2019年，南水北調(diào)工程管理工作深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“十六字治水思路”和治水重要論述，以扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，在抓好工程平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，著力在保障工程供水安全、提升工程運(yùn)行管理水平、做好水量調(diào)度工作、加快工程驗(yàn)收和配套工程建設(shè)等方面提檔升級(jí)，各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。日前，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了水利部南水北調(diào)工程管理司司長(zhǎng)李鵬程。

中國(guó)水利：請(qǐng)您結(jié)合南水北調(diào)工程管理工作談?wù)剬W(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

李鵬程：2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了嶄新的宏偉藍(lán)圖。從南水北調(diào)工程管理工作角度來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展牢記在心，早日將南水北調(diào)工程打造成為一流的民生工程、綠色工程、幸福工程。具體來(lái)說(shuō)要抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，不斷探索建立和健全完善世界一流的管理制度體系，從根本上確保這項(xiàng)世界最大的水利工程各項(xiàng)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，為同類(lèi)工程樹(shù)立樣板。二是要共同抓好安全運(yùn)行，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)和管理。南水北調(diào)工程管理工作涉及多個(gè)司局單位、項(xiàng)目法人、沿線(xiàn)省份及各線(xiàn)各層級(jí)垂直管理單位，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要健全完善聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同做好各項(xiàng)工作，一手抓安全運(yùn)行，確保工程持續(xù)、安全、平穩(wěn)地將優(yōu)質(zhì)南水調(diào)到北方，一手抓后續(xù)工程建設(shè)，為保障國(guó)家水安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是要充分發(fā)揮工程的綜合效益。南水北調(diào)工程的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是要不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活特別是優(yōu)質(zhì)用水的需求，我們將通過(guò)不斷地補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)監(jiān)管，更好地發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，讓工程永續(xù)造福民族、造福人民。

中國(guó)水利：2019年是落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)開(kāi)局之年。請(qǐng)結(jié)合2019年南水北調(diào)工程管理工作主要任務(wù)，談?wù)勅绾窝a(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。

李鵬程：2019年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，大力推進(jìn)南水北調(diào)工程補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，在工程運(yùn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全運(yùn)行管理、工程驗(yàn)收等方面提檔升級(jí)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

一是強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，供水安全提檔升級(jí)。穩(wěn)步實(shí)施調(diào)水計(jì)劃，截至2019年12月31日，東、中線(xiàn)一期工程累計(jì)調(diào)水量達(dá)303.64億m3。超額完成華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)階段補(bǔ)水任務(wù)，累計(jì)向華北地區(qū)10條河段補(bǔ)水12.23億m3。順利完成東線(xiàn)一期工程北延應(yīng)急試通水，調(diào)出水量6868萬(wàn)m3，完成計(jì)劃的130%。構(gòu)建新形勢(shì)下工程防汛工作體系，督促流域管理機(jī)構(gòu)、地方水利部門(mén)、工程管理單位落實(shí)汛期防汛責(zé)任，確保安全度汛。全力做好新中國(guó)70華誕安全管理工作，先后印發(fā)《水利部南水北調(diào)司關(guān)于切實(shí)加固慶祝新中國(guó)成立70周年期間南水北調(diào)工程運(yùn)行安全管理工作的通知》和《水利部南水北調(diào)司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)工程運(yùn)行安全管理工作的緊急通知》并督促落實(shí)，確保大慶期間工程平穩(wěn)運(yùn)行。

