水利部松遼水利委員會黨組書記、主任 齊玉亮

回首2019年，水利部松遼水利委員會全面貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，積極謀劃，主動作為，突出重點，攻堅克難，為流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了更加堅實的水安全支撐和保障。

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會新時代治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)是做好流域水利工作的前提

深入把握新時代水利發(fā)展形勢和要求。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路后，又對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，其中關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”“重在保護，要在治理”“把水資源作為最大剛性約束”等重點論述，成為包括松遼流域在內(nèi)的其他流域和地區(qū)開展工作的重要遵循，掀開了流域治理保護史上新的一頁。水利部黨組深刻學習領(lǐng)會，提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，作出了將習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神落實到其他流域、落實到全國水利工作中去的部署和要求，這是我們謀劃好、安排好當前和今后一個時期流域水利工作的行動指南。

深入分析流域水利發(fā)展面臨的問題。松遼流域地處我國東北部，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地和大型裝備制造業(yè)基地。東北地區(qū)對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、國家安全具有重要作用，隨著東北振興、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的深入推進，東北地區(qū)迎來了新的生機和活力，流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水利支撐保障作用的要求越來越高。但是作為經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱和血脈，流域水利發(fā)展還存在一些問題，比如在流域水資源供給保障能力、水旱災害防御能力、信息化水平和能力上還存在短板，在水生態(tài)保護治理、節(jié)水和水資源管理、河湖管理等水利重點領(lǐng)域行業(yè)強監(jiān)管能力和手段上還需完善和提高，需要我們下大力氣、用真功夫去解決。

深入謀劃流域水利事業(yè)發(fā)展格局。將落實好習近平總書記“3·14”重要講話和在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以及水利改革發(fā)展總基調(diào)作為首要政治任務，切實扛起流域管理職責，把流域人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，搶抓東北振興和鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史機遇期，科學規(guī)劃流域水利改革發(fā)展目標任務，重點補好防洪、供水、生態(tài)修復、信息化等工程短板，全面提升水旱災害防御、水資源供給和配置以及水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力；把水資源作為最大的剛性約束，堅持治理優(yōu)先、保護為要，合理分水、管住用水，全面實施國家節(jié)水行動，推進江河流域水資源節(jié)約集約利用，解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水問題；充分調(diào)動各方面積極性，不斷完善全方位、制度化、常態(tài)化、高效能的流域監(jiān)管體系，努力走出一條具有松遼流域特色的綠色水利發(fā)展之路，把白山黑水間的條條江河治理成為增進民生福祉、造福人民的幸福河。

二、堅持真踐實履，扎實推進流域水利改革發(fā)展取得新成效是落實治水思路和總基調(diào)的最終體現(xiàn)

始終堅持規(guī)劃先導，著力補齊流域水利工程短板。一是流域水利規(guī)劃體系引領(lǐng)推動著重點水利工程建設(shè)。積極推進松遼流域“十四五”水安全保障規(guī)劃、跨界河流綜合規(guī)劃、“兩口一源”規(guī)劃、流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃等專業(yè)專項規(guī)劃編制工作，逐步推動完善流域防洪減災體系和“北水南調(diào)、東水中引、邊水濟腹”的水資源配置格局?！笆奈濉逼陂g計劃實施大連域外供水、引嫩濟錫等供水工程，以及林海等水庫工程以及向陽山灌區(qū)、閣山水庫下游灌區(qū)等灌區(qū)建設(shè)工程。二是重點水利工程推動力度不斷加大。積極發(fā)揮流域機構(gòu)監(jiān)督檢查和前期工作審查的管理作用，嚴把審查關(guān)，為遼河干流治理、引綽濟遼、國境界河治理等流域重大水利工程建設(shè)提供技術(shù)保障，確保項目規(guī)劃和建設(shè)依法合規(guī)、順利實施。三是委管水利工程建管水平不斷提高。察爾森水庫除險加固工程已完成竣工驗收，實施尼爾基水利樞紐工程左副壩下游浸沒及滯水影響處理工程，推動解決尼爾基移民安置遺留問題，積極推進工程驗收；繼續(xù)實施嫩江白沙灘、林家村等省界斷面水文站建設(shè)，推進遙感遙測監(jiān)控工程和尼爾基支隊、嫩江監(jiān)察支隊水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，委屬基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強。四是水利信息化建設(shè)提檔升級。強化信息技術(shù)與水利業(yè)務融合，按照《智慧水利總體方案》，推動構(gòu)建安全實用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)，加快推進防汛抗旱、水工程建設(shè)等9大業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，完成綜合政務辦公平臺和手機APP建設(shè)并上線運行，“水利一張圖”平臺已投入使用，實現(xiàn)了對23類水利對象數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理運用。

