陳 飛

（湖南省人民政府，410004，長沙）

2018年4月25日，習(xí)近平總書記赴湖南岳陽視察長江經(jīng)濟帶發(fā)展情況，對湖南省推進三大攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、洞庭湖防汛工作和環(huán)境治理等作出了一系列重要指示，勉勵湖南再接再厲，繼續(xù)做好長江保護和修復(fù)工作，守護好一江碧水。

我們要全面學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟帶建設(shè)共抓大保護、不搞大開發(fā)重要論述，加強調(diào)查研究，為人民治理江河、保護江河。為人民治理江河，就是要認(rèn)識自然、改造自然、防治水患，建設(shè)水利工程、加固長江堤防、建設(shè)分蓄洪區(qū)，確保江河安瀾、保護人民生命財產(chǎn)安全；為人民保護江河，就是要推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。

守護好一江碧水，就有必要進一步認(rèn)識長江，全面了解長江與洞庭湖的歷史、三峽工程的由來，深入研究三峽工程運用前后長江與洞庭湖關(guān)系的演變情況，并以此為基礎(chǔ)有效治理、保護“一江一湖四水”。

一、現(xiàn)代長江與洞庭湖的形成

遠古時代，距今2億年前，西藏、青海、云南中西部、貴州西部都還是茫茫大海。古地中海向東突出一片廣闊的海灣，一直延伸到現(xiàn)在長江三峽的中部。

距今1.8億年前發(fā)生印支造山運動，開始出現(xiàn)昆侖山、橫斷山脈、秦嶺，長江中游南半部隆起成為陸地，云貴高原開始呈現(xiàn)。距今1.4億年前，燕山運動形成了唐古拉山脈，青藏高原緩緩抬高。距今3000萬～4000萬年前，發(fā)生強烈的喜馬拉雅山運動，古地中海消失。青藏高原隆起，金沙江兩岸高山突起，云貴高原顯著抬升。古長江流域上升幅度較小，形成中、低山脈和丘陵、平原。從昆侖山以南到巫山以東的山區(qū)，形成金沙江、雅礱江、大渡河和嘉陵江等支流，總稱為川江水系或古金沙江水系。距今300萬年前時，喜馬拉雅山強烈隆起。橫斷山脈形成后封鎖了古金沙江水系的南下，造成金沙江、雅礱江、岷江、大渡河相繼從南向轉(zhuǎn)為東向，峽江水系也逐漸從西向掉頭向東。距今大約70萬年左右，西邊的古金沙江與東邊的古長江貫通，形成今天的長江?，F(xiàn)代長江長度6363 km，流域面積180 萬 km2，年徑流量近 1 萬億 m3，成為名列世界第三的浩浩蕩蕩的大江。

上游山區(qū)暴雨形成的川江洪水，經(jīng)三峽奔騰而下，進入長江中下游河道時，必須有一個調(diào)蓄洪水的處所。在東漢以前的漫長時期，長江出三峽后，首先進入云夢澤。江水漫流于云夢澤的湖沼濕地，河湖不分，長江挾帶的泥沙大量在湖盆沉積，逐漸沉積為荊江三角洲。南宋以后，荊江三角洲繼續(xù)擴大，成為江漢平原，在其南側(cè)形成現(xiàn)在的荊江河道。隨著土地的圍墾開發(fā)，江堤逐漸連接加固，到明朝嘉靖年間，形成現(xiàn)在的荊江大堤。從此，調(diào)蓄長江洪水的云夢澤演變?yōu)榍G江大堤保護的江漢平原，云夢澤成為中國歷史地理中的一個古跡。

當(dāng)云夢澤存在的時候，洞庭地區(qū)是一片河網(wǎng)湖沼平原，現(xiàn)在稱為洞庭水系的湘、資、沅、澧四水，在東漢以前是分別流入長江的支流。隨著云夢澤的消亡，荊江南岸的洞庭湖逐漸形成和發(fā)展。到東晉南北朝時，由于江漢平原的擴展和云夢澤的萎縮，長江水位逐漸抬高，洪水開始侵入洞庭地區(qū)，逐漸形成洞庭湖。

洞庭湖北納長江的松滋、太平、藕池、調(diào)弦四口來水，南和西接湘、資、沅、澧四水及汨羅江等小支流，由岳陽市城陵磯注入長江。洞庭湖是長江流域重要的調(diào)蓄湖泊，具有強大蓄洪能力，曾使長江無數(shù)次洪患化險為夷，包括江漢平原和武漢在內(nèi)的長江中下游得以安全度汛。

