国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

打基礎(chǔ) 控風(fēng)險水利行業(yè)強監(jiān)管平穩(wěn)起步
——訪水利部監(jiān)督司司長王松春

2019-01-15 14:44楊軼,黃瑩
中國水利 2019年24期
關(guān)鍵詞:督查水利水庫

2019年,水利監(jiān)督工作貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào),突出“強監(jiān)管”主基調(diào)落地見效,積極探索水利行業(yè)強監(jiān)管新路子,努力建立行業(yè)監(jiān)督體系,不斷加強基礎(chǔ)能力建設(shè),組織開展了一系列監(jiān)督檢查,有效防范和遏制水利風(fēng)險,初步發(fā)揮震懾和引領(lǐng)作用,實現(xiàn)了行業(yè)強監(jiān)管的平穩(wěn)起步和持續(xù)推進。日前,本刊記者專訪了水利部監(jiān)督司司長王松春。

中國水利:請您談?wù)?019年水利行業(yè)監(jiān)督工作的開展情況和取得的成效。

王松春:萬事開頭難,水利行業(yè)強監(jiān)管作為一個全新理念,從部黨組提出到行業(yè)落實,經(jīng)歷了一個很不平凡的過程。一年來,在部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各司局各單位的支持配合下,監(jiān)督司會同部督查辦從無到有做了大量開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)籌開展各項監(jiān)督檢查,督查暗訪形成一定規(guī)模,使全行業(yè)明顯感受到監(jiān)督帶來的壓力,初步營造了行業(yè)強監(jiān)管的氛圍。

凡事預(yù)則立,年初對水利部需開展的監(jiān)督檢查考核需求進行摸底統(tǒng)計,按照中辦關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知要求,統(tǒng)籌、合并、壓減督查檢查考核事項,制訂2019年實施計劃,明確檢查事項、主要內(nèi)容、開展方式等,并協(xié)調(diào)相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行,檢查多采用“四不兩直”方式開展,直奔現(xiàn)場,在不增加基層負(fù)擔(dān)的情況下看到原生態(tài),查出真問題。2019年主要開展了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督、在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督、水利項目稽察、小型水庫安全運行檢查、安全度汛督查、農(nóng)村飲水安全監(jiān)督、水利扶貧監(jiān)督以及其他領(lǐng)域項目監(jiān)督,保障和促進了行業(yè)的健康發(fā)展。

水利安全生產(chǎn)監(jiān)督方面,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推行“安全監(jiān)管+信息化”工作模式,運用信息手段首次開展了行業(yè)安全生產(chǎn)狀況線上評估。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)專項督查等,強化兩會、汛期、70周年國慶等重點時段安全生產(chǎn)工作,深入開展水利行業(yè)涉及危險化學(xué)品和電氣火災(zāi)綜合治理等專項整治和隱患排查治理,保障水利安全生產(chǎn)平穩(wěn)向好,2019年全行業(yè)未發(fā)生重特大安全事故。組織開展水利“安全生產(chǎn)月”活動,持續(xù)推進水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展標(biāo)準(zhǔn)化成果展評,做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核,組織安全生產(chǎn)監(jiān)管專題培訓(xùn),提升行業(yè)安全管理能力和水平。

在建工程質(zhì)量監(jiān)督方面,將質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督相融合,分3批次對18個在建重大水利工程開展質(zhì)量與安全監(jiān)督巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改意見,召開部專題辦公會對巡查情況進行分析研判,對相關(guān)責(zé)任單位實施責(zé)任追究。在深入調(diào)研、系統(tǒng)梳理、充分征求意見的基礎(chǔ)上,編制印發(fā)《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》,規(guī)范政府質(zhì)量監(jiān)督行為。組織開展水利建設(shè)質(zhì)量工作考核(現(xiàn)場抽查)評價,提出計算模型,綜合日常檢查數(shù)據(jù)樣本,客觀評價水利工程建設(shè)質(zhì)量。