二是扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作和工程驗(yàn)收提檔升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)完工財(cái)務(wù)決算，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，目前已核準(zhǔn)決算32個(gè)，超計(jì)劃2個(gè)。組織做好水價(jià)水費(fèi)有關(guān)工作，認(rèn)真研究制定促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水價(jià)格工作方案，督促指導(dǎo)供需雙方推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水價(jià)格協(xié)商工作，中線(xiàn)工程有關(guān)單位已完成簽訂生態(tài)補(bǔ)水價(jià)格協(xié)議。目前，年度水費(fèi)收繳率91.9%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)調(diào)做好工程建設(shè)資金供應(yīng)保障工作，已下達(dá)投資計(jì)劃資金基本到賬。修訂完工驗(yàn)收工作導(dǎo)則，完善驗(yàn)收工作體系，建立專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督辦督促，加快驗(yàn)收進(jìn)度。截至目前累計(jì)完成31個(gè)設(shè)計(jì)單元工程完工驗(yàn)收，超計(jì)劃3個(gè)。超額完成定點(diǎn)幫扶“八大工程”任務(wù)指標(biāo)，協(xié)助投入幫扶資金2186.33萬(wàn)元，幫助引入資金2637萬(wàn)元，助力湖北鄖陽(yáng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

三是力促尾工和配套工程建設(shè)，工程達(dá)效提檔升級(jí)。督促相關(guān)省（直轄市）推進(jìn)配套工程建設(shè)。尾工項(xiàng)目按預(yù)定進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)，配套工程建設(shè)任務(wù)大部分完成。積極協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程北延應(yīng)急供水工程開(kāi)工建設(shè)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)。推動(dòng)兩個(gè)范圍劃定，落實(shí)保護(hù)范圍管理職責(zé)。加強(qiáng)穿跨鄰接項(xiàng)目監(jiān)管，2019年已備案管理33項(xiàng)。開(kāi)展中線(xiàn)左岸防洪影響處理問(wèn)題調(diào)研，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。開(kāi)展南水北調(diào)品牌規(guī)劃研究，提出品牌戰(zhàn)略規(guī)劃基本思路。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)集團(tuán)公司組建有關(guān)工作。

四是夯基固本，綜合服務(wù)保障能力提檔升級(jí)。認(rèn)真協(xié)調(diào)組織做好新中國(guó)成立70周年大型展覽布展及中央媒體專(zhuān)題宣傳工作，穩(wěn)步推進(jìn)南水北調(diào)全面通水五周年宣傳組織策劃和方案落實(shí)工作，在國(guó)新辦成功舉辦工程全面通水五周年新聞發(fā)布會(huì)，社會(huì)反響良好。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，加大條例宣傳貫徹力度。組織推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“新時(shí)期南水北調(diào)工程戰(zhàn)略功能及發(fā)展研究”。落實(shí)黨建工作責(zé)任，集中整治形式主義、官僚主義，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，南水北調(diào)人的作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的精神頭更足，面貌煥然一新。

中國(guó)水利：南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程全面通水已滿(mǎn)五周年，工程的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益如何？

李鵬程：南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期工程的建成通水，初步構(gòu)筑了我國(guó)南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水網(wǎng)格局。截至目前，工程累計(jì)調(diào)水總量超300億m3，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等綜合效益發(fā)揮顯著。

第一，改變供水格局，水資源配置得到優(yōu)化。南水北調(diào)東、中線(xiàn)工程從根本上改變了受水區(qū)供水格局，提高了受水區(qū)40多座大中城市供水保證率，直接受益人口超1.2億人，從原規(guī)劃的補(bǔ)充水源逐步成為沿線(xiàn)城市生活用水的主力水源。在北京，城市用水量73.3%以上為南水，中心城區(qū)供水安全系數(shù)由1.0提升至1.2；天津14個(gè)行政區(qū)居民用上了南水，南水成為天津供水新的“生命線(xiàn)”；河南59個(gè)縣區(qū)受益，其中多個(gè)城市主城區(qū)用水100%為南水；河北90多個(gè)縣區(qū)受益；江蘇50個(gè)區(qū)縣共4500多萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）農(nóng)田灌溉保證率得到提高；山東形成“T”形骨干水網(wǎng)布局，有力緩解了膠東半島干旱缺水的嚴(yán)峻局面。以中線(xiàn)為例，其連年超額完成年度調(diào)水目標(biāo)，沿線(xiàn)四省份供水量和需水量逐年增加，直接受益人口持續(xù)攀升。

