水利部珠江水利委員會黨組書記、主任 王寶恩

2019年，水利部珠江水利委員會以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，全面貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，凝心聚力、務(wù)實奮進，在水旱災(zāi)害防御、粵港澳大灣區(qū)水安全保障、大藤峽工程建設(shè)、行業(yè)強監(jiān)管、水資源節(jié)約集約利用等工作中取得新進展新成效，聚焦服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，為助推流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

一、堅持黨建引領(lǐng)，全面提升士氣

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以加強黨的建設(shè)為主線，推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平治水重要論述精神，與貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)結(jié)合起來，緊密聯(lián)系流域治水實際，謀劃流域治理保護的頂層設(shè)計。深入開展形式主義、官僚主義集中整治，認真落實水利部黨組第二巡視組巡視整改要求，立行立改任務(wù)已全部完成，長期整改任務(wù)正積極推進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨組中心組擴大學(xué)習(xí)22次，進一步理清思路，統(tǒng)一思想，凝聚共識。全委政治生態(tài)持續(xù)向好，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，形成了全委一盤棋、共謀新發(fā)展的良好局面。

二、突出三個重點，牢記職責使命

1.水旱災(zāi)害防御工作扎實有效

防洪保安全是流域機構(gòu)第一職責。

2019年珠江水旱災(zāi)害防御形勢復(fù)雜，發(fā)生30場次強降雨，2個臺風(fēng)正面登陸，呈現(xiàn)降雨東多西少、旱澇并存、局地強降雨突出、中小河流洪水多發(fā)的特點。面對嚴峻的水旱災(zāi)害形勢，珠江委切實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐等各項工作，保障流域防洪和供水安全。一是強化應(yīng)急值守和預(yù)報預(yù)警，先后組織防汛會商60次，發(fā)布洪水預(yù)警20次，發(fā)送防汛及預(yù)警信息20余萬條，啟動應(yīng)急響應(yīng)7次，組派15個工作組協(xié)助地方做好洪水防御及險情處置工作。二是科學(xué)調(diào)度水庫，累計攔蓄洪水120億m3，有效減輕下游防洪壓力，保障粵港澳大灣區(qū)防洪安全和大藤峽工程施工度汛安全。三是強化水庫安全度汛監(jiān)管，對流域內(nèi)807座大中型水庫進行實時監(jiān)控，對違規(guī)超汛限水位運行的水庫及時督促整改，確保水庫安全。

2.做好粵港澳大灣區(qū)水安全保障，助推國家戰(zhàn)略實施

認真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》總體要求，科學(xué)謀劃未來一個時期粵港澳大灣區(qū)水安全保障的目標任務(wù)。一是抓好頂層設(shè)計，全力推進粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃編制，目前規(guī)劃已通過水利部審查。二是實施流域水量統(tǒng)一調(diào)度。2019年是澳門回歸祖國20周年，保障澳門供水安全意義重大。精心組織開展2019—2020年珠江枯水期水量調(diào)度，全力保障供水安全。三是編制完成2019年粵港澳大灣區(qū)防洪安全保障方案，建立流域預(yù)報預(yù)警和調(diào)度協(xié)調(diào)機制，確保大灣區(qū)防洪安全。

3.大藤峽工程成功實現(xiàn)大江截流

圍繞大藤峽工程大江截流目標，珠江委全力指導(dǎo)督促大藤峽公司做好各項工作。一是督促加快左岸主體工程和右岸施工準備工程建設(shè)進度，細化截流前各項施工準備，確保大江如期截流。二是指導(dǎo)大藤峽公司編制年度施工度汛方案，全面排查度汛隱患，壓實各方責任，確保工程度汛安全。三是加快推進法人驗收及質(zhì)量評定，科學(xué)編制截流及蓄水方案，做好突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案，避免重大安全事故發(fā)生，確保工程安全。在參建各方的共同努力下，2019年工程建設(shè)順利推進，10月26日成功實現(xiàn)大江截流。

三、著力做好六方面工作，推進總基調(diào)落地生根

1.行業(yè)監(jiān)管全面加強

珠江委把落實強監(jiān)管作為首要任務(wù)，創(chuàng)新督查工作方式方法，建立自主督查工作機制，加強督查隊伍建設(shè)。一年來，開展各類督查任務(wù)17項，派出督查組296組次，督查各類水利工程2514處，暗訪行政村426個，暗訪貧困戶415戶，整匯編信息30余萬條，發(fā)現(xiàn)各類問題5266項，流域水利工程管理面貌逐步好轉(zhuǎn)，地方“強監(jiān)管”氛圍日益濃厚。

加強宣貫，準確把握總基調(diào)。為進一步深化全委對水利改革發(fā)展總基調(diào)的理解認識，珠江委舉辦“補短板、強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)專題學(xué)習(xí)講座，分專題傳達水利部水利改革發(fā)展總基調(diào)專題培訓(xùn)班精神。圍繞水資源管理、監(jiān)督檢查、工程建設(shè)等9個方面，提出了珠江流域貫徹落實總基調(diào)的思路舉措，取得了良好效果。

重拳出擊，河湖監(jiān)管動真格。加大對河湖違法項目的查處力度，強力督促拆除柳江河段12棟水上別墅和港灣人家飯店等違法建筑。通過清除行動，進一步強化水利行業(yè)強監(jiān)管社會共識，對流域河湖管理起到示范效應(yīng)。

推進智慧監(jiān)管，打造水土保持監(jiān)管利劍。在全國率先開展部管在建生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”技術(shù)監(jiān)管示范工作，探索出了“高頻次遙感—無人機詳查—現(xiàn)場定量取證”的監(jiān)管技術(shù)體系，實現(xiàn)了項目施工過程水土流失、水土保持措施實施情況全過程監(jiān)管，提升了檢查深度和工作效率。

