劉敬洋，張吉康

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，100038，北京）

根據(jù)原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱“原國務(wù)院南水北調(diào)辦”）頒布的《南水北調(diào)工程驗收管理規(guī)定》（國調(diào)辦〔2006〕13號）、《南水北調(diào)工程驗收工作導(dǎo)則》（NSBD 10—2007）有關(guān)規(guī)定，南水北調(diào)中線干線工程驗收分為施工合同驗收、專項驗收和安全評估、設(shè)計單元工程通水驗收、設(shè)計單元工程完工驗收、竣工驗收。與一般水利工程驗收有所不同，據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL 223—2008）驗收有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南水北調(diào)工程特點增加了設(shè)計單元工程完工驗收，是對設(shè)計單元工程最后把關(guān)和最全面評估和總結(jié)。

目前，南水北調(diào)中線干線工程已基本完成施工合同驗收，同時為確保2008年京石段應(yīng)急供水工程及2014年全線通水目標(biāo)的實現(xiàn)，先后組織開展了京石段臨時通水驗收和全線通水驗收。設(shè)計單元工程完工驗收工作已全面啟動，針對驗收中發(fā)現(xiàn)的一些問題，有必要進一步研究探討，以進一步提高設(shè)計單元工程完工驗收質(zhì)量。

一、南水北調(diào)中線干線工程設(shè)計單元工程完工驗收基本規(guī)定

1.完工驗收規(guī)定

設(shè)計單元工程完工驗收分為技術(shù)性初步驗收和完工驗收兩個階段，水利部或其委托單位可根據(jù)需要確定是否組織技術(shù)性初步驗收。設(shè)計單元工程完工驗收前，項目法人應(yīng)先組織進行項目法人驗收。

通俗來說，項目法人驗收實質(zhì)上就是由項目法人組織的對設(shè)計單元工程完工驗收條件進行全面檢查，項目法人驗收完成后向驗收主持單位提交驗收申請報告；技術(shù)性初步驗收是在項目法人驗收基礎(chǔ)上，根據(jù)工程實際需要分設(shè)水工、施工、機電、綜合專業(yè)組，從專業(yè)技術(shù)層面全面把關(guān)；完工驗收是政府層面的行政驗收，由驗收主持單位、地方政府、有關(guān)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、運行管理等單位的代表以及技術(shù)、經(jīng)濟、安全和管理方面的專家組成驗收委員會，在上述驗收工作基礎(chǔ)上，對驗收工作做最后把關(guān)。

2.完工驗收依據(jù)

2015年12月，原國務(wù)院南水北調(diào)辦制定并印發(fā)了《南水北調(diào)設(shè)計單元工程完工驗收導(dǎo)則》（國調(diào)辦建管〔2015〕189 號）（以下簡稱 《導(dǎo)則》）。2018年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革調(diào)整方案，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部，為適應(yīng)南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制調(diào)整后驗收新變化、新要求，結(jié)合驗收工作中實際情況，2019年6月，水利部組織對2015年制定的《導(dǎo)則》進行修訂，以《水利部辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)南水北調(diào)設(shè)計單元工程完工驗收工作導(dǎo)則的通知》（辦南調(diào)〔2019〕134 號）文件印發(fā)。《通知》對進一步完善驗收程序尤其是對其他設(shè)計單元工程驗收內(nèi)容和驗收程序作了明確規(guī)定，對驗收主要工作報告編制大綱進一步完善和細化等，這是目前南水北調(diào)工程設(shè)計單元工程完工驗收的主要依據(jù)。

3.完工驗收工作的組織

（1）驗收工作內(nèi)容

主要檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計全部完成、工程設(shè)計變更是否按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)、歷次驗收遺留問題是否處理完畢，檢查工程施工、設(shè)備制造及安裝等方面的質(zhì)量是否存在影響工程安全運行的隱患，評價工程質(zhì)量，檢查尾工工作安排，檢查安全評估報告及補充報告結(jié)論、安全監(jiān)測分析報告結(jié)論，檢查驗收有關(guān)報告情況，檢查專項驗收和完工財務(wù)決算完成情況或概算執(zhí)行情況，檢查工程驗收資料的整理情況，檢查未完工程是否影響工程安全運行，檢查工程建設(shè)過程中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否符合工程建設(shè)強制性條文要求。

（2）驗收資料的準(zhǔn)備

提前組織各報告編制單位做好驗收有關(guān)報告編制工作，包括工程建設(shè)管理工作報告、工程設(shè)計工作報告、工程運行管理工作報告、專項驗收相關(guān)工作報告、安全評估報告（如有）、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、安全監(jiān)測成果分析報告、工程質(zhì)量檢驗報告（如有）、歷次驗收遺留問題處理情況報告、安全設(shè)施自查報告、工程建設(shè)大事記以及擬驗工程清單、未完工程清單、未完工程的建設(shè)安排和完成工期、存在問題和解決建議等12項驗收工作報告，由項目法人組織對驗收各有關(guān)報告嚴格把關(guān)，進一步提高驗收報告質(zhì)量。

（3）驗收工作程序

現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況，觀看工程聲像資料，聽取項目法人（工程建管）、運行管理、質(zhì)量監(jiān)督等單位工作報告，查閱工程驗收資料，討論并形成設(shè)計單元工程完工驗收鑒定書。