明清時代，洞庭湖進入全盛時期。在清朝順治（1643—1661年）、康熙年間（1662—1722年），洞庭湖面積達到6270 km2。據(jù)1825年的圖志測算，當(dāng)時洞庭湖的面積約6000 km2，容積約400億m3。

1860年和1870年的長江兩次特大洪水，荊江南岸堤防決口，并沖出了長江洪水進入洞庭湖的兩大通道：藕池河和松滋河。以后湖底不斷淤高，大片洲灘露出水面，土地被圍墾開發(fā)，洞庭湖的面積和容積迅速縮小。

1949年，湖面積減為4350 km2，容積減為290多億m3。1983年，湖面積減為2691km2，容積減為170多億m3；荊江兩岸的江漢平原和洞庭地區(qū)，人口已達1500萬，耕地2300萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），成為我國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

1995年，湖面積繼續(xù)減為2625 km2，容積減為160多億m3。昔日八百里洞庭的大湖景觀，已被大片圩垸林立的平原分割成3個由洪道相連的東洞庭、南洞庭、西洞庭3個小湖。

二、三峽工程的由來、決策與建設(shè)運行情況

1.三峽工程的由來

自11世紀(jì)以來，長江流域一直是中國經(jīng)濟的中心地帶。長江尤其是中下游地區(qū)頻繁發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害，一直是長江流域的心腹大患。據(jù)歷史記載，自漢初公元前185年至清末2000多年間，長江發(fā)生了214次洪災(zāi)，平均10年一次。

面對洞庭湖的不斷萎縮，長江中游洪水如何調(diào)蓄，已成為歷代治江難題。新中國成立后，黨和政府盡了最大努力加高加固堤防圩垸，使荊江河道的泄洪能力 （包括向洞庭湖分洪）達到6萬多m3/s，加上平原臨時分洪和防汛搶險，可勉強抵御8萬多m3/s的洪峰。但如果再次遇到9萬m3/s以上的洪水，荊江南岸的堤防勢必漫溢潰決，洪水將橫掃洞庭湖的圩垸。由于洞庭湖分蓄洪水的能力比1870年大大降低，北岸荊江大堤仍有潰決危險，洪流將以十幾米的水頭直瀉江漢平原。無論南潰或北潰，都將造成不可設(shè)想的災(zāi)害，不僅是湖北和湖南兩省的毀滅性災(zāi)害，也將影響全國的經(jīng)濟大局。這種危險隨著洞庭湖的萎縮而日益加劇。

研究論證認(rèn)為，只有以三峽工程調(diào)節(jié)川江洪水，才能保持長江的長治久安。三峽工程的意義在于：運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，修建一座人工水庫，控制和調(diào)節(jié)川江洪水，以搬遷百萬人、淹沒幾十萬畝山區(qū)土地的代價，獲得近400億m3的庫容，其中防洪庫容221.5億m3，超過洞庭湖的容積，保護數(shù)千萬人生命財產(chǎn)及長江中下游江漢平原、洞庭湖平原的安全。修建三峽工程，充分發(fā)揮防洪、抗旱、供水、航運、生態(tài)、發(fā)電等方面的綜合功能，在江河演變中爭取主動，使人與自然和諧共生。

2.三峽工程的決策和建設(shè)歷程

一個世紀(jì)以來，三峽工程承載了中華民族治水強國的夢想。1918年，中國民主革命先行者孫中山先生在英文版的《建國方略》中最早提出了興建三峽工程的設(shè)想。20世紀(jì)三四十年代，在抗日戰(zhàn)爭最為艱難的時期，國民政府利用中外技術(shù)力量，對三峽水力資源進行了初步勘測、設(shè)計和研究，提出了“薩凡奇計劃”。

新中國成立后，鑒于長江防洪的嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，迅速著手開展長江流域規(guī)劃和綜合治理，三峽工程被提上了議事日程。

因為三峽工程規(guī)模巨大，經(jīng)濟社會效益顯著，對國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境影響深遠，國家對三峽工程決策始終抱著審慎、科學(xué)的態(tài)度。

1986—1988年，原水利電力部組織412位各方面專家，對三峽工程的可行性進行了重新論證。

1992年4月3日，全國人大七屆五次會議表決通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。1994年12月14日，三峽水利樞紐正式開工。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，歷經(jīng)17年建設(shè)，到2009年年底，三峽工程初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)全部完成。2010年10月，三峽工程成功實現(xiàn)175 m試驗性蓄水目標(biāo)，樞紐全面轉(zhuǎn)入正常運行階段。

