本刊記者 張瑜洪 通訊員 李 茜

在福建的中部，閩江的上游，坐落著的是三明。這個素有“八山一水一分田”之稱的城市，卻因這“一分水”美得不可方物，令人心醉。得益于三明市對河長制的不斷探索創(chuàng)新，如今，一方清澈的河水將三明浸染得詩情畫意，儼然濃墨重彩的天然版畫，鳥翔魚躍，生態(tài)向好，好一幅流動的山水畫卷。

牢記囑托——畫好山水畫，護(hù)好閩江源

三明河網(wǎng)密布，是閩江及汀江、贛江的發(fā)源地。但三明也是一個老工業(yè)基地，這里曾經(jīng)聚集了福建省最大的鋼鐵、造紙、化纖等生產(chǎn)企業(yè)。

曾幾何時，工業(yè)產(chǎn)值帶來了發(fā)展自豪感，但隨之而來的，卻是三明不能承受之痛。人們?yōu)榱搜矍暗陌l(fā)展無視自然的饋贈，靠水吃水，竭澤而漁，環(huán)境變差，河流污染，甚至一度造成閩江之源出現(xiàn)水質(zhì)危機(jī)。工業(yè)文明帶來的矛盾，正侵蝕著三明人對美好生活的感受。

“綠水青山是無價之寶?！薄澳銈円嫼蒙剿?，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章?！?997年4月，時任福建省委副書記習(xí)近平深入三明調(diào)研指導(dǎo)，為三明加強(qiáng)水環(huán)境治理、走綠色發(fā)展之路指明了方向。

三明在持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡取舍間穿越迷茫，2009年大田縣開創(chuàng)福建省實行河長制的先河，為三明市探索以河長制為主要抓手的綠色發(fā)展之路提供了智慧方案。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明的視角，提出了“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)系統(tǒng)思想論斷。三明以前所未有的堅定和自信，沿著總書記的腳步砥礪前行，推進(jìn)河長制工作走向深入。

永安山鄉(xiāng)水韻

2014年，在總結(jié)大田縣做法的基礎(chǔ)上，三明在全市主要流域推行河長制。2017年3月在全市范圍高位推動，全面深化河長制，初步形成了“河長牽頭、部門協(xié)作、分級管理、全民參與”的河湖保護(hù)管理新模式。市、縣、鄉(xiāng)全面構(gòu)建“雙河長”的河長制工作組織體系，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，構(gòu)建上下游、左右岸“一盤棋”的工作格局。

“經(jīng)過多年摸索和實踐，三明圍繞隊伍建設(shè)專業(yè)化、河湖管護(hù)智慧化、生態(tài)治理系統(tǒng)化、多方參與社會化的‘四化’體系建設(shè)，各地逐步形成一套有地域特點、顯治理成效的治河模式，處處展現(xiàn)河清水秀生態(tài)美，群眾也走上綠色發(fā)展致富路?！比魇兴志珠L、河長辦主任章新華如是說。

的確如此。將樂縣的親水、護(hù)水、治水、管水“四水模式”和“水質(zhì)競賽”，尤溪縣“最美河流”和“最差河流”評選，泰寧縣“以河養(yǎng)河”模式，寧化縣小流域水岸共治“169”工作模式，建寧縣河長制網(wǎng)格化管理等舉措，都有力促進(jìn)了河長制工作落實，為治河、護(hù)河發(fā)揮了重要作用。

2018年，三明轄區(qū)考核斷面水質(zhì)全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，徹底消滅Ⅳ類及以下水體，這在福建省尚屬首例。2019年7月生態(tài)環(huán)境部公布的1—6月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，在全國333個地級及以上城市中，三明市水環(huán)境質(zhì)量位列第24名，水質(zhì)提升情況排名全國第21位，成為福建省首個進(jìn)入國家地表水考核斷面“水環(huán)境治理排名前30位”和“水質(zhì)變化情況排名前30位”雙榜單的設(shè)區(qū)市。

