位現(xiàn)象的發(fā)生。這是應對當值人員休息時出現(xiàn)緊急工作的可靠措施，也是消除各科人員參與中控室輪值工作心頭顧慮的可行辦法。為保障全員輪值促進人崗相適、“兩個所有”取得實效，激發(fā)全體職工學習業(yè)務技能的自覺性和主動性，在輪值進入常態(tài)后，不再設置崗位工作AB角，以便達到所有人都具備掌握工程設施設備正常工況技能的目標。通過全員輪值機制，逐步將全體員工培養(yǎng)為一專多能、“即插即用”的復合型人才。

全員輪值排班時，年齡50歲以上的職工應以白天值班為主。全員輪值休息時，因當前調(diào)度白天值班與正常工作日時間基本一致，所以白天值班不再給予休息時間，只有夜間值班才給予休息時間。