3.三峽工程的運行情況

（1）防洪

三峽工程建成后，江漢平原最薄弱的荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到百年一遇，可有效保護1400萬人口和2300萬畝耕地。洞庭湖地區(qū)防洪能力明顯提升，保護了1.6萬km2土地和2340萬人的生命財產(chǎn)安全。三峽樞紐運行以來，每年多次進行防洪調(diào)度，成功發(fā)揮了攔洪錯峰作用。

2012年汛期，三峽樞紐共經(jīng)歷了成庫以來最大洪峰流量71200 m3/s，經(jīng)水庫削峰后僅以40000 m3/s下泄，確保長江中下游防洪安全。2012年汛期累計攔蓄洪水228.4億m3。相比之下，1998 年洪峰流量 63300 m3/s，近700萬軍民在長江兩岸大堤用血肉之軀嚴(yán)防死守，洪水造成直接經(jīng)濟損失約1660億元。2010年和2012年洪峰流量均遠大于1998年，若未建三峽水庫，防汛形勢將比1998年更為嚴(yán)峻。

（2）供水

2011年，長江中下游部分地區(qū)遭遇了百年一遇的大面積干旱，三峽水庫累計向下游供水220億m3，有效改善了中下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水和通航條件，為緩解特大旱情發(fā)揮了重要作用。

（3）航運

三峽工程蓄水后，改善航道里程650 km，萬噸級船隊可從上海直達重慶，船舶運輸成本降低1/3以上，能耗降低近2/3；庫區(qū)水上交通事故減少2/3，重大交通事故是蓄水前的1/17，長江成為名副其實的黃金水道。自2003年蓄水通航以來，長江航運業(yè)蓬勃發(fā)展，通過三峽樞紐的貨運量保持年均13%的高速增長，2011年貨運量已經(jīng)突破1億t，是三峽蓄水前平均年貨運量（1000萬 t）的 10倍，促進了東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）漁業(yè)

三峽水庫運行后，通過實施生態(tài)調(diào)度，明顯促進了魚類繁殖，為發(fā)展?jié)O業(yè)、改善環(huán)境、增加就業(yè)和提高民眾生活質(zhì)量帶來有利影響。

（5）旅游

三峽工程蓄水后，長江三峽原有自然景觀更加美麗，同時又增添了高峽平湖等人文景觀。三峽壩區(qū)成為中外游客重要的旅游目的地，游客數(shù)量連年攀升，截至2018年接待國內(nèi)外游客達到2704萬余人次，促進長江黃金旅游帶的形成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加老百姓就業(yè)。

（6）發(fā)電

三峽電站總裝機容量達2250萬kW，年發(fā)電量近1000億kWh。截至目前，三峽電站累計發(fā)電量超過1萬億kWh，分送華東、華中及南方電網(wǎng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力，為節(jié)能減排作出重大貢獻，取得顯著的調(diào)峰節(jié)能、儲能節(jié)能效益。

（7）庫區(qū)發(fā)展

三峽工程為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民生活生產(chǎn)條件改善帶來了重大機遇。三峽工程建設(shè)后，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷發(fā)展。庫區(qū)各市縣GDP、公共財政預(yù)算收入年均增長超過同期湖北、重慶和全國平均水平。環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均收入大幅度增加，生活水平明顯提高，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三峽工程是世界上承擔(dān)綜合功能任務(wù)最多、工程規(guī)模最大的水電項目，是一項承載百年治水強國夢想的民族工程，是一個惠及千秋、國運所系的民生工程，是中國民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程。三峽工程的決策、建設(shè)和成功運行，體現(xiàn)了科學(xué)民主、團結(jié)協(xié)作、精益求精、自強不息的三峽精神。

三、江湖關(guān)系的演變

1.三峽水庫運用前的江湖關(guān)系

1860年和1870年兩次特大洪水，先后沖開藕池口和松滋口，形成荊江四口分流分沙入洞庭湖的近代江湖關(guān)系格局。四口之中，松滋口、太平口、藕池口為自然河道，調(diào)弦口于1958年建閘控制。三峽水庫運行前，江湖關(guān)系變化表現(xiàn)為以下六個方面的特征：

