于合群

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，100038，北京）

南水北調(diào)中線工程是緩解華北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平總書記在中線一期工程通水時(shí)作出重要指示：“南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋。希望繼續(xù)堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強(qiáng)運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。”

通水五年來(lái)，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“中線建管局”）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各單位、沿線各?。ㄖ陛犑校┑拇罅χС窒?，全力保障供水安全，提高供水效益。

五年來(lái)，中線人在摸索中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)管理向運(yùn)行管理的轉(zhuǎn)型，按期完成調(diào)水任務(wù)。截至2019年12月，中線工程已累計(jì)向河南、河北、天津、北京四?。ㄖ陛犑校┱{(diào)水超258億m3，直接受益人口5859萬(wàn)人，為支撐沿線地區(qū)生產(chǎn)生活和生態(tài)用水發(fā)揮了重要作用，工程發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

一、完善工程管理體系

2014年2月16日，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令647號(hào)）頒布實(shí)施，為加強(qiáng)南水北調(diào)工程的供用水管理提供了法制保障。結(jié)合中線工程實(shí)際，中線建管局構(gòu)建了“統(tǒng)一調(diào)度、集中控制、分級(jí)管理”的輸水調(diào)度體系，“1個(gè)中心、4個(gè)水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、13個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、30個(gè)固定監(jiān)測(cè)斷面”的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，并在此基礎(chǔ)上建立起較為完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系、防洪度汛管理體系、工程安防管理體系、突發(fā)應(yīng)急管理體系、責(zé)任監(jiān)督檢查體系、目標(biāo)管理考核體系。

通水五年來(lái)，中線工程供水量連年上升。2015年中線工程完成供水18.66億 m3，2016年完成供水 37.19億 m3，2017年完成供水 45.15億 m3，2018年完成供水69億m3，2019年完成供水69.16億m3，效益超過(guò)預(yù)期?！赌纤闭{(diào)中線一期工程可行性研究總報(bào)告》預(yù)測(cè)工程建成后第10年將達(dá)到設(shè)計(jì)的供水效益，實(shí)際工程運(yùn)行第5個(gè)年度供水量已達(dá)一期規(guī)劃多年平均調(diào)水量的72.8%。

中線工程經(jīng)受了冰凍、暴雨洪水等自然災(zāi)害的多次考驗(yàn)，未發(fā)生斷水事故。中線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上并持續(xù)向好，Ⅰ類水質(zhì)斷面比例由2016年的39%提高至目前的88%。通水五年來(lái)，陶岔渠首入渠流量多次達(dá)到設(shè)計(jì)流量350 m3/s，檢驗(yàn)了工程質(zhì)量、工程設(shè)施、管理水平。實(shí)踐證明，中線工程質(zhì)量可靠，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理調(diào)度有序，供水安全穩(wěn)定。

二、推進(jìn)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化

南水北調(diào)中線工程跨河南、河北、北京、天津4省（直轄市），總干渠長(zhǎng)1432 km。作為罕有的跨流域、跨區(qū)域超大型調(diào)水工程，國(guó)內(nèi)外沒有成熟的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)可供中線工程借鑒。

通水五年來(lái)，中線建管局不斷加強(qiáng)運(yùn)行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，制定修訂各類制度標(biāo)準(zhǔn)185項(xiàng)，對(duì)12個(gè)專業(yè)489項(xiàng)業(yè)務(wù)名錄進(jìn)行梳理，針對(duì)30個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)繪制了流程圖。同時(shí)，進(jìn)一步完善“八大體系”和“四大清單”，開展標(biāo)準(zhǔn)化閘站、標(biāo)準(zhǔn)化中控室、標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)地管理處技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。在全線實(shí)現(xiàn)了調(diào)水過(guò)程自動(dòng)化、遠(yuǎn)程監(jiān)控可視化、運(yùn)維管理信息化，推動(dòng)工程穩(wěn)步達(dá)效。

在工程信息化方面，中線建管局建設(shè)了中線時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)、工程防洪信息管理系統(tǒng)、中線天氣APP等一批信息化項(xiàng)目并投入運(yùn)行。目前已完成航空遙感探測(cè)技術(shù)、北斗自動(dòng)化變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水下機(jī)器人探測(cè)技術(shù)等項(xiàng)目的研發(fā)或試點(diǎn)工作，加快打造數(shù)字中線、智慧中線，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升工程現(xiàn)代化管理水平。

中線工程穿越大小河流700多條，工情、水情、氣象條件復(fù)雜。要有效消除薄弱環(huán)節(jié)對(duì)安全帶來(lái)的影響，解決辦法就是持續(xù)“強(qiáng)監(jiān)管”。中線建管局開展了 “所有人能夠查所有問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，無(wú)論是渠道工程問(wèn)題，還是機(jī)電設(shè)備問(wèn)題，都能做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)處理，確保千里長(zhǎng)渠運(yùn)行安全。

三、加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)