水利項目稽察方面,對中小河流治理、重大水利工程、病險水庫、水閘除險加固和大型泵站更新改造項目、主要支流治理項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、水利工程投資計劃執(zhí)行情況等方面的252個項目開展7批次稽察,對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改意見,督促整改,召開部專題辦公會對稽察情況進行分析研判,嚴(yán)格責(zé)任追究。對在建水利工程建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)進行深入分析、系統(tǒng)梳理,充分征求意見,組織編制《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單》,研究提出針對在建工程稽察發(fā)現(xiàn)問題的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

小型水庫安全運行檢查方面,在2018年對4700余座小水庫暗訪的基礎(chǔ)上,進一步拓展暗訪覆蓋面,2019年派出數(shù)百個檢查組千余人次,完成6500多座小型水庫的安全運行檢查,注重增強工作針對性,以“三個責(zé)任人”落實情況、維修養(yǎng)護及除險加固情況、運行管理情況、工程實體和設(shè)備設(shè)施情況等為重點開展檢查,并對小型水庫效益發(fā)揮情況進行調(diào)查了解。通過兩年來對小型水庫安全運行狀況的持續(xù)跟蹤監(jiān)督,2019年平均單座水庫檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量有所下降,小型水庫安全運行管理水平有一定提高。

安全度汛督查方面,重點開展了水毀修復(fù)項目暗訪、山洪災(zāi)害防御暗訪、防洪工程調(diào)度暗訪、水庫超汛限水位運行核查和淤地壩安全度汛督查。汛前,會同水旱災(zāi)害防御司,對工程規(guī)模較大、風(fēng)險較高的243項水毀修復(fù)項目進行暗訪,督促水毀修復(fù)項目按時保質(zhì)推進并實施責(zé)任追究;組織開展山洪災(zāi)害防御暗訪,對240個村的自動監(jiān)測站點、無線預(yù)警廣播、簡易雨量報警器等1649個山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施設(shè)備開展檢查,督促做好汛前防御工作。汛中,組織開展80座水庫超汛限水位運行核查、110座水庫防洪工程調(diào)度暗訪、393座淤地壩安全度汛督查,督促水庫管理單位采取有效措施盡快降低水位,做好水庫調(diào)度運行管理,并對57座淤地壩發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了“回頭看”,保證度汛安全。

農(nóng)村飲水安全監(jiān)督方面,會同農(nóng)村水利水電司,在全國范圍內(nèi)組織開展大規(guī)模農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研和靶向核查,抽查暗訪了29個省級行政區(qū)154個縣級行政區(qū)3109個行政村的10454個用水戶、2238處農(nóng)村飲水工程和889處水源地,召開部專題辦公會進行成果分析和工作部署安排,后續(xù)對已暗訪調(diào)研過的500個村補充開展水質(zhì)狀況抽檢,對發(fā)現(xiàn)問題比較突出的責(zé)任部門通報情況,提出整改要求。在暗訪調(diào)研的基礎(chǔ)上,對19個省級行政區(qū)154個縣級行政區(qū)的2740戶貧困戶開展靶向核查,經(jīng)全面電話詢問核查后,對442戶初步評價為未解決的用水戶進行現(xiàn)場復(fù)核,并隨機走訪周邊130戶農(nóng)村用水戶,察看部分工程和水源地,掌握實際情況。通過暗訪調(diào)研及靶向核查,基本摸清了農(nóng)村居民飲水安全現(xiàn)狀和農(nóng)村飲水工程運行管理狀況,為部署全面解決農(nóng)村人口飲水問題和啟動編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃提供了基礎(chǔ)和支撐。

水利扶貧監(jiān)督方面,會同部扶貧辦開展定點扶貧任務(wù)落實情況專項督查,以“定點扶貧責(zé)任書”和“八大工程”為主線,對水利部6個定點扶貧縣區(qū)和幫扶組長單位2019年定點扶貧工作任務(wù)落實情況開展督查,督促各定點幫扶組長單位和定點扶貧縣區(qū)黨委政府履行好幫扶責(zé)任、主體責(zé)任,確保幫扶政策精準(zhǔn)落地。深入調(diào)研重慶市部分定點扶貧縣區(qū)和四川省水利扶貧任務(wù)完成情況,對四川省開展“一對一”水利扶貧監(jiān)督檢查,多方面促進水利部年度扶貧任務(wù)的順利完成。