一是四口分流分沙持續(xù)減少，四口河道累積性淤積。根據(jù)實測資料統(tǒng)計，下荊江裁彎前（1956—1966年），洞庭湖四口5站合計年平均分流量1331.6億m3，占年徑流量4520億m3的分流比為29.4%；下荊江裁彎期間（1967—1972年），四口年平均分流量1021.4億m3，分流比 23.7%；下荊江裁彎后至葛洲壩水庫運用前（1973—1980年），四口年平均分流量834.3億m3，分流比18.8%；葛洲壩水庫運用后（1981—1998年），四口年平均分流量698.6億m3，分流比15.7%；三峽水庫蓄水運用前（1998—2002年），四口分流量625.3億m3，分流比14.0%。四口分流分沙減少的原因有兩個方面：一方面，由于分流河道、洞庭湖淤積逐年增加，河道流速減緩，進一步減小了進口流量；另一方面，荊江1967—1972年先后實施中洲子、上車彎人工裁彎，沙灘子發(fā)生自然裁彎，下荊江河道長度縮短78 km，干流河床大量沖刷，增加了干流過流能力。

二是荊江河道普遍發(fā)生沖刷，枯水位下降。由于四口分流量減少、荊江流量相應(yīng)加大，從而使其產(chǎn)生擴大過水?dāng)嗝娴臎_刷。下荊江裁彎后，河段坡降加大，加劇了荊江河段的沖刷。在兩者共同作用下，枝城至城陵磯河段發(fā)生累積性沖刷。

三是四口河道斷流時間提前，斷流期延長。隨著四口河道逐漸淤積萎縮，四口通流水位抬高；但同期荊江河段沖刷下切，同流量水位下降。四口五站除新江口站外，其余各站年內(nèi)均出現(xiàn)斷流，且斷流時間提前，斷流天數(shù)增加。在1999—2002年期間，沙道觀、彌陀寺、管家鋪和康家崗站年平均斷流 189天、170天、192天和235天。

四是城陵磯至漢口河段淤積，水位抬高。城陵磯至漢口河段總體上呈淤積趨勢，螺山站同等流量下水位抬高。同時，由于四口分流減少，特別是洪水期洪峰分流量及洪量分流比的大幅度減小，導(dǎo)致監(jiān)利以下洪峰流量的加大，螺山水位的抬高和長江干流洪水對洞庭湖出流頂托的加強，又抬高了城陵磯附近地區(qū)的水位。

五是洞庭湖淤積萎縮，調(diào)蓄能力下降。由于四口四水大量泥沙入湖，特別是四口分流入湖泥沙數(shù)量大，致使洞庭湖淤積嚴(yán)重。淤積以西洞庭湖、南洞庭湖最為嚴(yán)重，西洞庭湖主要淤積在湖泊的西北部，如七里湖、目平湖等，南洞庭湖主要淤積在北部。由于泥沙淤積，七里湖最大淤高12 m、平均淤高4.12 m；目平湖最大淤高5.4 m，平均淤高2.0 m。泥沙淤積和圍墾造田導(dǎo)致洞庭湖有效容積逐漸減少，調(diào)蓄能力下降，同等水位下城陵磯出流量減少，四口水系地區(qū)水位逐漸上升，特別是松澧地區(qū)水位抬升幅度大，洞庭湖區(qū)防洪壓力逐步增加。

六是四口洪水期分流能力逐漸減弱。枝城站同流量級條件下，四口總分流量以及總分流比在各個流量級均逐步減小，其中藕池口衰減幅度最大。四口分流洪水能力的減弱，降低了洞庭湖調(diào)蓄洪水的能力，也導(dǎo)致下荊江防洪壓力的大幅度增加。

2.三峽水庫運用后的江湖關(guān)系

2003年，三峽工程蓄水至135 m；2010年，蓄水至175 m，開始全面發(fā)揮綜合功能。由于水庫調(diào)蓄改變了徑流過程，同時三峽出庫沙量大量減少，在這兩個因素作用下，江湖關(guān)系在水力關(guān)系沒有明顯變化的情況下，也出現(xiàn)了一些新的特征。

一是長江與洞庭湖的關(guān)系沒有明顯變化。三峽水庫運行后，長江干流與洞庭湖之間以及洞庭湖區(qū)與城陵磯之間，同流量下的水力關(guān)聯(lián)性并未發(fā)生明顯變化。洞庭湖調(diào)蓄洪峰的能力未發(fā)生明顯變化，影響汛期調(diào)蓄作用的仍然是城陵磯以下河段的過流能力。