山澗汩汩清流，匯聚閩江千里滔滔。三明，以河長制守護(hù)河湖健康，為保護(hù)閩江之源作出的貢獻(xiàn)不可估量。

攥指成拳——多部門聯(lián)治，構(gòu)建法治化制度保障

走進(jìn)大田縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，現(xiàn)場一片忙碌景象。大屏幕前，指揮人員正在同巡河員進(jìn)行視頻連線，詢問河道問題。河長辦、庫長辦、井長辦、街長辦以及總調(diào)度等業(yè)務(wù)窗口各司其職，井然有序。

這是大田河長制探索之路上的創(chuàng)新之舉。

“在河長制推行初期，多頭執(zhí)法推諉扯皮的狀況屢見不鮮，當(dāng)時我們就意識到，必須在生態(tài)執(zhí)法上趟出一條新路來?！贝筇锟h副縣長涂劍峰告訴記者。

2012年12月，福建省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局在大田縣正式成立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套成立綜合執(zhí)法分局，集中水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、礦業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，實行“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動、重罰”，全面履行環(huán)境生態(tài)監(jiān)督檢查職能，結(jié)束了“幾個大蓋帽管不好一件事”的歷史。

實踐證明，相對集中生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)，適應(yīng)了河長制實行的初衷和生態(tài)文明發(fā)展的需要。目前，立足生態(tài)執(zhí)法局而啟動建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心，整合生態(tài)綜合執(zhí)法局與河長辦各方力量，已成為大田縣生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法的一把利劍。

據(jù)介紹，自指揮中心運(yùn)行以來，大田縣共受理涉水問題2540件，其中現(xiàn)場處置1731件，責(zé)令限期整改575件，累計投入工程項目資金超18億元；辦結(jié)行政處罰案件234件，收繳罰沒款577萬元；移送公安部門行政拘留28人，涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)立案偵查13件，法院已依法作出有罪判決7件11人，成效顯著。

沙縣推行河長制，實施綜合治水

百姓護(hù)河 攝 ／周志鴻

沙縣富口鎮(zhèn)河道專管員履職

沙縣龍湖 攝／黃三定

“大田河長制的管理體制已經(jīng)走向規(guī)范化、現(xiàn)代化。一直以來我們?nèi)卸荚诜e極借鑒大田縣的做法，加快組建縣級生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，推動實現(xiàn)縣級生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋?！闭f起河長制的體制創(chuàng)新，三明市水利局副局長李朝陽頗有底氣。

2018年1月，沙縣在總結(jié)大田縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以森林公安隊伍作為生態(tài)綜合執(zhí)法的主體力量組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)了水環(huán)境污染違法案件的快查、快辦、快審、快結(jié)，取得了較好成效，成為生態(tài)綜合執(zhí)法升級版。

不僅如此，三明市以流域生態(tài)環(huán)境管護(hù)為契機(jī)，推動公檢法銜接，強(qiáng)化與公安、檢察院、法院的聯(lián)動互動，并將檢察院納入河長制工作成員單位，全程參與跟蹤督辦，督促行政執(zhí)法部門依法規(guī)范履職。

2018年，泰寧縣法院生態(tài)法庭發(fā)出全省首份“護(hù)河令”，責(zé)令被告人對河道進(jìn)行管護(hù)。通過設(shè)立駐河長辦法官工作室，發(fā)揮人民法院的生態(tài)司法審判作用，與河長制職能互補(bǔ)，形成合力，這是三明河長制的又一體制創(chuàng)新。

據(jù)了解，目前三明12個縣（市、區(qū)）已全部成立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢察院駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，5個重點縣、市已設(shè)立駐河長辦法官工作室，為流域治理和河長制運(yùn)行提供更加堅強(qiáng)的執(zhí)法保障。

七彩田園——大田縣華興鄉(xiāng)