其他領(lǐng)域項目監(jiān)督方面,會同相關(guān)單位,對4178條河流的6679個河段、1612個湖泊的1886個湖區(qū)開展河湖“清四亂”督查,對364個河段進行“四亂”問題核查;開展1086座水閘安全運行專項檢查、水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查、華北地下水超采綜合治理情況督查;對南水北調(diào)東、中線工程安全運行狀況進行監(jiān)管,重點關(guān)注中線穿黃工程停水檢修、北京段PCCP管道停水檢修和東線一期北延應(yīng)急供水工程建設(shè)等,督促問題整改,確保工程運行平穩(wěn)安全;緊盯水利資金管理使用的安全性、規(guī)范性、有效性,對9個省級行政區(qū)的水利資金管理使用情況開展專項檢查;對重點舉報事項進行現(xiàn)場調(diào)查,充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量;配合開展水文“千眼百站”專項檢查,加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管;配合開展政務(wù)監(jiān)督,制定水利部督辦事項考核初評辦法,對督辦考核事項的辦理情況開展初評,督促任務(wù)落實。

中國水利:新形勢下水利監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn),請您介紹一下2019年在構(gòu)建監(jiān)督制度、監(jiān)督體系方面做了哪些探索和創(chuàng)新。

王松春:2019年從法制、體制、機制三方面入手,研究制定了《水利監(jiān)督規(guī)定》《水利督查隊伍管理辦法》等一系列監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法,明確了各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的問題清單,構(gòu)建形成并逐步完善水利監(jiān)督“2+N”制度體系,樹立水利監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;成立了部督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各流域管理機構(gòu)、部直屬有關(guān)單位共同組建督查隊伍,逐步充實水利監(jiān)督人員力量;統(tǒng)籌制訂了年度督查檢查考核計劃并協(xié)調(diào)相關(guān)司局單位組織實施;開發(fā)了水利督查移動工作APP,搭建水利監(jiān)督信息平臺,加強監(jiān)督信息化建設(shè),促進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變。通過建立監(jiān)督制度、組建監(jiān)督隊伍和構(gòu)建監(jiān)督體系,初步搭建起行業(yè)監(jiān)督的“四梁八柱”,基本實現(xiàn)了水利監(jiān)督工作有章可循、有人做事、程序清晰。

堅持以問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新運用正反兩方面清單開展清單式監(jiān)管,正面清單明確了職責(zé)邊界和任務(wù)分工,工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管分別訂立了正面權(quán)責(zé)清單,規(guī)范工作行為,督促責(zé)任落實;問題清單梳理了相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的常見問題,明確了問題性質(zhì)、程度和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn),檢查方可依據(jù)清單開展監(jiān)督檢查和實施責(zé)任追究,被檢查方可參考清單進行自查自糾和問題整改。正反兩方面清單的有效利用,使水利監(jiān)督工作從正向督促和反向約束兩方面雙管齊下,不僅發(fā)揮了標(biāo)桿和尺子的標(biāo)準(zhǔn)作用,也起到了示范引領(lǐng)的導(dǎo)向作用。

同時,我們不斷創(chuàng)新和強化安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督兩項行業(yè)監(jiān)督職能。以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化兩項重點工作為抓手,線上線下齊發(fā)力,促進水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督提質(zhì)增效上水平;以創(chuàng)新項目稽察手段方式為突破口,優(yōu)化完善水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職能,對在建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)開展聯(lián)合巡查,為傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)督方式注入新的活力,提升監(jiān)督成效。

此外,我們還對行業(yè)強監(jiān)管的意義、目標(biāo)、思路、措施進行系統(tǒng)梳理,精心制作培訓(xùn)課件及網(wǎng)絡(luò)課程,開展培訓(xùn)宣講,在全系統(tǒng)全行業(yè)引起共鳴和共識,得到廣泛認(rèn)同和理解,使強監(jiān)管從書面概念逐步成為行動理念。