始終堅持嚴字當頭，持續(xù)鞏固流域水利行業(yè)監(jiān)管成效。一是強化監(jiān)督制度和隊伍建設(shè)。在摸索總結(jié)近年監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了水利監(jiān)督工作管理辦法，構(gòu)建了以監(jiān)督處、河安中心、各職能部門組成的“1+1+N”督查隊伍模式，進一步建立健全督查工作程序，有力保障了監(jiān)督工作的順利完成。二是圓滿完成河湖“清四亂”任務。全年派出28個督查組，對流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）49個設(shè)區(qū)市1551個河湖的2313個河段湖片進行了督查暗訪，實現(xiàn)流域面積1000km2以上河流、水面面積1km2以上湖泊督查全覆蓋，新發(fā)現(xiàn)問題358個，核實地方上報問題623個，全力推動“四亂”問題整改。三是持續(xù)強化水利工程督查。完成222座小型水庫運行專項督查、18個水毀修復項目暗訪、36座水閘工程安全運行專項檢查、14座防洪工程調(diào)度暗訪，全面查找存在的問題隱患，有力促進流域水利工程運行管理水平提檔升級。四是民生水利項目監(jiān)管不斷強化。扎實開展貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯(lián)系工作，累計對流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）39個縣534個村開展農(nóng)村飲水安全暗訪督查，督促解決水質(zhì)不達標、水量無保障、工程難持續(xù)、水源保護不到位等問題；對流域內(nèi)8個縣的35個山洪災害防治村進行暗訪督查和督促整改，確保貧困地區(qū)山洪災害防御措施落實到位。五是認真做好水利資金和政務監(jiān)管。加強重點經(jīng)費審核把關(guān)，實行部門聯(lián)動管控，有力規(guī)范財務行為；完成東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）小型水庫除險加固工程實施評估、水利發(fā)展資金小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護和水土保持重點工程督查等財務監(jiān)督檢查，規(guī)范水利資金使用；制定松遼委督辦工作管理辦法，實現(xiàn)重點工作任務、進度、成效全過程監(jiān)管，確保各項決策部署落實到位、重點工作推進有力。

始終堅持民生為重，不斷提升水安全保障能力。一是水旱災害防御取得新勝利。堅持早謀劃、早部署，組織召開流域防汛抗旱指揮機構(gòu)工作會議，安排重點工作，認真開展汛前檢查、方案預案制修訂、防洪和應急調(diào)度以及水文監(jiān)測演練，扎實做好各項汛前準備。汛期，加密預測預報和會商頻次，累計開展防汛會商22次，及時啟動Ⅲ級和Ⅳ級應急響應3次，派出13個工作組，科學調(diào)度尼爾基、豐滿等骨干工程，有效應對流域春季抗旱保灌和汛期“利奇馬”等臺風引起的局地暴雨洪水。二是水資源節(jié)約管理保護工作逐步夯實。開展黑龍江省用水定額評估，實施縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)年度復核、水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)和高校合同節(jié)水督導，扎實開展松遼委節(jié)水機關(guān)建設(shè)，營造全委共同參與、科學規(guī)范、節(jié)約高效的文明用水環(huán)境；積極推進15條跨省江河流域水量分配和嫩江、東遼河等河流生態(tài)流量保障實施方案編制工作，積極推動西遼河流域“量水而行”行動；嚴格取水許可審批和監(jiān)管，認真做好最嚴格水資源管理制度考核，以嚴監(jiān)管強震懾規(guī)范用水戶取用水行為。三是黑土區(qū)水土流失防治力度不斷加大。積極推進坡耕地治理、侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程建設(shè)，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，實現(xiàn)部管生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋；組織開展了流域內(nèi)87萬km2國家級重點防治區(qū)和10個典型監(jiān)測點水土流失動態(tài)監(jiān)測，為黑土區(qū)水土流失科學防治提供第一手資料。

三、注重統(tǒng)籌謀劃，積極推動2020年及今后一段時期流域水利重點工作是持續(xù)踐行治水思路和總基調(diào)的必然要求

2020年，松遼委將以“十六字治水思路”和習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神為指引，繼續(xù)在貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)上下功夫，在改善流域水利民生狀況上出實招，著力做好六方面工作：一是加強水生態(tài)治理和保護，開展諾敏河健康評估報告編制和東遼河河流生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測，加強對西遼河等重點平原區(qū)地下水監(jiān)管，以保護黑土地資源為重點，推動東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理等國家水土保持重點工程實施，加大部管生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持落實情況監(jiān)管力度，以實際行動推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善向好。二是全力落實節(jié)水優(yōu)先方針，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和水資源開發(fā)利用程度偏高地區(qū)，強化流域節(jié)水工作，積極開展嫩江、東西遼河等河流生態(tài)流量監(jiān)管和取水許可行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)鞏固水資源統(tǒng)一調(diào)配工作成效，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，堅持因水制宜、量水發(fā)展，倒逼東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是嚴守水旱災害防御底線，切實履行流域防汛抗旱指揮機構(gòu)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導職責，不斷提高洪水預報精度，科學實施尼爾基、白山、豐滿等流域骨干工程防洪調(diào)度和應急水量調(diào)度,力保流域江河安瀾。四是加快補齊水利工程短板，推進遼河干流治理、吉林中部城市引松供水二期等流域重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施尼爾基水利樞紐工程左副壩下游浸沒及滯水影響處理工程，加快實施黑龍江中游水文巡測基地和水政監(jiān)察尼爾基支隊執(zhí)法碼頭建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。五是加快信息資源整合共享和開發(fā)，加快松遼委“一張圖”和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，夯實網(wǎng)絡安全保障基礎(chǔ)，強化網(wǎng)絡安全組織管理和監(jiān)督檢查，確保水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控，以管理手段信息化驅(qū)動流域治理能力現(xiàn)代化。六是增強依法治水管水能力，著眼于流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊盯水利發(fā)展突出痛點難點問題和發(fā)展迫切需求，全力推動松遼流域“十四五”水安全保障規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、岸線利用管理保護規(guī)劃、采砂規(guī)劃以及流域主要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，不斷提升依法治水管水能力。