二是三峽工程有力支持洞庭湖區(qū)防洪。三峽工程建成運用后，大大改善荊江防洪形勢，減少南潰對洞庭湖的洪水威脅；同時也減少了湖區(qū)蓄洪垸面積及蓄洪運用概率，有利于改善洞庭湖區(qū)的防洪形勢。四口分洪對洞庭湖威脅大為緩解。2008年以來枝城最大流量基本在45000 m3/s以下，2003—2010年間四口最大一天洪量占枝城比例僅為21.7%。2015、2017年，由于湖區(qū)水位高、荊江水位低，兩次出現(xiàn)三口倒流 （調(diào)弦口已建閘控制）。2017年6月，湘、資、沅水入湖組合流量達81500 m3/s，為有資料記載以來最大值。三峽水庫出庫流量由 28000 m3/s銳減至 8000 m3/s，城陵磯附近水位明顯降低，出湖流量增大至49400 m3/s，為1949年以來最大值。

三是洞庭湖區(qū)枯水期提前，水量減少。在城陵磯，汛末水位偏低近2 m，洞庭湖因長江水位擋口門檻下降而多排出水量29億m3，導(dǎo)致湖區(qū)提前進入枯水期，甚至夏、秋連旱。在四口方面，由于荊江河段大幅度沖刷，以及三峽水庫調(diào)蓄，四口分流比減小至12.1%。9—10月分流比明顯減?。浑m然枯水期1—3月分流比明顯增加，但分流量絕對值小。四口河系季節(jié)性用水困難，西、南湖區(qū)汛末水位下降、水面萎縮。四口斷流時間延長，特別是10月份斷流時間明顯延長。多年以來，松滋口東支沙道觀、太平口彌陀寺、藕池口管家鋪等連續(xù)出現(xiàn)斷流，且年斷流天數(shù)增加?？菟谒Y源短缺，對供水安全、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境和水生態(tài)造成一定影響。在四水方面，湘、資、沅、澧四水來流偏少，導(dǎo)致西、南湖區(qū)水位偏低，甚至出現(xiàn)春旱。四水各自流域水庫蓄水也有一定影響。

四是洞庭湖泥沙淤積減少，萎縮減慢，壽命延長。泥沙淤積是云夢澤、洞庭湖演變至今最重要的影響因素。長江河床下切，對洞庭湖增加泥沙出湖量、增強防洪能力有利，但也是枯水期水位下降較快的原因?？梢钥隙ǖ氖牵ㄟ^三峽工程的科學(xué)運用，洞庭湖的壽命和對長江洪水的調(diào)蓄功能將可以長期保持。1956年以來洞庭湖淤積泥沙 47.42億 t，年均淤積0.895億t；湖區(qū)平均淤積厚度為1.41m，年均淤積厚度約2.62 cm。三峽水庫蓄水以來，四口輸入洞庭湖的泥沙量大幅度減小。2003—2015年四口入湖沙量比三峽蓄水前減少86.3%，同時四水入湖沙量減少48.4%。四口河道和洞庭湖湖區(qū)由淤轉(zhuǎn)沖。除西、南部少量淤積外，湖區(qū)平均沖刷深度約為10.9 cm，其中東洞庭湖泥沙平均沖刷厚度達19 cm。

四、洞庭湖的治理

在當(dāng)前江湖關(guān)系條件下，洞庭湖的治理要按照 “一條主線、三個同時”，構(gòu)建長江、洞庭湖流域水生態(tài)水環(huán)境治理、保護的長效機制。一條主線：水利工程運行要以生態(tài)調(diào)度為主線。三個同時：流域內(nèi)各級黨委政府要同時加大經(jīng)濟布局調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；流域內(nèi)企業(yè)和大眾要同時加強生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變；流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要同時以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。

做好湖南省防汛工作，重點在洞庭湖地區(qū)建設(shè)“1333”工程。 “1”，就是以人民為中心，把人民的生命安全放在首位。第一個“3”，就是做實水庫、堤防和蓄洪區(qū)3個防汛能力硬件基礎(chǔ)；第二個“3”，就是提升預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，水庫調(diào)度，巡庫、巡堤、巡塘發(fā)現(xiàn)問題解決問題3個防汛能力軟件基礎(chǔ)；第三個“3”，就是增強應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急力量、應(yīng)急救援3項防汛救災(zāi)能力實力基礎(chǔ)，確保人民群眾的安全，守護好人民美好生活和高質(zhì)量發(fā)展底線。

我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為人民治理江河，為人民保護江河，讓流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、水資源永續(xù)利用、人民生活更加幸福，實現(xiàn)江河不老。