中國水利:請您談?wù)?020年水利監(jiān)督工作的發(fā)展思路和重點任務(wù)。

王松春:水利監(jiān)督作為落實行業(yè)強監(jiān)管主基調(diào)的重要陣地,2020年,我們將以黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話為指導(dǎo),進一步堅定貫徹“十六字治水思路”的信心決心,增強落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的內(nèi)生動力。堅持以完善法制、體制、機制為著力點,繼續(xù)鞏固和完善監(jiān)督制度和監(jiān)督體系,不斷扎緊扎密制度的籠子,優(yōu)化督查隊伍管理方式,提高信息化水平,盡快建立形成覆蓋全系統(tǒng)、全行業(yè)的監(jiān)管體系,努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。

一是持續(xù)緊盯水利重要風(fēng)險項目。緊緊抓住水利行業(yè)存在的普遍、重大、影響深遠的潛在風(fēng)險,突出重點,開展農(nóng)田灌溉、取水口使用、小水庫運行安全等專項督查暗訪,摸清現(xiàn)實狀況和底數(shù),抓住問題根源,實施靶向監(jiān)管和定向督改。同時,對水利安全生產(chǎn)、重大水利工程建設(shè)質(zhì)量、農(nóng)村飲水安全、汛情旱情防御、病險水庫除險加固、水利扶貧成效、水利資金使用管理情況等關(guān)系國計民生的重要風(fēng)險點加強布控和預(yù)警,發(fā)現(xiàn)問題苗頭和隱患,提前介入,使水利風(fēng)險始終處于可知可控狀態(tài)。

二是全面建立行業(yè)監(jiān)管體系。在鞏固完善部本級及流域機構(gòu)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級水利部門建立監(jiān)管體系,形成全行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。研究提出水利行業(yè)強監(jiān)管工作指導(dǎo)意見,作為今后一個時期指導(dǎo)全行業(yè)監(jiān)管工作的基本遵循。進一步明晰“綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管”四個監(jiān)管層次,修訂完善部本級各項監(jiān)管制度并指導(dǎo)省級建立監(jiān)督制度和問題清單,完善水利監(jiān)督信息平臺各項功能,努力實現(xiàn)與流域、省市的對接,促進形成全國水利監(jiān)督信息一張網(wǎng)。

三是進一步加大監(jiān)督問責(zé)力度。選取各領(lǐng)域監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題,深入剖析研究,加大通報公示力度,讓全行業(yè)看清問題的根源、發(fā)展鏈條、問題危害等,提高責(zé)任追究的精準(zhǔn)度,問責(zé)問到“痛處”,充分發(fā)揮警示威懾作用,以鐵的問責(zé)督促問題整改和履職盡責(zé)。進一步完善監(jiān)督依據(jù),清晰界定問題的情形、程度、責(zé)任方等,把問題清單做嚴(yán)、做實、做細(xì),充分發(fā)揮清單作為問責(zé)依據(jù)的戒尺作用,抓早抓小,防微杜漸,真正發(fā)揮監(jiān)督作為“問題—風(fēng)險—事故”發(fā)展鏈條上的阻斷器、防火墻、隔離帶作用。

四是繼續(xù)開展行業(yè)強監(jiān)管培訓(xùn)。研究適合受眾特點的培訓(xùn)內(nèi)容,增強針對性和有效性,繼續(xù)維持對強監(jiān)管主基調(diào)重大意義和作用的宣貫力度,繼續(xù)組織對監(jiān)督制度辦法的務(wù)實解讀,繼續(xù)發(fā)揮剖析典型問題和分析研究對策的引導(dǎo)作用,努力凝聚行業(yè)共識,使強監(jiān)管理念更加入腦入心,使強監(jiān)管行動更加主動自覺。同時,我們還將會同人事司、建安中心建立強監(jiān)管人才培養(yǎng)基地,通過教育和培訓(xùn),輔以考核和監(jiān)督,不斷提升督查隊伍、督查人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng),使水利監(jiān)督工作更加公正、高效、務(wù)實。

猜你喜歡
督查水利水庫
漳河有一水庫群
中型水庫的工程建設(shè)與管理探討
為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅱ)
為奪取雙勝利提供堅實水利保障(Ⅰ)
出山店水庫
水利工會
水利監(jiān)督
綠水青山里的奮斗足跡之森林資源督查
明察暗訪 國務(wù)院大督查直擊民生“小”事
狠抓決策督查 推進決策落實