2.水資源剛性約束不斷強化

落實水資源剛性約束要求，編制完成了《珠江委落實“把水資源作為最大的剛性約束”實施意見》，提出流域水資源管控目標和主要措施。

堅持節(jié)水優(yōu)先。全面落實國家節(jié)水行動，制定了珠江委落實國家節(jié)水行動工作方案。抓好節(jié)約用水監(jiān)督檢查，完成珠江委節(jié)水機關(guān)創(chuàng)建工作并通過水利部驗收，探索總結(jié)了南方地區(qū)可推廣可復(fù)制的節(jié)水機關(guān)建設(shè)模式。

推進合理分水。以落實跨省河流水量分配和水量統(tǒng)一調(diào)度為抓手，堅持以水定需，推進合理分水。全面啟動已批水量分配方案的6條跨省河流水量調(diào)度，西江水量分配方案即將獲批，第三批5條跨省河流水量分配方案編制啟動。

切實管住用水。加強取用水監(jiān)管，嚴格取水許可審批，加大對違規(guī)取水行為的查處力度，堅決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需。加強用水定額管理，完成云南、貴州、廣西、廣東、海南五?。ㄗ灾螀^(qū)）用水定額評估。

落實“重在保護”。以推進河湖生態(tài)流量監(jiān)管為重點，著力強化流域水資源保護與治理。研究確定東江、韓江8個主要控制斷面生態(tài)流量，編制完成生態(tài)流量保障實施方案，提出主要控制斷面生態(tài)流量管控目標和保障措施。

3.水利工程補短板穩(wěn)步推進

重大工程建設(shè)方面，加快大藤峽工程建設(shè)，推進流域其他節(jié)水供水重大工程建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)和水資源配置格局，截至2019年12月，25項流域節(jié)水供水重大工程已開工23項。

服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，指導(dǎo)地方加快珠江三角洲水資源配置工程建設(shè)，會同廣西、廣東全力加快環(huán)北部灣水資源配置工程前期工作，環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案已通過專家咨詢，并上報水利部。

信息化建設(shè)方面，著力推進大灣區(qū)水安全保障珠江流域智能化監(jiān)管和調(diào)度系統(tǒng)立項建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)安全能力提升與網(wǎng)絡(luò)IPv6改造工程實施，補齊信息化短板。

4.《珠江水量調(diào)度條例》立法取得重大進展

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求要加快制定珠江水量調(diào)度條例，嚴格珠江水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。為此，珠江委全力推進《珠江水量調(diào)度條例》立法工作，開展立法調(diào)研、專家咨詢、征求意見等，完成條例及立法必要性與可行性報告等多個專題并報部。

5.流域與區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作邁上新臺階

積極推進建立更加有效的區(qū)域協(xié)作發(fā)展新機制。組織召開第八屆泛珠三角區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作會議，聯(lián)合“9+2”各方簽署行動倡議，并就有關(guān)制度達成共識。積極主動參加廣東廣西推進珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施聯(lián)席會議、2019年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議等，加強匯報溝通，協(xié)調(diào)推進涉水各項工作，擴大流域機構(gòu)影響力。

6.水利發(fā)展基礎(chǔ)支撐進一步夯實

印發(fā)實施《珠江-西江經(jīng)濟帶岸線保護與利用規(guī)劃》為珠江-西江經(jīng)濟帶河道岸線保護與利用提供了重要基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)一期二期站點、磨刀門出口水域模擬試驗設(shè)施等項目實施，按照“安全、實用”總要求，以網(wǎng)絡(luò)安全、透徹感知、全面互聯(lián)、整合共享、智能應(yīng)用為重點，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，提升強監(jiān)管支撐能力。

2020年，珠江委將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平治水重要論述精神，明確方向，找準定位，有效履職，開創(chuàng)流域治水興水新局面。

一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進主題教育成果鞏固與提升，推動巡視整改落地見效。二是認真做好水旱災(zāi)害防御工作，強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警，特別要做好臺風(fēng)影響區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水工程，保障流域防洪安全。三是強化大灣區(qū)水安全保障，做好大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃審批后續(xù)有關(guān)工作，會同地方做好規(guī)劃實施分工，編制年度防洪和供水安全保障方案，推進智能化監(jiān)管和調(diào)度系統(tǒng)立項建設(shè)，從全流域角度構(gòu)建水安全保障監(jiān)管與調(diào)度系統(tǒng)。四是督促指導(dǎo)大藤峽公司細化落實各項目標任務(wù)和進度，加強計劃執(zhí)行跟蹤和調(diào)度管理，確保2020年上半年實現(xiàn)下閘蓄水、通航、發(fā)電核心目標。五是積極推動環(huán)北部灣水資源配置工程前期工作，加強與廣東、廣西溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，全力推動環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案獲得批復(fù)，扎實開展下階段前期工作。六是全力落實強監(jiān)管主基調(diào)，強化水資源、河湖、水利工程、水土保持等方面監(jiān)管，并引領(lǐng)帶動地方監(jiān)督，形成流域“強監(jiān)管”合力。七是抓好水資源剛性約束，重點做好河湖生態(tài)流量確定，合理分水、管住用水，研究各地可用水量和用水定額，提出以水定需的控制性指標，推進水資源節(jié)約集約利用。八是積極探索推進流域管理新模式，充分發(fā)揮泛珠三角水利發(fā)展協(xié)作平臺作用，探索建立長效的磋商協(xié)調(diào)機制，推進建立跨省河流河湖長聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決省界河流管理保護重大事宜，共建“幸福珠江”。