善做善成——“河長制+”，綠山川富群眾聚人心

碧水群魚躍，藍(lán)天椋鳥飛。三明的建寧縣，是閩江（金溪）的發(fā)源地，涓涓細(xì)流從建寧出發(fā)，復(fù)曲復(fù)彎，或緩或急，忽險忽平，蜿蜒千里，最終匯入閩江。每到春季，一群群準(zhǔn)備北回的候鳥——絲光椋鳥，就會飛到三明金溪流域的上游，優(yōu)美適宜的生態(tài)環(huán)境成為它們的棲息之地。在2017年首屆“尋找最美家鄉(xiāng)河”大型主題活動中，金溪河入圍“全國最美家鄉(xiāng)河”最終角逐，并獲優(yōu)秀組織獎。

這只是三明河長制成效的一個縮影。

隨著科技發(fā)展，智慧河湖建設(shè)更為三明河湖管理插上了信息化的翅膀。2018年3月，三明在市級層面建立全市統(tǒng)一的河長制數(shù)字指揮平臺，覆蓋全市12個縣（市、區(qū)）100多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），切實解決了河湖管護(hù)工作中遇到的責(zé)權(quán)劃分難、協(xié)調(diào)溝通不順、制度落實與管理不到位等一系列問題。全市2000多名河長、1700多名河道專管員履職情況實現(xiàn)一體化、全覆蓋、動態(tài)式管理。

河長制工作離不開社會的參與和監(jiān)督。微信公眾號、“隨手拍”、“e三明”等多種公眾參與通道，讓責(zé)任單位在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。同時，充分調(diào)動社會各方力量，圍繞河長制進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，一批批“百姓河長”“企業(yè)河長”“護(hù)河志愿者”應(yīng)運(yùn)而生，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的治水模式，實現(xiàn)了由“政府治水”向“全民治水”的轉(zhuǎn)變。

尤溪管前鎮(zhèn)柳塘水庫 攝／ 張 坤

如今，在三明說起河長制，老百姓不僅認(rèn)得“河道長”，還豎起了大拇指。家住三元區(qū)的居民廖之齊，每天到沙溪河畔的江濱公園鍛煉，一邊騎行，一邊賞河景?！斑@樣的晚年生活很愜意，千金不換！”他樂呵呵地說。

與此同時，以河長制護(hù)河為基礎(chǔ)，三明市發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)，推動河道管養(yǎng)分離。通過采取PPP、河道認(rèn)養(yǎng)等方式，推行“河長制+產(chǎn)業(yè)”吸引社會資本參與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、礦區(qū)水土流失治理、安全生態(tài)水系等，實現(xiàn)了河道管養(yǎng)結(jié)合。

環(huán)境改善逐漸釋放“生態(tài)紅利”，“綠水青山”逐步變?yōu)椤敖鹕姐y山”。大田縣在河長制基礎(chǔ)上發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，榮獲“中國高山茶之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國洛神花之鄉(xiāng)”等國字號品牌，并獲評“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”。將樂縣依托山水優(yōu)勢，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年將樂縣接待游客200.66萬人次，旅游總收入20.64億元，同比分別增長20.4%、36.4%。泰寧縣大龍鄉(xiāng)探索建立了“河長制+漁業(yè)合作社”模式，解決了河道管護(hù)難題，使得大龍鄉(xiāng)變得河清水秀、生態(tài)秀美，漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大，群眾的生活富裕起來……

在河長制的呵護(hù)下，這座綠都河水日益清澈，家園日漸清新。對三明人來說，不用追求詩和遠(yuǎn)方，推開窗戶就可以享受“浮生得閑”的美好和快樂。

鐘靈毓秀，水清三明。這，就是三明人共同傾心守候的幸福。

寧化縣河長制“進(jìn)校園”作品展 攝／張瑜洪

人水相融

小河青青 攝／鄧毅堅