二、完工驗收工作存在的主要問題

1.工程戰(zhàn)線長，驗收層次多，驗收力量薄弱

南水北調(diào)中線干線工程是新中國第一個超大型跨流域調(diào)水工程，是大國重器，是世紀(jì)工程，但同時由于其工程特殊性，在工程驗收方面也面臨著各種問題。一是南水北調(diào)中線干線工程全長1432 km，橫跨河南、河北、天津和北京4個?。ㄖ陛犑校芨魇。ㄖ陛犑校┱卟煌绊?，沿線各設(shè)計單元驗收開展情況也不盡相同，必須因地制宜、一地一策，靈活、主動地開展沿線各地區(qū)驗收工作；二是南水北調(diào)中線干線工程全線共劃分為76個設(shè)計單元工程，設(shè)計單元工程完工驗收前需開展施工合同驗收、通水驗收、專項驗收和完工財務(wù)決算、項目法人驗收和技術(shù)性初驗，大部分設(shè)計單元涉及參建單位多達十幾家，驗收情況復(fù)雜，驗收工作量巨大；三是南水北調(diào)中線干線工程從2003年年底開工，至今已有16年之久，各參建單位和參建人員在此期間變動很大，很多驗收工作人員是各參建單位臨時抽調(diào)的，不熟悉工程建設(shè)情況，驗收人員不夠，從而在一定程度上影響驗收工作進度和質(zhì)量。

2.設(shè)計變更手續(xù)

設(shè)計單元工程完工驗收是對照初設(shè)批復(fù)內(nèi)容進行的，因此建管和設(shè)計單位應(yīng)在驗收前組織對建設(shè)完成內(nèi)容同原初設(shè)批復(fù)內(nèi)容進行比較核實，與初設(shè)批復(fù)內(nèi)容不一致的，應(yīng)按規(guī)定落實變更手續(xù)，同時對比相應(yīng)工程量和資金使用情況。對于新增項目和已明確不再實施內(nèi)容等，應(yīng)抓緊組織補充完善變更手續(xù)。

3.其他設(shè)計單元工程驗收程序尚不明確

南水北調(diào)中線干線工程除由輸水渠道和各類建筑物以及自動化調(diào)度系統(tǒng)組成的設(shè)計單元外，還包括了河北段生產(chǎn)橋、北京段永久供電工程、南水北調(diào)中線干線工程調(diào)度中心土建項目、中線干線文物保護專項、中線其他專項等特殊設(shè)計單元，其他設(shè)計單元建設(shè)內(nèi)容往往已通過國家有關(guān)部門或相應(yīng)行業(yè)主管部門的完（竣）工驗收，或是跨設(shè)計單元已列入各設(shè)計單元情況，在參考一般設(shè)計單元工程技術(shù)性初驗和完工驗收時，驗收報告資料整編和驗收程序需要進一步明確。

三、推進完工驗收工作的措施及建議

1.提高對完工驗收工作重要性的認識

驗收工作是對工程建設(shè)內(nèi)容完成情況的客觀總結(jié)，也是對工程參建各方工作成果的總結(jié)，對工程后續(xù)運行管理具有指導(dǎo)性作用。從驗收主持單位到參建各方都需秉持高度負責(zé)、認真的態(tài)度對待驗收工作，客觀評價工程質(zhì)量，正確認識存在的問題。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前謀劃驗收計劃安排

近5年需要完成76個設(shè)計單元工程完工驗收，工作量巨大，需提前謀劃，統(tǒng)籌考慮，全面梳理驗收計劃安排，同時針對上一年驗收情況，對下一年驗收計劃安排進一步細化。要對每個設(shè)計單元工程專項驗收、完工財務(wù)決算、歷次驗收遺留問題和未完工程等驗收條件逐一梳理，對梳理形成的歷次驗收遺留問題和未完工程制定臺賬，逐項銷號，確保預(yù)留足夠時間做好驗收各項準(zhǔn)備工作，將驗收準(zhǔn)備這一關(guān)鍵步驟做足做好。

3.多管齊下，進一步提升驗收質(zhì)量

一是驗收前邀請有關(guān)專家組織對驗收報告進行審核；二是建立會商制度，項目法人在驗收前一周組織職能處室和報告編制單位對驗收各項報告進行集中檢查，提前落實驗收報告及各項準(zhǔn)備工作，進一步提升驗收質(zhì)量和工作效率。

4.加強現(xiàn)場檢查工作，關(guān)注重點部位運行情況

加強對膨脹土渠道、高填方渠道等重點部位檢查，針對工程特點進行重點檢查。一是針對膨脹土渠道，重點了解膨脹土渠道最大挖方深度超過40 m膨脹土和一級馬道以上未換填改性土等薄弱部位運行情況及運行中出現(xiàn)問題處理情況；二是針對高填方渠道，重點檢查高填方渠道的安全超高、堤頂寬度、內(nèi)外邊坡、襯砌厚度、鋪膜厚度等是否高于南水北調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防滲系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的完整性，重點是貼坡排水的反濾設(shè)計和坡腳附近滲流排水溝設(shè)置情況，發(fā)生突發(fā)事故時退水能力，運行中堤身的不均勻沉陷情況，渠道與穿渠建筑物接合部位嚴禁繞滲，以及高填方渠道的安全監(jiān)測儀器運行情況。

四、結(jié) 語

設(shè)計單元工程完工驗收是南水北調(diào)中線干線工程驗收中尤為重要的一個環(huán)節(jié)，將為最后一步竣工驗收工作奠定基礎(chǔ)，項目法人及各參建單位必須高度重視，認真組織做好完工驗收各項準(zhǔn)備工作，研究探討不斷完善和提升完工驗收管理工作思路和措施，以促進建設(shè)管理水平的不斷提升。