水利部海河水利委員會(huì)黨組書記、主任 王文生

2019年，海河水利委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，以滿足流域人民對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境根本需求為使命任務(wù)，在全流域大力推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，全面提升流域水安全保障能力，著力打造社會(huì)和諧健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福海河。

一、科學(xué)謀劃，為落實(shí)總基調(diào)提供保障

海委黨組認(rèn)真落實(shí)2019年全國水利工作會(huì)議部署，積極貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，系統(tǒng)分析研究破解流域新老水問題的目標(biāo)路徑，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定印發(fā)《海河流域水安全保障方案》，以水資源供給、調(diào)配和管理三大體系為著力點(diǎn)，以地下水、重點(diǎn)河湖和重要水源地三大主體為突破點(diǎn)，以骨干河道、重要蓄滯洪區(qū)和城市防洪排澇三大弱項(xiàng)為關(guān)鍵點(diǎn)，明確了流域補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提能力三方面十項(xiàng)工作任務(wù)。緊抓海河流域與黃河流域治理上的共通之處，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，圍繞“重在保護(hù)，要在治理”“把水資源作為最大的剛性約束”兩大要點(diǎn)，在《海河流域水安全保障方案》基礎(chǔ)上研究制定《海委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神工作方案》，進(jìn)一步壓緊夯實(shí)各部門、單位在強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理和防洪保安方面的工作責(zé)任。為確?？偦{(diào)落實(shí)有序，海委結(jié)合機(jī)構(gòu)改革成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專職化監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)承擔(dān)單位，構(gòu)建形成“1+1+N”監(jiān)督工作體系，為海河流域全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)特別是強(qiáng)監(jiān)管主調(diào)夯實(shí)了組織機(jī)構(gòu)保障。

二、直擊要點(diǎn)，打響強(qiáng)監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持“水”與“盆”齊抓，強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。2019年累計(jì)派出15組次、122人次對(duì)京津冀晉四?。ㄖ陛犑校?2個(gè)設(shè)區(qū)市、126個(gè)規(guī)模以上河湖進(jìn)行全覆蓋督查。積極融入地方河湖長制工作體系，大力推進(jìn)直屬河庫管理與保護(hù)，年度直管河庫銷號(hào)“四亂”問題774個(gè)。切實(shí)履行流域河湖監(jiān)管職責(zé)，跟蹤督導(dǎo)河南安陽漳河峽谷濕地公園等9起重大河湖事件，調(diào)研推進(jìn)津冀晉城市黑臭水體治理清淤疏浚，通過嚴(yán)厲查處監(jiān)督地方各級(jí)河湖長“守土”盡責(zé)。印發(fā)實(shí)施《京津冀省際邊界河流水行政聯(lián)合執(zhí)法與巡查制度（試行）》，聯(lián)合巡查督促流域各地積極開展河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)。堅(jiān)持“節(jié)”與“分”并重，強(qiáng)化水資源監(jiān)管。深入貫徹《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，扎實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，高效完成京津冀晉四?。ㄖ陛犑校?019年水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)流域節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)和高校合同節(jié)水。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)濁漳河、潮白河等跨省河流水量分配，推動(dòng)建立流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善流域水資源監(jiān)控體系。嚴(yán)格取水許可審批管理，依法查處承德市寬城縣城區(qū)水源建設(shè)工程違規(guī)取水案件。加強(qiáng)流域地下水管理，開展重點(diǎn)區(qū)域地下水配置狀況和超采治理情況調(diào)查分析，為流域地下水管理和超采區(qū)綜合治理工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)持“大”與“小”兼顧，強(qiáng)化工程常態(tài)化監(jiān)管。針對(duì)工程規(guī)模特點(diǎn)分類實(shí)施監(jiān)管措施。累計(jì)派出113組次、423人次采取“四不兩直”方式對(duì)流域范圍內(nèi)小型水庫安全運(yùn)行等1104個(gè)項(xiàng)目開展督查暗訪。深入開展流域重大水利工程督導(dǎo)檢查和中小河流治理等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)四女寺樞紐北進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程等委直屬工程的安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保發(fā)揮投資效益。大力推進(jìn)工程管理規(guī)范化建設(shè)，漳衛(wèi)南運(yùn)河清河河務(wù)局、海河下游局獨(dú)流減河進(jìn)洪閘順利通過國家級(jí)水管單位復(fù)核驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任制，編制《潘家口、大黑汀水庫調(diào)度規(guī)程》，建立委屬險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄，加強(qiáng)日常巡查檢查，確保工程運(yùn)行安全。堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”統(tǒng)籌，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。認(rèn)真做好流域內(nèi)67個(gè)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作，委托第三方對(duì)20個(gè)項(xiàng)目開展水土保持信息化監(jiān)管。協(xié)同強(qiáng)化流域內(nèi)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)津晉蒙開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管情況履職督查，對(duì)京冀國家水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行隨機(jī)督查，扎實(shí)做好京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項(xiàng)目核查工作。圓滿完成年度流域內(nèi)117個(gè)縣級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測任務(wù)，其中部分地區(qū)遙感影像分辨率由16m提高至2m，監(jiān)測精確度和監(jiān)管精準(zhǔn)度極大提升。堅(jiān)持“上”與“下”貫通，強(qiáng)化水利資金和政務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)并舉、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合、全面覆蓋與重點(diǎn)檢查齊進(jìn)，順利完成全年各類審計(jì)項(xiàng)目121項(xiàng)。推廣實(shí)施《海委中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案》，充分發(fā)揮績效管理激勵(lì)與約束作用。積極推進(jìn)水價(jià)改革工作，促進(jìn)委屬水利工程良性運(yùn)行。印發(fā)《海委督辦工作管理辦法》《海委督辦事項(xiàng)考核初評(píng)辦法》《水利部督辦海委事項(xiàng)工作細(xì)則》，建立完善督辦工作制度框架與委系統(tǒng)督辦工作機(jī)制體系。目前海委主辦的9項(xiàng)部督事項(xiàng)已全部辦結(jié)，120項(xiàng)委督事項(xiàng)已基本落實(shí)，政務(wù)督辦工作取得明顯成效。

