徐 堅 ,鐘秀娟 ,王崇任 ,丁 楊 ,高之棟
(1.江蘇省連云港市贛榆區(qū)海頭水利管理服務(wù)站,222100,連云港;2.江蘇省連云港市贛榆區(qū)夾谷山水土保持試驗站,222004,連云港;3.江蘇省水文水資源勘測局連云港分局,222100,連云港;4.北京北科博研科技有限公司,100053,北京;5.江蘇省連云港市贛榆區(qū)水政監(jiān)察大隊,222100,連云港)
隨著生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量的不斷增加、城市規(guī)模的不斷擴大,大面積原始地貌被擾動再塑,大量植被遭到破壞,廢棄的砂、石、土、渣等散置各地,加劇了水土流失并留下災(zāi)害隱患,若不采取措施進行監(jiān)管或監(jiān)管不及時、不到位、不實用,將會產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失,甚至引發(fā)嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。各級水行政主管部門應(yīng)依法全面履行好水土保持監(jiān)督管理職責(zé),保障生產(chǎn)建設(shè)項目的安全運營,全力避免類似水土流失危害事件發(fā)生。全國水土保持工作應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記治水重要論述為指引,認(rèn)真貫徹落實 “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào),及時轉(zhuǎn)變思路,創(chuàng)新工作方式,狠抓責(zé)任落實。要緊密圍繞“精準(zhǔn)、及時、全面”和“充分利用先進信息技術(shù)手段開展監(jiān)測”要求,按照適度超前、強化共享、加強統(tǒng)籌、突出重點的原則,通過信息化應(yīng)用,以提升監(jiān)管能力和水平,積極推進衛(wèi)星遙感、無人機等信息技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管重點上的應(yīng)用,大力推進智慧水保建設(shè),強化信息資源整合共享,加快高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合,全面提升管理效能和水平。
隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程監(jiān)管難度日益加大:一方面,全國在建的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量多、分布分散、擾動時間長,需要開展監(jiān)管的工作量巨大;另一方面,各級水行政主管部門機構(gòu)不健全、人員少、工作經(jīng)費不足,實際監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。依法全面履行好水土保持監(jiān)督管理職責(zé),需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式,充分利用信息化技術(shù)和手段增強監(jiān)管的有效性和針對性,提升水土保持重點工程監(jiān)管的精準(zhǔn)性,實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管的全覆蓋,確保履職到位、不缺位。
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查信息化手段應(yīng)用相對不足,傳統(tǒng)的“人、車、相機”現(xiàn)場核查方式還難以全過程、全方位監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況;重點項目過程跟蹤、常態(tài)化監(jiān)管機制尚需進一步健全,監(jiān)管覆蓋面還相對不足,同時受時間、人員、交通條件等因素影響,重點項目檢查還難以準(zhǔn)確全面核實工程建設(shè)進度、數(shù)量和任務(wù)完成情況。
與經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面要求相比,我國水土保持監(jiān)管能力還存在一些差距和短板,生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查信息化手段應(yīng)用相對不足,現(xiàn)有監(jiān)管方式和手段已難以完全適應(yīng)保護優(yōu)先和加強事中事后監(jiān)管的要求,成為水土保持改革發(fā)展的重要短板和面臨的突出問題。
現(xiàn)在投入使用的系統(tǒng)都存在一定的局限性,導(dǎo)致利用率低,且無法實現(xiàn)自動化辦公和深入挖掘面向管理與決策的分析功能,不能滿足實際工作的需要。其中,全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)中項目數(shù)據(jù)沒有及時更新,缺乏對數(shù)據(jù)的有效管理,導(dǎo)致存在項目與在管項目不一致、項目信息不全、信息錄入滯后等問題,無法為部管生產(chǎn)建設(shè)項目管理提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