第二，改善供水水質(zhì)，人民群眾獲得感幸福感增強(qiáng)。按照“三先三后”原則要求，一方面，全面做好中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護(hù)各項(xiàng)工作，鄂豫陜?nèi)÷?lián)動(dòng)協(xié)作，制定水污染治理和水土保持規(guī)劃，推進(jìn)高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)了水源地水質(zhì)保護(hù)基礎(chǔ)；另一方面，強(qiáng)力推進(jìn)東線(xiàn)治污。江蘇融節(jié)水、治污、生態(tài)為一體，關(guān)停沿線(xiàn)化工企業(yè)800多家；山東在全國(guó)率先實(shí)施最嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)排放“特權(quán)”，開(kāi)展“治、用、?！本C合治理。通水五年來(lái)，丹江口水庫(kù)和中線(xiàn)干線(xiàn)供水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及以上，東線(xiàn)工程水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。沿線(xiàn)群眾飲水質(zhì)量顯著改善，北京市自來(lái)水硬度由過(guò)去的380mg/L降至130 mg/L，河北500多萬(wàn)人告別了長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水的歷史。經(jīng)過(guò)多年幫扶發(fā)展，40多萬(wàn)工程移民逐步實(shí)現(xiàn)了身安、心安、業(yè)安，生活水平總體高于搬遷前水平。人民群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

第三，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。通水五年來(lái)，北京、天津、石家莊等大中型城市基本擺脫缺水制約，有力保障了京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。以2016—2018年全國(guó)萬(wàn)元GDP平均需水量73.6 m3計(jì)算，南水北調(diào)工程已累計(jì)向受水區(qū)調(diào)水超300億m3，為受水區(qū)約4萬(wàn)億元GDP增長(zhǎng)提供了優(yōu)質(zhì)水資源支撐。實(shí)行區(qū)域內(nèi)用水總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，帶動(dòng)高效節(jié)水行業(yè)發(fā)展，淘汰限制高耗水、高污染行業(yè)，提高了用水效率和效益。通過(guò)實(shí)行“兩部制”水價(jià)，依據(jù)成本核定水價(jià)，有力推動(dòng)受水區(qū)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第四，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿線(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。為充分發(fā)揮工程生態(tài)效益，自2017年起，中線(xiàn)工程已連續(xù)3年利用丹江口水庫(kù)汛期棄水向沿線(xiàn)受水區(qū)30余條河道生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水近26億m3。為解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，2018年9月利用南水北調(diào)中線(xiàn)、當(dāng)?shù)厮畮?kù)、再生水等水源開(kāi)展為期一年的河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，截至試點(diǎn)結(jié)束，南水北調(diào)中線(xiàn)工程累計(jì)補(bǔ)水8.52億m3；于2019年4—6月實(shí)施了東線(xiàn)一期北延應(yīng)急試通水工作，累計(jì)從六五河節(jié)制閘調(diào)出水量6868萬(wàn)m3，取得了明顯效果。目前東線(xiàn)一期北延應(yīng)急供水工程已正式開(kāi)工，工程建成后將為華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善提供更為有力的水資源支撐。東、中線(xiàn)一期工程還帶動(dòng)了沿線(xiàn)生態(tài)帶建設(shè)，目前中線(xiàn)工程沿線(xiàn)形成一條長(zhǎng)達(dá)1200多km、寬幾十至數(shù)百米的生態(tài)景觀(guān)帶。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?020年南水北調(diào)工程管理工作思路、措施及重點(diǎn)任務(wù)。