中線工程通水后，中線建管局積極建立健全水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。為全面掌握總干渠水質(zhì)狀況，在渠首、河南、河北、天津4個(gè)分局分別建設(shè)了設(shè)備先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室均通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的資質(zhì)認(rèn)定，具備水和水生生物128項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。由南到北共設(shè)置了13個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每天自動(dòng)采水監(jiān)測(cè)4次。沿線設(shè)置30個(gè)固定監(jiān)測(cè)斷面，每月開展常規(guī)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤總干渠輸水水質(zhì)。

建立水質(zhì)保護(hù)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化整合現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等，建立具備感知、識(shí)別、預(yù)警、預(yù)報(bào)的智慧水質(zhì)系統(tǒng)。同時(shí)推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)科研試點(diǎn)項(xiàng)目、新型設(shè)備設(shè)施研發(fā)等，不斷提升中線水質(zhì)保護(hù)的科技創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)水質(zhì)保護(hù)技術(shù)發(fā)展。

同時(shí)，健全水質(zhì)安全保障體系，出臺(tái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，構(gòu)建“信息互通、銜接配合、多層次、可對(duì)比”的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)汛期水質(zhì)保障，采取措施防范跨渠橋梁橋面排水污染，會(huì)同地方全面排查整治干渠兩側(cè)污染源。自2014年12月通水以來(lái)，中線總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足供水要求。

四、供水效益顯著

中線工程通水五年來(lái)，工程惠及沿線24個(gè)大中型城市，直接受益人口5859萬(wàn)人，在供水保障、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

中線工程從根本上改變了受水區(qū)供水格局，改善了城市用水水質(zhì)，提高了沿線受水區(qū)的供水保證率，工程調(diào)水效益顯著。中線工程有效改善了城市生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水的局面，使地下水水位逐步上升，沿線城市河湖、濕地水面面積明顯擴(kuò)大，河湖水質(zhì)明顯提升，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

①保障了用水。中線工程由原規(guī)劃的補(bǔ)充水源成為受水區(qū)城市供水不可或缺的主力水源。在北京，南水北調(diào)水占北京城區(qū)日供水量的75%，人均水資源量提升50%，由原來(lái)的100 m3提升至160 m3以上。在天津，14個(gè)行政區(qū)居民用上了 “南水”，“南水”成為天津供水的“生命線”。河南受水區(qū)37個(gè)市縣全部通水，鶴壁、許昌、漯河、平頂山主城區(qū)用水100%為“南水”。在河北，石家莊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等80個(gè)市縣區(qū)用上“南水”。

②提升了水質(zhì)。“南水”不僅保障率高，而且水質(zhì)好，沿線群眾飲水質(zhì)量顯著改善。北京市自來(lái)水硬度由過(guò)去的380 mg/L降低至120 mg/L，河北黑龍港流域500多萬(wàn)人告別了長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水的歷史。水垢少了，水好喝了，桶裝水、凈化器“下崗”了，沿線人民群眾幸福感和獲得感顯著增強(qiáng)。

③改善了生態(tài)。中線工程有效改善了城市生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水的局面，特別是中線工程自2018年開始向受水區(qū)開展常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水，使地下水水位逐步上升，干涸的洼、淀、河、渠、濕地得到補(bǔ)水，因缺水而萎縮的部分湖泊、水庫(kù)、濕地重現(xiàn)生機(jī)。通水以來(lái)，北京市應(yīng)急水源地地下水水位最大升幅達(dá)18.2 m，平原地區(qū)地下水水位回升2.88 m；天津市地下水水位平均累計(jì)回升0.17 m；河北省淺層地下水水位回升0.58 m；河南省受水區(qū)淺層地下水水位平均升幅達(dá)1.1 m。

④發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。中線工程受水區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集區(qū)、能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。工程通水一方面使北京、天津、石家莊等北方大中型城市基本擺脫了缺水的制約，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)）調(diào)整創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間；另一方面進(jìn)一步促進(jìn)受水區(qū)開展節(jié)水工作，在受水區(qū)帶動(dòng)高效節(jié)水行業(yè)的發(fā)展，淘汰高耗水、高污染行業(yè)或限制其發(fā)展。各地大力推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，逐步限制、淘汰高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域內(nèi)用水總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，提高了用水效率和效益。此外，工程實(shí)行成本核算，促進(jìn)水價(jià)機(jī)制改革，通過(guò)價(jià)格杠桿進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、推動(dòng)后續(xù)工程建設(shè)

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》提出建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄水庫(kù)，目前南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄水庫(kù)項(xiàng)目前期工作正在推進(jìn)。南水北調(diào)中線雄安調(diào)蓄水庫(kù)工程建成后，可滿足雄安新區(qū)供水需求，提高總干渠應(yīng)急供水安全保障程度，并兼顧蓄能發(fā)電、沉藻功能。

下一階段，中線建管局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，以及李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議上的指示要求，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，著力推進(jìn)中線工程運(yùn)行管理工作，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，向工程受水區(qū)及時(shí)足量供水。按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃要求，完善實(shí)施方案，推進(jìn)中線后續(xù)工程建設(shè)。