從2019年起在全國實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管全覆蓋,全面掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況、實現(xiàn)年度現(xiàn)場檢查100%全覆蓋,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處違法行為,但缺少滿足相應(yīng)監(jiān)測工作管理的信息系統(tǒng)來提供技術(shù)支撐。
目前生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、整理、上報、審核過程都是經(jīng)由人工操作完成,沒有統(tǒng)一的采集傳輸體系支持,自動化、系統(tǒng)化程度較低,數(shù)據(jù)更新滯后,影響數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。
水土保持監(jiān)測信息化工作缺乏正常資金渠道,導(dǎo)致尚未建立獨立的水土保持監(jiān)測相關(guān)信息系統(tǒng)。同時,水土保持監(jiān)測信息化人才缺乏、技術(shù)儲備不足,也是信息化發(fā)展的制約因素。
針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管過程中的重點和難點,提出一套生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持 “天地一體化”監(jiān)管信息采集與管理解決方案。
水土保持監(jiān)督管理工作是面向生產(chǎn)建設(shè)活動,由水行政主管部門負(fù)責(zé)方案及建設(shè)過程信息管理,并借助衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)手段進行事中事后天地一體化監(jiān)管,主要包括以衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)為手段,借助信息化應(yīng)用軟件、移動支撐設(shè)備,開展針對生產(chǎn)建設(shè)項目活動集中區(qū)域的監(jiān)管,以及針對重點生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管工作。其中,生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)域監(jiān)管的主要工作內(nèi)容和目標(biāo)是利用高分遙感影像及相關(guān)先進技術(shù),準(zhǔn)確掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動及水土流失防治情況,及時發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目,按照管理職責(zé)與權(quán)限,通報相應(yīng)水行政主管部門核查和處理違法行為。項目監(jiān)管的主要工作內(nèi)容和目標(biāo)是按“事前宣標(biāo)準(zhǔn)、事中強監(jiān)管、事后嚴(yán)處罰、失信終身限”要求,綜合應(yīng)用遙感、無人機、外業(yè)輔助移動端等先進實用技術(shù),對重點生產(chǎn)建設(shè)項目開展年度遙感輔助監(jiān)管全覆蓋,有針對性地開展現(xiàn)場檢查糾正工作,有效落實生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。
參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》,梳理出生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持 “天地一體化”監(jiān)管總體技術(shù)路線為:①資料準(zhǔn)備→資料收集整理(生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、設(shè)計資料等)→空間矢量化→矢量圖件(水土保持防治責(zé)任范圍圖、水土流失防治分區(qū)圖、水土保持防治措施布局圖)→②遙感監(jiān)管→區(qū)域管理 (合理性初步分析)→項目管理 (高頻次遙感普查)→③監(jiān)管信息現(xiàn)場采集→監(jiān)管信息現(xiàn)場采集(外業(yè)現(xiàn)場輔助移動端、無人機調(diào)查取證、現(xiàn)場復(fù)核)→④成果整理及審核分析→成果整理分析 (報告編寫、土件設(shè)計制作、數(shù)據(jù)表格整理、數(shù)據(jù)資料入庫)→成果審核、錄入系統(tǒng)。
(1)設(shè)計資料矢量化
通過系統(tǒng),該模塊可對收集到的生產(chǎn)建設(shè)項目的設(shè)計方案、項目平面布置圖等相關(guān)資料進行整理,按技術(shù)要求實現(xiàn)防治責(zé)任范圍矢量化,掛接水保方案相關(guān)業(yè)務(wù)信息,完成項目空間化上圖,并對矢量化信息進行管理。
(2)shape 文件導(dǎo)入
點擊shape文件數(shù)據(jù)導(dǎo)入,彈出項目位置shape文件和防治責(zé)任范圍shape文件導(dǎo)入,項目位置與防治責(zé)任范圍導(dǎo)入方式一致。
(3)方案上圖