李鵬程：國(guó)務(wù)院召開(kāi)南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議后，南水北調(diào)迎來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇。2020年是南水北調(diào)各項(xiàng)工作的重要節(jié)點(diǎn)，是后續(xù)工程前期工作加快推進(jìn)和多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工的關(guān)鍵期，是驗(yàn)收工作的攻堅(jiān)期，是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝階段，責(zé)任大、擔(dān)子重。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，按照“十六字治水思路”、新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)和2020年全國(guó)水利工作會(huì)議安排部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，采取更加有力的措施，補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)監(jiān)管，牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)南水北調(diào)各項(xiàng)工作穩(wěn)中快進(jìn)、提質(zhì)增效。

一是確保東中線(xiàn)一期工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮工程綜合效益。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，繃緊安全弦，組織工程運(yùn)行安全評(píng)估，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早整改，及時(shí)消除隱患，確保工程安全運(yùn)行。加強(qiáng)東、中線(xiàn)一期工程水量調(diào)度管理，科學(xué)制定并落實(shí)好2019—2020年度水量調(diào)度計(jì)劃，在確保安全平穩(wěn)供水前提下，完成年度供水目標(biāo)。其中，東線(xiàn)一期工程完成向山東省調(diào)水7.03億m3；中線(xiàn)一期工程完成調(diào)水70.84億m3。做好停水檢修研究后續(xù)相關(guān)工作，推動(dòng)《南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程安全鑒定管理辦法》研究工作，確保工程檢修有法可依，工程運(yùn)行高效安全。做好生態(tài)補(bǔ)水相關(guān)工作。持續(xù)開(kāi)展丹江口水庫(kù)洪水資源化利用，按照《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》及水利部統(tǒng)一部署，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化，深化華北地區(qū)地下水超采治理行動(dòng)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水水費(fèi)機(jī)制。

二是推進(jìn)驗(yàn)收、決算、尾工及配套工程建設(shè)，為東中線(xiàn)一期工程按期竣工驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)南水北調(diào)一期工程尾工建設(shè)，為竣工驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)穿跨鄰接項(xiàng)目管理，推動(dòng)保護(hù)范圍劃定，做好保護(hù)范圍管理工作。加速推進(jìn)驗(yàn)收工作，精心組織、主動(dòng)協(xié)調(diào)，保進(jìn)度、保質(zhì)量，確保如期完成2020年設(shè)計(jì)單元完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算任務(wù)。配合做好東線(xiàn)北延工程和東中線(xiàn)掃尾工程資金供應(yīng)保障工作。督促落實(shí)生態(tài)補(bǔ)水交費(fèi)工作，持續(xù)跟蹤水費(fèi)收繳工作。

三是一手抓集團(tuán)公司組建，一手抓后續(xù)工程建設(shè)，為東中線(xiàn)二期工程開(kāi)工建設(shè)做好準(zhǔn)備。以集團(tuán)公司組建為契機(jī)，完善相關(guān)管理體制機(jī)制，加快研究后續(xù)工程建設(shè)管理體制，為后續(xù)工程盡快開(kāi)工做好準(zhǔn)備。按照國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議部署要求，根據(jù)工作方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)相關(guān)事宜。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，確保完成東線(xiàn)北延應(yīng)急供水工程年度建設(shè)目標(biāo)。

四是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新，打造南水北調(diào)工程品牌形象，凝練總結(jié)南水北調(diào)精神。進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深度推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)深一層、落在實(shí)處、作出表率。組織制定宣傳工作要點(diǎn)并抓好落實(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。不斷鞏固提升風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，打造求實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。做好工程信息化建設(shè)，加強(qiáng)南水北調(diào)科技工作，實(shí)現(xiàn)成果最大化。加強(qiáng)南水北調(diào)品牌研究，進(jìn)一步提升工程品牌形象和影響力。著手凝練南水北調(diào)精神，夯實(shí)南水北調(diào)人共同奮斗的精神基礎(chǔ)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，繼續(xù)鞏固深化鄖陽(yáng)定點(diǎn)幫扶成果，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成黨中央交辦的政治任務(wù)。