三、力補(bǔ)短板，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)化配置水資源，補(bǔ)齊供水短板。協(xié)調(diào)完成2022年北京冬奧會(huì)水資源保障方案編制并由水利部印發(fā)。會(huì)同有關(guān)單位編制《南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃（修訂稿）》等規(guī)劃方案，全力推進(jìn)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。組織實(shí)施南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水，華北地下水超采治理水源保障取得重大進(jìn)展。完成南水北調(diào)中線水量調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行和水質(zhì)安全保障情況年度監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步規(guī)范引灤、漳河上游和岳城水庫水量調(diào)度管理工作，委直屬工程安全供水16.75億m3。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，補(bǔ)齊生態(tài)短板。持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，組織有關(guān)各方落實(shí)《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，積極開展年度永定河生態(tài)補(bǔ)水工作，使永定河水再度流動(dòng)。會(huì)同有關(guān)單位編制完成《華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)方案（2018—2019年）》由水利部、河北省人民政府印發(fā)實(shí)施，高效開展巡測復(fù)核監(jiān)督工作。華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可研通過水利部審查，編制完成白洋淀等多項(xiàng)生態(tài)水量保障實(shí)施方案，大力推進(jìn)大清河流域綜合規(guī)劃和潮白河綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。圓滿完成年度海河流域全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)抽查評(píng)估工作，持續(xù)推進(jìn)潘家口、大黑汀、岳城水庫等水源地保護(hù)工作。提升防洪排澇能力，補(bǔ)齊防洪短板。編制《海河流域防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》，為流域提升防汛抗旱工程能力提供重要依據(jù)。完成《海河流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整方案》等規(guī)劃編制，構(gòu)建與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的流域防洪格局。持續(xù)推進(jìn)治理流域15條骨干河道，加大流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目推進(jìn)力度。四女寺樞紐北進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程、海委大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程（一期）開工建設(shè)，衛(wèi)運(yùn)河治理工程完成竣工驗(yàn)收，衛(wèi)河干流治理工程完成立項(xiàng)批復(fù)，海河防潮閘除險(xiǎn)加固工程、漳河干流治理等委屬重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。加快發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)，補(bǔ)齊信息化短板。海委電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)改造工程建成并發(fā)揮效益，永定河實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)、海委網(wǎng)絡(luò)安全能力提升與IPv6網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造等信息化項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。深入開展海委水利業(yè)務(wù)信息化需求調(diào)研，在完成智慧永定河方案編制的基礎(chǔ)上編制了北方地區(qū)智慧流域典型設(shè)計(jì)。切實(shí)壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，制定《海委網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》并建立網(wǎng)絡(luò)安全“三套機(jī)制”和“五大體系”，開展了為期4個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)安全大排查、大整改專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管與防范能力顯著提升。

四、協(xié)同發(fā)力，成功防范應(yīng)對(duì)強(qiáng)風(fēng)暴雨

充分發(fā)揮海河防總職能，協(xié)同流域各地水行政主管部門，全面落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，汛前聚焦流域防汛薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“以測補(bǔ)報(bào)”，大力強(qiáng)化水文預(yù)測預(yù)報(bào)能力，全方位補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力短板，提高防御工作水平，并突出抓好水庫安全度汛工作，嚴(yán)格汛限水位監(jiān)管，對(duì)流域內(nèi)全部32座大型水庫開展檢查，對(duì)中型水庫進(jìn)行抽查，全面消除水庫度汛安全隱患；汛期深入落實(shí)國家防總黃河海河防汛抗旱工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行水利部相關(guān)工作部署，密切關(guān)注氣象、雨水情及汛情，加強(qiáng)值班值守，加密會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，適時(shí)派出工作組，科學(xué)調(diào)度防洪工程。2019年汛期，海河防總累計(jì)啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，召開各類防汛會(huì)商會(huì)議21次，根據(jù)需要派出防御工作組8組次，成功防范應(yīng)對(duì)了“利奇馬”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)和8次強(qiáng)降雨過程，有力保障了流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展。

五、黨組引領(lǐng)，為事業(yè)發(fā)展注入不竭力量

深化主題教育，堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。按照中央和水利部黨組部署，分兩批次深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。細(xì)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定印發(fā)《中共海委黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，黨組書記及成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入督導(dǎo)聯(lián)系單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。大力開展形式主義、官僚主義集中整治工作，完成整改任務(wù)26項(xiàng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，修訂印發(fā)《中共海委黨組貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》。充分發(fā)揮巡察利劍作用，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)委直屬各管理局開展形式主義、官僚主義問題專項(xiàng)巡察，委屬各級(jí)單位完成首輪政治巡察全覆蓋。弘揚(yáng)水利精神，持續(xù)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。與精神文明創(chuàng)建、青年志愿服務(wù)活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，廣泛宣貫新時(shí)代水利精神，深化認(rèn)知認(rèn)同，推進(jìn)實(shí)踐養(yǎng)成。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，有序補(bǔ)充各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2020年，海委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和治水重要論述精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，積極踐行“十六字治水思路”，緊密結(jié)合流域?qū)嶋H全力落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”紅線要求，推進(jìn)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則落地，更加堅(jiān)定不移地抓好“強(qiáng)監(jiān)管”和“補(bǔ)短板”工作，加速構(gòu)建與流域全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的水安全保障體系，力保流域安瀾、人民幸福。