收集生產(chǎn)建設(shè)項目的設(shè)計方案、項目平面布置圖等相關(guān)資料并進行整理,按技術(shù)要求實現(xiàn)項目范圍矢量化,掛接水保方案相關(guān)業(yè)務(wù)信息,完成項目空間化上圖。
(4)編輯方案
編輯方案范圍是本系統(tǒng)非常重要的編輯工具,用于點、多邊形的編輯。該工具在業(yè)務(wù)模塊編輯中出現(xiàn),能夠在地圖上任意勾繪線段、多邊形,輔助用戶提取對應(yīng)的專題信息。
(5)導(dǎo)出信息到shape文件
導(dǎo)出圖斑信息到shape文件,包含導(dǎo)出項目位置圖斑信息、導(dǎo)出防治責(zé)任范圍圖斑信息、導(dǎo)出擾動圖斑信息。
通過系統(tǒng)該模塊可根據(jù)預(yù)處理后的遙感影像,采用人機交互解譯或者面向?qū)ο蠓诸惤庾g等方法,開展區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑勾繪和屬性錄入工作。項目擾動在遙感影像上表現(xiàn)為前后兩期影像地物顏色、紋理等發(fā)生變化。通過建立地物變化解譯標(biāo)志,識別動土區(qū),提取地表動土。①系統(tǒng)支持目視解譯和計算機等方法;②系統(tǒng)支持任意兩期影像對比分析;③可查看擾動圖斑詳情;④支持圖斑批量導(dǎo)入導(dǎo)出。
該模塊可對監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖與擾動圖斑矢量圖進行空間疊加分析,初步判定生產(chǎn)建設(shè)項目擾動合規(guī)性。
(1)疑似違法判別
生產(chǎn)建設(shè)項目動土區(qū)包括生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)活動中形成的各類挖損、占壓、堆棄等用地。擾動土地包括建設(shè)項目永久占地、臨時占地和其他擾動。永久占地指主體工程建設(shè)后形成的永久性建筑物或設(shè)施對土地的占壓。臨時占地指工程建設(shè)施工需要臨時使用,在施工結(jié)束后不再使用的土地。其他擾動指水土保持方案報告書中未規(guī)定且未履行變更手續(xù)發(fā)生的占壓、堆棄等擾動地表的行為。
(2)生成核查表
支持自動抓取圖片,生成現(xiàn)場核查表,供用戶現(xiàn)場核查信息。
(3)核查信息錄入
用戶使用下載的現(xiàn)場核查表,到現(xiàn)場進行核查,核查后可將核查后的信息進行錄入,點擊“編輯”按鈕,系統(tǒng)自動彈出信息錄入窗口。
現(xiàn)場復(fù)核主要采用“外業(yè)輔助移動端”開展,依據(jù)水土保持監(jiān)督管理行為的要求,配合現(xiàn)場核查人員的業(yè)務(wù)工作,實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的在線同步監(jiān)控和離線數(shù)據(jù)處理,采集擾動信息。外業(yè)輔助移動端App分為天地一體化采集、傳統(tǒng)采集、政策法規(guī)以及通用設(shè)置4個模塊,其中天地一體化采集是本系統(tǒng)最主要的部分。
(1)在線模式
可將系統(tǒng)里的數(shù)據(jù) (包括項目、圖斑、不同時期的影像)同步至移動端,也可實現(xiàn)現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)實時同步到服務(wù)器中。
(2)離線模式
離線模式是在無網(wǎng)絡(luò)的情況下仍可進行核查作業(yè),屆時用戶根據(jù)提前下載的數(shù)據(jù)進行核查作業(yè),待核查完成后將核查信息再上傳至服務(wù)器中,可保障數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性。
通過“外業(yè)輔助移動端”可以快速采集現(xiàn)場監(jiān)管主要信息,還可以結(jié)合激光測距儀等采集監(jiān)管重要對象信息 (如擾動圖斑、取棄土場、沉沙池,截排水等),結(jié)合遙感影像可以對項目現(xiàn)場具有更直觀更全局的了解。該部分內(nèi)容包括基本的地圖功能、相關(guān)業(yè)務(wù)圖層管理、項目管理、圖斑管理、標(biāo)注管理等功能。
利用遙感影像對新增地表動土開展遙感動態(tài)監(jiān)測,快速、準(zhǔn)確地獲取全市逐季度新增地表動土的空間分布情況;移動巡察系統(tǒng)是以定位導(dǎo)航、地面觀測、遙感監(jiān)測為基礎(chǔ),填補當(dāng)前水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)中唯一缺口,實現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)中的閉合。實現(xiàn)監(jiān)測和篩查疑似違建生產(chǎn)建設(shè)項目,輔助水土保持監(jiān)督執(zhí)法,提高監(jiān)管效能和水平。
水土保持監(jiān)管工作仍處于補齊短板、增強后勁、提升水平的發(fā)展階段,要進一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管中的重要作用,充分利用信息化技術(shù)和手段,建立天地一體、上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動機制,全面提升生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管的針對性、準(zhǔn)確性和時效性。